中山市地方標準

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《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》（征求意見稿）編制說明《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》標準編制組二○二一年二月

中山市地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《中山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準下達2020年中山市地方標準制修訂計劃項目的通知》（中市監(jiān)〔2020〕148號），由廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與編碼所、中山市養(yǎng)老服務(wù)指導中心、中山市廣弘頤養(yǎng)院、中山火炬開發(fā)區(qū)頤康老年服務(wù)中心、中山市小欖鎮(zhèn)敬老院、中山市華宇樂頤養(yǎng)院聯(lián)合承擔起草中山市地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》。項目背景2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給社會生產(chǎn)生活、人民身體健康與生命安全造成了嚴重威脅、危害。習近平總書記強調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。2020年3月，國家標準化管理委員會《2020年全國標準化工作要點》通知明確提出“推進疫情應急處置、社會防控等標準制修訂工作”。老年人因為年齡大、慢性病多、免疫力低下，是各類傳染病的高危易感人群，養(yǎng)老機構(gòu)作為老年人密集生活、聚集性活動的場所，一旦疫情防控失利，傳染病極易發(fā)生聚集性蔓延，疫情防控工作至關(guān)重要。2020年5月，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》，提到“著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風險”“及時調(diào)整完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復養(yǎng)老服務(wù)秩序”，要求做好疫情防控常態(tài)化條件下的養(yǎng)老服務(wù)工作，抓好標準化建設(shè)，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范化水平。行業(yè)標準MZ/T032-2012《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》僅要求養(yǎng)老機構(gòu)要制定傳染病處置預案，但沒有針對傳染病防控的具體指引?？v觀國家標準、行業(yè)標準、廣東省地方標準，目前暫無關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控的標準。通過查新發(fā)現(xiàn)浙江省、黑龍江省、重慶市均有相關(guān)地方標準，但受地域和發(fā)展影響，該標準具體指導意義不大。為推進民政標準化建設(shè)，完善重大疫情防控體制機制，健全我市養(yǎng)老機構(gòu)公共衛(wèi)生應急管理體系，亟需制定能夠全面系統(tǒng)地指導養(yǎng)老機構(gòu)開展疫情防控工作的規(guī)范性標準文件，結(jié)合本次疫情，將好的經(jīng)驗和做法吸收轉(zhuǎn)化成標準，進一步促進養(yǎng)老機構(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，充分發(fā)揮地方標準在公共衛(wèi)生事件中的支撐和保障作用。三、編制原則本文件是在疫情期間中山市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)民政部門的疫情防控文件精神，本著“科學性、導向性、系統(tǒng)性、可行性”原則，按照《中華人民共和國標準化法》、《廣東省標準化條例》等規(guī)定，參考其他省、市的地方標準進行編制的。四、編制依據(jù)（一）法律依據(jù)1、中華人民共和國標準化法2、地方標準管理辦法3、廣東省標準化條例（二）主要引用的文件GB4706.1家用和類似用途電器的安全第1部分：通用要求GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB10213一次性使用醫(yī)用橡膠檢查手套GB14934消毒餐（飲）具GB17051二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范GB19082醫(yī)用一次性防護服技術(shù)要求GB19083醫(yī)用防護口罩技術(shù)要求GB19193疫源地消毒總則GB/T22000食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求GB/T27306食品安全管理體系餐飲業(yè)要求GB/T34012通風系統(tǒng)用空氣凈化裝置GB36893空氣凈化器能效限定值及能效等級YY0469醫(yī)用外科口罩YY/T0969一次性使用醫(yī)用口罩WS/T311醫(yī)院隔離技術(shù)規(guī)范WS696新冠肺炎疫情期間辦公場所和公共場所空調(diào)通風系統(tǒng)運行管理衛(wèi)生規(guī)范WS/T697新冠肺炎疫情期間特定人群個人防護指南WS/T699人群聚集場所手衛(wèi)生規(guī)范DB44/26水污染物排放限值（三）參考文獻1、中華人民共和國主席令第15號中華人民共和國傳染病防治法2、中華人民共和國主席令第69號中華人民共和國突發(fā)事件應對法3、中華人民共和國國務(wù)院令第588號突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例4、國務(wù)院新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構(gòu)老年人就醫(yī)指南的通知》（肺炎機制綜發(fā)〔2020〕65號）5、民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》的通知（民電〔2020〕18號）6、民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作的指導意見（民辦發(fā)〔2020〕6號）7、廣東省民政廳辦公室關(guān)于《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎預防控制指引》8、廣東省民政廳關(guān)于進一步做好老年人新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知（粵民電〔2020〕8號）9、廣東省新冠肺炎防控指揮辦疫情防控組關(guān)于印發(fā)廣東省民政服務(wù)機構(gòu)恢復服務(wù)秩序防控新冠肺炎疫情工作指引的通知（粵衛(wèi)疾控函〔2020〕48號）10、養(yǎng)老護理員（高級）中國勞動社會保障出版社五、編制過程《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控規(guī)范》在編制過程中，標準編制組根據(jù)相關(guān)資料和文件，結(jié)合我市養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)實際情況，歷經(jīng)了項目前期準備、標準征求意見稿編制等階段，對標準內(nèi)容進行反復討論、修改和補充，形成了目前的標準征求意見稿，標準編制工作概要如下：2020年5月～9月，草案編制階段。成立編制小組，制定了編制工作方案,明確人員分工，開始標準的起草工作。標準起草前對中山市養(yǎng)老機構(gòu)進行初步調(diào)研，收集了疫情防控相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和標準文獻，經(jīng)過多次討論研究，形成了標準草案，確定標準制定原則、標準框架、標準基本內(nèi)容。2020年10月～2021年1月，標準征求意見稿編制階段。中山市市場監(jiān)督管理局下達地方標準立項通知，標準編制組在中山市范圍展開深入調(diào)研工作，了解21家養(yǎng)老機構(gòu)的疫情場景化工作，結(jié)合我市養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控的工作模式、管理經(jīng)驗，對前期的標準草案初稿進行完善，修改了標準名稱，形成工作組討論稿。經(jīng)過多次討論驗證，聽取相關(guān)專家意見后，對工作組討論稿進行修改完善，形成本標準征求意見稿。六、適用范圍和主要條款說明（一）適用范圍本文件適用于中山市養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情應急防控工作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心可參照執(zhí)行。（二）主要條款說明本文件規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控的術(shù)語和定義、基本原則、組織管理、物資場所配置、環(huán)境和衛(wèi)生管理、機構(gòu)管控、疫情處置等內(nèi)容。主要條款說明如下：1、基本原則。養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)傳染病疫情防控堅持分區(qū)、分級、分類施策，堅持外防輸入、內(nèi)防擴散策略。依據(jù)：參考《民政部辦公廳關(guān)于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作的指導意見》（民辦發(fā)〔2020〕6號）相關(guān)內(nèi)容。2、組織管理。本部分要求養(yǎng)老機構(gòu)成立疫情防控工作領(lǐng)導小組，成立健康管理小組，建立健全疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，制定相關(guān)管理制度。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件。物資場所配置。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，應做好防疫物資、設(shè)施設(shè)備和場所配置、管理。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際情況編制。4、環(huán)境和衛(wèi)生管理。本部分根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的特殊性，明確了后勤保障室、辦公區(qū)域、服務(wù)場所、養(yǎng)老居室、醫(yī)療室、廚房、洗衣房、衛(wèi)生間、垃圾處理場所（存放點）隔離室（區(qū)）的環(huán)境衛(wèi)生管理要求。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際情況編制。5、機構(gòu)管控。規(guī)定了出入管控、老年人管控、工作人員管控、食品及飲用水管控等內(nèi)容。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際情況編制。6、疫情處置。規(guī)定了出現(xiàn)疫情可疑癥狀要就醫(yī)排查，確診后啟動應急預案，返院后的隔離觀察等工作內(nèi)容。依據(jù)：參考新冠肺炎疫情防控相關(guān)民政部文件，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際情況編制。七、采用國際標