《公共部門人力資源管理》第3章：公共部門人力資源管理環(huán)境

第3章緒論與根底知識(shí)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公共部門人力資源管理環(huán)境外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、技術(shù)等體制、文化等【引導(dǎo)案例】人力資源的生態(tài)環(huán)境

21世紀(jì)中國(guó)人力資源環(huán)境將面臨許多新情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、人口狀況的變化、科學(xué)技術(shù)的迅速開展、競(jìng)爭(zhēng)和管理的趨勢(shì)、政治和法律的要求，對(duì)中國(guó)人力資源管理產(chǎn)生重要影響。21世紀(jì)的中國(guó)人力資源管理要研究新環(huán)境，探索新問題，轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，建立新型的管理機(jī)制，更好地迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的效勞型經(jīng)濟(jì)將大力開展，中國(guó)將從以生產(chǎn)為中心的時(shí)代逐漸過渡到以效勞為中心的時(shí)代。新興的效勞型行業(yè)包括公共事業(yè)管理教育、咨詢、信息、法律、商務(wù)、通訊、旅游、娛樂、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、家政等等。在效勞型行業(yè)就業(yè)的人員將逐漸超過生產(chǎn)型行業(yè)，生產(chǎn)型行業(yè)也將涌現(xiàn)大批從事生產(chǎn)性效勞的就業(yè)人員，如售前咨詢效勞、售中運(yùn)輸裝配效勞、售后維修改造效勞等。隨著農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的增多，大量農(nóng)村青年人口流動(dòng)在全國(guó)各地。他們以民工的身份在各個(gè)城市和工業(yè)區(qū)從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商品零售、餐飲業(yè)、家政效勞、居室裝修、修理業(yè)和各種零活。這是一支不可無視的勞動(dòng)大軍，人數(shù)是相當(dāng)可觀的。他們用自己的智慧和勞動(dòng)為城市建設(shè)和居民生活做出了巨大的奉獻(xiàn)，但是也給城市管理和就業(yè)帶來很多的問題和壓力。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口型人力資源的管理，如何錄用、管理上加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)條件的考核和標(biāo)準(zhǔn)管理，如何保護(hù)他們合理的權(quán)益，為他們創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件，以及如何解決民工對(duì)城市就業(yè)的沖擊已成為當(dāng)前我國(guó)人力資源管理的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)飛速開展，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和管理的電腦化和自動(dòng)化，需要一批掌握現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，善于運(yùn)用電腦技術(shù)和管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型工作和一般事務(wù)性工作的作用將會(huì)削弱，這類人員的需求將大大減少?？茖W(xué)技術(shù)開展還對(duì)人力資源管理提出新的要求。由于劇烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使組織考慮縮小規(guī)模，裁減充裕人員，于是工作多年的員工提前退休或下崗待業(yè)。在這種形勢(shì)下，人力資源管理工作將面臨新的考驗(yàn)：在減員增效的形勢(shì)下，怎樣鼓勵(lì)員工樹立獻(xiàn)身精神、參與管理的愿望和關(guān)心組織利益？在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中如何建立員工相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)保障制度？如何保護(hù)公平就業(yè)時(shí)機(jī)？怎樣保證增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力？這些都是人力資源管理要研究的問題。3.1公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源開發(fā)環(huán)境是指公關(guān)部門人力資源開發(fā)賴以存在和正在運(yùn)營(yíng)的氣氛。首先，外部環(huán)境對(duì)公共部門人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)具有制約作用。環(huán)境與公共部門人力資源開發(fā)之間充滿著信息、能量、物質(zhì)的交換活動(dòng)，即“輸入－轉(zhuǎn)換－輸出〞的規(guī)律。公共部門作為一個(gè)高度標(biāo)準(zhǔn)化的組織，是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層層節(jié)制的官僚制組織結(jié)構(gòu)體系，它的角色——社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，不同于其他類型的組織。一般意義上的組織是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)〔包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、目標(biāo)、參與者這些根本要素〕，尤其不可防止地要與環(huán)境進(jìn)行各種交換活動(dòng)，受到環(huán)境的影響；環(huán)境作用于組織，影響到組織的總行為，進(jìn)而影響到組織成員的行為。公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境包括勞動(dòng)力、法律環(huán)境、社會(huì)、組織關(guān)系、顧客、技術(shù)等?？梢詮姆治稣巍睵olitic〕、經(jīng)濟(jì)〔Economic〕、社會(huì)〔Society〕和技術(shù)〔Technology〕四個(gè)方面入手，這種方法簡(jiǎn)稱PEST分析。在外部環(huán)境中管理者采用的方法經(jīng)常會(huì)發(fā)生事前或事后的變化。事前反響是指預(yù)期環(huán)境變化就采取行動(dòng)，事后反響那么是在環(huán)境變化之后隨之所做的反響。公共部門的人力資源管理應(yīng)當(dāng)是事前與事后反響的結(jié)合，及時(shí)有效地對(duì)環(huán)境變化做出科學(xué)的反響。公共部門人力資源管理的外部環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境3.2公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門的組織內(nèi)部諸因素所構(gòu)成的內(nèi)部環(huán)境也是重要的一個(gè)制約因素。如以下圖所示，組織對(duì)個(gè)人的角色要求和回報(bào)，以及個(gè)人的技能和活動(dòng)水平構(gòu)成了個(gè)體價(jià)值的因素。這兩大方面的因素決定了個(gè)體價(jià)值以及組織保持人員的可能性，最終產(chǎn)生個(gè)體期望在組織中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。個(gè)體組織個(gè)體有限價(jià)值的決定因素有限價(jià)值的要素滿意個(gè)體有限價(jià)值保持組織人員的可能性個(gè)體期望在正式組織中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值技能活動(dòng)水平角色回報(bào)可促進(jìn)性生產(chǎn)力可轉(zhuǎn)移性滿意度圖3?1正式組織中個(gè)體價(jià)值的決定因素模型

公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境，即公共部門內(nèi)部影響公共部門人力資源管理的因索，是直接影響和作用于公共部門人力資源系統(tǒng)及其行為的各種要素的總和。它們與公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的互動(dòng)關(guān)系極為明顯和重要。組織的目標(biāo)、組織文化、高層的管理方式、員工和非正式組織等等都是重要的內(nèi)部因素。這種相互作用對(duì)組織的整體效率有很大的影響，在分析內(nèi)部環(huán)境的時(shí)候可以分析下面幾個(gè)方面：目標(biāo)、行政體制環(huán)境、部門組織文化、人事鼓勵(lì)機(jī)制、非正式組織。公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)行政體制環(huán)境非正式組織部門組織文化人事鼓勵(lì)機(jī)制【思考與練習(xí)】1.什么是公共部門人力資源管理環(huán)境？2.外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境包含什么因素？3.如何把握公共部門人力資源管理環(huán)境？4.公共部門如何履行社會(huì)責(zé)任？5.我國(guó)公共部門人力資源管理應(yīng)當(dāng)如何遵守?勞動(dòng)法?等法律法規(guī)？【案例分析一】雙灤區(qū)對(duì)6名區(qū)管拔尖人才予以獎(jiǎng)勵(lì)

“對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)開展的優(yōu)秀人才，要選拔為拔尖人才；對(duì)拔尖人才，要給予優(yōu)厚的待遇；對(duì)做出突出奉獻(xiàn)的拔尖人才，要予以重獎(jiǎng)。〞這是雙灤區(qū)委、區(qū)政府用人原那么。4月29日上午，雙灤區(qū)首屆專業(yè)技術(shù)拔尖人才命名表彰大會(huì)上，蘇貴年、程德敏、繆九華、譚章、劉東達(dá)、劉長(zhǎng)林等6名區(qū)管專業(yè)技術(shù)拔尖人才收到沉甸甸的證書的同時(shí)，區(qū)政府又拿出100萬元對(duì)他們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。近幾年，雙灤區(qū)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的開展，尤其是教育、醫(yī)療、城建方面的開展變化，讓雙灤充滿了生機(jī)與活力。實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)繆九華、雙灤區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)蘇貴年、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉東達(dá)因?yàn)榉瞰I(xiàn)突出除與其他3人得到同樣的獎(jiǎng)勵(lì)外，還在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)拿到了6萬元到3萬元不等的獎(jiǎng)金。2003年，承德實(shí)驗(yàn)中學(xué)的創(chuàng)立，結(jié)束了雙灤區(qū)沒有重點(diǎn)中學(xué)的歷史，繆九華受命于白手起家之時(shí)，兩年多的努力，實(shí)驗(yàn)中學(xué)獲得了“省級(jí)示范高中〞和“河北省依法治校示范校〞等榮譽(yù)稱號(hào)，2005年高考，實(shí)驗(yàn)中學(xué)本科一次上線率達(dá)52%，林在強(qiáng)奪得了全市文科狀元。作為急需人才，2004年，蘇貴年被雙灤區(qū)引進(jìn)，并任雙灤區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)，一年多的時(shí)間，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入翻一番，實(shí)現(xiàn)收入630萬元，歸還債務(wù)100多萬元。又通過多種渠道引進(jìn)不同層次的技術(shù)人員23人，大大提高了醫(yī)院的整體醫(yī)療水平。而作為農(nóng)建與環(huán)境工程專業(yè)的大學(xué)生、高級(jí)工程師、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)的劉東達(dá)，相繼擔(dān)當(dāng)了區(qū)控制性規(guī)劃、灤河老街歷史文化保護(hù)規(guī)劃、雙灤區(qū)“十五〞、“十一五〞城市建設(shè)綱要以及實(shí)驗(yàn)中學(xué)、民族文化廣場(chǎng)和雙塔山景區(qū)等多項(xiàng)工程建設(shè)工程的主要負(fù)責(zé)人。可以說，繆九華、蘇貴年、劉東達(dá)在雙灤區(qū)的開展中盡全力揮灑了自己的才干。也讓區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到人才之于事業(yè)的重要性，大張旗鼓招納良才，并出臺(tái)了?區(qū)級(jí)以上專業(yè)拔尖人才和急需人才優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定?，決定每年由區(qū)財(cái)政拿出100萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)為雙灤區(qū)做出突出奉獻(xiàn)的區(qū)級(jí)以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才和急需人才。獎(jiǎng)勵(lì)分區(qū)長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理獎(jiǎng)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)獎(jiǎng)、專業(yè)突出奉獻(xiàn)獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)成果的奉獻(xiàn)大小分別為現(xiàn)金、轎車和住房。除了讓人才們得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，區(qū)里還保證他們政治上有地位，社會(huì)上有盛譽(yù)。有了這些措施，雙灤營(yíng)造出了“拴心留人〞的用人環(huán)境，這次重獎(jiǎng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才就是向社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào)，雙灤區(qū)重視人才不是落在口頭上，而是見諸于行動(dòng)?！景咐治龆肯到y(tǒng)觀指導(dǎo)下的電子政務(wù)

王延章，國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部“電子政務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程〞專家組專家，大連理工大學(xué)信息與決策技術(shù)研究所所長(zhǎng)、電子政務(wù)工程研究中心主任，博士生導(dǎo)師，是我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的著名專家，身兼信息產(chǎn)業(yè)部電子政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)中心參謀、國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)評(píng)審委員會(huì)專家等多項(xiàng)社會(huì)職務(wù)，對(duì)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)有著長(zhǎng)期的研究和獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。日前，就當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)開展中的熱點(diǎn)問題，本刊記者對(duì)王博士進(jìn)行了一次專訪。在采訪中，精于管理理論與系統(tǒng)論的王博士自始至終表達(dá)著一個(gè)觀點(diǎn)：即電子政務(wù)要用一種系統(tǒng)化、全局化的系統(tǒng)科學(xué)思想來指導(dǎo)。王延章教授認(rèn)為，信息化建設(shè)從管理的角度來看，實(shí)際上主要是“人〞的作用。而在電子政務(wù)這個(gè)領(lǐng)域中，王教授認(rèn)為起關(guān)鍵作用的“人〞主要分為三個(gè)方面：一是政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，他們起著重要的決策和業(yè)務(wù)處理的核心作用，我們平時(shí)說的電子政務(wù)是一把手工程正是基于這種關(guān)系；第二，是處于政府系統(tǒng)外部從事信息化建設(shè)的各種公司、廠商；第三，那么是處于兩者之間的“業(yè)主單位的信息部門〞。雖然現(xiàn)在這些單位的叫法不一，有的叫信息中心，有的叫信息處，有的叫電子政務(wù)處，但他們的性質(zhì)卻是相同的，處在政府決策層和企業(yè)之間，起著穿針引線的作用。“因?yàn)橐粋€(gè)信息化工程必須由上述三個(gè)方面的人共同來完成，所以這三個(gè)方面也是一個(gè)系統(tǒng)，必須是和諧共處、通力合作〞。在這三者之間，王延章教授認(rèn)為最重要的，還是“業(yè)主單位的信息化隊(duì)伍〞，他們同時(shí)兼有政府和企業(yè)的特點(diǎn)，也容易得到業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的信任，所以在電子政務(wù)建設(shè)中起著“核心〞作用。但從目前的實(shí)際來看，“這個(gè)隊(duì)伍不太好做〞。一是因?yàn)槭艿骄幹啤⒋?、升遷等問題的影響，政府部門的信息化機(jī)構(gòu)里很難留住高水平的人才。其二是因?yàn)?，?dāng)前一些業(yè)主單位的信息化部門在自我認(rèn)識(shí)上也有些錯(cuò)位?！八X得自己跟公司相比，自己是政府人員。在領(lǐng)導(dǎo)面前，又覺得自己是專家。很多地方開展電子政務(wù)時(shí)，信息化部門成為橫亙?cè)跇I(yè)主單位和企業(yè)之間的一道屏障，使后兩者之間無法進(jìn)行很好的交流。我認(rèn)為這種定