年輕干部選拔任用機(jī)制改革的探索與實(shí)踐

年輕干部選拔任用機(jī)制改革的探索與實(shí)踐

在這些80名員工中，一些人在較低的級(jí)別中成為年輕員工。他們中的一些杰出者,將像今天省部級(jí)中的“60后”一樣,成為國(guó)家棟梁。今年4月,湖北省“年輕干部成長(zhǎng)工程”全面實(shí)施,湖北省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,結(jié)合今年市縣鄉(xiāng)換屆工作,將重點(diǎn)選拔一批“80后”年輕干部,進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。4月19日,隨著4名80后副處級(jí)干部的任免令在北京市西城區(qū)網(wǎng)上公示,逾300名來(lái)自國(guó)家部委、央企、高校、市區(qū)直機(jī)關(guān)等單位的80后副處級(jí)干部,將被選拔任職于北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級(jí)職位。80后官員躍然而出,引起人們普遍關(guān)注。人們喜見80后官員上陣,同時(shí),網(wǎng)上質(zhì)疑聲也是一片,從山東張輝,到湖北周森鋒,從海南美女縣長(zhǎng),到昆明批量80后官員涌現(xiàn),既吸引眼球也招致口水。在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)換屆之年,我們重新審視《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作意見》,結(jié)合各省對(duì)換屆工作的要求,人們真正認(rèn)識(shí)到,80后官員走向前臺(tái)了。年輕干部隊(duì)伍建設(shè)亟待強(qiáng)化80后官員上陣,真正肇始于2009年,而在今年的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)換屆之年得到集中展現(xiàn)。2009年2月,中共中央制定了《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。3月,在全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部的工作座談會(huì)上,中組部部長(zhǎng)李源潮再次強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步克服選拔任用年輕干部各種障礙,改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機(jī)制,形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度環(huán)境。隨后,中組部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》,對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部進(jìn)行全面部署。這一年6月,昆明市經(jīng)公開選拔掛職到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部,有30名80后,其中最年輕的趙臻,只有24歲。湖北省宜城市1980年出生的周森鋒成為湖北“最年輕市長(zhǎng)”。這些80后官員的出現(xiàn)引起人們普遍關(guān)注,網(wǎng)上鼓掌聲和質(zhì)疑聲一片?，F(xiàn)在,我們回過(guò)頭冷靜觀察,不得不承認(rèn),這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的需要。有過(guò)20多年組織工作經(jīng)歷的昆明市委組織部副部長(zhǎng)李康,接受媒體采訪時(shí)坦率地講:“為什么要公開選拔年輕后備干部呢?因?yàn)榇饲拔覀冊(cè)谀贻p后備干部選拔方面確實(shí)有不盡如人意的地方?！?008年昆明市縣區(qū)換屆,按照規(guī)定,應(yīng)該有35歲以下的年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,結(jié)果全市1400多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,只有十幾個(gè)人符合條件,令人十分尷尬,在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡方面可選擇的余地很小,所以才有批量招考的非常之舉。2009年至今,按照中央要求,根據(jù)中組部具體部署,各地在年輕干部選拔培養(yǎng)方面做了大量工作。在拓展年輕干部來(lái)源渠道上,江蘇省組織實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃,定向公開選拔2000多黨外干部人才庫(kù),選調(diào)4000多名選調(diào)生到基層鍛煉,選聘6000多名高校畢業(yè)生到村任職;在用人導(dǎo)向上,大家都把艱苦地區(qū)和基層一線作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要平臺(tái),在抗震救災(zāi)一線,四川省共提拔干部1300多名,湖南省從基層一線充實(shí)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)2800多人。這幾年實(shí)實(shí)在在的工作,為今年換屆各年齡段的年輕干部集體涌現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ),但與此同時(shí),從基層一線成長(zhǎng)起來(lái)的80后干部還是難以滿足需要,這也是本次換屆促成一批80后上陣的一大原因。北京市為促進(jìn)隊(duì)伍年輕化,今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí),要求每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有一名80后干部,西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,80后干部肯定有,但數(shù)量有限,除去區(qū)本身,本次還需80后副處級(jí)干部10余名,主要是市委組織部調(diào)過(guò)來(lái),首批4名80后干部全部是外調(diào)進(jìn)來(lái)的,外調(diào)的年輕干部主要來(lái)自于國(guó)家部委、央企和高校。與北京一樣,根據(jù)各地?fù)Q屆指導(dǎo)意見要求,縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子中都會(huì)出現(xiàn)80后身影,80后,已經(jīng)集體上陣了。更為重要的是,有觀察家認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,必須形成“5678”年齡梯次的干部建設(shè)梯隊(duì)格局,以順利完成權(quán)力交替和過(guò)渡。在省部級(jí)官員中,“60后”逐漸上位,更有多名“60后”省委書記、省長(zhǎng)出現(xiàn);“70后”進(jìn)入廳局級(jí)官員梯隊(duì);“80后”已在逐漸充實(shí)縣處級(jí)官員群體,并著重向基層延伸,而且也應(yīng)看到,“80后”是“567”梯隊(duì)的基礎(chǔ),沒(méi)有他們,就沒(méi)有后面的梯隊(duì)建設(shè),因此,80后群體出現(xiàn)是今年換屆的一大亮點(diǎn)。80引進(jìn)高層次人才80后官員如何才能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位?李康講:“如果按部就班,大學(xué)畢業(yè)后,從科員一步步做起,可能要到40多歲才能到縣處級(jí)這個(gè)位置,班子里需要年輕干部,怎么解決?”這就要一點(diǎn)非常規(guī)之舉,常見的就有公開選拔,從外面引進(jìn)掛職留任等形式。今年4月,山東省濟(jì)南市公開招考30名80后副處長(zhǎng)。同樣的工作昆明在2009年就做過(guò),當(dāng)年24歲的趙臻,出生于四川省綿陽(yáng)市,澳大利亞商學(xué)碩士,2008年只身赴滇,參加昆明公開選拔100名正科級(jí)干部入選,經(jīng)過(guò)一年招商引資的洗禮后,又經(jīng)公開選拔,成為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。與他們同期任職的80后,有30名。這種參加公開選拔,是80后上位的主要渠道。剛剛擔(dān)任湖北省神農(nóng)架林區(qū)代區(qū)長(zhǎng)的周森鋒走的是另一條路。襄樊市在2004年推出吸納人才的“一號(hào)工程”,襄樊市聯(lián)系清華大學(xué)要求引進(jìn)人才,掛職黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級(jí)官員,周森鋒就是2004年采用掛職鍛煉方式從清華大學(xué)來(lái)襄樊擔(dān)任市建委副主任的。2004年至2009年通過(guò)這種方式,襄樊共引進(jìn)清華大學(xué)人才30人。周森鋒在建委工作3年后,到城市規(guī)劃局擔(dān)任黨組副書記、副局長(zhǎng),2008年調(diào)任宜城市委常委、黨組副書記,后擔(dān)任市長(zhǎng)直至離開調(diào)任副廳級(jí)的神農(nóng)架林區(qū)代區(qū)長(zhǎng),完成了一個(gè)引進(jìn)人才落戶、從專業(yè)人才到政府要員的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上對(duì)這位湖北“最年輕市長(zhǎng)”質(zhì)疑聲不斷,其實(shí),他們也十分不易,與他同樣來(lái)到襄樊的清華人留下的只有2人。周森鋒總結(jié)他在掛職結(jié)束后,留在襄樊的原因,“襄樊的生活條件不是最好,但是,絕對(duì)有一個(gè)較好的干事環(huán)境。”我們應(yīng)給這些落戶的高層次人才以掌聲。與這些有高學(xué)歷和名校背景不同的,也還有一部分人是從基層逐步做起來(lái)的。今年2月,重慶永川的馮忠全擔(dān)任該區(qū)紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任,從學(xué)歷看,他2000年萬(wàn)州區(qū)財(cái)稅學(xué)校畢業(yè),報(bào)讀中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,再讀重慶市委黨校函授學(xué)院大專起點(diǎn)本科班法律專業(yè),于2006年取得在職教育本科學(xué)歷;從經(jīng)歷看,2000年考入了鎮(zhèn)事業(yè)單位,經(jīng)多次掛職鍛煉崗位借調(diào),2009年當(dāng)上永川區(qū)工業(yè)園區(qū)港橋巷委員招商分局局長(zhǎng),并在2011年公開選拔中擔(dān)任現(xiàn)職,走上副處級(jí)崗位。他這樣的干部,初始學(xué)歷不高,但就靠扎扎實(shí)實(shí)工作,堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí),抓住每一輪機(jī)會(huì),最后通過(guò)考試改變自己的人生之路。80后上位,大家最熟悉的,就是共青團(tuán)之路,典型的就是山東團(tuán)省委副書記張輝。2002年,張輝以選調(diào)生身份到濟(jì)南市道德街街道辦事處工作,2004年經(jīng)公開選拔成為區(qū)委主任科員,2006年下派吳家堡鎮(zhèn),級(jí)別為副處級(jí),2007年調(diào)任共青團(tuán)濟(jì)南市委書記,2008年3月?lián)维F(xiàn)職,張輝工作時(shí)間不長(zhǎng),但履歷完整,有農(nóng)村基層經(jīng)驗(yàn),有城市基層經(jīng)驗(yàn),有團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn),他的升遷之路,除個(gè)人素質(zhì)外,就是共青團(tuán)崗位的要求。再就是他,踩準(zhǔn)了每一個(gè)時(shí)代節(jié)拍。這些人,一般都是某個(gè)層次最年輕干部,成為上一層級(jí)后備干部熱門人選。這些80后的上位之路,就是競(jìng)爭(zhēng)。不講公開選拔,就是掛職,也是經(jīng)過(guò)多方擇優(yōu)選擇。從基層做起的更要抓住每次機(jī)會(huì),經(jīng)過(guò)幾次競(jìng)爭(zhēng)上崗。近幾年,按《關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部工作意見》,年輕干部的來(lái)源更廣了,一是一批選調(diào)生下基層和高校畢業(yè)生去社區(qū)任職;二是交流,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層,及下級(jí)年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān),以及東、中、西干部交流;三是中央、國(guó)家和省機(jī)關(guān)年輕干部到條件艱苦、工作困難的地方或急難險(xiǎn)重崗位上工作?？梢韵胂?今后可供選擇的年輕干部會(huì)更多,競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)。80性強(qiáng)的官員群體,主要有“老身”80后官員也逐步進(jìn)入而立之年,作為中國(guó)改革開放后成長(zhǎng)的第一代,是中國(guó)第一代獨(dú)生子女,也是成長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的一代,一直是倍受關(guān)注和爭(zhēng)議的一代。這一代的官員都接受過(guò)系統(tǒng)的現(xiàn)代教育,文化水平高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng),都有本科以上學(xué)歷,大多還有碩士、甚至博士學(xué)位。因此,掌握黨和國(guó)家法律和政策較準(zhǔn),具有理性思維。專業(yè)學(xué)習(xí)背景,不僅有助于他們業(yè)務(wù)工作,也有利于他們有條不紊推進(jìn)工作和形成規(guī)范化工作的作風(fēng)。這一代官員成長(zhǎng)于信息社會(huì),有數(shù)據(jù)顯示:35歲以下青年中,37%的人每天上網(wǎng)超過(guò)4小時(shí),其中41%的人喜歡用QQ、MSN聊天,32%的人用博客表達(dá)自我,22%的人習(xí)慣網(wǎng)上購(gòu)物。他們生活在信息的海洋里,是一個(gè)活躍群體,接受新事物快,善于思考、喜于憧憬、富于想象,保守觀念少,新想法、新點(diǎn)子、新創(chuàng)意多,又崇尚科學(xué)和民主,是改革創(chuàng)新的新生力量。這一代官員成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌浪潮之中,他們信奉優(yōu)勝劣汰,自己也是從小學(xué)經(jīng)中學(xué)通過(guò)擠獨(dú)木橋進(jìn)入大學(xué),再靠自己優(yōu)秀的成績(jī)考入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,或者憑優(yōu)異表現(xiàn)進(jìn)入選調(diào)生,或掛職鍛煉者行列。因此他們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng),不懼學(xué)習(xí)和工作的壓力,既志向遠(yuǎn)大,又富有熱情,是官員群體中有朝氣有作為,推進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。我們也應(yīng)看到,他們是第一代獨(dú)生子女,而且以前經(jīng)歷大多是獨(dú)自完成學(xué)業(yè),因此自我意識(shí)強(qiáng),缺乏與人交流溝通的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)。他們參加工作時(shí)間短,資歷淺,在走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位前大多從事事務(wù)性、業(yè)務(wù)性工作,實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少。他們可能對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員生活、不算太高的福利待遇、耐心細(xì)致重復(fù)的工作有些不耐煩,容易情緒浮躁、急功近利。特別是他們直接與群眾打交道少,對(duì)基層情況不了解,容易產(chǎn)生眼高手低現(xiàn)象,會(huì)出現(xiàn)群眾不理解、不為所動(dòng),而自己心力交瘁,不知從何處著力的問(wèn)題。因此,80后新任官員們一定要端正工作態(tài)度,要知道自己作為80后官員脫穎而出的不容易,只占官員群體的不到5%,要珍惜和時(shí)代給予的機(jī)遇。要同流而不同化。到一個(gè)地方工作,一定要把自己融入環(huán)境,融入到廣大干部群眾之中,不能認(rèn)為自己年輕有未來(lái)就高人一等,不能僅依仗年輕或者其他把這里作為一個(gè)踏板,生活和工作上要向身邊人看齊,吃同樣的飯,說(shuō)一樣的話,干一樣的工作,但不要忘記自己遠(yuǎn)大志向,不搞庸俗政治,不搞庸俗人際交往,不陷入人事與經(jīng)濟(jì)漩渦,扎根土地而仰望天空。要成熟而不圓滑。工作能力一定是在實(shí)際工作中,真刀真槍干出來(lái)的,因此一定要珍惜工作的機(jī)會(huì)與權(quán)利,要真心向身邊人學(xué)習(xí)。28歲的昆明市西山區(qū)區(qū)委常委吳琳,承認(rèn)年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足,因此將“謙虛”作為自己工作的一個(gè)要求,她講周圍可能都是叔叔阿姨,“我一般叫他們老師”。要有這樣的學(xué)生心態(tài),但絕不能把自己僅定位于“學(xué)生”,一定要自主,要能獨(dú)立開展工作,增長(zhǎng)才干,在工作中享受成就,接受失誤,逐步使自己成熟,但是決不能學(xué)會(huì)推諉和拖拉扯皮,使自己圓滑而無(wú)實(shí)際才干。要下去而不沉底。要到基層到一線去,猛將起于卒伍,良相生于州縣,現(xiàn)在上一級(jí)黨政正職必要有下一級(jí)正職經(jīng)歷,要敢于下去,做最具體、最艱苦的工作,也就是彎腰干事,但一定要憑自己的政策水平,對(duì)時(shí)事把握能力,不囿于事務(wù),在平凡崗位做出不平凡的成績(jī),不沉底,始終立于潮頭。湖北省委書記李鴻忠說(shuō),年輕干部能否健康成長(zhǎng),從根本上講,取決于自身。要做到“三個(gè)正確對(duì)待”:正確對(duì)待組織的培養(yǎng)、任用與提拔;正確對(duì)待他人,善于發(fā)現(xiàn)別人的長(zhǎng)處