國外資源型城市轉型發(fā)展的成功案例介紹

國外資源型城市轉型發(fā)展的成功案例介紹資源型城市轉型是一個世界性的問題，發(fā)達國家在經濟發(fā)展過程中也遇到了資源型城市轉型和發(fā)展接續(xù)產業(yè)、替代產業(yè)的現實問題。由于各國國情不同，地區(qū)特點各異，其轉型模式與發(fā)展路徑也大相徑庭。這里介紹幾個具有典型特點的國外成功轉型發(fā)展城市案例。1、德國魯爾區(qū)德國魯爾區(qū)是世界經濟史教科書中必提的老工業(yè)基地衰落的典型。從上世紀60年代起，魯爾區(qū)傳統的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)開始走向衰落，80年代問題越來越突出，到80年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴重的失業(yè)問題。魯爾區(qū)對此采取了以下措施：一是設立勞動和經濟促進機構。二是吸引外地企業(yè)前來投資。市政府對土地的使用進行規(guī)劃，向投資企業(yè)提供價格優(yōu)惠的土地。三是建立技術園區(qū)。從1985年起，分5個階段投資1.3億馬克，建設了一個技術園。四是大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)。五是大力發(fā)展生產性企業(yè)。政府保護原有企業(yè)向新的生產行業(yè)轉變，并積極資助建立新的生產性企業(yè)。六是大力發(fā)展服務業(yè)。在替代產業(yè)方面，以發(fā)展汽車、化工、電子以及消費品工業(yè)為接續(xù)產業(yè)，通過產業(yè)變革的力量改變了整個魯爾地區(qū)的經濟格局。在環(huán)境治理方面，對填充廢井和環(huán)境整治提供資金，由聯邦政府承擔2/3，地方政府負責1/3，啟動了“煤炭補貼稅”，煤炭公司轉型后也是以私有資本為主體的股份制公司，在資本運營中發(fā)揮了很好作用。2、美國匹茲堡匹茲堡曾經是美國的鋼鐵基地，因為這里有儲量豐富的煙煤，鐵礦石可以很方便地從大湖區(qū)運來，加上熔劑石灰?guī)r也很豐富，這就為發(fā)展鋼鐵工業(yè)提供了有利條件。在20世紀70年代，匹茲堡地區(qū)因資源枯竭出現了嚴重的衰退，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會問題叢生，市區(qū)人口大量下降，成為美國衰退最嚴重的大城市之一。匹茲堡所以能在20世紀80年代以后逐步復興，首先，得益于市政當局和工商界開始了第二次復興運動，實施重大的建筑和改建計劃。造成交通擁擠的無軌電車被地鐵線路取代，新的摩天大廈雨后春筍般地興起，最惹眼的是以后現代主義風格設計的匹茲堡優(yōu)質厚板玻璃公司建筑群，匹茲堡從實踐中認識到恢復著名的古建筑物的重要意義。其次，地方發(fā)展會議還提出了一份內城建房與復興計劃，被人們稱作美國在解決貧民窟住房問題方面規(guī)劃得最周密和最全面的方案。20世紀60年代，匹茲堡歷史古跡基金會開始鼓勵保護有歷史意義和建筑藝術價值的建筑，使其免于遭拆房鐵球撞擊的威脅。但是，匹茲堡中產階級和中下階級缺乏像樣的住房這一問題仍未得到解決。和其他保護組織不較豐富，產量居全國前列。20世紀50年代以后，由于日本煤炭資源條件的限制，煤炭生產成本居高不下，在海外廉價石油大量輸入的沖擊下，煤炭產量大幅度下降。造成大量煤礦被迫關閉，帶來了一系列的經濟和社會問題。為此，從1961年到1991年，日本政府共制定了9次煤炭政策。從第1次到第7次煤炭政策，日本政府一直認為，煤炭生產規(guī)模應維持在一定的數量，為此政府付出了巨額財政補貼代價，但結果卻不盡人意。到了20世紀70年代，在后兩次政策調整中，日本政府開始注意煤炭產業(yè)的轉型，決定在分階段逐步減少國內煤炭產量的同時，放棄對煤炭行業(yè)代價高昂的保護政策。為此，北九州市開始選擇產業(yè)轉型，他們將“產業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護政策”進行綜合，制定了北九州市獨具特色的地區(qū)政策，主要包括在該地區(qū)興辦一批現代工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引區(qū)域外企業(yè)入遷，并按新的產業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，尋求該地區(qū)多元化經營。由于北九州市建立了合理的環(huán)保產業(yè)管理體制及安全的高新技術，所以在發(fā)展產業(yè)的同時，北九州在城市建設、環(huán)境治理方面獲得了顯著成績，成為受到聯合國表彰的治理環(huán)境典型城市；同時該地區(qū)引入高新科技產業(yè)也是其轉型成功的重要戰(zhàn)略安排。以機器人技術為例，目前該地區(qū)機器人生產與研發(fā)的市場占有率居世界之首，名副其實地成為日本最重要的高新技術產業(yè)區(qū)。經過轉型發(fā)展，北九州現在已經成為日本西部規(guī)模最大的產業(yè)匯集地之一，同時，還是一個港口、機場、鐵路、高速公路等交通基礎設施完善的國際物流基地型城市。以上資源型城市的成功轉型，概括起來主要緣于以下原因：一是及時選擇替代產業(yè)；二是多途徑轉移剩余勞動力，包括培訓新技能、資助自謀職業(yè)、對吸納轉型需要再就業(yè)者的公司給予特殊優(yōu)惠、扶持創(chuàng)辦小企業(yè)、再就業(yè)管理現代化；三是大力治理礦山和礦城環(huán)境；四