政策分析的步驟與方法

#（3） “有一無(wú)”政策對(duì)比分析，如圖5所示?！坝幸粺o(wú)”政策對(duì)比分析是在政策執(zhí)行前和政策執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上，分別就有政策和無(wú)政策兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再比較兩個(gè)對(duì)比的結(jié)果，以確定政策效果。圖中，A】和$分別表示執(zhí)行前有政策和無(wú)政策兩種情況,A2和氏分別表示政策執(zhí)行后有政策和無(wú)政策兩種情況。（A-AJ為有政策條件下的變化結(jié)果，（Bz-Bi）為無(wú)政策條件下的變化結(jié)果，則［（Az-Ai）-（Bz-Bi）］便是政策的實(shí)際效果。其優(yōu)點(diǎn)是可以在評(píng)估中對(duì)不同政策目標(biāo)或其他政策要素的情況進(jìn)行比較，較精確地測(cè)量出一項(xiàng)政策的效果?！坝?無(wú)”孩策對(duì)比分析攻苑執(zhí)行前■?111一--*2,L—1—E1—-■119111圉5 時(shí)間（4） “控制對(duì)彖一實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析，如圖6所示。該種方式是社會(huì)實(shí)驗(yàn)法在政策評(píng)估中的具體運(yùn)用。評(píng)估者將政策執(zhí)行前后同一的評(píng)估對(duì)彖分為兩組，一組為實(shí)驗(yàn)組，對(duì)其施加政策影響：一組為控制組，不對(duì)其施加政策影響。然后比較這兩組在政策執(zhí)行之后的情況,以確定政策的效杲。圖中，A1和B1分別為政策執(zhí)行前實(shí)驗(yàn)組和控制組的情況，A2和B2分別為政策執(zhí)行后兩組的情況，（A2-E2）即是政策的效果。這種分析方式排除了非政策因素的影響，所得到的政策效果較為準(zhǔn)確，但卻要求政策執(zhí)行部門(mén)的人力支持和配合。對(duì)象評(píng)定法指由政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。由于政策對(duì)象是政策的實(shí)施者，又往往是政策活動(dòng)的主體，他們對(duì)政策的成敗得失有切身感受，因而最有評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán)。評(píng)估工作者要做好評(píng)估工作，必不可少的壞節(jié)和方法之一就是爭(zhēng)取政策對(duì)彖對(duì)評(píng)估工作的充分了解和積極支持，認(rèn)真傾聽(tīng)、研究他們對(duì)政策效呆的評(píng)價(jià)。其缺陷在于政策對(duì)彖可能不完全了解政策對(duì)自己的影響?！癑2制現(xiàn)菽-理E幗"對(duì)比分折專(zhuān)家判斷法組織專(zhuān)家審定各項(xiàng)關(guān)于政策的記錄，觀察政策的進(jìn)行，對(duì)政策對(duì)象和以前的政策參與者進(jìn)行調(diào)查，與執(zhí)行?人員及其工作人員交換意見(jiàn)，最后撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，鑒定政策的成效。這個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn)是，由于專(zhuān)家知識(shí)專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)，能比較科學(xué)地分析政策。同時(shí)，由于專(zhuān)家相對(duì)于政策制定者、執(zhí)行者和政策對(duì)彖來(lái)說(shuō)屬于局外人，'‘旁觀者清”，因此能站在比較客觀、公正的立場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估。自評(píng)法政策執(zhí)行人員自己對(duì)政策的影響及達(dá)成預(yù)定政策目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。由于政策執(zhí)行人員參與政策實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，能夠掌握比較充分的政策信息和第一手資料,有可能及時(shí)、充分地評(píng)估每一項(xiàng)政策的效果，同時(shí)，可以根據(jù)自己的評(píng)估結(jié)論，迅速調(diào)整自己的政策目標(biāo)和措施，使評(píng)估活動(dòng)得到立竿見(jiàn)影的效果。案例廣州的士降價(jià)？偷換概念！*11月30口，廣州各大媒體同時(shí)報(bào)道了一則涉及公眾利益的新聞：從12月1口起，廣州市出租車(chē)降價(jià)。即：現(xiàn)行的每公里租價(jià)和起步價(jià)不變，將起步價(jià)的里程由原來(lái)的2000米增加到2300米。這意味著每次“打的”可以省8毛錢(qián)。乘客當(dāng)了“冤大頭”廣州市出租車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀如下：全市現(xiàn)有出租車(chē)約1.6萬(wàn)輛，價(jià)格多為每公里2.4元和2.6元兩種，其中80%為每公里2.6元，是全國(guó)最貴的城市之一；而不管何類(lèi)車(chē)輛，起步價(jià)均為2000米7元，此后，計(jì)價(jià)表每次起跳1元。上述幾個(gè)數(shù)據(jù)表明，在2000米的7元基本租價(jià)中，實(shí)際的里程費(fèi)用是24元的車(chē)為4.8元，2.6元的車(chē)為5.2元，而乘客無(wú)一例外要支付7元。顯然，在這個(gè)7元的起步價(jià)中，每?資料來(lái)源：《南方周末》2002年12月5口第7版乘車(chē)一次，乘客就要支付里程費(fèi)用以外的2.2元或1.8元。很多人并不清楚，他乘坐一次出租車(chē)為何要額外承擔(dān)2.2元或1.8元？原來(lái)，7元的起步價(jià)中包含了兩項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容：“公用事業(yè)附加費(fèi)”和“出租車(chē)交通建設(shè)附加費(fèi)”；每輛出租車(chē)每月要繳納的這兩項(xiàng)費(fèi)用分別為450元和420元，共計(jì)870元。也就是說(shuō)，這兩項(xiàng)費(fèi)用最后全部轉(zhuǎn)嫁給乘客。出租車(chē)乘客充當(dāng)“冤大頭”的結(jié)果，是廣州市財(cái)政每年通過(guò)1.6萬(wàn)輛出租車(chē)，向乘客收取了1.67億元！根據(jù)國(guó)家財(cái)政部的規(guī)定，全國(guó)從今年6月1口起取消200多項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目，廣州市的“出租車(chē)交通建設(shè)附加費(fèi)”就在被取消之列。在起步價(jià)的7元中，就包含該項(xiàng)由乘客支付的費(fèi)用0.8元。然而，廣州市并沒(méi)有從今年6月1口起取消“出租車(chē)交通建設(shè)附加費(fèi)”，每輛出租車(chē)每月仍要上繳420元，乘客每次乘車(chē)照樣多出0.8元，如果到12月1口截止，就意味著這5個(gè)月的時(shí)間里它非法收取了4000多萬(wàn)元。降價(jià)只是“偷換概念”長(zhǎng)期以來(lái)，廣州市民對(duì)出租車(chē)價(jià)格過(guò)高頗有怨言，媒體也進(jìn)行過(guò)不少討論，這大約就是本次出租車(chē)價(jià)格調(diào)整的動(dòng)因。但是，提價(jià)容易降價(jià)難，這是誰(shuí)都知道的，在與出租車(chē)價(jià)格關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)者（包括司機(jī)、出租車(chē)企業(yè)）、消費(fèi)者和政府部門(mén)之間，經(jīng)營(yíng)者被各種名目繁多的稅費(fèi)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，除政府部門(mén)減免稅費(fèi)外，本身難有讓利的空河：而政府部門(mén)也不愿意放棄出租車(chē)這塊“肥豬肉”。因此，在“平衡”各方利益后，最后出臺(tái)的所謂降價(jià)方案只能是以犧牲消費(fèi)者的利益為前提一一名為降價(jià)，實(shí)際上卻是繼續(xù)維持全國(guó)第二高的出租車(chē)價(jià)格。從12月1口起，我們每次乘車(chē)看起來(lái)少付了8毛錢(qián)，但這并不是價(jià)格卞降的原因，而是原本不合理的費(fèi)用被取消了，有關(guān)部門(mén)將其稱(chēng)為價(jià)格卞降，不過(guò)是偷換概念而已。［思考題］政策分析的基本構(gòu)成因素有哪些？應(yīng)如何劃分政策分析過(guò)程的步驟?問(wèn)題界定的過(guò)程包含哪些基本步驟？有哪