建標(biāo) 182-2017 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

專用

人人文庫

城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建標(biāo)182—2017

主編部門中華人民共和國民政部

：

批準(zhǔn)部門中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

：

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

施行日期年月日

：20179專用1

人人文庫

中國計(jì)劃出版社

2017北京

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)專用

城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建標(biāo)

182—2017

☆

中國計(jì)劃出版社出版發(fā)行

網(wǎng)址

：

地址北京市西城區(qū)木樨地北里甲號(hào)國宏大廈座層

：11C3

郵政編碼電話發(fā)行部

：100038：（010）63906433（）

三河富華印刷包裝有限公司印刷

印張千字

850mm×1168mm1/321.37531

年月第版年月第次印刷

201751201751

☆

人人文庫統(tǒng)一書號(hào)

：155182·0084

定價(jià)元

：12.00

版權(quán)所有侵權(quán)必究

侵權(quán)舉報(bào)電話

：（010）63906404

如有印裝質(zhì)量問題請(qǐng)寄本社出版部調(diào)換

，

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委

關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布?xì)泝x館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《》

城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知

《》

建標(biāo)號(hào)

〔2017〕60

國務(wù)院有關(guān)部門各省自治區(qū)直轄市計(jì)劃單列市住房城鄉(xiāng)建設(shè)

，、、、

廳建委建設(shè)局發(fā)展改革委新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局發(fā)展改

（、）、，專用、

革委

：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目計(jì)

《2010

劃的通知建標(biāo)號(hào)要求由民政部組織編制的殯儀

》（〔2010〕180），《

館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有關(guān)部門會(huì)審現(xiàn)批

》《》，

準(zhǔn)發(fā)布自年月日起施行

，201791。

在殯儀館和城市公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)

、、

過程中要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低工程

，、

造價(jià)的相關(guān)要求認(rèn)真執(zhí)行兩項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決控制工程造價(jià)

，，。

兩項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委負(fù)

、

責(zé)具體解釋工作由民政部負(fù)責(zé)

，人人文庫。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年2月23日

前言

城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下

《》《

達(dá)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目計(jì)劃的通知建標(biāo)號(hào)的

2010》（〔2010〕180）

要求由民政部組織民政部一零一研究所等有關(guān)單位共同編制完

，

成

。

在編制過程中編制組遵循殯葬管理?xiàng)l例公墓管理暫行辦

，《》《

法等政策法規(guī)堅(jiān)持以人為本方便喪戶的原則在全國不同地區(qū)

》，、，

進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究總結(jié)各地公益性公墓建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教

，

訓(xùn)在科學(xué)論證與分析的基礎(chǔ)上形成了本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見

，，專用

稿經(jīng)廣泛征求有關(guān)方面的意見反復(fù)修改補(bǔ)充形成了送審稿經(jīng)

，、，

專家審查會(huì)通過后進(jìn)一步修改完善形成報(bào)批稿并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建

，，

設(shè)部國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)布

、。

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共分五章和一個(gè)附錄主要內(nèi)容包括總則建設(shè)

，：、

規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成選址與規(guī)劃布局面積指標(biāo)和建筑與有關(guān)設(shè)施

、、

等

。

在執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中請(qǐng)各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積累資

，、

料如發(fā)現(xiàn)需要修改和補(bǔ)充之處請(qǐng)將意見和有關(guān)資料寄交民政部

，，

規(guī)劃財(cái)務(wù)司地址北京市東城區(qū)北河沿大街號(hào)郵政編碼

（：147，：

以便今后修訂時(shí)參考本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作由民政部

100721），人人文庫。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)

。

主編部門：中華人民共和國民政部

主編單位：民政部一零一研究所

參編單位：廣東省廣州市殯葬服務(wù)中心

上海福壽園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司

江蘇省民政廳社會(huì)事務(wù)處

廣東省增城市正果萬安園

·1·

編制組成員：宮蒲光馮亞平劉健李伯森孟浩

繆麗劉珺劉偉王進(jìn)楊德慧

李玉光周雪媚張漢平光煥竹葛千松

蔡海軍

主要起草人：李玉光周雪媚李伯森楊德慧姜思朋

陳霜玲王永闊張金玲付慧群

專用

人人文庫

·2·

目錄

第一章總則……………

（1）

第二章建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成………………

（2）

第三章選址與規(guī)劃布局……

（4）

第四章面積指標(biāo)……………

（5）

第五章建筑與有關(guān)設(shè)施……

（6）

附錄城市公益性公墓各類用房構(gòu)成詳表…

（8）

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語說明…………………

專用（9）

附件城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說明…

（11）

人人文庫

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范城市公益性公墓建設(shè)合理確定建設(shè)內(nèi)容

，

和建設(shè)規(guī)模提高工程項(xiàng)目的決策和建設(shè)水平充分發(fā)揮投資效

，，

益滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

，，。

第二條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是城市公益性公墓投資決策項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)

、

一標(biāo)準(zhǔn)是編制評(píng)估和審批城市公益性公墓項(xiàng)目建議書可行性

，、、

研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)也是有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行

，

監(jiān)督檢查的尺度

。

第三條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于城市公益性公墓的專用新建改建擴(kuò)建項(xiàng)

、、

目城市經(jīng)營性公墓建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行

，。

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所指的城市公益性公墓是不以營利為目的為城

，

鎮(zhèn)居民提供安葬安放骨灰的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施

（）。

第四條城市公益性公墓建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)綠色環(huán)保立足

“、、

現(xiàn)實(shí)兼顧發(fā)展的原則科學(xué)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用功能完善理念

、”，、、

先進(jìn)的城市公益性公墓對(duì)當(dāng)?shù)氐陌苍崃?xí)俗進(jìn)行積極引導(dǎo)

，。

第五條城市公益性公墓的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃合理

，

確定建設(shè)規(guī)模和水平

。

第六條城市公益性公墓改建擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用原有場地設(shè)

、、

施宜保留原有的自然和人文景觀避免大規(guī)模的土方改造工程

，人人文庫，，

節(jié)約用地

。

第七條城市公益性公墓建設(shè)除應(yīng)符合本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外尚應(yīng)符合

，

國家相關(guān)法律法規(guī)以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和定額等的規(guī)定

、、。

·1·

第二章建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成

第八條城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)骨灰安置總量確定

，

并與服務(wù)人口數(shù)量年死亡率地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相協(xié)調(diào)

、、。

城市公益性公墓的墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的

40%，

其建設(shè)規(guī)模分類應(yīng)符合表的規(guī)定

1。

表1城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模分類

類別骨灰安置總量個(gè)服務(wù)人口萬人

（）（）

一類專用

75001～90000＞100

二類

45001～7500060～100

三類

15001～4500020～60

四類

5000～15000＜20

注骨灰安置總量的測算公式為骨灰安置總量個(gè)公益性公墓服務(wù)區(qū)域常

：1：（）=

住人口數(shù)量人人口年死亡率個(gè)人其中系數(shù)表示

（）××20（/）×50%。，20

服務(wù)年限為年

20。

城市公益性公墓的最大建設(shè)規(guī)模不宜超過一類上限

2。

第九條城市公益性公墓由墓地建筑及構(gòu)筑物房屋建筑建筑設(shè)

人人文庫、、

備場地等構(gòu)成

、。

第十條城市公益性公墓墓地建筑及構(gòu)筑物包括骨灰安葬墓穴構(gòu)

筑物骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物等骨灰安葬墓穴包括獨(dú)立墓

、。

穴和合葬墓穴骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物包括骨灰樓骨灰堂

，、、

骨灰廊骨灰墻骨灰亭骨灰花壇等

、、、。

第十一條城市公益性公墓房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房管理用房和

、

附屬用房各類用房詳見附錄

，。

·2·

第十二條城市公益性公墓建筑設(shè)備包括建筑給排水建筑通風(fēng)

、、

建筑照明建筑采暖建筑電氣等設(shè)備

、、。

第十三條城市公益性公墓場地包括集散廣場祭掃場地綠地

、、、

道路及公共停車場等

。

專用

人人文庫

·3·

第三章選址與規(guī)劃布局

第十四條城市公益性公墓的選址應(yīng)優(yōu)先利用荒山瘠地并符合

，

殯葬管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定

《》。

第十五條城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)骨灰安置數(shù)

量祭掃人流車流狀況進(jìn)行總體規(guī)劃分期實(shí)施功能分區(qū)明確

、、、，，

布局合理應(yīng)結(jié)合自然環(huán)境有效組織墓區(qū)劃分建筑物和構(gòu)筑物

。，、

設(shè)置園林綠化道路交通供電及給排水分布等

、、、。

第十六條城市公益性公墓應(yīng)按功能分為骨灰安置區(qū)業(yè)務(wù)辦公

、

區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等有條件的城市公益性公墓可根據(jù)需求設(shè)置生

，專用

命文化教育功能區(qū)其中骨灰安置區(qū)可分為骨灰安葬墓穴區(qū)骨

。，、

灰安放格位區(qū)和骨灰生態(tài)循環(huán)區(qū)各功能區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合以人為

。

本流程簡潔綠色文明等要求

、、。

第十七條城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點(diǎn)宜開設(shè)

，

防火隔離帶綠化覆蓋率不宜低于

，50%。

第十八條城市公益性公墓在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)確保排水暢通

。

第十九條城市公益性公墓內(nèi)道路應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)通向骨灰安置

，

區(qū)的道路應(yīng)有環(huán)行路城市公益性公墓道路出入口不應(yīng)少于

。2

個(gè)出入口最大寬度不宜大于

，人人文庫10m。

·4·

第四章面積指標(biāo)

第二十條城市公益性公墓獨(dú)立墓穴的單位占地面積不得超過

2合葬墓穴的單位占地面積不得超過2不含公共綠化

0.5m，0.8m（

和道路用地

）。

第二十一條骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于2

0.25m/

格骨灰堂樓每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜按由下到上逐層樓

，（）

遞減原則確定

。

第二十二條城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房管理用房及附屬用房使

、

用面積宜符合表的規(guī)定城市公益性公墓房專用屋建筑的使用面積

2。

系數(shù)宜為

75%。

表2業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房使用面積（m2）

項(xiàng)目構(gòu)成一類二類三類四類

業(yè)務(wù)用房

700～900500～700300～500200～300

管理用房

400～550300～400200～300100～200

附屬用房

850～1100650～850450～650250～450

注接近骨灰安置總量低值的城市公益性公墓其使用面積指標(biāo)宜采用表指

：1，2

標(biāo)低值接近骨灰安置總量高值的其使用面積指標(biāo)宜采用表指標(biāo)高值

，，2，

人人文庫中間部分采用插入法確定

。

各地可根據(jù)實(shí)際需求在不增加各類用房總面積的情況下適當(dāng)調(diào)整用房

2，，

類別和用房面積

。

·5·

第五章建筑與有關(guān)設(shè)施

第二十三條城市公益性公墓應(yīng)結(jié)合骨灰安置祭掃等特點(diǎn)合理

、，

確定其建筑標(biāo)準(zhǔn)

。

第二十四條城市公益性公墓的建筑裝修應(yīng)體現(xiàn)莊重美觀大方

、、

的特點(diǎn)

。

第二十五條城市公益性公墓的建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑抗震等級(jí)應(yīng)

符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

。

第二十六條城市公益性公墓的建筑物應(yīng)符合國家建筑節(jié)能的相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)用房的內(nèi)裝修應(yīng)滿足安全和吸音要求管理用房的內(nèi)

；專用；

裝修按辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑耐火等級(jí)和消防設(shè)施的

；

配置應(yīng)符合國家有關(guān)建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定

。

第二十七條骨灰安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體

規(guī)劃施工建造骨灰安葬墓穴提倡地面不建墓基地下不建硬質(zhì)

。、

墓穴墓碑應(yīng)體現(xiàn)小型化多樣化藝術(shù)化等特征最大限度降低硬

，、、，

化面積骨灰樓骨灰堂等建筑不宜高于層倡導(dǎo)建設(shè)骨灰廊

。、6，、

骨灰墻骨灰亭骨灰花壇等設(shè)施

、、。

第二十八條城市公益性公墓骨灰安放格位區(qū)的用房建筑應(yīng)符合

現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定

《》JGJ124。

第二十九條城市公益性公墓骨灰格位安放建筑內(nèi)應(yīng)配置骨灰寄

人人文庫

存架設(shè)施

。

第三十條城市公益性公墓應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件并結(jié)合實(shí)際需

求為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施

，。

第三十一條城市公益性公墓各類用房應(yīng)具備良好的通風(fēng)條件

，

自然通風(fēng)不能滿足要求時(shí)應(yīng)配備相應(yīng)的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施

，。

第三十二條城市公益性公墓應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求配置信息技術(shù)通

、

信廣播和安全防范系統(tǒng)等設(shè)備

、。

·6·

第三十三條城市公益性公墓應(yīng)配置清晰醒目規(guī)范的標(biāo)識(shí)系

、、

統(tǒng)

。

第三十四條一類二類城市公益性公墓應(yīng)配置遺物祭品焚燒專

、

用設(shè)備三類四類城市公益性公墓宜配置遺物祭品焚燒設(shè)備

，、。

第三十五條城市公益性公墓配置遺物祭品焚燒專用設(shè)備設(shè)施

時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏莩Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向風(fēng)速大氣穩(wěn)定度及

，、，、，

周邊環(huán)境敏感區(qū)分布等因素選擇有利于煙氣擴(kuò)散且不引起環(huán)境

，

影響糾紛的區(qū)域

。

第三十六條城市公益性公墓內(nèi)的環(huán)境條件應(yīng)符合下列規(guī)定

：

一遺物祭品焚燒專用設(shè)備的煙塵和氣態(tài)污染物排放應(yīng)符合

、

國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

。

二應(yīng)設(shè)置分類垃圾箱祭奠場所應(yīng)設(shè)置封閉的固體廢棄物盛

、，

放裝置

。專用

三公墓音響電子禮炮等專用設(shè)備的聲強(qiáng)應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)

、、

準(zhǔn)的規(guī)定

。

人人文庫

·7·

附錄城市公益性公墓各類用房構(gòu)成詳表

表3城市公益性公墓各類用房構(gòu)成詳表

類型

項(xiàng)目

一類二類三類四類

業(yè)務(wù)廳含咨詢洽談室收銀處

（、）√√√√

悼念室

√√√○

業(yè)務(wù)商品部

√√√○

用房檔案信息室

√√專用√○

其他客戶休息區(qū)衛(wèi)生間

（、、

公共空間等√√○○

）

辦公室

√√√√

管理監(jiān)控室

√√○○

用房財(cái)務(wù)室

√√√√

會(huì)議室

√√√√

值班室

√√√√

活動(dòng)室

√√○○

食堂

√√√○

宿舍

√√√√

附屬人人文庫警衛(wèi)室

√√○○

用房設(shè)備用房

√√○○

庫房

√√○○

車庫

√√○○

花房

√√○○

公共衛(wèi)生間

√√√√

注表示應(yīng)具備該用房表示可具備該用房

：“√”；“○”。

·8·

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語說明

1為便于在執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待對(duì)要求嚴(yán)格程

，

度不同的用詞說明如下

：

1表示很嚴(yán)格非這樣做不可的

），：

正面詞采用必須反面詞采用嚴(yán)禁

“”，“”；

2表示嚴(yán)格在正常情況下均應(yīng)這樣做的

），：

正面詞采用應(yīng)反面詞采用不應(yīng)或不得

“”，“”“”；

3表示允許稍有選擇在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的

），：

正面詞采用宜反面詞采用不宜

“”，“”；

4表示有選擇在一定條件下可以這樣專用做的采用可

），，“”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為應(yīng)符合

：“……

的規(guī)定或應(yīng)按執(zhí)行

”“……”。

人人文庫

·9·

專用

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附件

城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建標(biāo)182—2017

條文說明

專用

人人文庫

專用

人人文庫

目錄

第一章總則……………

（15）

第二章建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成………………

（20）

第三章選址與規(guī)劃布局……

（24）

第四章面積指標(biāo)……………

（27）

第五章建筑與有關(guān)設(shè)施……

（31）

專用

人人文庫

·13·

專用

人人文庫

第一章總則

第一條本條闡述了制定城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和依

據(jù)

。

殯葬事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)黨和政府高度重

，

視殯葬事業(yè)的發(fā)展與改革殯葬改革是破千年舊俗樹一代新風(fēng)

。、

的社會(huì)改革關(guān)系人民群眾切身利益關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)

，，

和生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)公墓作為殯葬業(yè)的重要組

，。

成部分不僅承擔(dān)著安葬死者的基本功能更是社會(huì)文明進(jìn)步的有

，，

效載體為有效管理公墓和相關(guān)的墓葬行為國家先后制定了一

。，專用

批法律法規(guī)和規(guī)范性文件

、。

殯葬管理?xiàng)l例第五條提出在實(shí)行火葬的地區(qū)國家提倡

《》：“，

以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰

”。

公墓管理暫行辦法第三條提出公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨

《》：“

灰和遺體的公共設(shè)施公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓民

。”。《

政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意

見民發(fā)號(hào)中提出要改善殯葬設(shè)施提高公共服務(wù)

》（〔2009〕170），“，

能力重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)

”“”“

群眾殯葬改革愿望滿足群眾喪葬需求維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)

、、

點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷深化殯葬改革提升為民服務(wù)能力促進(jìn)殯葬事

人人文庫，，，

業(yè)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)殯葬改革上水準(zhǔn)人民群眾得實(shí)惠把深化殯葬

，，”“

改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共

，

服務(wù)均等化對(duì)基本殯葬服務(wù)政府要加大投入充分發(fā)揮公益

”“，”“

性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)保障群眾殯葬權(quán)益方面的

、

重要作用建立起殯葬救助保障制度殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制

”“、，

基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化殯葬管理規(guī)范化殯葬改革有序化骨

，，，

灰處理生態(tài)化殯葬習(xí)俗文明化殯葬設(shè)施現(xiàn)代化

，，”。

·15·

長期以來城市公益性公墓的缺位給社會(huì)帶來了一些問題如

，，

城市經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場公墓價(jià)格虛高使得城市居

，，

民在喪葬公墓消費(fèi)方面選擇余地少百姓需求難以得到有效滿足

，，

影響了社會(huì)和諧盡管截至年我國現(xiàn)有公墓總數(shù)個(gè)

。20121597，

穴位數(shù)個(gè)當(dāng)年銷售穴位數(shù)個(gè)當(dāng)年安葬數(shù)

10527010，509679，

個(gè)據(jù)中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒中國統(tǒng)計(jì)出版社但是

434744（《2013》，），

由于缺乏必要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)城市公益性公墓的建設(shè)還存在著許多

，

亟待解決的問題包括中東西部建設(shè)存在地區(qū)差異的問題建筑

，、、；

超大墓豪華墓造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題墓型設(shè)計(jì)單一墓

、；，

地綠化面積小道路狹窄造成祭祀節(jié)日人流車流擁堵現(xiàn)象缺乏

，、；

專用焚燒設(shè)備造成焚燒祭品污染環(huán)境等問題自年起部分

。2012，

省份不同程度地開展了城市公益性公墓建設(shè)工作但全國總體上

，

仍處于起步和試點(diǎn)階段十二五期間政府更加關(guān)注保障和改

。“”，專用

善民生工作為建設(shè)城市公益性公墓提供了強(qiáng)有力的政策形勢和

，

背景

。

為了合理確定新建和改建擴(kuò)建城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模

、

和水平完善配套設(shè)施規(guī)范建筑布局和設(shè)計(jì)制訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

，，，

尤為必要通過本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)

。，

范城市公益性公墓的建設(shè)引導(dǎo)城市公益性公墓向節(jié)地葬生態(tài)葬

，、

方向發(fā)展提高投資效益環(huán)境效益和社會(huì)效益保護(hù)人民群眾合

，、，

法殯葬權(quán)益滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求

，。

依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所稱城市是

《》，

指國家按行政建制設(shè)立的直轄市市鎮(zhèn)

人人文庫、、。

第二條本條闡述了編制城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用

。

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為城市公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目決策服務(wù)及合理確

定城市公益性公墓建設(shè)水平的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目決策和

，

建設(shè)中有關(guān)政策技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等綜合性宏觀要求的技術(shù)文件

、。

本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的直接使用者是各級(jí)政府的有關(guān)決策部門和檢查

監(jiān)督部門相關(guān)使用者包括城市公益性公墓經(jīng)營者建筑設(shè)計(jì)單

。、

位設(shè)計(jì)咨詢單位建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制單位等城市公益性

、