立法學(xué)（第五版）課件 第9-16章 立法程序-立法語言

立法學(xué)

朱力宇葉傳星主編（第五版）新編21世紀(jì)法學(xué)系列教材第九章立法程序第一節(jié)

立法程序概述一、立法程序的概念立法程序，是在立法過程中的立法確立階段，是立法活動(dòng)所經(jīng)歷的先后次序和步驟，是一國立法制度的重要組成部分。立法程序有多種含義。廣義的立法程序是享有法的創(chuàng)制權(quán)（或立法權(quán)）的國家機(jī)關(guān)行使制定法律、預(yù)算審查、質(zhì)詢、同意權(quán)等所有職權(quán)的程序。中義的立法程序是指享有法的創(chuàng)制權(quán)（或立法權(quán)）的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人在制定、認(rèn)可、修改或廢止規(guī)范性文件過程中的工作方法、步驟和次序。狹義的立法程序是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)（或議會(huì)）制定、認(rèn)可、修改或廢止規(guī)范性文件過程中的工作方法、步驟和次序。第一節(jié)

立法程序概述立法程序具有以下特點(diǎn)：1.立法程序是法定的2.立法程序的主體是依法享有相應(yīng)職權(quán)的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人3.立法程序是立法過程中的步驟、次序盡管立法程序?qū)儆诹⒎ㄖ械男问椒矫?，卻不是可有可無的，而是依法享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人在立法時(shí)必須嚴(yán)格遵循的。第一節(jié)

立法程序概述二、立法程序的種類無論是從立法實(shí)踐，還是就立法理論來說，立法程序的種類都是多種多樣的。這既與立法程序本身的繁復(fù)有關(guān)，也與立法程序劃分的標(biāo)準(zhǔn)、方法不同密切相關(guān)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，可對(duì)立法程序作如下劃分：成文法立法程序與判例法立法程序憲法立法程序與普通法立法程序第一節(jié)

立法程序概述一般立法程序與特別立法程序自主立法的立法程序與授權(quán)立法的立法程序立法機(jī)關(guān)立法的立法程序與行政機(jī)關(guān)立法的立法程序自主性立法的立法程序與實(shí)施性立法的立法程序第一節(jié)

立法程序概述三、立法程序的階段在我國，全國人大及其常委會(huì)的立法過程屬于狹義的立法程序。因?yàn)椋⒎ǔ绦螂A段的劃分，從邏輯上講，應(yīng)當(dāng)與立法程序的法定性這一重要內(nèi)涵相吻合。也就是說，在整個(gè)立法過程中，有的環(huán)節(jié)、階段并沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，有的也根本不用規(guī)定，如非法定機(jī)關(guān)或個(gè)人起草法案的程序就不用在憲法或法律中專門加以規(guī)定，所以不屬于立法程序的范圍。同時(shí)，在我國，由于國務(wù)院頒布施行的《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等都作了規(guī)定，所以國務(wù)院的立法過程屬于中義的立法程序。第二節(jié)

法律的制定程序一、提出法律案法律案的提出，是立法程序中的重要組成部分，標(biāo)志著立法程序的正式開始。它的重要性是不言而喻的。在我國，提出法律案，就是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，享有相應(yīng)職權(quán)的國家機(jī)關(guān)（國家機(jī)構(gòu)）或個(gè)人向全國人大或其常委會(huì)提出關(guān)于制定、認(rèn)可、修改、廢止、編纂法律的議案。這里的“法律”是狹義上的，不包括憲法。第二節(jié)

法律的制定程序（一）關(guān)于提出法律案的主體根據(jù)我國1982年《憲法》以及《立法法》《全國人民代表大會(huì)組織法》等的規(guī)定，有權(quán)向全國人民代表大會(huì)提出法律案的主體包括：（１）全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)；（２）全國人大常委會(huì)；（３）全國人大各專門委員會(huì)；（４）國務(wù)院；（５）中央軍事委員會(huì)；第二節(jié)

法律的制定程序（６）國家監(jiān)察委員會(huì)；（７）最高人民法院；（８）最高人民檢察院；（９）一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名。第二節(jié)

法律的制定程序有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出法律案的主體包括：（１）委員長會(huì)議；（２）全國人大各專門委員會(huì)；（３）國務(wù)院；（４）中央軍事委員會(huì)；（５）國家監(jiān)察委員會(huì)；（６）最高人民法院；（７）最高人民檢察院；（８）全國人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名。第二節(jié)

法律的制定程序（二）對(duì)提出法律案的要求1.關(guān)于法律案的提出方式2.關(guān)于法律案的形式3.關(guān)于提出法律案的限制第二節(jié)

法律的制定程序（三）關(guān)于法律案列入立法程序的問題1.關(guān)于法律案進(jìn)入會(huì)議議程的決定權(quán)2.關(guān)于完善法律案進(jìn)入立法議程的程序（1）這種程序具有開放性、競(jìng)爭(zhēng)性（2）建立并實(shí)行法律案咨詢論證程序（3）更加重視全國人大各專門委員會(huì)對(duì)法律案的審議（4）委員長會(huì)議或者常委會(huì)根據(jù)專家和專門委員會(huì)的審議意見，僅從形式上進(jìn)行審查第二節(jié)

法律的制定程序（四）法律案的撤回提案人有權(quán)提出法律案，也有權(quán)撤回該法律案。但提案人在行使法律案撤回權(quán)時(shí)因立法機(jī)關(guān)對(duì)該法律案的審議處于不同階段而不同。1.列入會(huì)議議程前要求撤回的2.被列入會(huì)議議程要求撤回的第二節(jié)

法律的制定程序二、審議法律案（一）全國人民代表大會(huì)審議法律案的程序聽取關(guān)于法律草案的說明各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議憲法和法律委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議通過審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿第二節(jié)

法律的制定程序（二）全國人民代表大會(huì)審議法律案的程序聽取提案人對(duì)該法律案的說明并進(jìn)行初步審議聽取憲法和法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要內(nèi)容的匯報(bào)并進(jìn)一步審議聽取憲法和法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議第二節(jié)

法律的制定程序（三）提高審議法律案的質(zhì)量人大代表或者常委會(huì)組成人員要切實(shí)為選民代言，為民族和國家建言做好審議意見的處置或辦理工作開展法律通過前評(píng)估第二節(jié)

法律的制定程序三、表決通過法律草案表決通過法律草案，是指立法機(jī)關(guān)（在我國是指全國人大及其常委會(huì)）通過表決來決定法律草案能否成為正式的法律的活動(dòng)。這是立法程序中的重要一環(huán)，決定著一部法律草案能否最終成為正式法律。實(shí)際上，世界各國都對(duì)表決通過法律草案作了規(guī)定。而且，即使在同一國家里，對(duì)不同的法律草案往往也有不同的方式來表決通過。如，只要立法機(jī)關(guān)通過，該法律草案即成為正式的法律；立法機(jī)關(guān)通過后，還需要有職權(quán)的個(gè)人批準(zhǔn)或決定才能成為正式法律；或經(jīng)過全民公決的方式獲得通過等。第二節(jié)

法律的制定程序四、公布法律公布法律，就是將立法機(jī)關(guān)通過的法律用一定方式和形式公之于眾。在現(xiàn)代社會(huì)，法律經(jīng)過立法機(jī)關(guān)通過之后，一般還不具備法律拘束力；只有在有權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人將已通過的法律加以公布之后，才能生效，具有法律效力。因此，公布法律也是立法程序中的一個(gè)重要階段。在我國，公布法律的權(quán)力主體，有一個(gè)演變過程。對(duì)于公布法律的日期，我國法律沒有具體規(guī)定。第二節(jié)

法律的制定程序關(guān)于公布法律的方式方法，在《立法法》通過之前，我國法律沒有明文規(guī)定。在實(shí)踐中，主要是在《全國人大常委會(huì)公報(bào)》上刊登。20世紀(jì)90年代初，國家規(guī)定，法律在全國性報(bào)紙上刊登?！读⒎ǚā返?2條規(guī)定，法律簽署公布后，法律文本以及法律草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國人大常委會(huì)公報(bào)和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載，還明確規(guī)定，“在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本”。第二節(jié)

法律的制定程序關(guān)于法律的修改和廢止的公布程序?！读⒎ǚā返?3條第2、3款規(guī)定：“法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布?！钡谌?jié)

行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序一、制定行政法規(guī)的程序（一）行政法規(guī)的立項(xiàng)（二）行政法規(guī)的起草（三）行政法規(guī)的審查（四）行政法規(guī)的決定（五）行政法規(guī)的公布第三節(jié)

行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序二、制定規(guī)章的程序（一）規(guī)章的立項(xiàng)（二）規(guī)章的起草（三）規(guī)章的審查（四）規(guī)章的決定和公布（五）規(guī)章的公布第四節(jié)

地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序一、制定地方性法規(guī)的程序（一）提出地方性法規(guī)案（二）審議地方性法規(guī)案1.關(guān)于地方性法規(guī)案的審議程序2.關(guān)于地方性法規(guī)案的統(tǒng)一審議第四節(jié)

地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序（三）表決通過和報(bào)批地方性法規(guī)案1.表決地方性法規(guī)案2.報(bào)批地方性法規(guī)案（四）公布地方性法規(guī)《立法法》第88條就地方性法規(guī)的公布作了明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人大制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。第四節(jié)

地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序二、制定自治條例和單行條例的程序1.有關(guān)權(quán)限2.關(guān)于批準(zhǔn)后生效3.關(guān)于公布第十章立法完善第一節(jié)

立法修改和補(bǔ)充一、立法修改和補(bǔ)充的概念和特征（一）立法修改和補(bǔ)充的概念通常，廣義上的法律公布、實(shí)施后，都不可能一成不變，而是要隨著社會(huì)的發(fā)展、變化，通過不同形式適時(shí)地加以完善。嚴(yán)格地說，凡是對(duì)原有立法進(jìn)行任何程度、任何形式的變動(dòng)，都屬于“立法完善”。立法修改和補(bǔ)充就是對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行完善的方式之一。第一節(jié)

立法修改和補(bǔ)充（二）立法修改和補(bǔ)充的特征立法修改和補(bǔ)充，是立法活動(dòng)的重要組成部分，同法的制定一樣，屬于立法的范疇，具有立法活動(dòng)所具有的共同特征。同時(shí)，立法修改和補(bǔ)充作為一種特定的立法活動(dòng)，相對(duì)于法的制定，又有其獨(dú)具的特征：它的目的在于使法趨于完善，任務(wù)是改變法的原有面貌，使法呈現(xiàn)新的面貌，而不像法的制定的目的首先是產(chǎn)生一個(gè)新的規(guī)范性文件。第一節(jié)

立法修改和補(bǔ)充二、立法修改和補(bǔ)充的意義使立法適應(yīng)新的社會(huì)需要使立法不斷趨于合理、科學(xué)使試行（暫行）的法走向成熟使法律體系保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致第一節(jié)

立法修改和補(bǔ)充三、立法修改和補(bǔ)充的權(quán)限和程序（一）立法修改和補(bǔ)充的權(quán)限有權(quán)對(duì)法進(jìn)行修改和補(bǔ)充的機(jī)關(guān)，即立法修改和補(bǔ)充的主體，可以是被修改和補(bǔ)充的立法的制定者，也可以是非制定者。通常情況下，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，要由它們的制定者來修改和補(bǔ)充。但在有些情況下，也可以由非制定者對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)充。第一節(jié)

立法修改和補(bǔ)充（二）立法修改和補(bǔ)充的程序大致來講，立法修改和補(bǔ)充程序可分為對(duì)憲法的修改和對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和補(bǔ)充兩大類。憲法的修改必須經(jīng)過特別的程序。對(duì)法律的修改和補(bǔ)充，其程序大體與制定法律的程序相同或相似。第一節(jié)

立法修改和補(bǔ)充四、立法修改和補(bǔ)充的方式全面的修改和補(bǔ)充與部分的修改和補(bǔ)充明示的修改和補(bǔ)充與默示的修改和補(bǔ)充同位修改和補(bǔ)充與錯(cuò)位修改和補(bǔ)充第二節(jié)

立法的廢止一、立法廢止的概念、特征和目的、意義（一）立法廢止的概念和特征立法的廢止，也經(jīng)常被稱為法的廢止，是指有關(guān)立法主體依據(jù)一定的職權(quán)和程序，使其所制定的規(guī)范性文件失去法律效力的專門活動(dòng)。立法廢止，也是完善立法的組成部分。立法廢止的特征主要有：（１）它不是直接為法律規(guī)范體系增加新的內(nèi)容，而是以純化規(guī)范性文件的方式促進(jìn)法律規(guī)范體系的發(fā)展。（２）它與法律效力的問題密切相關(guān)，立法廢止能直接導(dǎo)致某些規(guī)范性文件正式失去效力。（３）它所指向的對(duì)象只能是一個(gè)完整的規(guī)范性文件。如果使一個(gè)規(guī)范性文件的部分規(guī)定或內(nèi)容失效，就不是立法廢止，而屬于立法修改的范疇第二節(jié)

立法的廢止（二）立法廢止的目的和意義立法廢止的目的和任務(wù)，主要是將有關(guān)規(guī)范性文件從現(xiàn)行法中清除出去，使法律規(guī)范體系得到純化、完善。實(shí)踐中之所以要進(jìn)行立法的廢止，其意義在于：（１）使現(xiàn)行法更好地適應(yīng)社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的需要。（２）使法律規(guī)范體系不斷得到完善和發(fā)展。第二節(jié)

立法的廢止二、立法廢止的權(quán)限和程序（一）立法廢止的權(quán)限在我國，立法廢止與法的制定、修改和補(bǔ)充一樣，也要依照法定的權(quán)限進(jìn)行。一般而言，立法廢止的主體是該法制定者本身。當(dāng)某部法已過時(shí)或已不符合需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)由制定者自己廢止；沒有廢止權(quán)的主體，不得宣告某部法的廢止。在立法廢止的活動(dòng)中，通常是由制定者就自己所制定的規(guī)范性文件宣告廢止；在有些情況下，上級(jí)制定者也可以宣告下級(jí)制定的法的廢止。第二節(jié)

立法的廢止（二）立法廢止的程序立法廢止的程序也是立法程序的一種，因而它同法的制定、修改和補(bǔ)充一樣，也要經(jīng)歷提案、審議、表決和公布等基本程序。不同之處是：（１）在立法廢止的準(zhǔn)備階段，不必像法的制定、修改和補(bǔ)充那樣經(jīng)過復(fù)雜的過程，不必過分強(qiáng)調(diào)立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃等活動(dòng)。（２）在提案、審議、表決和公布等程序上，立法廢止相較于法的制定、修改和補(bǔ)充要更為簡(jiǎn)單。第二節(jié)

立法的廢止三、立法廢止的方式（一）在新法中明確廢止舊法（二）已有新法頒布，舊法自然失效（三）有的法已經(jīng)完成其歷史任務(wù)而被廢止（四）以專門文件的形式廢止舊法第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化一、法律清理（一）規(guī)范性文件清理的概念規(guī)范性文件清理，也稱為法律（法規(guī)）清理或法律（法規(guī)）整理，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對(duì)一定范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定它們是否繼續(xù)適用或是否需要變動(dòng)（修改、補(bǔ)充或廢止）的專門活動(dòng)。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（二）規(guī)范性文件清理的權(quán)限和程序1.規(guī)范性文件清理的權(quán)限規(guī)范性文件的清理，只能由擁有一定立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或這些機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行。在立法實(shí)踐中，規(guī)范性文件的清理，有的是由立法主體授權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，如全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，或立法主體授權(quán)成立的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院法規(guī)清理小組來具體操作；同時(shí)，由立法主體對(duì)它們的清理報(bào)告或結(jié)果加以審查、批準(zhǔn)。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化2.規(guī)范性文件清理的程序規(guī)范性文件的清理應(yīng)按程序而不能隨意進(jìn)行，其清理的程序主要有兩種：一種是，由立法主體自己作出清理規(guī)范性文件的決策，然后授權(quán)其工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行清理。另一種是，由立法主體授權(quán)的專門工作機(jī)構(gòu)根據(jù)已有的關(guān)于清理規(guī)范性文件的規(guī)定或客觀需要，直接向立法主體提出規(guī)范性文件的清理案，然后由立法主體對(duì)清理案加以審議，之后的程序與上一種的程序相同。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（三）規(guī)范性文件清理的方法集中清理定期清理專項(xiàng)清理第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化二、規(guī)范性文件的匯編（一）規(guī)范性文件匯編的概念規(guī)范性文件匯編，是在清理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，按照一定順序，將各種規(guī)范性文件集中起來，加以系統(tǒng)的編排，匯編成冊(cè)。對(duì)規(guī)范性文件匯編，在立法實(shí)踐中，人們又將其簡(jiǎn)稱為“法律匯編”“法規(guī)匯編”等。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（二）規(guī)范性文件匯編的分工及匯編過程由于規(guī)范性文件的匯編不是創(chuàng)制規(guī)范性文件的活動(dòng)，一般不會(huì)產(chǎn)生法律效力，所以規(guī)范性文件匯編的主體，既可以是擁有和行使創(chuàng)制規(guī)范性文件職權(quán)的機(jī)關(guān)，也可以是經(jīng)批準(zhǔn)的其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或?qū)I(yè)人士。為保證規(guī)范性文件匯編具有較高的權(quán)威性，以便作為執(zhí)行、適用和遵守的可靠依據(jù)，規(guī)范性文件匯編一般應(yīng)由創(chuàng)制規(guī)范性文件的主體或者其工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在我國以往的實(shí)踐中，還沒有以立法主體的名義編輯的法律匯編或法規(guī)匯編，但有它們的工作機(jī)構(gòu)編輯的法律匯編或法規(guī)匯編。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化目前我國有資格編輯出版規(guī)范性文件的主體有：全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，司法部，中央軍委法制局，國務(wù)院各部門，地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)。它們編輯出版的法律匯編或法規(guī)匯編（包括法規(guī)選編、類編、大全等），是國家出版的法律匯編或法規(guī)匯編的正式版本。上述主體的具體分工如下。關(guān)于單項(xiàng)規(guī)范性文件匯編的分工關(guān)于綜合性規(guī)范性文件和專門性規(guī)范性文件匯編的分工關(guān)于內(nèi)部使用的規(guī)范性文件匯集的分工第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（三）規(guī)范性文件匯編的方法單項(xiàng)匯編綜合性匯編（四）規(guī)范性文件匯編的結(jié)構(gòu)我國匯集法律和行政法規(guī)的《中華人民共和國法規(guī)匯編》，其結(jié)構(gòu)主要由總類、國家機(jī)構(gòu)、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、外事、司法、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、金融、商業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、能源、物價(jià)、工商管理、勞動(dòng)人事、文化、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生等部分構(gòu)成。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（五）規(guī)范性文件匯編的內(nèi)容、編排和技術(shù)性處理關(guān)于匯編內(nèi)容關(guān)于匯編的排列順序關(guān)于匯編的技術(shù)性處理第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化三、規(guī)范性文件的編纂（一）規(guī)范性文件編纂的概念規(guī)范性文件的編纂，又稱法律編纂或法典編纂。它是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在清理和匯編規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存的同類法律規(guī)范或同一部門法律規(guī)范加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對(duì)它們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一的、系統(tǒng)的規(guī)范性文件。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（二）規(guī)范性文件編纂的意義（１）有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性。（２）有助于促進(jìn)規(guī)范性文件體系的完善。（３）有助于推動(dòng)法制的統(tǒng)一。（４）有助于規(guī)范性文件的貫徹施行。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（三）規(guī)范性文件編纂的權(quán)限規(guī)范性文件編纂是一種直接產(chǎn)生大量而且系統(tǒng)的規(guī)范性文件的重要活動(dòng)，因而它只能由有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體進(jìn)行。更進(jìn)一步說，由于編纂產(chǎn)生的是重要的規(guī)范性文件，因此它也不是隨便哪個(gè)有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體都能進(jìn)行，而只能由這些主體中級(jí)別或規(guī)格最高的主體進(jìn)行。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（四）規(guī)范性文件編纂的過程規(guī)范性文件編纂有準(zhǔn)備、正式開展和加以完善三個(gè)階段。第一，規(guī)范性文件編纂過程的準(zhǔn)備階段，主要是對(duì)規(guī)范性文件的清理或匯編。第二，規(guī)范性文件編纂的正式開展階段，就是通常所說的立法過程中規(guī)范性文件由提案到公布的階段。第三，規(guī)范性文件編纂的完善階段。第三節(jié)

規(guī)范性文件系統(tǒng)化（五）規(guī)范性文件編纂的方法規(guī)范性文件的編纂比單純制定新的規(guī)范性文件，有更嚴(yán)格的要求，需要做更多的工作。編纂規(guī)范性文件的重要條件，是要有一定數(shù)量的、同類單行規(guī)范性文件存在，是在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行刪改、補(bǔ)充，形成一個(gè)新的、系統(tǒng)性的規(guī)范性文件。不具備這一條件，就只能制定新的規(guī)范性文件，談不上進(jìn)行編纂。由于經(jīng)過編纂產(chǎn)生的規(guī)范性文件是在修改、補(bǔ)充、綜合既有單行規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上形成的，所以它在規(guī)模、規(guī)格上要高于單行的規(guī)范性文件。第十一章立法解釋第一節(jié)

立法解釋概述一、立法解釋的概念對(duì)法律規(guī)則的立改廢釋，是提高立法質(zhì)量，增加立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的主要方式。其中的“釋”就是指法律解釋。廣義上的法律解釋，通常是指解釋者對(duì)法律規(guī)則及相關(guān)內(nèi)容等所作的理解和說明。立法解釋是法律解釋的一種方式。第一節(jié)

立法解釋概述二、立法解釋的分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)立法解釋進(jìn)行不同的分類。按照解釋的不同主體所進(jìn)行的分類按照解釋的不同時(shí)間所進(jìn)行的分類按照解釋的不同對(duì)象所進(jìn)行的分類按照解釋的不同方法所進(jìn)行的分類第一節(jié)

立法解釋概述三、立法解釋的作用在法的創(chuàng)制和實(shí)施的過程中，立法解釋可以發(fā)揮重要的功能和作用，主要表現(xiàn)在：立法解釋促進(jìn)法律體系的完善立法解釋是協(xié)調(diào)法律體系的穩(wěn)定性與變動(dòng)性關(guān)系的一種方式法律解釋往往是創(chuàng)制新法律規(guī)則的起點(diǎn)立法解釋通過明確法律適用依據(jù)而鞏固法律規(guī)則的權(quán)威性第一節(jié)

立法解釋概述四、我國的法律解釋體制我國法律解釋制度可分為立法解釋和具體應(yīng)用解釋。立法解釋是法律解釋體制的核心部分，而立法解釋的核心則是全國人大常委會(huì)的法律解釋。將所有法律的解釋權(quán)歸于全國人大常委會(huì)，既保證了作為法律解釋體制核心的立法解釋權(quán)仍然集中于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)又適應(yīng)了法律解釋工作經(jīng)常性的需要，使立法解釋由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)來進(jìn)行。而且，將法律的制定、修改和解釋統(tǒng)一于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也符合我國“議行合一”政治制度的要求。《立法法》專設(shè)一節(jié)規(guī)定全國人大常委會(huì)的法律解釋問題。第二節(jié)

法律解釋一、全國人大常委會(huì)的憲法解釋本章所說的法律解釋，是采最狹義的法律解釋概念，指全國人大常委會(huì)對(duì)憲法和法律、全國人大及常委會(huì)所作決定決議等規(guī)范性文件的解釋。這里分兩個(gè)方面介紹全國人大常委會(huì)的法律解釋問題：一是全國人大常委會(huì)對(duì)憲法的解釋；二是全國人大常委會(huì)對(duì)全國人大及其常委會(huì)制定的法律、決定等規(guī)范性文件的解釋。第二節(jié)

法律解釋二、全國人大常委會(huì)對(duì)法律的解釋權(quán)限（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的需要進(jìn)一步明確法律界限的需要彌補(bǔ)法律規(guī)定的輕微不足的對(duì)法律規(guī)定含義理解產(chǎn)生較大意見分歧的第二節(jié)

法律解釋（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的在法律解釋實(shí)踐中，面對(duì)新情況，可以采取立法解釋方法的情形包括：凡屬于不需要改變?cè)瓉淼姆梢?guī)定，而是作為一種特殊情況對(duì)法律進(jìn)行變通執(zhí)行的，可以采用立法解釋的辦法，不修改法律。從問題的性質(zhì)看，應(yīng)當(dāng)修改法律，但問題比較具體，修改法律一時(shí)還提不上議事日程，可以先采用立法解釋的辦法，待以后修改法律時(shí)再補(bǔ)充進(jìn)法律或?qū)Ψ蛇M(jìn)行修改。第二節(jié)

法律解釋三、全國人大常委會(huì)的法律解釋實(shí)踐（一）《立法法》頒行前的法律解釋到2000年《立法法》頒布施行前，由全國人大常委會(huì)通過的法律解釋文件至少有22件。已經(jīng)被明確歸屬于法律解釋的，共有12件；雖然沒有被明確為法律解釋，但從內(nèi)容上看應(yīng)屬法律解釋的“決定”，至少有3件；從內(nèi)容上看應(yīng)屬于立法解釋，但全國人大常委會(huì)工作報(bào)告將其列為“法令”的文件，有7件。（二）《立法法》施行以來的法律解釋2000年《立法法》頒行至2022年年底，全國人大常委會(huì)共作出23件法律解釋。第二節(jié)

法律解釋四、全國人大常委會(huì)的法律解釋程序（一）法律解釋要求的提出《立法法》第49條規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求或者提出相關(guān)法律案。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求?！钡诙?jié)

法律解釋（二）法律解釋草案的研擬和列入議程根據(jù)《立法法》第50條的規(guī)定，由全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會(huì)議決定將法律解釋草案列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)即法制工作委員會(huì)。它是全國人大常委會(huì)的立法工作部門，在委員長會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)列入常委會(huì)會(huì)議議程的所有法律草案的具體研究、修改工作，為全國人大及其常委會(huì)、委員長會(huì)議、憲法和法律委員會(huì)等審議法律案服務(wù)。由法制工作委員會(huì)擬訂法律解釋草案，有利于法律解釋準(zhǔn)確體現(xiàn)立法原意，也有利于保持法律解釋的統(tǒng)一，避免法出多門，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。第二節(jié)

法律解釋（三）法律解釋草案的審議根據(jù)我國《立法法》第51條的規(guī)定，由全國人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)法律解釋草案進(jìn)行審議。但是，關(guān)于審議中的一些具體問題，如法律解釋草案是否要同時(shí)附帶“說明”、審議的次數(shù)、是否需要審議結(jié)果報(bào)告、其他的專門委員會(huì)是否進(jìn)行審議等問題，《立法法》并沒有明確規(guī)定。第二節(jié)

法律解釋（四）法律解釋的表決通過和公布根據(jù)《立法法》第52條的規(guī)定，對(duì)法律解釋草案的表決稿，經(jīng)全國人大常委會(huì)組成人員過半數(shù)的同意，該法律解釋草案即獲得通過。這與對(duì)法律草案的表決要求一致。在一定意義上，這一表決程序要求也體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)法律解釋的嚴(yán)肅性。獲得表決通過的法律解釋由全國人大常委會(huì)以公告的形式予以公布。第二節(jié)

法律解釋五、全國人大常委會(huì)法律解釋的效力《立法法》第49條規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求或者提出相關(guān)法律案。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求?！钡谌?jié)

對(duì)法規(guī)的立法解釋一、行政法規(guī)的解釋（一）行政法規(guī)的立法解釋主體及其權(quán)限《立法法》并沒有對(duì)行政法規(guī)的解釋問題作出具體規(guī)定。按照“誰制定誰解釋”的立法解釋理念，國務(wù)院作為行政法規(guī)的制定主體也是行政法規(guī)的解釋主體。但在一些的情況下，經(jīng)過行政法規(guī)的授權(quán)，國務(wù)院的部門也可以作為行政法規(guī)的立法解釋主體。第三節(jié)

對(duì)法規(guī)的立法解釋（二）行政法規(guī)的立法解釋程序?qū)π姓ㄒ?guī)的立法解釋程序與對(duì)法律的立法解釋程序有相似之處，也包括提出解釋要求、解釋草案的研擬、解釋草案的審議、解釋草案的通過和公布等程序。提出解釋要求的主體研擬解釋草案的機(jī)構(gòu)解釋草案的審議和批準(zhǔn)解釋的發(fā)布解釋的效力第三節(jié)

對(duì)法規(guī)的立法解釋二、地方性法規(guī)的解釋《立法法》對(duì)地方性法規(guī)的立法解釋沒有明文規(guī)定。在程序方面，地方性法規(guī)的立法解釋的制定程序，可以參照《立法法》關(guān)于法律解釋的規(guī)定。各地在關(guān)于制定地方性法規(guī)的條例中也都關(guān)注到對(duì)地方性法規(guī)的立法解釋問題，并作出了相關(guān)的程序性規(guī)定，有些有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)還制定了專門的地方性法規(guī)解釋工作規(guī)程或者規(guī)定。第三節(jié)

對(duì)法規(guī)的立法解釋（一）對(duì)地方性法規(guī)的立法解釋主體及其權(quán)限1981年全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定：“凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定?！边@是對(duì)地方性法規(guī)的立法解釋主體及其權(quán)限的最主要的法律規(guī)定。遵照這一規(guī)定，各省、直轄市、自治區(qū)在關(guān)于制定地方性法規(guī)的條例中大都確認(rèn)了對(duì)地方性法規(guī)的立法解釋主體及其權(quán)限范圍。第三節(jié)

對(duì)法規(guī)的立法解釋（二）地方性法規(guī)的解釋程序提出解釋要求的主體法規(guī)解釋草案的研擬法規(guī)解釋草案的審議和表決法規(guī)解釋公布地方性法規(guī)解釋的效力第三節(jié)

對(duì)法規(guī)的立法解釋三、監(jiān)察法規(guī)的解釋2019年10月，全國人大常委會(huì)作出關(guān)于監(jiān)察法規(guī)的決定。按照該決定，國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的監(jiān)察法規(guī)。國家監(jiān)察委員會(huì)于2021年9月20日發(fā)布公告，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》。這是國家監(jiān)察委員會(huì)制定的首部監(jiān)察法規(guī)。該條例第286條規(guī)定，“本條例由國家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。”到2022年4月底，國家監(jiān)察委員會(huì)尚沒有發(fā)布關(guān)于監(jiān)察法規(guī)的解釋。隨著我國監(jiān)察工作的推進(jìn)，監(jiān)察法規(guī)的數(shù)量會(huì)逐步增加，對(duì)監(jiān)察法規(guī)的解釋需求也會(huì)增加。第十二章立法監(jiān)督第一節(jié)

立法監(jiān)督概述一、立法監(jiān)督的概念和特征（一）立法監(jiān)督主體的特定性在對(duì)立法予以監(jiān)督的廣泛意義上，一切國家機(jī)關(guān)、組織和公民都有權(quán)對(duì)國家事務(wù)、對(duì)法律的創(chuàng)制及實(shí)施發(fā)表意見、建議和批評(píng)等。這也是對(duì)立法及法的實(shí)施予以監(jiān)督的一種形式，但這種一般意義上的法律監(jiān)督與我們這里講的專門的立法監(jiān)督不同。第一節(jié)

立法監(jiān)督概述（二）立法監(jiān)督過程的程序性立法監(jiān)督的程序是對(duì)立法監(jiān)督權(quán)的保障，也是對(duì)立法監(jiān)督權(quán)的規(guī)范與限制。嚴(yán)格的程序性，可以最大可能地保障立法監(jiān)督機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)力的合法性、合理性。因而，應(yīng)當(dāng)把立法監(jiān)督的整個(gè)過程，包括監(jiān)督的各種形式、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟等，都經(jīng)由嚴(yán)格而合理的法定程序來展開。程序問題在當(dāng)代受到更多重視的事實(shí)表明，沒有程序保障的法律正義難以維持，沒有程序保障的監(jiān)督在許多時(shí)候也根本不能得到落實(shí)。第一節(jié)

立法監(jiān)督概述（三）立法監(jiān)督對(duì)象的法定性立法監(jiān)督活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)的過程，它所涉及的監(jiān)督目標(biāo)需要有憲法和法律的具體設(shè)定和安排。各監(jiān)督機(jī)關(guān)在立法監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)形成合理的體系，而且要通過法律予以明確規(guī)定。對(duì)立法監(jiān)督對(duì)象的合理的法律安排，是立法監(jiān)督權(quán)設(shè)置中的核心問題之一。立法監(jiān)督的對(duì)象包括立法過程和立法結(jié)果兩個(gè)方面，其中以對(duì)立法結(jié)果即規(guī)范性文件的監(jiān)督為主。第一節(jié)

立法監(jiān)督概述二、立法監(jiān)督的意義（一）解決立法沖突，保證法律體系的內(nèi)在和諧與統(tǒng)一（二）監(jiān)督立法過程，促進(jìn)政治民主（三）提高立法的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一節(jié)

立法監(jiān)督概述三、立法監(jiān)督的模式（一）事前審查型立法監(jiān)督（二）事后審查型立法監(jiān)督（三）事前事后審查結(jié)合型立法監(jiān)督第二節(jié)立法監(jiān)督體制一、我國立法監(jiān)督的內(nèi)容（一）合憲性審查（二）合法性審查立法的權(quán)限必須合法下位法不得與上位法相抵觸立法的程序必須合法第二節(jié)立法監(jiān)督體制（三）適當(dāng)性監(jiān)督立法要順應(yīng)民意立法要符合常理，尊重社會(huì)生活的實(shí)際和公序良俗立法要遵循節(jié)制的原則立法要遵循成本—效益原則第二節(jié)立法監(jiān)督體制二、我國立法監(jiān)督的主要方式（一）批準(zhǔn)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在我國需要報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件主要有：對(duì)自治條例和單行條例的批準(zhǔn)對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州制定的地方性法規(guī)的批準(zhǔn)第二節(jié)立法監(jiān)督體制（二）備案審查按照《立法法》第109、119條的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、司法解釋應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。行政法規(guī)的備案地方性法規(guī)的備案自治條例和單行條例的備案規(guī)章的備案授權(quán)立法的備案司法解釋的備案省級(jí)以下地方機(jī)關(guān)其他規(guī)范性文件的備案第二節(jié)立法監(jiān)督體制（三）主動(dòng)審查和被動(dòng)審查立法監(jiān)督中的審查可以分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。其中，對(duì)備案的審查，可以是主動(dòng)審查，即備案機(jī)關(guān)依照備案審查職權(quán)對(duì)報(bào)請(qǐng)備案的立法文件主動(dòng)展開的審查；也可以是被動(dòng)審查，即應(yīng)有關(guān)機(jī)關(guān)的要求或其他主體的建議所啟動(dòng)的審查。這種被動(dòng)審查，也就是下面將談到的專項(xiàng)審查。第二節(jié)立法監(jiān)督體制（四）專項(xiàng)審查關(guān)于審查要求和審查建議的提出關(guān)于專項(xiàng)審查的程序關(guān)于審查建議的審查情況的反饋與公開關(guān)于其他規(guī)范性文件的專項(xiàng)審查程序第二節(jié)立法監(jiān)督體制（五）改變或撤銷改變或撤銷制度是立法監(jiān)督中的一種監(jiān)督方式，也是對(duì)違憲/不具有合憲性、違法等違反上位法的規(guī)范性文件的一種處理方式。改變或撤銷是與備案、審查等制度相結(jié)合的，是審查后的一種處理方式。關(guān)于有關(guān)機(jī)關(guān)改變或撤銷規(guī)范性法律文件的權(quán)限，《立法法》第108條予以明確規(guī)定；《監(jiān)督法》第29、30、33條也有相關(guān)規(guī)定。第二節(jié)立法監(jiān)督體制（六）裁決裁決是我國一項(xiàng)有特色的解決立法沖突的制度。對(duì)于同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件之間出現(xiàn)規(guī)范沖突，而“特別法優(yōu)于一般法”“新法優(yōu)于舊法”這兩個(gè)原則都無法解決時(shí)，規(guī)章之間、地方性法規(guī)與規(guī)章之間等出現(xiàn)規(guī)范沖突時(shí)，可以使用裁決制度來處理立法的內(nèi)在沖突。第二節(jié)立法監(jiān)督體制（七）清理立法過程中的清理是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)化的方法之一，同時(shí)也是立法監(jiān)督的方式之一。規(guī)范性文件的清理對(duì)于達(dá)到法律體系的統(tǒng)一性、保持體系協(xié)調(diào)具有重要意義。第三節(jié)我國立法監(jiān)督中存在的問題及制度的完善一、我國立法監(jiān)督中存在的問題（一）對(duì)法律的立法監(jiān)督（二）對(duì)行政法規(guī)的立法監(jiān)督（三）對(duì)地方性法規(guī)的立法監(jiān)督（四）對(duì)自治條例和單行條例的立法監(jiān)督（五）對(duì)規(guī)章的立法監(jiān)督（六）對(duì)授權(quán)立法的立法監(jiān)督（七）對(duì)司法解釋的立法監(jiān)督第三節(jié)我國立法監(jiān)督中存在的問題及制度的完善二、我國立法監(jiān)督制度的完善（一）建立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（二）完善監(jiān)督的審查程序（三）完善立法批準(zhǔn)制度（四）完善立法裁決制度（五）完善授權(quán)立法的監(jiān)督制度第十三章立法協(xié)商第一節(jié)立法協(xié)商概述一、立法協(xié)商的概念立法協(xié)商，是立法過程中立法主體、各類利益相關(guān)者對(duì)立法中的重要爭(zhēng)議問題溝通、商談、協(xié)調(diào)、尋求各方最大共識(shí)的活動(dòng)過程。立法協(xié)商是溝通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的一個(gè)重要渠道，是立法機(jī)關(guān)傾聽各個(gè)方面意見和訴求，最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的一種重要方式。第一節(jié)立法協(xié)商概述二、立法協(xié)商與協(xié)商民主協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。協(xié)商民主也正是貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的過程。我國《憲法》規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民。立法過程當(dāng)然也不例外。第一節(jié)立法協(xié)商概述三、立法協(xié)商的參與主體與內(nèi)容（一）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（二）人民政協(xié)（三）行政機(jī)關(guān)（四）人民團(tuán)體（五）社會(huì)組織（六）公民第一節(jié)立法協(xié)商概述四、立法協(xié)商的主要方式立法協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式之一。協(xié)商民主的主要形式包括政黨協(xié)商、政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等。協(xié)商民主諸形式是相互關(guān)聯(lián)的。比如，立法協(xié)商過程中實(shí)際上就蘊(yùn)含著政黨協(xié)商、政治協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等各種協(xié)商形式。因而，從主體的角度看，立法協(xié)商也可以細(xì)分為政黨立法協(xié)商、人民代表大會(huì)立法協(xié)商、政協(xié)立法協(xié)商、行政立法協(xié)商、社會(huì)立法協(xié)商、公民立法參與等。第二節(jié)立法起草和審議中的立法協(xié)商一、立法起草階段的立法協(xié)商一個(gè)規(guī)范性文件草案是否成熟，能否提交給有權(quán)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行審議，在很大程度上取決于立法協(xié)商工作的質(zhì)量。在我國，一般都是在有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審議前，就把協(xié)調(diào)協(xié)商工作做好了，所以，法律、法規(guī)、規(guī)章在起草階段的立法協(xié)商，任務(wù)重、工作量大，其重要性也是不言而喻的。法律、法規(guī)、規(guī)章在起草階段的立法協(xié)商，通常是由起草部門負(fù)責(zé)組織并進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的；而一些重大的、有分歧的意見的協(xié)調(diào)協(xié)商，還要由有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)。第二節(jié)立法起草和審議中的立法協(xié)商二、立法審議階段的立法協(xié)商主席團(tuán)對(duì)法律案的立法協(xié)商委員長會(huì)議對(duì)法律案的立法協(xié)商國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的審查地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案在審議階段的立法協(xié)商第三節(jié)公民立法參與一、立法工作中的群眾路線立法工作中走群眾路線，方式方法較多，比如，討論會(huì)、座談會(huì)，尤其是公開征求意見等。這些做法的實(shí)際效果是十分明顯的，已被實(shí)踐證明。但是，在實(shí)際工作中也還存在一些問題。一方面，堅(jiān)持群眾路線，在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往帶有很強(qiáng)的個(gè)人主觀色彩和隨意性。另一方面，在實(shí)際立法過程中，立法機(jī)關(guān)或其工作部門在征求意見時(shí)，往往只征求政府主管部門的意見。第三節(jié)公民立法參與我國的立法工作要堅(jiān)持并完善群眾路線，發(fā)揮民主協(xié)商的積極作用，使群眾參與立法能夠制度化、法律化，切忌把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作群眾路線，要把運(yùn)動(dòng)式的參與變成制度化、法律化的參與。我國的立法工作需要繼續(xù)征求有關(guān)部門、有關(guān)方面的意見，但又不能局限于此，以免使得有關(guān)主管部門“借法擴(kuò)權(quán)”。同時(shí)，更要征求法律所調(diào)整范圍內(nèi)的利益群體和群眾的意見，并用新聞媒體等適當(dāng)方式把這些意見加以公開。在法律草案由全民討論的情況下，也應(yīng)公布什么意見被采納、什么意見未被采納。第三節(jié)公民立法參與二、公民參與立法協(xié)商的主要方式在立法工作中貫徹群眾路線，注重公民參與，是我國政治民主化的結(jié)果和表現(xiàn)。特別是隨著改革開放的日益深入，這一行之有效的做法得到了堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。黨的十八大以來，黨中央提出社會(huì)主義協(xié)商民主的概念并出臺(tái)相關(guān)文件。在我國立法實(shí)踐中，公民參與立法協(xié)商的形式多種多樣。概括起來，主要有：公開征集立法項(xiàng)目建議或法律法規(guī)草案稿、立法調(diào)研、書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、列席和旁聽、公布法律（法規(guī)）草案征求意見、立法聽證八種形式。第四節(jié)立法聽證一、聽證制度的概念和發(fā)展（一）聽證的概念聽證是指可以就爭(zhēng)議問題提供證據(jù)、陳述理由，并由有決定權(quán)或裁判權(quán)的個(gè)人、機(jī)關(guān)作出決定或裁決的相對(duì)正式的程序。聽證的目的在于為爭(zhēng)議各方，尤其是權(quán)益可能受損的一方，創(chuàng)造陳述意見的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合。第四節(jié)立法聽證（二）聽證制度的起源和發(fā)展聽證制度建立的法哲學(xué)基礎(chǔ)是英美普通法中的自然公正或“自然正義”。1787年美國憲法制定后，自然公正原則即為其修正案所接受，形成了著名的“正當(dāng)法律程序”。第二次世界大戰(zhàn)后，立法聽證制度又傳到了日本和拉丁美洲一些受美國影響較大的國家。第四節(jié)立法聽證（三）聽證制度在我國的發(fā)展我國法律第一次規(guī)定聽證制度是1996年3月八屆全國人大四次會(huì)議通過的《行政處罰法》，1997年通過的《價(jià)格法》也規(guī)定了有關(guān)聽證的內(nèi)容?！缎姓幜P法》和《價(jià)格法》確立了我國的行政聽證制度，對(duì)于促進(jìn)行政行為的公開性、民主性，減少行政偏差，收到了很好的效果。目前，全國絕大多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市和原較大的市的人大常委會(huì)、人民政府都已舉行過立法聽證會(huì)，許多省市的人大常委會(huì)還制定了立法聽證規(guī)則，初步形成了一些聽證的制度和程序。第四節(jié)立法聽證二、立法聽證的概念和作用（一）立法聽證的概念立法聽證是指立法主體在立法活動(dòng)中，進(jìn)行涉及公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時(shí)，為給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機(jī)會(huì)而由政府官員主持，由專家學(xué)者、當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其他人陳述意見，從而為立法主體制定規(guī)范性文件提供依據(jù)和參考的一種程序制度。第四節(jié)立法聽證（二）立法聽證的作用根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的歸納，立法聽證具有以下幾個(gè)方面的積極作用。第一，有利于立法主體（如國會(huì)及其相應(yīng)的委員會(huì)）了解事實(shí)，收集信息；第二，有助于立法主體聽取各方面的意見，反映各方面的要求，平衡相關(guān)各方的權(quán)益；第三，有利于促進(jìn)法律的制定，提高立法質(zhì)量；第四，有助于法案制定過程的公開和透明，進(jìn)而宣傳該法律，并最終有利于法律的實(shí)施。但是，立法聽證制度并非十全十美，也有消極作用，所以，我們?cè)诮梃b國外立法聽證制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到這一制度本身也有負(fù)面影響。第四節(jié)立法聽證三、立法聽證會(huì)的原則、準(zhǔn)備和程序（一）立法聽證的原則各地一般都規(guī)定立法聽證遵循公平、公正、公開的原則。公開舉行的聽證會(huì)允許新聞媒體報(bào)道。如果聽證涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，聽證會(huì)則不公開舉行。立法聽證的這些原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在聽證會(huì)的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)。第四節(jié)立法聽證（二）立法聽證會(huì)的準(zhǔn)備確定聽證人確定聽證主持人發(fā)布舉行立法聽證會(huì)的公告確定聽證陳述人

第四節(jié)立法聽證（三）立法聽證會(huì)的程序由工作人員核對(duì)已通知的陳述人是否到會(huì)對(duì)法規(guī)草案的主要內(nèi)容或聽證的主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說明陳述人對(duì)聽證內(nèi)容發(fā)表意見聽證人詢問聽證陳述人對(duì)聽證過程予以完整記錄

第四節(jié)立法聽證（四）聽證報(bào)告和聽證報(bào)告的效力聽證報(bào)告的主要內(nèi)容為：聽證會(huì)的基本情況，聽證陳述人的基本觀點(diǎn)、論據(jù)及爭(zhēng)論的主要問題，聽證人的意見和建議。多數(shù)地方對(duì)聽證報(bào)告的效力作了原則規(guī)定。一般是將聽證報(bào)告作為是否立法和修改法規(guī)的依據(jù)之一或重要參考。立法聽證的目的是保證制定的法規(guī)充分考慮各方面的利益和意見，符合實(shí)際，切實(shí)可行。要達(dá)到這一目的，在立法中對(duì)聽證意見必須給予應(yīng)有的重視。聽證的作用具體體現(xiàn)為對(duì)聽證意見如何處理。對(duì)聽證意見作出法定的處理，是聽證會(huì)與座談會(huì)的區(qū)別之一

第四節(jié)立法聽證四、我國的立法聽證的價(jià)值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)（一）應(yīng)該循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)聽證的民主性和科學(xué)性（二）必須特別重視聽證的透明度和公開性（三）必須重視實(shí)現(xiàn)立法聽證效益的最大化（四）應(yīng)當(dāng)明確聽證結(jié)果的法律效力第三編立法技術(shù)第十四章法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)與形式第一節(jié)立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)一、法律淵源體系的協(xié)調(diào)法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都必須同憲法保持一致，不得抵觸。行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都必須同憲法、法律保持一致，不能抵觸。第一節(jié)立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都必須同憲法、法律、行政法規(guī)保持一致，不能抵觸。自治條例和單行條例，是由民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)而制定的。司法解釋必須同憲法、法律保持一致，不能抵觸。第一節(jié)立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)二、法律部門體系的協(xié)調(diào)法律部門體系的協(xié)調(diào)包括以下內(nèi)容：（１）各法律部門都必須同憲法保持一致，不能與憲法抵觸；（２）每一法律部門內(nèi)部要協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾、沖突；（３）不同法律或其他規(guī)范性文件之間不能相互矛盾、沖突；（４）同一規(guī)范性文件內(nèi)部不能相互矛盾、沖突。第一節(jié)立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)三、法律淵源體系和法律部門體系的結(jié)合法律淵源體系的協(xié)調(diào)，是法的縱向關(guān)系上的協(xié)調(diào)；法律部門體系的協(xié)調(diào)，是法的橫向關(guān)系上的協(xié)調(diào)。在立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)中，還應(yīng)當(dāng)將這兩者結(jié)合起來，即縱向和橫向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一節(jié)立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)四、立法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)要和諧一致法的體例要協(xié)調(diào)法的名稱要規(guī)范另外，法的目錄、標(biāo)題，法的總則、分則和附則的制作，立法語言的使用等，也是法律體系協(xié)調(diào)所包含的內(nèi)容。第二節(jié)法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)一、完整的法律規(guī)范——邏輯性規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)法律規(guī)范是一種特殊的、在邏輯上周全的規(guī)范，一個(gè)完整的法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上由三個(gè)要素組成，即“假定”、“處理”和“制裁”。法律規(guī)范的三個(gè)要素是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體，任何一個(gè)完整的法律規(guī)范都必須具備上述這三個(gè)要素。第二節(jié)法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)二、法律規(guī)范的形式結(jié)構(gòu)——命令性規(guī)則的結(jié)構(gòu)在立法實(shí)踐中，包含假定、處理、制裁三因素的邏輯性規(guī)范是通過具體的國家命令表現(xiàn)出來的。當(dāng)我們考察這些作為法律規(guī)范表現(xiàn)形式的國家命令的結(jié)構(gòu)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)具體命令中實(shí)際上通常只包含兩個(gè)構(gòu)成要素，即只有“如果……則……”前者指明適用規(guī)范的事實(shí)情況，后者規(guī)定該事實(shí)將導(dǎo)致的法律后果，而且這些命令本身也構(gòu)成一定的行為規(guī)則或模式。為區(qū)別于前述邏輯上完整的法律規(guī)范起見，可以將它們稱為“命令性”的法律規(guī)則。實(shí)際上，當(dāng)我們說到某個(gè)“憲法規(guī)范”或“刑法規(guī)范”時(shí)，就是指的這種命令性規(guī)則，而不是邏輯性規(guī)范，因?yàn)檫@些“規(guī)范”在結(jié)構(gòu)上往往并不包含完整的邏輯性規(guī)范的三個(gè)要素。第二節(jié)法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)三、法律規(guī)范在立法中的表達(dá)方式（一）邏輯性規(guī)范與法律條文從形式上看，立法如何體現(xiàn)法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系似乎取決于立法者的偏好，它們完全可以將一個(gè)邏輯性規(guī)范的三個(gè)構(gòu)成因素規(guī)定在一個(gè)法律條文（本教材在以下有些地方也按照用語習(xí)慣簡(jiǎn)稱為“法條”）中，但是在現(xiàn)代立法中，這種立法卻十分罕見。最常見的情況是立法者將假定、處理規(guī)定于一個(gè)條文，將制裁措施規(guī)定在另外的條文中。第二節(jié)法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)（二）命令性規(guī)則與法律條文與邏輯性規(guī)范相比，命令性規(guī)則與法條之間有著明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在許多情況下，一個(gè)規(guī)則中的“如果……則”這兩個(gè)要素都表現(xiàn)在一個(gè)法律條文當(dāng)中，一個(gè)條文就是一項(xiàng)指令。因此，不少學(xué)者認(rèn)為命令性規(guī)則就是法律條文。本教材認(rèn)為，命令性規(guī)則還不能等同于法律條文，二者仍然是內(nèi)容和形式的關(guān)系。法律法規(guī)案的起草者在把國家命令轉(zhuǎn)化為具體的法律條文時(shí)，除要忠實(shí)表達(dá)立法者的意愿以外，還必須考慮現(xiàn)代立法技術(shù)本身的要求。在許多情況下，他們必須將立法者的指令加以分解和重新組合，使之以更加條理化、規(guī)范化、簡(jiǎn)明化的方式表現(xiàn)出來。第三節(jié)法律規(guī)范的分類一、調(diào)整性規(guī)則和保護(hù)性規(guī)則（一）調(diào)整性規(guī)則調(diào)整性規(guī)則是直接體現(xiàn)法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整職能的規(guī)則，它為主體提供了各種合法行為的模式和尺度，其功能在于通過分配法律權(quán)利和法律義務(wù)的手段來確認(rèn)和調(diào)整社會(huì)關(guān)系，把重要的社會(huì)關(guān)系理順，并納入一定目的和秩序范圍之中。根據(jù)法律為人們提供的不同行為模式，可以把調(diào)整性規(guī)則分為授權(quán)性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則、權(quán)義復(fù)合性規(guī)則和禁止性規(guī)則。第三節(jié)法律規(guī)范的分類（二）保護(hù)性規(guī)則保護(hù)性規(guī)則體現(xiàn)法對(duì)社會(huì)關(guān)系的保護(hù)職能，它規(guī)定的是違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和法律制裁措施（包括保護(hù)權(quán)利的措施）。例如《刑法》和《治安管理處罰法》中的絕大部分規(guī)則都是規(guī)定這類措施的，其他部門法，如民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等，在規(guī)定主體的權(quán)利、義務(wù)的同時(shí)，也有關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。第三節(jié)法律規(guī)范的分類二、絕對(duì)確定性規(guī)則和相對(duì)確定性規(guī)則1.絕對(duì)確定性規(guī)則絕對(duì)確定性規(guī)則明確、具體而又全面地規(guī)定了主體權(quán)利、義務(wù)或法律責(zé)任的內(nèi)容，沒有留下任何余地或空白，不允許執(zhí)法和司法人員進(jìn)行自由裁量。這類規(guī)則不需要以個(gè)別調(diào)整加以補(bǔ)充，執(zhí)法和司法人員必須執(zhí)行法律規(guī)則的規(guī)定。第三節(jié)法律規(guī)范的分類2.相對(duì)確定性規(guī)則相對(duì)確定性規(guī)則對(duì)主體權(quán)利、義務(wù)或法律責(zé)任的規(guī)定比較概括，允許執(zhí)法和司法人員在規(guī)則規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)具體的法律事實(shí)狀態(tài)進(jìn)行一定的自由裁量。這類規(guī)定在法律條文中有的表述為“可以……”或者“可以……也可以……“，還有的則表述為“應(yīng)當(dāng)……或者……”。根據(jù)規(guī)則允許個(gè)別調(diào)整的方式和程度，相對(duì)確定性規(guī)則還可以進(jìn)一步區(qū)分為情況性規(guī)則、擇一性規(guī)則和任選性規(guī)則。第三節(jié)法律規(guī)范的分類三、強(qiáng)制性規(guī)則和任意性規(guī)則根據(jù)法律調(diào)整是否允許當(dāng)事人進(jìn)行自主調(diào)整，即按照自己的意愿自行設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，可以把法律規(guī)范分為強(qiáng)行性規(guī)則和任意性規(guī)則。自主調(diào)整與個(gè)別調(diào)整都是在法律范圍內(nèi)允許一定程度的自由選擇，但個(gè)別調(diào)整是指通過授予主管機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在適用法律中享有一定的自由裁量權(quán)而進(jìn)行的個(gè)性化調(diào)整，而自主調(diào)整是通過允許一般法律關(guān)系參加者在法律范圍內(nèi)自行設(shè)定和支配自身的權(quán)利義務(wù)而實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化調(diào)整。第三節(jié)法律規(guī)范的分類四、委任性規(guī)則和準(zhǔn)用性規(guī)則委任性規(guī)則，又稱委托性規(guī)則，是指沒有明確規(guī)定某一行為規(guī)則的具體內(nèi)容，只是授權(quán)某一國家機(jī)關(guān)加以規(guī)定的法律規(guī)則。準(zhǔn)用性規(guī)則也沒有直接規(guī)定某一行為規(guī)則的內(nèi)容，但明確指出在這個(gè)問題上可以適用其他法律條文或規(guī)范性文件中某一規(guī)定的規(guī)則。第四節(jié)專門性法條一、原則性法條原則性法條是一國法的重要組成部分。從實(shí)質(zhì)意義上講，任何法律體系或部門法中都包含原則性法條，但具體表現(xiàn)形式有所不同。例如：普通法系國家的許多法律原則往往隱含在個(gè)案的判例中，由法官在援用判例時(shí)加以闡釋；而大陸法系國家一般傾向于將原則性法條在規(guī)范性文件中作出明確的表述。第四節(jié)專門性法條二、定義性法條定義性法條的功能是確定和解釋法律概念的特定含義。與日常生活中的語言不同，法律語言主要不是用來交流一般的信息或情感，而是傳達(dá)國家指令的。因此，對(duì)法律語言的理解，直接關(guān)系到法律關(guān)系主體的切身利益和國家機(jī)關(guān)適用法律的準(zhǔn)確性。我國各個(gè)基本部門法中都包含定義性法條，如刑法中的“故意犯罪”和“過失犯罪”、“正當(dāng)防衛(wèi)”和“緊急避險(xiǎn)”，民法中的“法人”“不當(dāng)?shù)美?，訴訟法中的“證據(jù)”“期間”，等等，都有專門的法律條文對(duì)其進(jìn)行定義。第四節(jié)專門性法條三、業(yè)務(wù)性法條業(yè)務(wù)性法條，是指專門規(guī)定法律規(guī)范的效力范圍的規(guī)范。法律規(guī)范的效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力、對(duì)人的效力和對(duì)事的效力幾個(gè)方面。不同法律規(guī)范的效力范圍有所不同，因此，各規(guī)范性文件中一般都以專門條文明確規(guī)定其效力范圍。第四節(jié)專門性法條四、沖突性法條沖突性法條，又稱“法律選擇規(guī)范”、“抵觸規(guī)范”或“間接規(guī)范”等，是指在法律、條約或國際慣例中規(guī)定的，在處理國際民商事案件過程中，當(dāng)有關(guān)國家的法律規(guī)定相互抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用哪一國法律的規(guī)范。沖突性法條的特點(diǎn)在于它在調(diào)整國際民商事關(guān)系時(shí)，并不直接規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，而是指出在某類民事關(guān)系中應(yīng)當(dāng)適用哪一個(gè)國家的法律。第十五章法律文本的結(jié)構(gòu)與形式第一節(jié)法律文本的結(jié)構(gòu)與形式概述一、法律文本結(jié)構(gòu)與形式的三個(gè)方面一個(gè)完整的法律文本的結(jié)構(gòu)和形式一般包括三項(xiàng)要件：一是法律文本的名稱。二是法律文本的內(nèi)容，其中包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容。三是表現(xiàn)法律文本內(nèi)容的符號(hào)，主要包括名稱下方的括號(hào)，目錄，總則、分則、附則及各部分的標(biāo)題，卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，有些法律文本還有發(fā)布單位或負(fù)責(zé)人員的簽署、附錄等。第一節(jié)法律文本的結(jié)構(gòu)與形式概述二、法律文本的結(jié)構(gòu)類型（一）簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)的法律文本（二）復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律文本（三）一般結(jié)構(gòu)的法律文本第二節(jié)法律文本的名稱一、法律文本名稱的意義名稱是法律文本結(jié)構(gòu)中首先應(yīng)具備的要件，也是每個(gè)規(guī)范性文件必備的要件。它的科學(xué)性、完善化，對(duì)于加強(qiáng)立法甚至促進(jìn)執(zhí)法、司法、守法以及法學(xué)研究都具有不可或缺的意義。立法方面的意義執(zhí)法、司法和守法方面的意義法學(xué)研究方面的意義第二節(jié)法律文本的名稱二、法律文本名稱的完善問題（一）主要進(jìn)展從名稱的過多過雜逐步變?yōu)槊Q的規(guī)范統(tǒng)一從名稱混亂不一到名稱的簡(jiǎn)單明了名稱之下以題注的形式對(duì)制定機(jī)關(guān)及通過日期、修改機(jī)關(guān)及修改日期等內(nèi)容作出規(guī)定第二節(jié)法律文本的名稱（二）存在的問題名稱仍有無章可循的情況一些法律文本，從其名稱很難看出該規(guī)范性文件制定的主體以及效力等級(jí)法律、法規(guī)和規(guī)章中存在名稱過長或過短的情況第三節(jié)法律文本的整體結(jié)構(gòu)一、總則、分則與附則（一）總則總則的概念總則的內(nèi)容總則的形式總則的寫法

第三節(jié)法律文本的整體結(jié)構(gòu)（二）分則分則的概念分則的內(nèi)容分則的形式分則的寫法

第三節(jié)法律文本的整體結(jié)構(gòu)（三）附則附則的概念附則的內(nèi)容附則的形式附則的寫法

第三節(jié)法律文本的整體結(jié)構(gòu)二、目錄、序言、附錄（一）目錄目錄的概念設(shè)置目錄的目的和要求（二）序言序言的概念序言的性質(zhì)

第三節(jié)法律文本的整體結(jié)構(gòu)（三）附錄附錄的概念附錄的性質(zhì)附錄的形式

第四節(jié)法律文本的形式要件一、法律文本的分層設(shè)置（一）卷、編（二）章、節(jié)（三）條、款（四）項(xiàng)、目第四節(jié)法律文本的形式要件二、法律文本中的標(biāo)題（一）標(biāo)題的概念（二）標(biāo)題的分類（三）撰寫標(biāo)題的注意事項(xiàng)第十六章立法語言第一節(jié)立法語言概述一、立法語言的概念立法語言，是指制定和修改規(guī)范性文件的專門的語言文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，它按照一定的規(guī)則表述立法意圖、設(shè)定行為規(guī)范、形成規(guī)范性文件。立法語言是一國語言的組成部分，是全體公民共同使用的特殊語言表現(xiàn)形式。從大量的立法實(shí)踐看，立法語言非常重要，它是立法者表達(dá)其立法意圖、立法目的、立法政策及法律措施的文字和符號(hào)載體。第一節(jié)立法語言概述立法語言是一種語言表現(xiàn)形式。它與其他語言表現(xiàn)形式有共同的屬性，都是人們傳遞信息的文字和符號(hào)。但立法語言又是一種特殊的語言表現(xiàn)形式，與其他語言表現(xiàn)形式有著明顯的區(qū)別。相比而言，立法語言是一種最為明確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔的語言表現(xiàn)形式，因而它是書面語而不是口語，是規(guī)范用語而非習(xí)慣用語。立法語言與文學(xué)語言不同立法語言與學(xué)術(shù)研究中的語言不同立法語言與非規(guī)范性文件的語言不同第一節(jié)立法語言概述二、立法語言的地位和作用（一）立法語言的地位當(dāng)立法發(fā)展到一定規(guī)模后，立法語言便成為制定、修改或補(bǔ)充規(guī)范性文件過程中必須運(yùn)用的一種語言表現(xiàn)形式，運(yùn)用立法語言的技術(shù)也因此成為立法技術(shù)中的重要組成部分。所以，立法語言在整個(gè)立法技術(shù)中占有重要地位。第一節(jié)立法語言概述（二）立法語言的作用立法語言