以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的作用分析

以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的作用分析

一、“家電下鄉(xiāng)活動”的現(xiàn)狀改革開放前30年，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對生產(chǎn)資料有絕對的控制權(quán)，市場資源配置的作用受到嚴(yán)重制約，生產(chǎn)水平也低于較低的水平。改革開放以后,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì),2008年我國的GDP達(dá)4.4萬億美元,超越德國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。然而在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國社會科學(xué)院的最新統(tǒng)計(jì),城鄉(xiāng)收入差距大約在4~6倍,這已經(jīng)是一個(gè)要引起我們高度警惕的數(shù)字。目前我國的城市化率約為45%,就是說,農(nóng)村人口仍然占多數(shù),黨中央一再提出要改變經(jīng)濟(jì)增長的模式和擴(kuò)大內(nèi)需,就是因?yàn)榭吹搅宋覈?jīng)濟(jì)增長過于依賴出口的現(xiàn)實(shí),而這次的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)為我們敲響了警鐘——外需是靠不住的。但是如果不能充分發(fā)掘占總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村人口的購買能力,擴(kuò)大內(nèi)需只能是紙上談兵。筆者認(rèn)為,目前實(shí)行的“家電下鄉(xiāng)活動”只是一種應(yīng)對國際金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì),要想真正達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的,治標(biāo)又治本的做法是讓農(nóng)民的收入在有保證的前提下快速增長。近兩年,國家對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度越來越大,其中,以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平的常用手段之一。二、保護(hù)價(jià)格和農(nóng)業(yè)價(jià)格政策的作用1.漲、收益科技由于“谷賤傷農(nóng)”情況的存在,當(dāng)年的豐收很可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格暴跌,農(nóng)民會因?yàn)槭杖胂陆刀鴾p少下一年的糧食種植面積,這又會導(dǎo)致下年糧食價(jià)格的暴漲,形成豐收—價(jià)格暴跌—減產(chǎn)—價(jià)格飆升的怪圈。農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購政策避免了這樣“怪圈”的產(chǎn)生,是促進(jìn)社會安定的穩(wěn)定器。2.獲得福利的增加根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本原理,商品價(jià)格下降會產(chǎn)生收入效應(yīng)而使預(yù)算線向外擴(kuò)展,這相當(dāng)于收入的增加而使作為純消費(fèi)者的城市人口獲得福利的增加。因此,政府的保護(hù)價(jià)政策在維護(hù)價(jià)格剛性的作用上就顯得尤為重要,雖然這使城市人口受到一些損失,但是考慮到相對于農(nóng)村人口,城市人口占有了大部分社會資源,這樣的損失實(shí)在可以忽略不計(jì)。3.產(chǎn)品補(bǔ)貼的制度農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制注定不能完全市場化,即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的發(fā)達(dá)國家,對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼也沒有停止過。當(dāng)然,這些國家的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟,其價(jià)格形成機(jī)制完善,市場反應(yīng)迅速,因此價(jià)格波動較小。而我國的恩格爾系數(shù)還是偏高。因此,政府的保護(hù)價(jià)政策就顯得尤為重要,因?yàn)橐晕覈壳暗那闆r,老百姓是不能夠承受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的。三、需求的價(jià)格彈性與農(nóng)民支付的關(guān)系在討論政府的措施之前,先確定一下假設(shè)條件:(1)需求曲線為凸向原點(diǎn)的曲線,畢竟在現(xiàn)實(shí)生活中人們的需求不是線性的;(2)由于政府的援助措施是一年一次,且在收獲之后采取措施,因此可以假設(shè)供給曲線是垂直的。農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格與需求如圖1。政府對農(nóng)民的援助計(jì)劃主要有兩種:第一,政府把價(jià)格定在P2,并購買P2價(jià)格下多余的農(nóng)產(chǎn)品;第二,政府讓農(nóng)產(chǎn)品在其均衡價(jià)格P1出售,對出售的每單位農(nóng)產(chǎn)品付給農(nóng)民(P1-P2)的補(bǔ)貼金。對這兩個(gè)計(jì)劃,農(nóng)民其總體收入是相等的,均為OP2×OB。在計(jì)劃1中,農(nóng)民總體收入的一部分是消費(fèi)者以O(shè)P2×OC而得;另一部分是政府通過OP2的價(jià)格購買CB數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品而得,其金額為OP2×CB,總收入為OP2×OC+OP2×CB=OP2×OB。在計(jì)劃2中,農(nóng)民總體收入的一部分是由消費(fèi)者以O(shè)P1價(jià)格購買全部OB量的農(nóng)產(chǎn)品而得,其金額為OP1×OB;另一部分是通過政府對農(nóng)民出售的每一單位農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼(OP2-OP1)而得,其金額為(OP2-OP1)×OB,總收入為OP1×OB+(OP2-OP1)×OB=OP2×OB,同計(jì)劃1?？梢?不管哪一個(gè)計(jì)劃,農(nóng)民的總收入均由消費(fèi)者支付部分和政府支付部分組成。顯然,消費(fèi)者支付部分越大,政府花費(fèi)就越小,從計(jì)劃1到計(jì)劃2,出售價(jià)格由OP2降為OP1,消費(fèi)者支付部分由OP2×OC變?yōu)镺P1×OB。由需求的價(jià)格彈性與消費(fèi)者支出間的關(guān)系可知:(1)若小麥的需求曲線D在AE弧上的每點(diǎn)都是富有彈性的,則在計(jì)劃2中,消費(fèi)者的費(fèi)用大于計(jì)劃1,對政府來說,計(jì)劃2的花費(fèi)較小。(2)若D在AE弧上的每點(diǎn)都是彈性不足的,則在計(jì)劃1中消費(fèi)者的花費(fèi)較大,對政府來說,計(jì)劃1的花費(fèi)較小。(3)若D在弧AE上每一點(diǎn)的彈性都相等,對于政府來說,兩種方案沒有區(qū)別。四、我國農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)格采購政策存在諸多問題1.收購企業(yè)的價(jià)格定得過高應(yīng)該承認(rèn),每年各級政府在制定糧食收購保護(hù)價(jià)時(shí),都感到有一定的難度。如果價(jià)格定得過高,收購企業(yè)難以做到順價(jià)銷售,造成庫存積壓,并且也使得財(cái)政不堪重負(fù);價(jià)格定得過低,就會影響農(nóng)民的種糧積極性,威脅國家的糧食安全,也無法縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。2.糧食存儲價(jià)格主導(dǎo)機(jī)制很多地方在執(zhí)行糧食收購政策時(shí),只管把糧食收購上來往倉庫一存而不管怎么才能賣出去。糧食長期保存在倉庫里,存的時(shí)間越長,其保管費(fèi)用、超儲補(bǔ)貼和銀行利息越多,而且糧質(zhì)陳化,庫存值降低,形成潛虧或新增糧食財(cái)務(wù)掛賬,最終對陳化糧降價(jià)拋售,由地方財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià),從而形成了按保護(hù)價(jià)收購—儲存—陳化—財(cái)政實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼—低價(jià)拋售的惡性循環(huán)。3.政策與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)政府的政策措施有時(shí)幾年都保持不變,而農(nóng)產(chǎn)品市場又是千變?nèi)f化的,導(dǎo)致政策與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤。如果我們的收購機(jī)制不那么僵硬,定價(jià)過程能夠科學(xué)合理,政府、農(nóng)民、企業(yè)三方之間的信息渠道足夠暢通,則政策效果會很好。4.在國家鼓勵(lì)措施的支持下,各地大力發(fā)展養(yǎng)豬戶,有的改2006年豬肉價(jià)格暴跌使得養(yǎng)豬農(nóng)戶的養(yǎng)豬積極性大大降低,這直接導(dǎo)致了豬肉價(jià)格在2007年的暴漲:從2007年7月開始,豬肉價(jià)格一路飆升,一個(gè)月內(nèi)翻了一番。接下來,在國家的各種鼓勵(lì)措施下,各地的養(yǎng)豬戶又一哄而上,甚至在豬肉市場已經(jīng)飽和的情況下,有些地方仍然在大力推進(jìn)各項(xiàng)鼓勵(lì)措施。結(jié)果是豬肉價(jià)格的又一輪大起大落?？梢?單單靠政府的保護(hù)性收購政策是不行的。真正的辦法是將預(yù)警系統(tǒng)與保護(hù)性的收購政策相結(jié)合,通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布某種農(nóng)產(chǎn)品的未來價(jià)格走勢,使其選擇正確的投資方向;再通過保護(hù)性收購讓那些已經(jīng)投資的農(nóng)民免受損失。這樣財(cái)政負(fù)擔(dān)會小得多,效果也會好得多。2007—2009年的豬肉價(jià)格走勢正是說明了建立這樣一種機(jī)制的迫切性。五、關(guān)于中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格和收購政策的一些建議1.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨市場份額定價(jià)機(jī)制是期貨市場的重要功能。由于期貨市場反映了投資者對商品未來價(jià)格的預(yù)期,如果能有更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種上市,就能為政府保護(hù)價(jià)的制定提供重要的參考依據(jù),同時(shí)也可以理順價(jià)格機(jī)制,用保護(hù)價(jià)為農(nóng)民的生產(chǎn)提供價(jià)格指向。2.完全競爭市場在市場容量尚未飽和的情況下,可以考慮向市場進(jìn)行拋售,農(nóng)產(chǎn)品市場比較接近于完全競爭市場,所以拋售一定量的庫存不會影響到價(jià)格而損害其他批發(fā)商的利益。假如市場已經(jīng)接近飽和,還可以考慮與地方企業(yè)相聯(lián)合做深加工,這樣既消化了庫存又提高了農(nóng)產(chǎn)品的增加值。3.信息溝通平臺要解決溝通渠道不暢的問題,可以由政府出面,在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上專門設(shè)立信息溝通平臺。讓企業(yè)發(fā)布對農(nóng)產(chǎn)品的需求信息和報(bào)價(jià),政府也可以利用這個(gè)平臺向農(nóng)民預(yù)先傳達(dá)未來的收購計(jì)劃和收購政策,農(nóng)民自己也可以以村為單位發(fā)布自己的生產(chǎn)情況和預(yù)期產(chǎn)量,以吸引有興趣的企業(yè)來展開合作,這比坐等收購要好得多。4.預(yù)警價(jià)格出現(xiàn)越界風(fēng)險(xiǎn)中央政府可以構(gòu)建全國的價(jià)格監(jiān)測網(wǎng),各地方政府也可以構(gòu)建各地方的