赴德國考察職業(yè)安全健康管理的心得體會

赴德國考察職業(yè)安全健康管理的心得體會作者:劉金澤來源:長沙市安監(jiān)局副局長發(fā)布時間:2012-11-14瀏覽:748次【大

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我要投稿關(guān)鍵詞:職業(yè)健康，職業(yè)素質(zhì)，安全管理

職業(yè)安全與健康是和諧發(fā)展的重要標(biāo)志

2010年10月27日至11月16日,我有幸參加了由國家安監(jiān)總局組織的職業(yè)安全和健康培訓(xùn)考察團赴德國進行培訓(xùn)和考察。在此期間,我們考察團一行23人訪問和考察了德國的BASF集團、勃蘭登堡州勞動局、聯(lián)邦勞動局社會部、柏林消防局、大眾公司、北萊茵威斯特法倫州健康與勞動保護所、工商業(yè)監(jiān)管聯(lián)盟、聯(lián)邦勞動保護及職業(yè)病管理所、德國法定意外事故保險聯(lián)盟、聯(lián)邦工作場所安全與健康勞動聯(lián)盟等十個單位。通過實地參觀、課堂培訓(xùn)、積極交流、深入探討，我們對德國的職業(yè)安全和健康管理情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進的管理經(jīng)驗和新的理念，開拓了視野、啟迪了思維、豐富了知識、取得較大的收獲。

一、德國職業(yè)安全和健康的管理體系及主要做法

1.工作起步很早

德國頒布實施的有關(guān)職業(yè)安全和健康的法規(guī)，可以追溯到1947年7月11日在日內(nèi)瓦簽訂，自1950年開始實施的《手工業(yè)和流通業(yè)勞動監(jiān)督第81號國際協(xié)議》。從那時開始，德國就全面、系統(tǒng)的開展起了職業(yè)安全和健康監(jiān)督管理工作，并且建立了較為完善的聯(lián)邦立法、各州執(zhí)法的工作運轉(zhuǎn)模式，歷時已經(jīng)60年了。有的企業(yè)自身開展此項工作的歷史更早，我們考察過的BASE集團，自1866年開始，該廠就配備了一位專職職業(yè)健康醫(yī)生負(fù)責(zé)全廠職工的職業(yè)安全和健康工作，按此算來已經(jīng)有140余年的歷史了。

2.監(jiān)管體系健全

德國依照歐盟的相關(guān)規(guī)定，建立“雙元制”勞動保護監(jiān)管體系，即國家法律和工傷保險的自主法律“雙元”對職業(yè)安全和健康工作進行約束和調(diào)整。一個體系是在國家法律的基礎(chǔ)上建立各州的法律，由各勞保保護部門進行監(jiān)督。聯(lián)邦設(shè)有專門的勞動社會部、各州設(shè)有勞動局，有州級執(zhí)法專員3500人，專門負(fù)責(zé)包括職業(yè)安全與健康工作在內(nèi)的相關(guān)工作。另一個體系是由工傷保險部門自主立法，建立相應(yīng)的法律法規(guī)、條例，并監(jiān)督法規(guī)的實施情況。全德國有9個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、27個公共系統(tǒng)、13個工商業(yè)系統(tǒng)的法定工傷保險機構(gòu)共約6000名工傷保險監(jiān)管專員、2000-2500名心理專家和眾多的人體工程學(xué)專家負(fù)責(zé)向雇主提供勞動保護方面的服務(wù)與咨詢。上述兩個體系相互配合、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)管。此外，德國還有許多與職業(yè)安全和健康相關(guān)的聯(lián)盟和研究機構(gòu)，為職業(yè)安全和健康工作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。這些相關(guān)機構(gòu)和部門合作成立了職業(yè)保護戰(zhàn)略聯(lián)盟，一并構(gòu)成了德國健全的監(jiān)管體系。

3.保險職能突出

立法、檢查和工傷保險是德國安全生產(chǎn)工作的幾大課題，其工傷保險的職能尤為突出。德國工傷保險管理機構(gòu)具有極大的自主權(quán)，使用所有適合手段防止事故和職業(yè)病的發(fā)生，確保職業(yè)安全和健康。企業(yè)依照《勞動保護法》繳納工傷保險，所有用工單位必須強制參加保險，其費用由雇主全額支付，繳費金額的多少和工作風(fēng)險有關(guān)，根據(jù)企業(yè)工傷事故的發(fā)生狀況，增加或減免保險費。工傷保險的繳費也與行業(yè)掛鉤，如建筑、采礦等高危行業(yè)最高繳費金額達到了工資額的8％。從其經(jīng)費的支出來看，德國2009年工傷保險的支出中，9％用于事故預(yù)防，50％用于賠償，30％用于康復(fù)。特別值得一提的是，德國的法定工傷保險公司還承擔(dān)著職業(yè)安全和健康工作的制定規(guī)章制度、業(yè)務(wù)工作的咨詢和監(jiān)督、員工的培訓(xùn)和進修、事故的調(diào)查、對工作場所的檢測、對職業(yè)危害進行調(diào)查、對員工定期體檢、以及科學(xué)研究的職能，保險公司已經(jīng)完全參與到社會的管理之中。

4.企業(yè)責(zé)任落實

德國的《勞動保護法》對雇主的安全責(zé)任進行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。企業(yè)（雇主）設(shè)有安全保護機構(gòu)，必須設(shè)置安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全員和工會人員、應(yīng)急搶險隊伍（由消防隊和企業(yè)醫(yī)生組成），安全工程師和企業(yè)醫(yī)生必須取得國家認(rèn)可的資格證書。德國的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。制度至上，已成為德國企業(yè)安全文化的基本理念。企業(yè)安全制度是企業(yè)任何人都不能違反的，是員工的行為準(zhǔn)則。所以企業(yè)全員乃至全社會安全意識均非常強，其事故率和死亡率都很低，如2006、2007、2008三年德國勞動安全事故死亡人數(shù)分別為265人、278人、264人。

5.注重咨詢研究

無論是政府管理機構(gòu)還是保險機構(gòu)，都將咨詢研究作為安全管理工作的重點。譬如聯(lián)邦各州勞動保護局和各行業(yè)工傷保險部門，將50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門和人員進行技術(shù)咨詢，了解安全防護，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問題、改進的措施。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究，從技術(shù)、設(shè)備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術(shù)進步，提高安全防范能力。各個行業(yè)公會都有自己的科研人員，通過咨詢和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

6.教育培訓(xùn)到位

在德國，由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。學(xué)員在校期間除學(xué)習(xí)理論外，還進行實地訓(xùn)練。由于國家在教育上的高投入，使德國擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

二、幾點心得

通過在德國的學(xué)習(xí)考察，了解到德國企業(yè)的低事故率和職工安全、健康保障體制，我們深受啟發(fā)，感到我國目前的安全管理體制還有待進一步完善，政府的監(jiān)督、企業(yè)的管理和從業(yè)人員的安全防范能力還有待進一步提高，而德國的許多作法值得我們借鑒。

1.在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，著力提高安全隊伍素質(zhì)

我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展的時期，目前我國部分從事安全監(jiān)管的部分工作人員，既沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，也沒有從事過企業(yè)安全生產(chǎn)的管理經(jīng)驗，在安全監(jiān)督過程中欠全面、不專業(yè)，企業(yè)內(nèi)部從事安全工作的人員素質(zhì)也良莠不齊，為此，政府和企業(yè)都必須盡快建立起一支高素質(zhì)、專家型的安全監(jiān)管和工作隊伍，對安全監(jiān)管及工作人員資格進行嚴(yán)格審核，強化教育培訓(xùn)，新從事安全監(jiān)管的人員最好在安全專業(yè)院校畢業(yè)，有一定的理論與實踐的人員中擇優(yōu)錄用，從而不斷提高監(jiān)管和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。比如德國政府要求企業(yè)內(nèi)部必須配備職業(yè)安全健康科班出身的專職工業(yè)醫(yī)生來行使企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)安全和健康管理職能，在企業(yè)設(shè)計、建設(shè)中和生產(chǎn)崗位上參與、提出自己的意見；對員工進行提前檢查；對產(chǎn)品和技術(shù)革新提出意見；進行事故醫(yī)療救治等。這樣的做法值得借鑒。

2.在加強專項監(jiān)管的同時，著力加大綜合監(jiān)管力度

我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合的體制，綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但在現(xiàn)實工作中，需要進一步理順各監(jiān)管部門的工作關(guān)系，明確職責(zé)。需要加大綜合監(jiān)管的力度，充分發(fā)揮其作為黨和政府的參謀作用和安全生產(chǎn)工作的龍頭作用，使各職能部門充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，真正形成由綜合監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專項監(jiān)管部門合力監(jiān)管的各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管局面。

3.在完善工傷保險的同時，著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險

我們目前的工傷保險是法定的社會保險，國家正在修改完善有關(guān)的規(guī)定，工傷保險在促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位工傷風(fēng)險方面發(fā)揮了積極的作用。與此同時，為安全生產(chǎn)事故搶險救援和善后處理工作順利進行，強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、構(gòu)建安全生產(chǎn)事故風(fēng)險防范機制，國家實行了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。作為安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的高級形式的安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是對工傷保險的一種必要補充，也是意外傷害險、雇主責(zé)任險等其他險種的替代。安全生產(chǎn)責(zé)任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗，提出來的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動、立法強制實施、由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。它以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。其特點是強調(diào)各方主動參與事故預(yù)防，積極發(fā)揮保險機構(gòu)的社會責(zé)任和社會管理功能，運用行業(yè)的差別費率和企業(yè)的浮動費率以及預(yù)防費用機制，實現(xiàn)安全與保險的良性互動，將保險的風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。為此，國家安監(jiān)總局專門下發(fā)了《關(guān)于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》。從長沙在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品行業(yè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點兩年來的情況看，確實發(fā)揮了巨大的作用、取得了很好的效果，這項工作走在了國內(nèi)的前列，應(yīng)當(dāng)在高危行業(yè)中迅速、全面、大力推廣。

4.在檢查具體隱患的同時，著力轉(zhuǎn)變安全檢查方式

當(dāng)前，政府職能部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的過程中，往往不自覺的充當(dāng)了“企業(yè)安全員”的角色，這樣帶來的結(jié)果是，一方面企業(yè)的主體責(zé)任的難以真正落實，另一方面部門的監(jiān)管責(zé)任難以全面到位。因此，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門的安全檢查方式。從以往重點對具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)機制體系建立與運轉(zhuǎn)狀況的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理機制體系的完善，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力。只有企業(yè)自身抓安全的機制和體系健全了，企業(yè)的主體責(zé)任才能真正落實到位。

5.在加強日常監(jiān)管的同時，著力提高安全科技水平

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作是常年性的，不能有真空期，所以日常管理必須不折不扣的保證數(shù)量和質(zhì)量，國家安監(jiān)總局的24號令對此已經(jīng)進行了規(guī)范。安全生產(chǎn)工作的進步也離不開科技的支撐，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的模式下，要將安全技術(shù)的研發(fā)、推廣作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要任務(wù)，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)工作水平。在《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中就明確要求加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強制推行先進實用的技術(shù)裝備、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，從而實現(xiàn)以人為本和設(shè)備、環(huán)境的本質(zhì)安全化，最后減少事故率。在德國期間，我們參觀了很多科研部門，深深的感受到他們在基礎(chǔ)科研上下了很大功夫。他們安全形勢穩(wěn)定的背后，是強大的科研隊伍和發(fā)達的科技水平在支撐。只有科技發(fā)達了，安全技術(shù)水平提高了，安全生產(chǎn)的形式才能徹底的真正意義上的穩(wěn)定。

6.在健全安全制度的同時，著力確保安全制度落實

目前，我們涉及到安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范很多，執(zhí)法依據(jù)真可謂充分，特別是國務(wù)院最近出臺的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，更是新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。如何將這些法律、法規(guī)、政策、規(guī)范貫徹、落實、執(zhí)行，確實是一個非?，F(xiàn)實的問題。相關(guān)部門要從繁多的會議、文件中解脫出來，按照已有的制度要求，花大精力踏踏實實地做一些調(diào)查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題、根源性和技術(shù)性問題，找出解決問題的切實措施，確保各項法律、法規(guī)、政策、規(guī)范的落實，為安全生產(chǎn)提供強有力的保障。這次德國之行德國人工作態(tài)度之嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行力之強，令我印象深刻。德國政府不需要下發(fā)過多的文件，只要文件頒布實施，德國人就會嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。有效的執(zhí)行已經(jīng)“固化”在德國人的思維中，規(guī)定怎么做就怎么做，個人不能有太多想法，從而節(jié)省了大量行政管理成本。

7.在弘揚安全文化的同時，著力建立教育培訓(xùn)體系

安全文化是全社會對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知的反映，安全培訓(xùn)是弘揚安全文化、抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作?？陀^的講，我國目前勞動力整體素質(zhì)相對較低，甚至部分管理人員安全意識不強，是導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生的一個重要原因。要實現(xiàn)全員安全意識的提高，政府要組織建立有效的安全教育培訓(xùn)管理體系，要從小接受安全意識和安全知識的教育，安全培訓(xùn)要進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村，擴大安全專業(yè)招生和實踐的渠道，不斷提高全社會的安全意識，特別是在職生產(chǎn)一線員工的安全教育培訓(xùn)，必須制度化、法律化、社會化。在德國，由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，對臨時工作人員（我們稱為農(nóng)民工）進行免費的崗前培訓(xùn)，就值得我們在全國推廣。

8.在控制傷亡人數(shù)的同時，著力保障從業(yè)人員健康

我國目前還是處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，近期安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)還是遏制重特大事故、控制較大事故、預(yù)防和減少一般事故，或者說是千方百計減少人員傷亡。但隨著和諧社會建設(shè)的加速推進和社會安全意識的提高，按照以人為本的要求，我們不但要千方百計減少人員傷亡，還要將安全生產(chǎn)工作提升到著力保障從業(yè)人員健康的更高要求上來。為此，必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，更高層次的抓好職業(yè)健康工作。切實加強作業(yè)場所的粉塵、噪聲、有毒有害氣體及對人體相關(guān)部位可能造成損害的生產(chǎn)活動的監(jiān)管和職工心理壓力的干預(yù)等工作，實現(xiàn)預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命安全和健康。這項工作將是今后安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向，我們必須按照國家安監(jiān)總局23號令和中編辦前不久的相關(guān)通知要求，及早抓好職業(yè)健康工作。德國負(fù)責(zé)職業(yè)安全和健康的工作人員中有相當(dāng)部分是醫(yī)生、心理專家、人體工程學(xué)專家，足以表明職業(yè)健康在他們工作中的地位。

總之，安全生產(chǎn)工作是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，安全是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，職業(yè)安全與健康是和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，人的生命安全和健康是社會經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)。德國的職業(yè)安全與健康工作，給了我們很多有益的啟示。為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本的要求，我們必須牢固樹立職業(yè)安全與健康的理念，在和諧社會建設(shè)的偉大事業(yè)中，特別是在長沙邁向區(qū)域綜合性國際化城市過程中發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的積極作用。個人工作業(yè)務(wù)總結(jié)本人于2009年7月進入新疆中正鑫磊地礦技術(shù)服務(wù)有限公司(前身為“西安中正礦業(yè)信息咨詢有限公司”)，主要從事測量技術(shù)工作，至今已有三年。在這寶貴的三年時間里，我邊工作、邊學(xué)習(xí)測繪相專業(yè)書籍，遇到不懂得問題積極的請教工程師們，在他們耐心的教授和指導(dǎo)下，我的專業(yè)知識水平得到了很到的提高，并在實地測量工作中加以運用、總結(jié)，不斷的提高自己的專業(yè)技術(shù)水平。同時積極的參與技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加速自身知識的不斷更新和自身素質(zhì)的提高。努力使自己成為一名合格的測繪技術(shù)人員。在這三年中，在公司各領(lǐng)導(dǎo)及同事的幫助帶領(lǐng)下，按照崗位職責(zé)要求和行為規(guī)范，努力做好本職工作，認(rèn)真完成了領(lǐng)導(dǎo)所交給的各項工作，在思想覺悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上積極向上，能夠認(rèn)真貫徹黨的基本方針政策，積極學(xué)習(xí)政治理論，堅持四項基本原則，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，具有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心。積極主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有良好的思想政治素質(zhì)、思想品質(zhì)和職業(yè)道德。

在工作態(tài)度方面，勤奮敬業(yè)，熱愛本職工作，能夠正確認(rèn)真的對待每一項工作，能夠主動尋找自己的不足并及時學(xué)習(xí)補充，始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)。

在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷以及同事們的支持和幫助下，我迅速的完成了職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。一、回顧這四年來的職業(yè)生涯，我主要做了以下工作：1、參與了新疆庫車縣新疆庫車縣胡同布拉克石灰?guī)r礦的野外測繪和放線工作、點之記的編寫工作、1:2000地形地質(zhì)圖修測、1:1000勘探剖面測量、測繪內(nèi)業(yè)資料的編寫工作，提交成果《新疆庫車縣胡同布拉克石灰?guī)r礦普查報告》已通過評審。2、參與了庫車縣城北水廠建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估項目的室內(nèi)地質(zhì)資料編寫工作，提交成果為《庫車縣城北水廠建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》，現(xiàn)已通過評審。3、參與了《新疆庫車縣巴西克其克鹽礦普查》項目的野外地質(zhì)勘查工作，參與項目包括：1:2000地質(zhì)測圖、1:1000勘查線剖面測量、測繪內(nèi)業(yè)資料的編寫工作；最終提交的《新疆庫車縣康村鹽礦普查報告》已通過評審。4、參與了新疆哈密市南坡子泉金礦2009年度礦山儲量監(jiān)測工作，項目包括：野外地質(zhì)測量與室內(nèi)地質(zhì)資料的編寫，提交成果為《新疆哈密市南坡子泉金礦2009年度礦山儲量年報》，現(xiàn)已通過評審。6、參與了《新疆博樂市五臺石灰?guī)r礦9號礦區(qū)勘探》項目的野外地質(zhì)勘查工作，項目包括：1:2000地質(zhì)測圖、1:1000勘探剖面測量、測繪內(nèi)業(yè)資料的