高校共青團(tuán)服務(wù)職能的發(fā)揮

高校共青團(tuán)服務(wù)職能的發(fā)揮

2001年12月，中共中央總職能委員會通過了中共中央第十四條規(guī)定的關(guān)于加強(qiáng)和完善共青團(tuán)風(fēng)格的決定?！盀槟贻p人服務(wù)是黨的全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。共青團(tuán)的工作也是共青團(tuán)密切聯(lián)系年輕人、團(tuán)結(jié)和團(tuán)結(jié)的重要組成部分。這是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。”?！?008年6月,陸昊在團(tuán)十六大上強(qiáng)調(diào),“要全面把握青年身心健康、個(gè)人成長、事業(yè)發(fā)展、社會參與和權(quán)利表達(dá)的不同需求,找準(zhǔn)共青團(tuán)的工作切入點(diǎn),實(shí)施工作項(xiàng)目,把服務(wù)青年的工作進(jìn)一步做深做實(shí)?！狈?wù)青年是新時(shí)期共青團(tuán)組織“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年”三大社會職能的根本,只有通過服務(wù)青年,寓青年學(xué)生引導(dǎo)教育于服務(wù)之中,才能促進(jìn)青年學(xué)生的成長成才,更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局和服務(wù)社會的目的。服務(wù)是共青團(tuán)工作的活的靈魂,共青團(tuán)存在的根本價(jià)值是她的服務(wù)價(jià)值。高校共青團(tuán)作為共青團(tuán)組織體系中最重要的組成部分之一,其服務(wù)性最集中的體現(xiàn)在服務(wù)青年學(xué)生職能上,特別是服務(wù)青年學(xué)生的成長成才。高校學(xué)生正處于青年時(shí)期,是青年中的佼佼者,祖國未來的建設(shè)者,承擔(dān)著巨大的時(shí)代與社會使命,其成長成才直接關(guān)系到祖國未來的發(fā)展,所以在共青團(tuán)的服務(wù)職能中,高校共青團(tuán)的服務(wù)青年學(xué)生職能至關(guān)重要,其服務(wù)職能的有效發(fā)揮依賴于自身的建設(shè),更依賴于高校以及整個(gè)社會的大環(huán)境。當(dāng)前高校共青團(tuán)面臨著社會的轉(zhuǎn)型、高等教育改革的深化以及素質(zhì)教育的推進(jìn)、青年思想行為特點(diǎn)的變化等各種新形勢,其主要職能已從原來的政治職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能,以服務(wù)青年學(xué)生的成長成才來履行對其的思想政治教育職能,服務(wù)已成為高校共青團(tuán)工作的一條紅線。但是縱觀近些年我國高校共青團(tuán)服務(wù)職能的發(fā)揮現(xiàn)狀,靜心思考高校共青團(tuán)服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行方式、服務(wù)模式的選擇及服務(wù)體系的構(gòu)建等各種狀況,我們看到高校共青團(tuán)雖然在發(fā)揮服務(wù)青年學(xué)生這項(xiàng)職能中取得了一些成績,但還并未真正建立起一套促使其服務(wù)職能得以有效發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制,高校共青團(tuán)在服務(wù)青年學(xué)生上仍然是采用行政命令的方式,開展強(qiáng)制服務(wù),部分高校共青團(tuán)的服務(wù)職能發(fā)揮基本處于混亂狀態(tài),甚至沒有共青團(tuán)的服務(wù)這一概念,高校共青團(tuán)服務(wù)職能的有效發(fā)揮首先需要構(gòu)建一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制,包括服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目的等等。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧校園的大背景下,急需探索尋求一條高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制的新模式。一、大學(xué)和共青團(tuán)為服務(wù)的新形勢(一)服務(wù)青年學(xué)生成長成才的需要當(dāng)前我國社會正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種社會問題不斷涌現(xiàn),社會矛盾急劇變化,“和諧”已成為我國在當(dāng)今時(shí)代走出的最強(qiáng)音,2006年9月黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政目標(biāo),就是要努力解決各種社會問題,緩解進(jìn)而消除社會矛盾,使我國逐漸走向一個(gè)“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的小康型社會。高校作為社會的一分子,建設(shè)和諧校園正是構(gòu)建和諧社會的題中之義,當(dāng)然和諧校園包含諸多方面的內(nèi)涵,如節(jié)約、文明、上進(jìn)、團(tuán)結(jié)等各方面,建設(shè)和諧校園的主體是青年學(xué)生,學(xué)生的思想行為狀況反映學(xué)校的和諧程度,建設(shè)和諧校園的目的就是為了給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好、和睦、利于青年學(xué)生成長成才的校園環(huán)境,最終目的是為了促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。建設(shè)和諧校園是和諧理念提出之后校園建設(shè)的一項(xiàng)新內(nèi)容,也是高校共青團(tuán)服務(wù)青年學(xué)生職能的具體體現(xiàn),為其服務(wù)職能的發(fā)揮提出了更高的要求。高校共青團(tuán)作為校園建設(shè)的重要主體,直接承擔(dān)著部分校園文化建設(shè)的責(zé)任,在一定意義上說是和諧校園建設(shè)的組織者、承擔(dān)者,共青團(tuán)組織通過指導(dǎo)學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)開展一系列豐富校園文化生活、營造校園文化氛圍的活動(dòng),以及親自或者協(xié)同、建議相關(guān)部門建設(shè)一些硬件設(shè)施等,創(chuàng)造一個(gè)和諧環(huán)境,以服務(wù)青年學(xué)生成長成才。所以說建設(shè)和諧校園要求高校共青團(tuán)更好的發(fā)揮其服務(wù)職能,同時(shí)又為高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮提供了新的突破口,注入了新的動(dòng)力,這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),是高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮面臨的一大新形勢,也是新時(shí)期的集中體現(xiàn),即和諧社會背景下高校共青團(tuán)的服務(wù)職能發(fā)揮。(二)當(dāng)前高校共青團(tuán)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及政治體制改革的全面推進(jìn),高等教育改革也越來越走向深層次,其所帶來的一系列變化直接挑戰(zhàn)高校共青團(tuán)現(xiàn)有的組織運(yùn)行機(jī)制,促使高校共青團(tuán)職能全面向服務(wù)轉(zhuǎn)變并尋求服務(wù)職能得以發(fā)揮的有效運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)素質(zhì)教育的全面推進(jìn)也為高校共青團(tuán)工作開拓了廣闊的空間,促使高校共青團(tuán)不斷深化,擴(kuò)大服務(wù)職能的深度和范圍。1.高校擴(kuò)招導(dǎo)致高校人數(shù)的劇增。1998年全國普通高校招生規(guī)模為1.8萬人,到2005年全國高校招生人數(shù)接近500萬人,目前在校大學(xué)生已逾兩千萬。這一方面使高校共青團(tuán)的群眾基礎(chǔ)更為廣泛,有了更多的服務(wù)對象和生力軍,服務(wù)范圍更加廣闊,另一方面使得高校共青團(tuán)員的整體素質(zhì)有所下降,服務(wù)的難度增加。2.高校內(nèi)部人事制度和機(jī)構(gòu)改革,團(tuán)的干部被削減現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致團(tuán)組織難以發(fā)揮其職能作用。3.學(xué)分制的推行淡化了班級團(tuán)支部的概念,弱化了班級團(tuán)支部的作用,學(xué)生自主選課、自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程,上課流動(dòng)性加大,使原來嚴(yán)密的共青團(tuán)組織系統(tǒng)在基層團(tuán)支部建設(shè)上出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。4.高校后勤社會化改革的推進(jìn),學(xué)生以宿舍為紐帶形成的生活群體逐漸成為學(xué)生集體活動(dòng)的主要陣地和載體,這凸顯了團(tuán)組織對學(xué)生覆蓋的單一性,提出了團(tuán)組織如何實(shí)現(xiàn)有效覆蓋的新問題。5.學(xué)生社團(tuán)的蓬勃興起,非常規(guī)學(xué)生組織的迅速增加使得學(xué)生活動(dòng)多樣化,共青團(tuán)如何整合學(xué)生組織,有效發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體作用,促使其服務(wù)青年學(xué)生成長成才已成為新課題。6.收費(fèi)制度的實(shí)行使團(tuán)組織面臨從教育引導(dǎo)向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,大學(xué)生既是受教育者又是消費(fèi)者,如何更好的為學(xué)生提供服務(wù)是高校共青團(tuán)不得不面臨的選擇。7.就業(yè)制度的改革使得青年學(xué)生更加注重實(shí)際,團(tuán)員青年在選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、手段等涉及自身成才和發(fā)展方面的自由度越來越大,自主性增強(qiáng),與此相適應(yīng)團(tuán)組織的服務(wù)內(nèi)容、方式、手段等也面臨著挑戰(zhàn)。8.高等教育大眾化的改革以及重視素質(zhì)教育的提倡,使得第一、第二課堂的界限模糊了,高校共青團(tuán)傳統(tǒng)的服務(wù)陣地丟失,面臨著重新定位的任務(wù)。(三)從時(shí)代特點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)重塑。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會青年團(tuán)隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,人類的各種知識極大豐富,知識創(chuàng)造財(cái)富,知識創(chuàng)造價(jià)值已日益成為一條鐵的法則,同時(shí)因特網(wǎng)的普及日益滲透到我們生活的各個(gè)方面,這些都深刻影響著社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及人們的工作、學(xué)習(xí)和生活,現(xiàn)代社會已進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。青年學(xué)生作為社會中思想最為活躍的群體,對這種變化感受更為深刻,一方面當(dāng)代高校青年學(xué)生都是隨著改革開放一起長大的,見證并推動(dòng)著社會所發(fā)生的這一系列變化,另一方面知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的各種變化直接影響著當(dāng)代青年學(xué)生,他們的觀念呈現(xiàn)多元化,生活方式時(shí)尚化,理想信念飄渺化,為人處世務(wù)實(shí)化,道德觀念淡漠化,他們追求個(gè)性,注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),自主和獨(dú)立意識明顯增強(qiáng),但同時(shí)又缺乏克服困難的恒心和意志,當(dāng)代青年學(xué)生的這些變化使得他們的需求多樣化,高校共青團(tuán)原有的服務(wù)內(nèi)容已不能滿足新一代青年學(xué)生的變化。因此,在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,高校共青團(tuán)應(yīng)尋求適合這種時(shí)代特點(diǎn)及其所帶來的青年學(xué)生思想行為特點(diǎn)的工作運(yùn)行機(jī)制,一方面網(wǎng)絡(luò)為共青團(tuán)工作帶來了機(jī)遇,使共青團(tuán)的服務(wù)內(nèi)容從平面化走向立體化,從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài),從現(xiàn)時(shí)空趨向超時(shí)空,服務(wù)方式多樣化、現(xiàn)代化、直觀化,服務(wù)的互動(dòng)性增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)增加了交流的便易性,另一方面網(wǎng)絡(luò)也為共青團(tuán)工作帶來了挑戰(zhàn),例如學(xué)生由于自制力缺乏,沉迷網(wǎng)絡(luò),不能明辨網(wǎng)絡(luò)中的真假,致使選擇失當(dāng),高校共青團(tuán)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式也存在著很大的局限性與不足。所以說網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,高校共青團(tuán)如何利用網(wǎng)絡(luò),關(guān)注網(wǎng)絡(luò)問題,開辟網(wǎng)上共青團(tuán)工作,是時(shí)代賦予高校共青團(tuán)的新課題。二、高校共青團(tuán)工作的核心職能定位高校共青團(tuán)是高校先進(jìn)青年的群眾性組織,是黨的助手和后備軍,擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)和教育校內(nèi)廣大青年學(xué)生,執(zhí)行黨的青年工作方針,創(chuàng)造性地開展青年工作的職能,隨著內(nèi)外形勢的變化,高校共青團(tuán)開展青年工作的職能集中地體現(xiàn)在服務(wù)青年學(xué)生上,目前國內(nèi)各高校共青團(tuán)都將服務(wù)青年學(xué)生職能作為共青團(tuán)工作的核心職能來抓?？v觀國內(nèi)外各高校共青團(tuán)職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置,除了常規(guī)的辦公室、組織部、宣傳部、實(shí)踐部等部門外,部分高校共青團(tuán)增設(shè)了調(diào)研部、網(wǎng)絡(luò)部、學(xué)術(shù)科技部、文體娛樂中心,就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)中心、素質(zhì)拓展中心等部門,以適應(yīng)形勢的變化,拓寬了服務(wù)范圍,增設(shè)了服務(wù)內(nèi)容。(一)健全青年學(xué)生團(tuán)建工作是高校共青團(tuán)發(fā)展的特色當(dāng)前我國高校共青團(tuán)主要是為青年學(xué)生提供一系列促使其成長成才的服務(wù),所以在校青年學(xué)生是高校共青團(tuán)的服務(wù)對象,同時(shí)高校共青團(tuán)又通過在校青年學(xué)生的服務(wù)活動(dòng)間接服務(wù)全社會。(二)健全青年學(xué)生團(tuán)建服務(wù)、提高素質(zhì)、體育服務(wù)等服務(wù)體系1.科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究。高校有著濃厚的學(xué)術(shù)科研氛圍,這種氛圍對大學(xué)生的影響是相當(dāng)大的,許多學(xué)生在本科階段對科研有濃厚興趣,與此相適應(yīng)作為提供第二課堂的高校共青團(tuán)也都在為學(xué)生提供這種機(jī)會,以培養(yǎng)學(xué)生的科研能力,為以后成才奠定基礎(chǔ)。2.就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。為青年學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),是新時(shí)期高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮的一個(gè)重要方面,由于高校學(xué)生就業(yè)制度改革的推行,自主擇業(yè)、雙向選擇已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主要方式,加之大學(xué)生就業(yè)難的問題日益嚴(yán)峻,自主創(chuàng)業(yè)開始成為大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)選擇的另一途徑,為適應(yīng)這種變化,高校共青團(tuán)的服務(wù)體系開始注重為青年學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。3.素質(zhì)拓展。作為肩負(fù)祖國未來命運(yùn)的青年一代,必然是各方面素質(zhì)都得到全面提高的一代,加之隨著我國素質(zhì)教育的全面推進(jìn),青年學(xué)生的整體素質(zhì)越來越受到全社會的重視,知識不再是衡量人才的惟一標(biāo)準(zhǔn),能力、道德等成為人才的關(guān)鍵,高校共青團(tuán)為青年學(xué)生服務(wù)最重要的就是通過一系列的服務(wù)提高青年學(xué)生的各方面素質(zhì),所以素質(zhì)拓展已成為高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮的重要方面。4.志愿服務(wù)。青年學(xué)生是朝氣蓬勃、充滿活力的人群,他們渴望奉獻(xiàn),甘于付出,又有為社會做貢獻(xiàn)的熱情,針對青年的這種特點(diǎn),高校共青團(tuán)應(yīng)滿足其志愿服務(wù)的熱情。培養(yǎng)其為社會服務(wù)的精神,事實(shí)上這種志愿服務(wù)正是當(dāng)前高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮的一大亮點(diǎn),既做到了為青年學(xué)生成長成才服務(wù),又間接為社會服務(wù)。(三)積極發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)能力,鼓勵(lì)青年學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)高校共青團(tuán)主要是通過指導(dǎo)學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)開展一系列學(xué)生活動(dòng),如知識競賽、體育比賽、文娛節(jié)目等各種能提高青年學(xué)生素質(zhì)的活動(dòng),鼓勵(lì)青年學(xué)生組織并參與這些活動(dòng),以使其得到鍛煉,提高各方面的能力素質(zhì);通過團(tuán)委網(wǎng)站、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等其他途徑,宣傳優(yōu)秀校園文化,營造有利于青年學(xué)生成才的文化氛圍,開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)平臺;組織青年學(xué)生申報(bào)并組織社會實(shí)踐項(xiàng)目,使其投入社會實(shí)踐,參加社會活動(dòng)以鍛煉自己、提高自己;以“挑戰(zhàn)杯”為中心通過實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等,鼓勵(lì)青年學(xué)生科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究等方面的興趣,培養(yǎng)學(xué)生的科研能力;開展創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、就業(yè)擇業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等實(shí)踐活動(dòng),提高學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力;通過實(shí)施大學(xué)生骨干培養(yǎng)計(jì)劃、素質(zhì)拓展?fàn)I、區(qū)校聯(lián)動(dòng)計(jì)劃等長期性項(xiàng)目,針對性的提高青年學(xué)生的各種素質(zhì);以大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃為核心通過組建志愿者協(xié)會、構(gòu)建志愿服務(wù)機(jī)制等方式,形成大學(xué)生開展志愿服務(wù)的長期項(xiàng)目,培養(yǎng)青年學(xué)生的志愿服務(wù)精神與能力。以上六方面就是當(dāng)前高校共青團(tuán)發(fā)揮服務(wù)職能的主要方式,體現(xiàn)各高校共青團(tuán)服務(wù)職能的發(fā)揮過程中,通過各種服務(wù)方式的運(yùn)用,將服務(wù)內(nèi)容包含于其中以服務(wù)青年學(xué)生成長成才。目前高校共青團(tuán)的服務(wù)工作基本上是出于“一體兩翼”的工作格局,即以共青團(tuán)組織為主體,以學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)為兩翼,通過實(shí)施一系列項(xiàng)目、計(jì)劃,開展一系列活動(dòng),營造一種氛圍,滿足青年學(xué)生的需求,維護(hù)青年學(xué)生的利益,服務(wù)青年學(xué)生的成長成才。隨著各種形勢的新變化,高校共青團(tuán)的服務(wù)職能正在從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變,從輔助職能向核心職能轉(zhuǎn)變,從單一服務(wù)向多樣服務(wù)轉(zhuǎn)變,高校共青團(tuán)正在高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷增設(shè)服務(wù)內(nèi)容,尋找新的服務(wù)方式,全心全意為青年學(xué)生的成長成才服務(wù)。當(dāng)然高校共青團(tuán)的服務(wù)職能發(fā)揮仍然是一種不全面的、不完善的,存在著各種缺陷與問題,如服務(wù)觀念未得到根本轉(zhuǎn)變,服務(wù)內(nèi)容和方式不符合學(xué)生特點(diǎn)等方面。當(dāng)前高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種服務(wù)體系、機(jī)制還很不完善,同時(shí)各種服務(wù)內(nèi)容、方式都在相應(yīng)增設(shè)并改變,以適應(yīng)時(shí)代和社會的發(fā)展變化。三、高校共青團(tuán)服務(wù)職能的現(xiàn)狀高校共青團(tuán)服務(wù)職能的有效發(fā)揮既是一個(gè)認(rèn)識不斷深化、觀念不斷轉(zhuǎn)變的認(rèn)識過程,又是一個(gè)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷完善、服務(wù)機(jī)制不斷健全的實(shí)踐過程,這兩個(gè)過程相互統(tǒng)一,互為前提,共同推動(dòng)高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮的有效發(fā)展,同時(shí)這兩個(gè)過程之間又時(shí)常存在矛盾,或者是認(rèn)識過程不能適應(yīng)實(shí)踐過程,或者是實(shí)踐過程不能符合認(rèn)識過程,致使高校共青團(tuán)服務(wù)職能的有效發(fā)揮受阻,并使得其在服務(wù)職能發(fā)揮中出現(xiàn)一系列問題,既不利于共青團(tuán)的形象,又不利于青年的成長成才。所以在高校共青團(tuán)服務(wù)職能的實(shí)際發(fā)揮過程中,出現(xiàn)問題是必然的現(xiàn)象,兼顧兩個(gè)過程的統(tǒng)一是防止問題出現(xiàn)的有效之策。各高校共青團(tuán)都面臨著各校的實(shí)際情況,其服務(wù)職能的發(fā)揮狀況不盡相同,當(dāng)然在服務(wù)職能發(fā)揮中存在的問題也不同,無法對其一一列舉。筆者在整理各高校共青團(tuán)資料的過程中,認(rèn)為以下問題是高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮中共同存在的問題:一是服務(wù)內(nèi)容不全面,服務(wù)范圍或者過寬或者過窄,不能完全涉及學(xué)術(shù)科研、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)拓展、志愿服務(wù)四個(gè)方面;二是服務(wù)觀念未得到完全轉(zhuǎn)變,部分共青團(tuán)干部仍是一種被動(dòng)服務(wù)的觀念,認(rèn)為團(tuán)干部與不同青年是領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系,缺乏服務(wù)意識,沒有主動(dòng)服務(wù)觀念;三是服務(wù)體系不完善、服務(wù)機(jī)制不健全,部分高校共青團(tuán)缺乏長期的服務(wù)項(xiàng)目,未形成促進(jìn)青年學(xué)生某種才能提高的長效機(jī)制,只是采取臨時(shí)組織活動(dòng)的方式服務(wù)學(xué)生,偶然性大于長期性;四是服務(wù)效果不明顯,缺乏針對性,不能有效滿足學(xué)生需求,反映學(xué)生需要特點(diǎn),對青年學(xué)生的能力提高幫助不大。五是服務(wù)保障不充分,沒有足夠的人力、資金支持,致使某些服務(wù)項(xiàng)目中途夭折,或者說不能激發(fā)學(xué)生的興趣?？v觀我國高校共青團(tuán)服務(wù)職能的發(fā)揮狀況,可以看出各高校共青團(tuán)服務(wù)機(jī)制還很不健全,服務(wù)體系仍不完善,服務(wù)職能的發(fā)揮仍需加強(qiáng)。沒有一個(gè)有效運(yùn)行的服務(wù)機(jī)制,服務(wù)職能的發(fā)揮將會處于無序狀態(tài),缺乏穩(wěn)定性和長期性。高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮狀況的不佳,正是由于其服務(wù)機(jī)制的不健全所致。同時(shí)高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制的形成、完善和健全又是隨著其服務(wù)青年學(xué)生職能的實(shí)踐而不斷發(fā)展的,沒有服務(wù)青年學(xué)生的實(shí)踐,不會形成有效的服務(wù)機(jī)制,服務(wù)實(shí)踐與服務(wù)機(jī)制是互為前提的一對矛盾體,要使高校共青團(tuán)服務(wù)職能得到有效發(fā)揮,一要形成并完善服務(wù)機(jī)制,二要注重并加強(qiáng)服務(wù)實(shí)踐。當(dāng)前我國高校共青團(tuán)服務(wù)實(shí)踐已經(jīng)形成一定的規(guī)模,但是還并未形成完全有效的服務(wù)機(jī)制,達(dá)到用服務(wù)機(jī)制來指導(dǎo)服務(wù)實(shí)踐的階段。所以目前高校共青團(tuán)面臨的迫切任務(wù)就是盡快促使一整套、一系列、涉及各個(gè)方面的服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制得以形成、完善并向前發(fā)展,以指導(dǎo)高校共青團(tuán)更好的發(fā)揮其服務(wù)青年學(xué)生成長成才的職能。四、服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制的構(gòu)成“機(jī)制”又稱機(jī)理,原指機(jī)器的構(gòu)造、各零部件的功能特性以及運(yùn)轉(zhuǎn)過程中基于一定機(jī)械原理的工作方式,首先在生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域運(yùn)用,表示生命有機(jī)體內(nèi)部生理或病理變化過程中各器官的功能特性以及相互關(guān)聯(lián)、作用和調(diào)節(jié)方式,后來引入到社會科學(xué)領(lǐng)域,表示社會組織的內(nèi)部構(gòu)成、運(yùn)動(dòng)過程和運(yùn)轉(zhuǎn)原理。高校共青團(tuán)作為一類重要的社會組織,其服務(wù)職能發(fā)揮必然存在一定的機(jī)制,這種服務(wù)機(jī)制包括高校共青團(tuán)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成和服務(wù)職能發(fā)揮的運(yùn)轉(zhuǎn)過程和運(yùn)轉(zhuǎn)原理,簡言之,高校共青團(tuán)的服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制就是由其決策系統(tǒng)(常委會)、執(zhí)行系統(tǒng)(各職能部門)、監(jiān)督評價(jià)反饋系統(tǒng)組成的發(fā)揮共青團(tuán)服務(wù)青年學(xué)生職能的一系列過程及運(yùn)轉(zhuǎn)原理。改進(jìn)高校共青團(tuán)服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制一是要調(diào)整三大系統(tǒng)及其內(nèi)部的相互關(guān)系,形成相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一的運(yùn)作模式,二是要認(rèn)識、調(diào)整并適應(yīng)三大系統(tǒng)即高校共青團(tuán)的外部環(huán)境。所以作為一類特殊社會組織的高校共青團(tuán),其服務(wù)職能發(fā)揮機(jī)制的有效運(yùn)行取決于內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和外部組織環(huán)境兩方面的因素,形成、完善、發(fā)展高校共青團(tuán)的服務(wù)機(jī)制必須從以上兩個(gè)方面入手,不斷調(diào)整三大系統(tǒng)之間及其內(nèi)部的關(guān)系,協(xié)調(diào)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境之間的關(guān)系,以促使高校共青團(tuán)服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。(一)完善服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)方式完善服務(wù)內(nèi)容,健全服務(wù)體系。決策系統(tǒng)(常委會)是高校共青團(tuán)的核心和中樞系統(tǒng),對全校團(tuán)的工作提出宏觀的決策性意見,決定本校團(tuán)的重大事務(wù),如機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施等。針對當(dāng)前高校共青團(tuán)所面臨的各種新形勢,服務(wù)青年學(xué)生成長成才日益成為高校共青團(tuán)的核心職能和主要工作,是高校實(shí)現(xiàn)其育人目的的具體方式,在服務(wù)中育人、以服務(wù)來育人應(yīng)是高校共青團(tuán)新的工作方式。為此,作為決策系統(tǒng)的高校共青團(tuán)常委會應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際,完善各項(xiàng)能促使學(xué)生成長成才的服務(wù)內(nèi)容,如學(xué)術(shù)科研,就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè),素質(zhì)拓展,志愿服務(wù),勤工助學(xué)指導(dǎo),心理健康輔導(dǎo)等內(nèi)容,并通過實(shí)施一系列項(xiàng)目,增設(shè)機(jī)構(gòu)人員使以上服務(wù)內(nèi)容具體可操作,如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、素質(zhì)拓展計(jì)劃、社會實(shí)踐項(xiàng)目、志愿服務(wù)項(xiàng)目、青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等,同時(shí)必須為這些項(xiàng)目的實(shí)施制定規(guī)章、方案以及措施,并有一定的資助、獎(jiǎng)勵(lì)等保障措施,使其得以正常運(yùn)行。高校共青團(tuán)決策系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)用自己所擁有的權(quán)力使以上服務(wù)內(nèi)容規(guī)章化、制度化、項(xiàng)目化,并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)方式,使高校共青團(tuán)的服務(wù)更加全面、有效。通過高校共青團(tuán)決策系統(tǒng)的完善服務(wù),建立起健全的服務(wù)體系,為整個(gè)學(xué)校團(tuán)的服務(wù)工作提供指導(dǎo)性的原則、方式,各職能部門只需按照決策系統(tǒng)所制定規(guī)章制度范圍內(nèi)靈活開展服務(wù)工作,發(fā)揮服務(wù)職能。高校共青團(tuán)服務(wù)機(jī)制的建立前提就在于決策系統(tǒng)將各項(xiàng)服務(wù)的規(guī)章制度,得以制度化,形成綱領(lǐng)性文件,以指導(dǎo)共青團(tuán)服務(wù)工作。作為決策系統(tǒng)的高校共青團(tuán)常委會,雖然不直接參與具體的服務(wù)工作,但卻在團(tuán)的整個(gè)服務(wù)職能發(fā)揮中處于核心地位,因此應(yīng)不斷加強(qiáng)共青團(tuán)常委會在服務(wù)工作上的力度,提高其指定服務(wù)方案的能力,使共青團(tuán)常委會能真正實(shí)現(xiàn)完善服務(wù)內(nèi)容,健全服務(wù)體系的目標(biāo)。(二)探索新型方式,增強(qiáng)大學(xué)生共青團(tuán)發(fā)展的服務(wù)能力實(shí)施項(xiàng)目化管理方式,需求社會化運(yùn)作途徑,開拓網(wǎng)絡(luò)化、陣地化服務(wù)渠道。執(zhí)行系統(tǒng)是高校共青團(tuán)服務(wù)機(jī)制得以運(yùn)行的關(guān)鍵,主要是由各職能部門組成,將決策系統(tǒng)所確定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目付諸實(shí)踐,加以實(shí)施。高校共青團(tuán)的職能部門除傳統(tǒng)的辦公室、組織部、宣傳部外,各高校共青團(tuán)隨著實(shí)踐的發(fā)展都相繼建立了實(shí)踐部、網(wǎng)絡(luò)部,專門負(fù)責(zé)高校大學(xué)生的社會實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作,另外部分學(xué)校還建立了學(xué)術(shù)科技中心、青年權(quán)益服務(wù)中心、勤工助學(xué)指導(dǎo)中心等,負(fù)責(zé)相關(guān)方面的服務(wù)職能,但是隨著各種形勢的發(fā)展變化,機(jī)構(gòu)設(shè)置的增多不僅不能滿足青年學(xué)生的需求,而且出現(xiàn)了各種問題,所以靠增設(shè)機(jī)構(gòu)來服務(wù)學(xué)生已不能適應(yīng)發(fā)展要求,必須采取新的方式來發(fā)揮高校共青團(tuán)的服務(wù)職能。筆者認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施項(xiàng)目化管理方式,尋求社會化運(yùn)作途徑,開拓網(wǎng)絡(luò)化、陣地化的服務(wù)渠道。1.由于青年學(xué)生需求的多元化,高校共青團(tuán)服務(wù)青年學(xué)生的新內(nèi)容不斷涌現(xiàn),對于這些新內(nèi)容必須要實(shí)施項(xiàng)目化的管理方式,比如學(xué)術(shù)科研類的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽和青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng),素質(zhì)拓展類的骨干培養(yǎng)計(jì)劃和素質(zhì)拓展?fàn)I,志愿服務(wù)類的志愿服務(wù)計(jì)劃等。針對這些項(xiàng)目,校團(tuán)委應(yīng)統(tǒng)一制定各方面的規(guī)章制度、實(shí)施辦法,并可考慮將項(xiàng)目實(shí)施權(quán)力下放到部分學(xué)院,由相關(guān)學(xué)院控制本項(xiàng)目在全校的進(jìn)展情況,校團(tuán)委只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,這樣可緩解校團(tuán)委的壓力,同時(shí)使各類項(xiàng)目能得到更大的關(guān)注度。2.高校共青團(tuán)的服務(wù)工作除了充分運(yùn)用學(xué)校自身的條件和資源外,應(yīng)積極借助社會力量和社會資源服務(wù)學(xué)生,搭建青年學(xué)生與社會之間的紐帶,給青年學(xué)生創(chuàng)造更多的接觸社會的機(jī)會,使高校共青團(tuán)“服務(wù)大局,服務(wù)社會,服務(wù)青年”的作用得以發(fā)揮,所以應(yīng)將團(tuán)組織的活動(dòng)引向社會,一方面與社會其他部門合作,開展一批面向社會的活動(dòng),另一方面在校內(nèi)開展一批拓展學(xué)生視野,促使學(xué)生了解社會的活動(dòng)。3.隨著信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)日益成為一種有效的服務(wù)工具,與此相適應(yīng)高校共青團(tuán)應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)這一平臺,以網(wǎng)絡(luò)部為依托,開啟網(wǎng)上服務(wù)通道,將團(tuán)的各項(xiàng)工作在網(wǎng)上公布,使高校共青團(tuán)的服務(wù)職能發(fā)揮處于透明、公開的過程。另外,高校共青團(tuán)在校內(nèi)外應(yīng)建立各種服務(wù)陣地,如學(xué)生社團(tuán)陣地,校園文化建設(shè)陣地,社會實(shí)踐基地等,以豐富校園文化服務(wù)生活,營造校園文化氛圍。(三)社會組織的作用拓寬渠道、注重效果、加強(qiáng)建設(shè)。監(jiān)督評價(jià)一直是所有社會組織都比較薄弱的一環(huán),不是因?yàn)椴恢匾?而是難以協(xié)調(diào)與前兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系,三者之間難以形成制衡作用,所以該系統(tǒng)在社會組織中處于一個(gè)不被重視的地位。高校共青團(tuán)組織也不例外,其監(jiān)督評價(jià)反饋系統(tǒng)基本處于癱瘓狀態(tài),一是沒有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)支撐其發(fā)揮作用,而是沒有有效的渠道促使其發(fā)揮作用。所以要建立并完善評價(jià)監(jiān)督反饋系統(tǒng)一要設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu),二要拓寬渠道。筆者認(rèn)為設(shè)立調(diào)研部,開拓網(wǎng)絡(luò)渠道使該系統(tǒng)得以發(fā)揮作用的有效措施,調(diào)研部可對共青團(tuán)的各項(xiàng)服務(wù)職能實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)研,得出相應(yīng)結(jié)果,反饋到團(tuán)委,同時(shí)可在網(wǎng)上開設(shè)相關(guān)專欄,評價(jià)共青團(tuán)工作,接受學(xué)生的監(jiān)督。(四)加強(qiáng)高校共青團(tuán)自身建設(shè)圍繞青年學(xué)生需求特點(diǎn),增強(qiáng)服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,適應(yīng)高校育人環(huán)境。外部組織環(huán)境是高校共青團(tuán)服務(wù)職能機(jī)制有效運(yùn)行的重要因素,為其開展服務(wù)工作提供了保障條件,本文的外部