印太地區(qū)下一個(gè)世界地緣戰(zhàn)略中心

印太地區(qū)下一個(gè)世界地緣戰(zhàn)略中心

隨著中國(guó)和印度在亞洲的同時(shí)崛起，世界經(jīng)濟(jì)和地理政治中心從大西洋向印度-太平洋區(qū)域的歷史轉(zhuǎn)移，印度-太平洋區(qū)域作為一個(gè)整體受到美國(guó)、澳大利亞和其他國(guó)家當(dāng)局和戰(zhàn)略世界的關(guān)注。奧巴馬政府的“重返亞洲”或“亞洲再平衡”戰(zhàn)略以及澳大利亞政府的最新防務(wù)和國(guó)家安全白皮書都體現(xiàn)了對(duì)這一戰(zhàn)略區(qū)域的高度重視,也在一定程度上預(yù)示著這一戰(zhàn)略區(qū)域的未來(lái)地緣戰(zhàn)略走向。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)美國(guó)重返亞洲已經(jīng)進(jìn)行了較為廣泛的分析和研究,但既有研究多集中于西太平洋地區(qū)或美印、美澳關(guān)系,很少有學(xué)者將印太地區(qū)作為一個(gè)戰(zhàn)略整體來(lái)進(jìn)行分析和考察。鑒于印度及印度洋地區(qū)在美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中的重要性以及此次戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)展現(xiàn)的印太整體戰(zhàn)略特性,本文將以印太地區(qū)為考察重點(diǎn),探討美國(guó)在亞洲地緣戰(zhàn)略變局下的戰(zhàn)略調(diào)整布局和地緣戰(zhàn)略影響。一印太構(gòu)想與印太海洋戰(zhàn)略從寬泛的意義上講,印太地區(qū)涵蓋印度洋和太平洋兩大洋以及它們所毗鄰的沿海國(guó)家。不過(guò),當(dāng)前美國(guó)等國(guó)政府和戰(zhàn)略界談?wù)摰挠√拍钪饕侵笍奈魈窖蟮轿饔《妊蟮膹V闊海域及其沿海國(guó)家,或者確切地說(shuō),是從東經(jīng)140°到東經(jīng)60°、南接南印度洋、北抵沿海國(guó)家的廣闊區(qū)域。1這一地理區(qū)域是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū),既有中國(guó)、印度這兩大正在崛起的經(jīng)濟(jì)巨人,也包括日本、韓國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。它也是全球最主要的商業(yè)和能源通道,特別是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽更是連接西太平洋和印度洋的能源、商業(yè)咽喉(chokepoints)和海上生命線。根據(jù)一些學(xué)者的研究,早在20世紀(jì)六七十年代,澳大利亞學(xué)者就從國(guó)際安全及戰(zhàn)略角度提出了印太概念,認(rèn)為維持印度洋和太平洋之間的(戰(zhàn)略)平衡將有助于確保澳大利亞的國(guó)家安全。但長(zhǎng)期以來(lái),這一概念一直沒有得到學(xué)界和決策圈太多的關(guān)注。2直到2010年以后,隨著美國(guó)高調(diào)宣布重返亞洲和推行亞洲再平衡戰(zhàn)略,這一概念才重新獲得美國(guó)、澳大利亞政界和學(xué)界的重視。2010年1月,美國(guó)著名智庫(kù)新美國(guó)安全研究中心發(fā)布一份題為《公域競(jìng)爭(zhēng):多極世界美國(guó)權(quán)力的未來(lái)》的研究報(bào)告,指出長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)印度洋的重要性重視不夠。鑒于印度洋日益增長(zhǎng)的商業(yè)、能源和戰(zhàn)略重要性以及中印兩國(guó)在印度洋業(yè)已展開的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與印度、日本等國(guó)的戰(zhàn)略合作,限制中國(guó)的海上軍事擴(kuò)張,同時(shí)避免與中國(guó)發(fā)生海上沖突,確保印度洋的海上安全。32010年10月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓(HillaryR.Clinton)在夏威夷發(fā)表關(guān)于美國(guó)的亞洲政策演說(shuō)時(shí),首次提到印太概念,指出“鑒于印太盆地對(duì)于全球貿(mào)易和商業(yè)的重要性”,美國(guó)將按照“政治上可持續(xù)、操作靈活以及地域分散”三項(xiàng)原則重新調(diào)整在印太地區(qū)的軍事部署,加強(qiáng)與澳大利亞、新加坡、菲律賓、泰國(guó)及印度的海上軍事合作。42011年11月,希拉里在《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文里再次提到印太地區(qū)對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略重要性。她指出,從印度次大陸到美國(guó)西海岸的橫跨太平洋和印度洋的廣闊地區(qū)正在被航運(yùn)和戰(zhàn)略日益緊密地聯(lián)系在一起。這一區(qū)域占據(jù)世界人口的一半,是全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎,也是美國(guó)關(guān)鍵盟國(guó)和重要新興大國(guó)中國(guó)、印度等國(guó)的聚集地。為維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定以及確保美國(guó)在該區(qū)域的戰(zhàn)略利益,美國(guó)將調(diào)整在印度洋和太平洋區(qū)域的軍力部署,將這兩洋區(qū)域整合為一個(gè)統(tǒng)一的可操作的概念系統(tǒng),進(jìn)一步發(fā)展與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系,將其由太平洋伙伴關(guān)系提升為印太伙伴關(guān)系。5國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾(KurtCampbell)也指出,如何在操作層面將印度洋和太平洋聯(lián)系起來(lái),是美國(guó)戰(zhàn)略思維面臨的“下一個(gè)挑戰(zhàn)”。6在同一年,美國(guó)和澳大利亞的多個(gè)著名智庫(kù)單獨(dú)或聯(lián)合出版了數(shù)份關(guān)于印太地區(qū)海洋安全的研究報(bào)告,分析了印太地區(qū)在全球地緣戰(zhàn)略中的地位、未來(lái)面臨的主要安全挑戰(zhàn)以及美國(guó)或澳大利亞政府的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。72013年3-4月份,美軍太平洋司令部司令、海軍上將塞繆爾·洛克利爾(SamuelJ.Locklear)分別在美國(guó)國(guó)會(huì)兩院作聽證,詳細(xì)論證了“印度-亞洲-太平洋”區(qū)域在美國(guó)全球戰(zhàn)略中日益增長(zhǎng)的重要性、面臨的安全挑戰(zhàn)以及奧巴馬政府亞洲再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)和行將采取的戰(zhàn)略步驟。82013年5月,美國(guó)國(guó)防部在夏威夷的研究機(jī)構(gòu)“亞太安全研究中心(APCSS)”召開了題為“印太地區(qū)海上合作:中國(guó)、印度和美國(guó)視角”的學(xué)術(shù)研討會(huì),邀請(qǐng)了來(lái)自中國(guó)、印度和美國(guó)三方共計(jì)39名代表與會(huì),全面探討印太地區(qū)面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、跨國(guó)安全問(wèn)題以及多邊合作。這是美國(guó)國(guó)防部首次召開的涉及整個(gè)印太地區(qū)海上合作的“1.5軌道”三邊會(huì)議,體現(xiàn)了美國(guó)政府特別是國(guó)防部對(duì)這一戰(zhàn)略區(qū)域的高度重視。92013年6月,美國(guó)海軍分析中心發(fā)布一份總結(jié)報(bào)告,對(duì)其為期18個(gè)月的關(guān)于印太海洋安全項(xiàng)目進(jìn)行了全面總結(jié),指出鑒于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及某種程度的政治整合,美國(guó)與印度戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展,美國(guó)、印度和中國(guó)在印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),有理由相信印太沿海區(qū)域正在成為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略區(qū)域。報(bào)告提出,盡管印度洋和西太平洋沿海地區(qū)面臨的海洋安全挑戰(zhàn)不盡相同,美國(guó)當(dāng)前的亞洲戰(zhàn)略重心也依然根植于亞太地區(qū)而非印太地區(qū),但在未來(lái)10-15年里,美國(guó)的戰(zhàn)略方向?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。10同樣值得注意的是,澳大利亞政府在2012年及2013年發(fā)布的三份關(guān)于澳大利亞國(guó)家安全及國(guó)防的白皮書中,都將印太作為一個(gè)戰(zhàn)略概念提出。在2013年的國(guó)防白皮書中,更是首次將確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定確定為澳大利亞的四大戰(zhàn)略利益之一,并特別提出要確保這一區(qū)域的海上通道安全,維護(hù)澳大利亞的國(guó)家繁榮。11二世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)從上面的梳理中可以看出,美國(guó)提出印太概念,旨在統(tǒng)籌印度洋和太平洋兩大戰(zhàn)略空間,確保美國(guó)在該地區(qū)的整體國(guó)家利益,應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),它是對(duì)傳統(tǒng)的亞太概念的戰(zhàn)略延伸。相對(duì)于以西太平洋區(qū)域?yàn)橹匦牡膩喬拍?印太概念涵蓋的地理范圍更為寬泛,不僅包括西太平洋區(qū)域的沿海國(guó)家和重要海上交通線,還包括印度洋區(qū)域的重要海上交通線及沿海地區(qū)。從“亞太”變?yōu)椤坝√?在某種意義上意味著美國(guó)亞洲戰(zhàn)略重心的南移和西移,即由傳統(tǒng)的西太平洋區(qū)域(其中東北亞是最主要的關(guān)注點(diǎn))向印太地區(qū)、特別是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)亞洲戰(zhàn)略在21世紀(jì)第二個(gè)十年出現(xiàn)的這一轉(zhuǎn)移趨勢(shì),是與印太地區(qū)發(fā)生的一系列地緣戰(zhàn)略變化密不可分的。第一,中國(guó)和印度的同時(shí)崛起與國(guó)際權(quán)力的東移。中印兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的同時(shí)崛起是21世紀(jì)以來(lái)亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)中最為突出的亮點(diǎn),也是具有重大地緣政治意義的歷史事件。12據(jù)統(tǒng)計(jì),1980-2008年間,中國(guó)年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)9%,印度也高達(dá)6%。在30年的時(shí)間里,中國(guó)成功讓6.5億人脫貧,成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界最大的商品出口國(guó)和工業(yè)生產(chǎn)國(guó)、最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)和債權(quán)國(guó)。中國(guó)還逐漸成為地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī),成為環(huán)太平洋地區(qū)大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴,經(jīng)濟(jì)影響力不僅在東亞地區(qū)首屈一指,而且經(jīng)濟(jì)觸角廣泛延伸到非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)或正在超過(guò)傳統(tǒng)的西方國(guó)家。印度自1990年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái),也保持了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),特別是電腦軟件業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),成為世界軟件業(yè)的外包中心和“世界辦公室”,成就了3.5億的中產(chǎn)階級(jí)。13據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》,中國(guó)在2013年和2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將高達(dá)7.8%和7.7%,印度為5.6%和5.7%。而同期美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有1.7%和2.7%,歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)則幾乎停滯,為-0.6%和0.9%。14卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)在一份報(bào)告里指出,世界經(jīng)濟(jì)均勢(shì)正在迅速發(fā)生轉(zhuǎn)移,這一趨勢(shì)因全球經(jīng)濟(jì)衰退而進(jìn)一步加速。中國(guó)將在一代人時(shí)間內(nèi)超過(guò)美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體,而印度也將在21世紀(jì)中葉加入世界領(lǐng)導(dǎo)行列。到2050年,中國(guó)、美國(guó)和印度將成為世界經(jīng)濟(jì)的三駕馬車,它們的GDP總額將是二十國(guó)集團(tuán)其余國(guó)家GDP總額的70%以上,其中中國(guó)和印度兩國(guó)GDP將凈增長(zhǎng)60萬(wàn)億美元,約等于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的總量。具體來(lái)說(shuō),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2009-2050年間將平均增長(zhǎng)5.6%,從2009年的3.3萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2050年的約46.3萬(wàn)億美元,屆時(shí)將超過(guò)美國(guó)GDP總量的20%以上。印度此間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣令人矚目,將達(dá)到5.9%,到2050年達(dá)15.4萬(wàn)億美元,成為僅次于美國(guó)的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。15普華永道國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所2013年發(fā)布的一份研究報(bào)告對(duì)中印等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)更為樂(lè)觀,認(rèn)為如果按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2017年超過(guò)美國(guó),成為世界最大經(jīng)濟(jì)體;如果按照市場(chǎng)匯率計(jì)算,中國(guó)也將在2027年超過(guò)美國(guó),成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。16中印經(jīng)濟(jì)的同時(shí)崛起為國(guó)際權(quán)力由西向東、由北向南的歷史性轉(zhuǎn)移提供了決定性的推力,也為“亞洲世紀(jì)”或“印太時(shí)代”的到來(lái)做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。第二,中印兩國(guó)戰(zhàn)略空間向印太地區(qū)的拓展及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。直到冷戰(zhàn)結(jié)束初期,中印兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)主要集中于各自所處的地理區(qū)域東亞和南亞,除了邊界和巴基斯坦問(wèn)題外,很少有戰(zhàn)略交集。但隨著中印經(jīng)濟(jì)在冷戰(zhàn)后特別是新世紀(jì)的同時(shí)崛起,兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益空間大大拓展,開始向原先對(duì)方的地緣戰(zhàn)略空間延伸。這集中體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益向印度洋的延伸以及印度的戰(zhàn)略利益向西太平洋“東進(jìn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致其對(duì)海外能源的依賴日益增加。1993年,中國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó),并有望在2013年10月取代美國(guó)成為全球第一大石油進(jìn)口國(guó),并在此后維持這一狀況。17在中國(guó)的石油進(jìn)口中,絕大部分來(lái)自中東和北非地區(qū),并主要依靠從印度洋到西太平洋的海上通道。同樣,中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的礦石資源,向東南亞及中東、非洲地區(qū)出口的商品也仰仗從南海、經(jīng)馬六甲海峽到印度洋海域的海上交通線?？梢哉f(shuō),從西太平洋到印度洋的印太海上交通線控制著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與能源命脈,關(guān)乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)運(yùn)興衰,中國(guó)在這一區(qū)域擁有重大的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。21世紀(jì)以來(lái),部分出于維護(hù)中國(guó)海上能源和商業(yè)通道安全及海洋利益的考慮,中國(guó)加速推進(jìn)海軍現(xiàn)代化建設(shè),海軍的使命也由“近海防御”延伸為“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”,積極維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源通道安全保駕護(hù)航。中國(guó)多次派遣海軍艦隊(duì)對(duì)這一區(qū)域的沿海國(guó)家進(jìn)行友好訪問(wèn),派遣艦艇遠(yuǎn)赴亞丁灣等國(guó)際水域打擊海盜,為這一水域的國(guó)際護(hù)航提供幫助。此外,中國(guó)還大力發(fā)展與印太沿海國(guó)家的友好關(guān)系,積極參與巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)以及緬甸等國(guó)的沿海港口建設(shè),為中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船只提供停泊、加油、維修等服務(wù)便利。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益向印度洋延伸的同時(shí),印度也開始啟動(dòng)其“東向政策”,將目光瞄準(zhǔn)了西太平洋區(qū)域。印度的“東向政策”在實(shí)施之初更多的是配合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,但隨著印度經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的快速崛起,印度的“東向政策”開始有著更多的戰(zhàn)略考慮。印度不僅將拓展與東盟、東亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系視為提升印度大國(guó)地位的象征,還把它當(dāng)做平衡中國(guó)在印度洋影響力的“鉗制”手段。18在此考量下,印度不僅加入東盟地區(qū)論壇、東盟與印度峰會(huì)(“10+1”)和東亞峰會(huì),與東盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,還注意加強(qiáng)與日本、澳大利亞、新加坡、越南等國(guó)的政治與安全關(guān)系,甚至還不顧中國(guó)反對(duì)參與越南等國(guó)在南海爭(zhēng)議地區(qū)的油氣開發(fā)。不僅如此,印度還頻繁參加美國(guó)在太平洋地區(qū)舉行的雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí),對(duì)奧巴馬政府的亞洲再平衡戰(zhàn)略表示歡迎。中印兩國(guó)戰(zhàn)略空間在印太地區(qū)的“交叉”延伸,導(dǎo)致兩國(guó)在該地區(qū)存在某種程度的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。印度一向視印度洋為自己的海上“勢(shì)力范圍”,對(duì)中國(guó)海軍進(jìn)入印度洋以及中國(guó)參與建設(shè)印度洋沿海國(guó)家的交通港口滿腹狐疑,心存芥蒂,認(rèn)為中國(guó)在構(gòu)筑包圍印度的“珍珠鏈”。19加上中國(guó)與巴基斯坦的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”以及中印兩國(guó)的領(lǐng)土劃界爭(zhēng)端,印度對(duì)中國(guó)一直保持警惕,自20世紀(jì)末以來(lái)視中國(guó)為主要安全威脅。然而,印度將印度洋視為自己的海上“勢(shì)力范圍”,排斥中國(guó)在該地區(qū)合法的經(jīng)濟(jì)與安全利益,積極發(fā)展與日本、美國(guó)、越南等國(guó)的防務(wù)關(guān)系,甚至插手南海爭(zhēng)議地區(qū)的油氣開發(fā),也引發(fā)了中國(guó)的猜忌和不滿。中國(guó)外交部曾警告印度石油公司,在參與越南在南海爭(zhēng)議海域的油氣開發(fā)上要三思而后行。20對(duì)此,一些印度學(xué)者強(qiáng)硬宣稱,既然中國(guó)將勢(shì)力“染指”到印度洋并構(gòu)筑針對(duì)印度的包圍圈,中國(guó)也應(yīng)該習(xí)慣印度在南海及西太平洋的存在與活動(dòng)。21中印兩國(guó)在印太地區(qū)存在心照不宣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中印兩國(guó)戰(zhàn)略利益向印太地區(qū)的同時(shí)延伸及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),使得原先彼此分割的東亞和南亞地理區(qū)域逐漸成為一個(gè)互動(dòng)頻繁、聯(lián)系緊密并具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的地緣戰(zhàn)略空間。第三,美印關(guān)系在新世紀(jì)的迅速發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái),美國(guó)與印度關(guān)系的迅速發(fā)展是印太概念提出的另一個(gè)重要背景。冷戰(zhàn)時(shí)期,同為民主國(guó)家的美國(guó)與印度關(guān)系十分冷淡,甚至充滿敵對(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,印度的民主價(jià)值被美國(guó)“重新發(fā)現(xiàn)”,兩國(guó)關(guān)系逐漸緩和,但由于印度在1998年進(jìn)行了核試驗(yàn),給剛剛活絡(luò)的兩國(guó)關(guān)系又潑上了一瓢冷水。小布什上臺(tái)后,出于反恐需要及應(yīng)對(duì)中國(guó)在東亞影響力日益上升的雙重戰(zhàn)略考慮,開始高度重視與印度的關(guān)系,支持印度的大國(guó)抱負(fù),并致力于將印度提升為美國(guó)的全球戰(zhàn)略伙伴。2005年,美印兩國(guó)簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架》,宣布成立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2006年,小布什更是不顧美國(guó)國(guó)內(nèi)法律禁令,與沒有簽署《核不擴(kuò)散條約》的印度簽訂了民用核項(xiàng)目協(xié)定,此舉被視為美國(guó)支持印度大國(guó)地位的重要象征。22奧巴馬上臺(tái)后,特別是在宣布重返亞洲和進(jìn)行亞洲戰(zhàn)略再平衡后,美印關(guān)系進(jìn)一步升溫。不僅美印兩國(guó)高官互訪不斷,而且防務(wù)合作、軍方聯(lián)系及聯(lián)合軍事演習(xí)不斷深化。從總統(tǒng)到國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng),紛紛利用不同場(chǎng)合宣揚(yáng)美印關(guān)系的重要性,鼓勵(lì)印度在亞洲發(fā)揮更大的作用。2010年11月,奧巴馬在印度議會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)宣稱,“由共同利益和共享價(jià)值連接起來(lái)的美印關(guān)系將成為21世紀(jì)的決定性伙伴關(guān)系”。232011年5月,國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在訪問(wèn)印度時(shí)表示:“印度橫跨從印度洋到太平洋的廣闊水域,應(yīng)與美國(guó)共同管理這些海上通道。美印雙方應(yīng)共同致力塑造這一地區(qū)的未來(lái)。”242012年1月,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的新國(guó)防戰(zhàn)略指南強(qiáng)調(diào),美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全利益與從西太平洋和東亞到印度洋和南亞的弧形地帶的局勢(shì)發(fā)展密不可分。美國(guó)將致力于加強(qiáng)與印度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,提升其作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)之錨及更廣闊的印度洋區(qū)域安全提供者的能力。25美印關(guān)系在新世紀(jì)的突飛猛進(jìn),為印太概念的提出和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。第四,美國(guó)希望借力印度、澳大利亞等印太樞紐國(guó)家制衡中國(guó)。傳統(tǒng)上,美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略視野主要關(guān)注西太平洋地區(qū)(其中最主要是東北亞地區(qū)),并不包括南亞地區(qū)。26然而,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力在東南亞的快速上升、中國(guó)軍事力量特別是海軍力量的加速發(fā)展、中國(guó)影響力向印度洋地區(qū)的滲透以及東海和南海島嶼及海洋權(quán)益爭(zhēng)端的加劇,美國(guó)越來(lái)越擔(dān)心一個(gè)“咄咄逼人”的中國(guó)可能會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)二戰(zhàn)后在該地區(qū)建立的政治與安全秩序,甚至要取而代之。27美國(guó)的擔(dān)憂又因金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和軍事預(yù)算大幅縮水而加劇。讓美國(guó)更感焦慮的是,其東亞安全柱石日本因經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁及美日沖繩軍事基地搬遷矛盾而正在喪失其傳統(tǒng)的安全之錨的功能。在此背景下,處于印太樞紐地帶的印度和澳大利亞的戰(zhàn)略價(jià)值獲得高度重視,并被寄予厚望。印度在21世紀(jì)的快速崛起、其“東向政策”和大國(guó)抱負(fù)、對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力加強(qiáng)的不滿以及它居于印度次大陸、扼守印度洋海上通道的戰(zhàn)略位置,成了美國(guó)眼中重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。同時(shí),澳大利亞橫跨印度洋和太平洋兩洋的有利地理位置、美澳兩國(guó)緊密的政治與安全關(guān)系以及澳大利亞北部及西部諸多優(yōu)良的軍港和軍事基地,也是美國(guó)可以憑借的戰(zhàn)略資產(chǎn)。通過(guò)將亞洲的戰(zhàn)略視野由傳統(tǒng)的西太平洋區(qū)域(特別是東北亞地區(qū))拓展到印度洋區(qū)域,將印度洋和太平洋整合為一個(gè)戰(zhàn)略空間,美國(guó)就可以借助崛起的印度和中等強(qiáng)國(guó)澳大利亞來(lái)制衡日益上升的中國(guó)。而且,將印度納入戰(zhàn)略視野,還可以彌補(bǔ)美國(guó)亞洲傳統(tǒng)雙邊聯(lián)盟體系的不足,形成雙邊聯(lián)盟體系與伙伴關(guān)系互為補(bǔ)充的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。除了上述地緣戰(zhàn)略因素及戰(zhàn)略考慮外,印太地區(qū)海上交通線日益增長(zhǎng)的重要性及面臨的安全挑戰(zhàn),也是美國(guó)統(tǒng)籌印度洋和太平洋兩洋、提出印太概念的原因之一。受益于亞洲經(jīng)濟(jì)的整體崛起,從波斯灣經(jīng)霍爾木茲海峽到印度洋、再經(jīng)馬六甲海峽直至西太平洋的海上通道已經(jīng)成為全球最重要的海上能源通道。在全球主要海上交通咽喉中,印太地區(qū)的霍爾木茲海峽和馬六甲海峽地位十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年全球原油出口的1/3通過(guò)霍爾木茲海峽,馬六甲海峽則緊隨其后,從這兩個(gè)海峽運(yùn)輸?shù)氖土砍^(guò)全球石油出口的一半。28據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì),2012年,在全球十大石油消費(fèi)國(guó)中,有六個(gè)是印太沿海國(guó)家,其中中國(guó)、日本和印度分別位居第二至第四位。在全球十大石油進(jìn)口國(guó)中,印太沿海國(guó)家占據(jù)五席,其中中國(guó)、日本和印度分別是第二至第四大石油進(jìn)口國(guó)。29但另一方面,由于中東地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩、東非地區(qū)的治理不善與國(guó)家失敗以及南海的海洋劃界和島嶼爭(zhēng)端,使得這一全球最重要的海上通道面臨多重安全挑戰(zhàn)。雖然這些安全挑戰(zhàn)的類型、根源不盡相同,也不存在整齊劃一的解決辦法,但是從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度未雨綢繆,制定符合地方化的應(yīng)對(duì)方案,無(wú)疑是審慎和明智之舉。30正如美軍太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾在2013年3-4月的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上所言:這一區(qū)域“面臨多重安全挑戰(zhàn)”,如果處理不善,都將可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益和地區(qū)安全帶來(lái)極其不利的影響,美國(guó)必須高度重視這一戰(zhàn)略區(qū)域。31三改善海洋地區(qū)軍事樞紐早在21世紀(jì)之初,美國(guó)就已認(rèn)識(shí)到印太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性,并試圖將其全球戰(zhàn)略重心向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移。小布什上臺(tái)伊始,把中國(guó)視為美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,高度重視發(fā)展與印度的關(guān)系,支持印度的大國(guó)抱負(fù),將印度看做制衡中國(guó)在東亞地區(qū)影響力的戰(zhàn)略牽制力量。2007年,美國(guó)發(fā)布一份新的全球海洋戰(zhàn)略報(bào)告,調(diào)整了其全球海洋戰(zhàn)略部署,將美國(guó)的海軍部署重點(diǎn)由傳統(tǒng)的大西洋和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到太平洋和印度洋地區(qū)。322011年奧巴馬政府高調(diào)宣布的重返亞洲和亞洲再平衡戰(zhàn)略,則更為明確地將美國(guó)的戰(zhàn)略重心鎖定在印太地區(qū)。這一戰(zhàn)略調(diào)整與重新布局大致包含了如下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容。第一,對(duì)印太地區(qū)美國(guó)軍事基地及軍力部署進(jìn)行局部調(diào)整。2009年上臺(tái)伊始,面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)變化,奧巴馬政府決定對(duì)美國(guó)的全球軍力態(tài)勢(shì)進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整。2010年6月,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨(RobertGates)在新加坡舉行的香格里拉軍事對(duì)話會(huì)上首次提出了美國(guó)在亞太地區(qū)軍力態(tài)勢(shì)調(diào)整的三項(xiàng)基本原則,即“地域分散、操作靈活以及政治上可持續(xù)”。332012年年初,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布國(guó)防戰(zhàn)略新指南,進(jìn)一步明確了美國(guó)的全球軍事力量將向亞太地區(qū)再平衡,在亞洲地區(qū)則向南、向西平衡。在軍事基地方面,美國(guó)將壓縮在沖繩的軍事基地規(guī)模和駐軍人數(shù),撤出約9000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員及家屬,其中約5000名軍事人員將轉(zhuǎn)移到美國(guó)在太平洋的關(guān)島軍事基地,并對(duì)關(guān)島軍事基地進(jìn)行重新改造和擴(kuò)建,使之成為美國(guó)在西太平洋地區(qū)的軍事樞紐。34在印度洋區(qū)域,減少、壓縮在中東等大陸地區(qū)和政局動(dòng)蕩不穩(wěn)地區(qū)部署永久性軍事基地,充分利用并加強(qiáng)在英屬島嶼迪戈加西亞(DiegoGarcia)的現(xiàn)有海上軍事基地,使之成為美國(guó)在印度洋的軍事樞紐。35通過(guò)關(guān)島和迪戈加西亞兩大海島軍事基地,美國(guó)不僅可以貫徹“地域分散、操作靈活和政治上可持續(xù)”的調(diào)整原則,實(shí)現(xiàn)減少在大陸永久性軍事基地的目標(biāo),還可以更接近印太地區(qū)戰(zhàn)略樞紐,更好地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在軍力部署方面,美國(guó)宣布對(duì)其全球海軍力量部署進(jìn)行重新分配,將60%的海軍力量由大西洋部署到太平洋區(qū)域,并使太平洋司令部戰(zhàn)區(qū)(涵蓋東北亞、東南亞、南亞和大洋洲次區(qū)域,覆蓋了印太地區(qū)的絕大部分)擁有最先進(jìn)的武器裝備系統(tǒng)。將美軍太平洋司令部下屬的作戰(zhàn)部隊(duì)從中東內(nèi)陸地區(qū)撤出,并將美國(guó)陸軍第1軍團(tuán)和第25步兵師永久并入美軍太平洋司令部,太平洋陸軍司令提升為四星級(jí)上將。同時(shí),將美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3遠(yuǎn)征軍重新納入太平洋戰(zhàn)區(qū)。在關(guān)島軍事基地,美國(guó)將部署最先進(jìn)的F22隱形戰(zhàn)機(jī)、全球鷹無(wú)人機(jī)、B2隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)和核攻擊潛艇,吸納從日本沖繩軍事基地轉(zhuǎn)移而來(lái)的軍事人員和家屬,包括第3海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅總部、第4海軍陸戰(zhàn)團(tuán)以及第3海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍的航空、地面及支援單元。在迪戈加西亞軍事基地,將加強(qiáng)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,使之能夠停泊核動(dòng)力潛艇并承擔(dān)日常維護(hù)修理任務(wù);同時(shí)使之成為美國(guó)潛艇供應(yīng)艦埃默里·蘭德號(hào)(USSEmoryS.Land)的駐扎基地,承擔(dān)美軍在該地的潛艇維修和補(bǔ)給。美國(guó)另一艘潛艇供應(yīng)艦弗蘭克·凱布爾(USSFrankCable)目前在關(guān)島和迪戈加西亞軍事基地輪流駐扎(美國(guó)僅有這兩艘潛艇供應(yīng)船)。36美國(guó)還將由日本沖繩撤出的部分美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員派駐澳大利亞北部的達(dá)爾文港輪流駐扎。2012年4月,首批200余名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員抵達(dá)澳大利亞軍港達(dá)爾文港,進(jìn)行為期6個(gè)月的輪訓(xùn),到2016年輪訓(xùn)人員總數(shù)將達(dá)到2500人,這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)首次向澳大利亞派駐地面武裝人員,也是奧巴馬政府將美國(guó)軍力向印太地區(qū)調(diào)整的重要舉措。37美國(guó)還向新加坡派遣最先進(jìn)的瀕海戰(zhàn)斗艦,加強(qiáng)美國(guó)對(duì)馬六甲海峽的航道控制。同時(shí),美軍太平洋司令部還通過(guò)聯(lián)合軍事演習(xí)、救災(zāi)、港口訪問(wèn)等多種形式,加強(qiáng)美軍在印太地區(qū)的軍事存在和前沿部署。38第二,加強(qiáng)并拓展在印太地區(qū)的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)盟和伙伴關(guān)系方面,美國(guó)政府表示既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系,也要拓展重要的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,讓美國(guó)在這一地區(qū)的聯(lián)盟及伙伴關(guān)系迸發(fā)新活力,應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),履行新使命。不過(guò),總的來(lái)看,大力發(fā)展與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系以及積極發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是美國(guó)此次聯(lián)盟與伙伴關(guān)系調(diào)整的兩個(gè)重要支點(diǎn),也是配合其亞洲戰(zhàn)略南移和西移的重要舉措。2011年11月奧巴馬訪問(wèn)澳大利亞時(shí)表示,“作為兩大全球伙伴,我們將捍衛(wèi)全球人類的安全與尊嚴(yán)”,“加強(qiáng)兩軍關(guān)系”,“為我們從太平洋到印度洋的盟國(guó)和伙伴提供聯(lián)合軍事訓(xùn)練的新機(jī)遇”。39正是在訪問(wèn)期間,美澳簽署了一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在澳大利亞北部軍港輪訓(xùn)的協(xié)定。2012年8月,美國(guó)著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心在一份美國(guó)國(guó)防部委托的研究報(bào)告里指出,鑒于中國(guó)武器系統(tǒng)射程范圍的不斷擴(kuò)大、東南亞及印度洋戰(zhàn)略地位的日漸上升以及美國(guó)希望分散軍力態(tài)勢(shì)的努力,澳大利亞的地理位置、政治穩(wěn)定和既有防務(wù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施將為美國(guó)提供戰(zhàn)略縱深及其他重要的軍事優(yōu)勢(shì),主張大力發(fā)展與澳大利亞的軍事合作關(guān)系。該報(bào)告建議,兩國(guó)就聯(lián)合使用澳大利亞北部的空軍基地、特別是加強(qiáng)美國(guó)海軍和澳大利亞皇家海軍之間的協(xié)作問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論,同時(shí)就美國(guó)使用澳大利亞科克斯島(CocosIsland)進(jìn)行高空偵察活動(dòng)進(jìn)行磋商。報(bào)告還建議,澳大利亞全面參與美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系,在新的防空驅(qū)逐艦上裝備美國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)-3”型導(dǎo)彈,與美國(guó)、日本開展三邊戰(zhàn)略對(duì)話;在關(guān)島(或澳大利亞)實(shí)施美澳日三邊軍事演習(xí),最大限度提升在戰(zhàn)略運(yùn)送、情報(bào)監(jiān)視與偵察、反潛戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合能力。40洛克利爾甚至指出,美澳聯(lián)盟是維護(hù)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基石(linchpin),表示要大力加強(qiáng)與澳大利亞的軍事關(guān)系,與澳大利亞軍方緊密協(xié)作,促進(jìn)地區(qū)安全。41借重印度正在崛起的經(jīng)濟(jì)、軍事力量和扼守印度洋的有利地緣戰(zhàn)略地位,強(qiáng)化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,以此平衡中國(guó)的影響并塑造有利于美國(guó)的亞洲權(quán)力平衡,是奧巴馬政府在印太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的另一重要支點(diǎn)。2010年11月,奧巴馬訪問(wèn)印度時(shí)表示,“美國(guó)不只是歡迎印度作為一個(gè)崛起的全球性大國(guó),而是熱烈支持,并努力使之成為現(xiàn)實(shí)”。422012年6月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔(LeonPanetta)訪問(wèn)印度時(shí)表示,當(dāng)美國(guó)從西太平洋到印度洋地區(qū)拓展其軍事伙伴和軍事存在時(shí),與印度的防務(wù)合作是這一戰(zhàn)略的基石,要大力加強(qiáng)美印之間的軍事與防務(wù)合作和在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面的伙伴關(guān)系。43在軍事合作方面,美國(guó)頻繁與印度舉行各種類型的軍事演習(xí)和軍事人員的交流活動(dòng),每年的演習(xí)和交流次數(shù)達(dá)到50多起,印度已經(jīng)成為與美國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)最為頻繁的國(guó)家。不僅如此,美印之間的武器貿(mào)易也發(fā)展迅速,由冷戰(zhàn)時(shí)期的幾乎為零躍升到80多億美元,美國(guó)還希望進(jìn)一步加大對(duì)印度的武器出口力度。美印在反恐、情報(bào)共享等方面也進(jìn)行了卓有成效的合作。44此外,美國(guó)還調(diào)整、加強(qiáng)了與日本、韓國(guó)及菲律賓、泰國(guó)的傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系,并拓展與新加坡的伙伴關(guān)系,向新加坡軍港派駐了先進(jìn)的瀕海戰(zhàn)斗艦,提升美國(guó)海軍在馬六甲海峽的軍事存在,控制連接印度洋和太平洋的交通咽喉。第三,提升印太地區(qū)盟國(guó)及伙伴國(guó)的軍事能力和軍事協(xié)作能力。奧巴馬的印太戰(zhàn)略需要解決的一個(gè)基本戰(zhàn)略困境是,如何在美國(guó)軍事預(yù)算大幅削減的背景下履行其印太地區(qū)新使命。2012年1月公布的新國(guó)防戰(zhàn)略指南提供的基本思路是,在盡量保證印太地區(qū)軍事預(yù)算不受削弱的同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)盟國(guó)及伙伴國(guó)自身的軍事實(shí)力和協(xié)同作戰(zhàn)能力,來(lái)彌補(bǔ)美國(guó)軍事預(yù)算的不足,確保美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)通過(guò)放松對(duì)印度等國(guó)的出口管制和技術(shù)限制,通過(guò)出售或聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備,加強(qiáng)盟國(guó)及關(guān)鍵伙伴國(guó)的軍事裝備能力。同時(shí),通過(guò)雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、軍方培訓(xùn)和交流、武器系統(tǒng)的兼容化以及軍事情報(bào)的共享和收集,提升美國(guó)與盟國(guó)及伙伴國(guó)之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。第四,在印太地區(qū)構(gòu)建小多邊準(zhǔn)聯(lián)盟體系。自冷戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)在東亞地區(qū)的安全體系是以美國(guó)為核心的雙邊軍事聯(lián)盟,即美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者津津樂(lè)道的“軸輻體系”,其中美日同盟被視為美國(guó)在東亞的安全之錨。這與歐洲以北約為核心的多邊軍事聯(lián)盟體系形成鮮明對(duì)照。然而,隨著中印在亞洲的崛起和日本的相對(duì)衰落而導(dǎo)致的亞洲權(quán)力格局的變化及其可能對(duì)美國(guó)在該地區(qū)影響力的消極影響,美國(guó)逐漸對(duì)其傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系進(jìn)行調(diào)整,試圖在加強(qiáng)傳統(tǒng)的雙邊聯(lián)盟體系外,構(gòu)建一種非正式的小多邊軍事合作體系。這一軍事合作體系依然以美國(guó)為核心,但既不是傳統(tǒng)的雙邊同盟,也不是像北約那樣成員眾多的多邊聯(lián)盟,而是成員國(guó)在三五個(gè)之間的、非正式的軍事合作機(jī)制。其成員國(guó)既包括美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó),也包括其新近的戰(zhàn)略伙伴。成員國(guó)之間經(jīng)常舉行聯(lián)合軍事演習(xí)特別是海上軍事演習(xí),旨在提升實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力,并注意加強(qiáng)軍方之間的交流、會(huì)晤和情報(bào)信息等方面的合作與共享。這一小多邊軍事合作體系在21世紀(jì)前十年的中后期開始逐漸顯露,在奧巴馬政府宣布亞洲再平衡后呈加速趨勢(shì)。目前,印太地區(qū)主要的小多邊軍事合作機(jī)制包括美印澳三邊合作、美印日三邊合作、美日澳三邊合作以及美日韓三邊協(xié)調(diào)。美國(guó)希望通過(guò)構(gòu)建多層次的小多邊軍事合作機(jī)制,能更為靈活地應(yīng)對(duì)從印度洋到太平洋不同區(qū)域之間的安全威脅與挑戰(zhàn);加強(qiáng)美國(guó)與盟國(guó)及伙伴國(guó)之間、盟國(guó)之間或盟國(guó)與伙伴國(guó)之間的軍事合作與協(xié)調(diào),提升其防務(wù)能力和集體應(yīng)對(duì)威脅能力;拓展美國(guó)在印太地區(qū)的軍事存在和政治影響。當(dāng)然,毋庸置疑,它也有防范和制衡中國(guó)的一面。45四外部因素存在嚴(yán)重制衡盡管美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整才剛剛起步,也遠(yuǎn)未形成一個(gè)清晰、明確的印太戰(zhàn)略,甚至其未來(lái)發(fā)展還面臨一定的不確定性,但從其目前業(yè)已做出的調(diào)整、布局和走向來(lái)看,至少在短期內(nèi),這一戰(zhàn)略調(diào)整與布局對(duì)印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的影響弊大于利,消極多于積極,需要高度重視與警惕。第一,將會(huì)增加中國(guó)的不安全感和中美之間的戰(zhàn)略猜忌。無(wú)論是從此次美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整涵蓋的地理范圍,還是從其采取的主要戰(zhàn)略舉措來(lái)看,中國(guó)都有理由感到憂慮和不安。印太地區(qū)不僅包括了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),還覆蓋了中國(guó)的能源、資源和商業(yè)海上交通線。一旦這些地區(qū)和海上交通線受到威脅,那么將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅和沉重打擊,甚至?xí)袛嘀袊?guó)的崛起進(jìn)程。從其舉措來(lái)看,調(diào)整全球及亞洲武裝力量部署,強(qiáng)化關(guān)島、迪戈加西亞兩大軍事基地的作用,提升在印太地區(qū)的軍事裝備水平與增加聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模和頻次,構(gòu)筑從西太平洋到印度洋的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),提升印度的地區(qū)和全球大國(guó)地位、鼓勵(lì)其“東向政策”,深化與澳大利亞的軍事聯(lián)盟關(guān)系,這些都具有明顯制衡中國(guó)和對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍的意圖。或許美國(guó)認(rèn)為,這是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起及近年來(lái)中國(guó)“強(qiáng)硬外交”的未雨綢繆之舉,是防御性的,但不管其理由是否成立,產(chǎn)生的直接后果之一卻是惡化了中國(guó)的周邊安全環(huán)境,增加了中國(guó)的不安全感和對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的猜忌,不利于構(gòu)建中美之間的戰(zhàn)略互信。第二,刺激地區(qū)軍備競(jìng)賽特別是海軍軍備競(jìng)賽。近年來(lái),亞洲地區(qū)軍事增長(zhǎng)令人矚目。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心2012年10月發(fā)布的《亞洲國(guó)防開支2000-2011》報(bào)告,2000-2011年,亞洲國(guó)家的軍費(fèi)開支總體增加了1倍,其中中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣是五個(gè)軍費(fèi)開支最多的國(guó)家和地區(qū),中、印、日、韓四國(guó)軍費(fèi)開支分別增長(zhǎng)了13.4%、3.6%、3.5%和4.8%。2005-2011年間,中、印、日三國(guó)的軍費(fèi)增長(zhǎng)更為迅速,分別為14.5%、4.8%和6.0%。報(bào)告預(yù)測(cè),到2012年年底,亞洲地區(qū)的軍費(fèi)開支將超過(guò)歐洲。46盡管