論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督

論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督摘要現(xiàn)在，輿論監(jiān)督已成為社會上的熱門話題，人們翹首盼望輿論監(jiān)督在同多個不正之風作斗爭中以及反對官僚主義、行政管理中發(fā)揮重要作用。面對這一社會形勢，我們要做好一項重要任務，就是通過不懈的努力，克服輿論監(jiān)督中的難點，拓展輿論監(jiān)督的路子，不停提高在行政監(jiān)督中輿論監(jiān)督的透明度。核心詞：行政監(jiān)督，輿論監(jiān)督，方略。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督 1摘要 1核心詞：行政監(jiān)督，輿論監(jiān)督，方略。 1一、行政監(jiān)督的概念及其意義 2二、輿論監(jiān)督的概念及其意義 2三、輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、重點及其特點 3(一)輿論監(jiān)督是多個監(jiān)督中的一種 3(二)輿論監(jiān)督的重點 3(三)輿論監(jiān)督的獨特之處。 4四、加強行政權力輿論監(jiān)督的必要性 4五、進行輿論監(jiān)督所存在的問題 5一、記者的心態(tài)、素質(zhì)和輿論監(jiān)督的需要不相適應 5二、機關報體制和實施輿論監(jiān)督的不相適應 5(三)媒體的關注與民眾的關注產(chǎn)生錯位 6(四)媒介對行政權力監(jiān)督的依賴 6(五)缺少健全的輿論監(jiān)督機制 7(六)媒介報道消息的真實性 7六、加強我國行政輿論監(jiān)督的實施途徑 7(一)動員廣大群眾主動參加輿論監(jiān)督 8(二)堅持對的的輿論引導 8(三)減少行政權力對輿論監(jiān)督的干預 8(四)優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境 9(五)健全輿論監(jiān)督機制 9(六)加強政府信息公開化 10結論:相信通過以上幾個方面的轉變,運用輿論監(jiān)督利器,輿論監(jiān)督的體系會更加健全,完善立法,改革傳統(tǒng)的附屬關系,能在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)真正的發(fā)揮作用,某些環(huán)節(jié)也都有了較好的改革,特別是有關的立法工作正在逐步的建立和完善，現(xiàn)在輿論監(jiān)督有待改善的地方也引發(fā)了有關部門的注意。但愿我國的民主的法治也在不停地完善，政治體制改革的不停深化和推動，以此來增進行政權力輿論監(jiān)督的發(fā)展壯大，我們堅信行政權力輿論監(jiān)督必將迎來更加燦爛的明天。 10參考文獻： 11一、行政監(jiān)督的概念及其意義行政監(jiān)督是指對行政管理過程及其成果進行監(jiān)督,對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動與否遵從規(guī)章、法律進行檢查,約束行政機關及其公務人員的行為,以避免和糾正管理中的失誤和偏差,確保行政管理的順利進行。它既涉及專業(yè)行政監(jiān)督機構對其它行政機構和行政人員的監(jiān)督、國家行政機關內(nèi)部上級行政機構對下級行政機構的監(jiān)督、被領導者對領導者的監(jiān)督和行政領導者對被領導者的監(jiān)督,也涉及行政機關以外的政黨組織、國家機關、大眾輿論、社會團體和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。二、輿論監(jiān)督的概念及其意義輿論監(jiān)督,是指公眾對多個權力組織及其工作人員,以及社會公眾人物等等,自由體現(xiàn)見解,從而對議論客體成形的一種客觀效果。“輿論監(jiān)督”的主體是公眾,而新聞媒介普通是公眾實施輿論監(jiān)督的喉舌和代表。這種監(jiān)督渠道多樣，是一種無形的、自在的精神性力量。它是公眾通過民主方式參加社會生活和國家管理的重要方式。輿論監(jiān)督的矛頭既能夠對下(監(jiān)督社會各界,涉及公眾生活的方方面面),也能夠對上(監(jiān)督政府),但其重要指向是各級權力部門和政府。在我國隨著改革開放的進一步,在行政監(jiān)督領域和反腐敗的斗爭中發(fā)揮著重要的作用。逐步成為立法、行政、司法外的“第四種權力”。通過新聞媒介的快速報道、揭發(fā)、曝光、評論等形式,引發(fā)社會的警惕和關注,產(chǎn)生對行政管理機構的社會壓力,從而有效的避免權力的濫用，制約并監(jiān)督行政權力的行使。三、輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、重點及其特點(一)輿論監(jiān)督是多個監(jiān)督中的一種“輿論監(jiān)督”這個詞它應當是政治學名詞，在傳統(tǒng)的新聞學中很難找到。古今中外的歷史告訴人們，政治離不開監(jiān)督，權力離不開制約。權力不受制約，必然會造成腐敗。離開監(jiān)督，任何英明的領袖人物都可能蛻變?yōu)閷擂稳宋镌跉v史上。離開監(jiān)督的政治必然會是腐敗的政治。西方人認為，如果不加強監(jiān)督，加以制約，政府權力很大，它就可能干蠢事、干壞事。當代國家有了多個監(jiān)督形式，為了對權力機關進行制衡和對公務人員的活動實施監(jiān)督，如議會監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督等。任何社會團體、政黨都有不同程度的內(nèi)部監(jiān)督機制。尚有群眾監(jiān)督，群眾是全部監(jiān)督的參加者。但群眾監(jiān)督似乎算不上一種獨立的監(jiān)督形式。群眾監(jiān)督或訴諸法律，或訴諸輿論，或訴諸行政部門。(二)輿論監(jiān)督的重點輿論監(jiān)督既然是從對政治進行監(jiān)督、對權力進行制約的角度提出來的，是多個監(jiān)督形式中的一種，那么其監(jiān)督的重點自然是擁有權力的公務人員和權力機關。輿論監(jiān)督是人民涉及新聞工作者運用新聞媒介監(jiān)督和批評各級公務人員的社會性的活動，評論政務、理解黨務及一切公共事務。簡言之，輿論監(jiān)督的重點是監(jiān)督權力，涉及有權力監(jiān)督政府、執(zhí)政黨的權力，乃至司法機關、立法機關。固然，這里說的是監(jiān)督的重點，也是不可少的，其它內(nèi)容的監(jiān)督和監(jiān)督社會普通事務。輿論監(jiān)督必須從議政、知政、批評三個方面進行，為了實現(xiàn)輿論監(jiān)督的重點目的。(三)輿論監(jiān)督的獨特之處。輿論監(jiān)督同人民代表大會監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督都不同，后三者都是以權力監(jiān)督權力,是權力機關所作的監(jiān)督.而輿論機關從科學的意義上說，它所作的監(jiān)督不是權力監(jiān)督，它不應當是權力機關，而是根據(jù)憲法為公民規(guī)定的出版自由的權利、言論、批評的權利及其它權利進行的監(jiān)督。一種國家沒有另外幾個監(jiān)督，只有輿論監(jiān)督，或者另外幾個監(jiān)督力量很弱，那么它的監(jiān)督機制是不健全的。但是如果沒有輿論監(jiān)督這個起碼的形式，則就不可能進行其它幾個監(jiān)督或無法有效地進行。輿論監(jiān)督提供的大量的狀況、信息和多個意見，是其它幾個監(jiān)督賴以進行的條件。四、加強行政權力輿論監(jiān)督的必要性行政權力它既是損害公眾利益的力量，也是為公眾服務的力量。是一種統(tǒng)治社會、管理社會、控制社會的力量，是一種凌駕于社會之上的力量。如何使這種力量和權利有助于公眾的生存和社會的發(fā)展呢?那就必須對它進行輿論監(jiān)督。行政權力輿論監(jiān)督重要涉及兩個方面:首先是使人們將自己的見解和見解通過媒體獲得理解與交流，運用輿論，增進了社會的進步同時增進自我進步;另首先是，使人們對政治、經(jīng)濟及文化有充足的理解，對行政權力提供足夠的輿論信息。輿論監(jiān)督是行政權力監(jiān)督的重要形式，行政權力與輿論監(jiān)督并不互相排斥，能夠實現(xiàn)良險互動，他們有其共同的結合點，最后達成雙贏目的。輿論監(jiān)督是國家的民主政治窗口，下情上達，上情下達，有助于社會政治文明的發(fā)展，對政治方面的弊端能夠加以指正;另首先，行政權力輿論監(jiān)督對加強社會主義和諧社會的精神文明建設有利。五、進行輿論監(jiān)督所存在的問題一、記者的心態(tài)、素質(zhì)和輿論監(jiān)督的需要不相適應中國新聞界有很強的“喉舌意識”，但進行輿論監(jiān)督的意識卻很單薄。長久以來，我們始終強調(diào)新聞事業(yè)是進行宣傳和教育人民的工具，是黨的喉舌。僅僅兩年以前，新聞界提起“輿論監(jiān)督”總是用自我批評與批評來作代語，還不是那么理直氣壯的。對于發(fā)達國家新聞界人士經(jīng)常提及的新聞媒介是“第四種權力”等觀點，認為這是做不到的，更是避之唯恐不及，并且根本不屑去做，畢竟是資產(chǎn)階級的新聞觀，這些年來，對于記者要含有強烈的正義感和社會責任感強調(diào)得很不夠。一種記者如果沒有這種優(yōu)秀品質(zhì)，怎么能期待他對社會上出現(xiàn)的腐敗和不公現(xiàn)象挺身而出進行揭發(fā)？因此今天的中國新聞界特別需要一批有正氣有勇氣的記者、編輯來推動輿論監(jiān)督。二、機關報體制和實施輿論監(jiān)督的不相適應在中國，從中央到地方的共產(chǎn)黨組織有機關報，某些政府機構、團體、公司辦的報紙也被稱作機關報。這有政治因素，也有非政治的因素。既然稱作機關報，辦報者的目光往往盯在上面，難免成為上級權力機關的附屬機構，把重要精力放在確保來自權力中心的信息傳輸。這樣的話，機關報難免有些居高臨下，官氣，受眾和傳輸者往往不處在平等的位置上。以教育者自居。機關報規(guī)定它對上級權力人員和機關進行輿論監(jiān)督，既然受命于上，其難度也就可想而知。在現(xiàn)實生活中，完全獨立不受影響是辦不到的，這就規(guī)定起到互相制約的輿論監(jiān)督作用，形成一種多元化輿論環(huán)境。而元化的機關報體制則難以互相制約，也難以發(fā)出多個聲音。(三)媒體的關注與民眾的關注產(chǎn)生錯位大眾媒體在監(jiān)督過程中往往會出現(xiàn)大大小小的“失語”(即不能真實的反映實際狀況)現(xiàn)象，由于國家實際狀況以及其它多個因素的制約，對民眾口頭的呼吁缺少重視或置之不理。民眾參加也是輿論環(huán)境不可或缺的因素。公共輿論的質(zhì)量，媒體對民眾已經(jīng)“議論紛紛”的事情故意無視，有時為了避免不必要的麻煩，或造成民眾的重點與媒體的重點產(chǎn)生錯位，在報道中提及的并非民眾真正關注、關心的方面。這重要體現(xiàn)在對領導干部的認識水平上，重要是對行政權力的輿論監(jiān)督的認識不清。他們對輿論監(jiān)督是保護、激勵，掌握公共權力，還是對于行政權力輿論監(jiān)督的發(fā)揮起著核心性的作用進行打擊、壓制。同時，作為各級黨委、政府和各行業(yè)領導，缺少一定的行政權力輿論監(jiān)督的承受能力，缺少接受行政權力輿論監(jiān)督的勇氣和胸懷。另首先，公眾受到約束不敢講真話，人們?nèi)鄙賹π姓嗔浾摫O(jiān)督的認識，缺少堅持真理真信念。(四)媒介對行政權力監(jiān)督的依賴從根本上說，媒介輿論監(jiān)督活動這一權利是憲法賦予和保障的。權利基礎來源于參加公共事務的權利和人民的知情權，正是由于這一傳統(tǒng)架構，使媒介的輿論監(jiān)督活動依賴某些領導的個人權威，甚至依賴黨政權力。長久以來，對各級領導出現(xiàn)的問題監(jiān)督的少，對群眾中出現(xiàn)的問題卻監(jiān)督的多;正面報道、弘揚主旋律的宣傳功效得到了充足的發(fā)揮。而輿論監(jiān)督的功效還需完善，行政權力特別是在具體的輿論監(jiān)督工作中，對于違法黨紀國法、濫用職權的行為監(jiān)督的少，重視道德上的問題、普通問題更多某些。監(jiān)督高層次的領導部門、領導機關的少之又少，監(jiān)督基層工作的多，甚至沒有;這樣一來，也就失去了對行政權力輿論監(jiān)督的效果。很難取信于人民群眾。(五)缺少健全的輿論監(jiān)督機制輿論的監(jiān)督作用是顯而易見的。在現(xiàn)實生活中，我們不缺少有關新聞媒體活動要有獨立性的意見和觀點，但缺少的是對于這種規(guī)定的實施。媒體在活動時就會考慮其領導機關的見解。媒體是被行政機關領導的，因此，要確保輿論監(jiān)督的作用的得到發(fā)揮，確保能夠順利實施媒體的輿論監(jiān)督，必須建立一種有助于媒體進行監(jiān)督的機制。我們要重視輿論監(jiān)督，就是要重視輿論監(jiān)督對于民眾的作用。在進行行政權力的監(jiān)督時，我國或多或少的夾雜了人治，因此某些指導意見和觀點得不到體現(xiàn)。由于輿論監(jiān)督這是廣大人民群眾的言論體現(xiàn)，是需要自由的空間，在有些監(jiān)督上新聞媒體還會關注領導的臉色，因此媒體監(jiān)督的客觀性大打折扣。否則，人們就不能充足行使監(jiān)督的權利了。(六)媒介報道消息的真實性輿論監(jiān)督需要在暢通的環(huán)境下進行傳通，有些狀況下一記者的批評報道還要向被批評者送審，所謂“拿著雞蛋往石頭上碰”，令人啼笑皆非。但是某些地方政府和有關部門，但愿記者不是“上山打虎的武松”，而是報知“春江水暖”的鴨子。為了制止消息的傳出，有關負責人令其緘口不言。對知情者采用威脅、利誘等手段。因此，輿論監(jiān)督的真實性是受到質(zhì)疑的。而我們首先就必須確保新聞監(jiān)督的真實性。要堅持對行政權力的輿論監(jiān)督，只有做到了監(jiān)督的真實性，才干確保監(jiān)督的順利進行，監(jiān)督的有效。六、加強我國行政輿論監(jiān)督的實施途徑(一)動員廣大群眾主動參加輿論監(jiān)督隨著我國政治體制的改革不停推動，我國公民自覺的參政意識不停提高。廣大人民群眾但愿通過輿論監(jiān)督來實現(xiàn)本身權力的實現(xiàn)。我們要讓廣大的民眾能夠最大程度的參加到行政權力的監(jiān)督上來。繼續(xù)擴大宣傳作用?，F(xiàn)實生活中，我國大多數(shù)人口還是沒有足夠的參政意識的，也就沒有對應的行政權力的監(jiān)督意識。中國公民社會與政府的良性互動雙方能夠較好地克制各自的內(nèi)在弊病，是一種雙向的適度的制衡關系，透過這種互動，使公民社會所捍衛(wèi)的特殊利益與國家所維護的普遍利益得到符合社會總體發(fā)展趨勢的平衡。特別是由于知識能力有限的廣大農(nóng)村地區(qū)，廣大民眾還沒故意識輿論監(jiān)督的存在，因此也就不能參加到政治活動中來。因此，要自覺地參加到行政權力的輿論中來動員廣大的群眾。(二)堅持對的的輿論引導輿論監(jiān)督能否發(fā)揮其作用，核心是各級黨政機關及其領導干部的重視和支持程度。始終圍繞黨的中心工作，反映的是廣大人民群眾的呼聲和愿望，堅持社會效益第一的原則，把群眾的主動性和發(fā)明性引導到改革開放上來，從國家和黨人民的根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，反映和把握社會生活的主流和本質(zhì)，增進社會經(jīng)濟建設和文明建設，構建和諧社會。筆者認為，只有認識提高了，才干拋棄種種偏見和雜念，不停接受和開展輿論監(jiān)督的自覺性，現(xiàn)在發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的核心仍是在新形勢下解決這一問題的認識開展行政權力的輿論監(jiān)督現(xiàn)實意義。以黨和人民的根本利益為出發(fā)點，不停提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量，坦率地支持和接受輿論監(jiān)督，發(fā)揮其高效性。加強對的的輿論導向要加強領導干部對輿論監(jiān)督重要性的認識，讓領導身體力行不停接受輿論監(jiān)督。(三)減少行政權力對輿論監(jiān)督的干預輿論監(jiān)督要想不受行政權力的千預，就要從輿論監(jiān)督機構的人事權、經(jīng)營權、財權方面獨立起來。各級黨組織和政府應當加強對行政權力的輿論監(jiān)督重要性的認識，認識到隱瞞腐敗，最后只會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，造成人民不滿。在具體的行政權力的實施過程中，有些政府工作人員不作為、濫用權力，這些行為都是有損行政權力的實施的。失去地位的權力的監(jiān)督，是一種有名無實的監(jiān)督。在媒體推行其輿論監(jiān)督職能進行調(diào)查采訪時，任何單位、部門、個人都應親密配合，如實反映狀況。政府要主動和有損政府形象的不良行為作斗爭。因此，在實施有效的行政監(jiān)督之前，政府必須擺好姿態(tài)，自覺地接受輿論監(jiān)督。因此改革時，在體制上要廢除其原有的附屬關系，使其含有相對的獨立性，使被監(jiān)督者能夠從真正意義上受到監(jiān)督。(四)優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境我國憲法明確確立了人民的地位，我國行政權力輿論監(jiān)督需要一種民主的環(huán)境，以善治和提高行政效率為根本，保障人民民主權利，這為行政權力輿論監(jiān)督提供了基本保障。進而激勵社會組員勇于對行政權力的監(jiān)督。與其說優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境，公民權利文化不停提高等多重作用中形成的。輿論監(jiān)督的民主環(huán)境之因此成為必要和可能。還不如說它是在一種社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境日趨完善的綜合治理過程，這就需要人們變化現(xiàn)有的生活方式，拋棄傳統(tǒng)思想觀念的束縛，更多的用崇高文明觀念指導人際關系并接受開放、民主、自由等當代化生活。優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境就是要建立一種民主的環(huán)境，而這種民主環(huán)境的建立，既要國家在有關的規(guī)定上、制度上、法律上予以一定的協(xié)助和支持，更重要的是建立起的良好的環(huán)境，從而依靠廣大的人民群眾本身的意識的提高。(五)健全輿論監(jiān)督機制近些年來，開展行政權力輿論監(jiān)督，是構建社有關我國行政權力輿論監(jiān)督的研究會主義和諧社會的必然確保。更是社會主義政治文明發(fā)展的必要規(guī)定，輿論監(jiān)督畢竟只是輿論的影響力，并無真正意義上的強制性和制裁性，更不能從根本上解決問題。要使輿論監(jiān)督發(fā)揮其最大化作用，核心在于加強對應的回應機制，從而確保有關組織和行政執(zhí)法機關在“第一時間”做出適宜的回應。健全的輿論監(jiān)督機制需要開展行政權力輿論監(jiān)督。而對應的上級主管部門也應當對其改正后的工作給以必要的信息反饋。健全的監(jiān)督機制和其它機制是互相配合，互相協(xié)調(diào)的。健全輿論監(jiān)督機制就是確保輿論監(jiān)督作用的最大化，而確保輿論監(jiān)督作用的最大化則要在機制上予以確保。輿論監(jiān)督的機制是為了更加好的配合司法監(jiān)督、行政監(jiān)督。因此，輿論監(jiān)督機制是其它監(jiān)督機制的重要補充。(六)加強政府信息公開化政府信息公開化對于我們這樣一種政府掌握約80%的社會信息資源的國家，含有不同尋常的意義。信息公開涉及立法活動公開、行政活動公開、司法活動公開等。政務信息公開，新聞媒介才干獲知信息，并在政策法規(guī)許可的范疇內(nèi)發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。政府信息公開是政府正當性、政府公信力的有力保障。政府信息公開提高了民眾參加政治的能力，從而推動政治文明的需要。政府機構是公民知情權的義務主體，而公民的知情權重要依靠有關我國行政權力輿論監(jiān)督的研究記者的采訪權來實現(xiàn)。政府信息不公開