財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作流程

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作流程一、項(xiàng)目確定按規(guī)定的程序和權(quán)限，確定某項(xiàng)目是否列入當(dāng)年績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃。在實(shí)踐中存在以下情況，比如評(píng)價(jià)一個(gè)省的項(xiàng)目，如涉及10個(gè)市，委托2家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別評(píng)價(jià)5個(gè)市的本項(xiàng)目情況。再比如連續(xù)三年實(shí)施的某項(xiàng)目，各年度分別評(píng)價(jià)。再比如評(píng)價(jià)某一個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)所有項(xiàng)目支出合并在一個(gè)報(bào)告中予以評(píng)價(jià)。這些做法是否恰當(dāng)？貝因認(rèn)為，項(xiàng)目的確定需要有整體觀和較高的站位，并能對(duì)績(jī)效有深入的了解。在此基礎(chǔ)上，才能做出正確的選擇。二、前期準(zhǔn)備財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序一般分為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目單位自評(píng)、財(cái)政局組織復(fù)評(píng)三個(gè)階段。（一）成立評(píng)價(jià)工作組。財(cái)政部門主要成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，進(jìn)行評(píng)價(jià)人員分工，落實(shí)人員責(zé)任。具體組成可視采取何種方式評(píng)價(jià)而定。（二）制訂評(píng)價(jià)工作方案。工作組成立后，制定評(píng)價(jià)工作方案，及時(shí)與被評(píng)單位進(jìn)行聯(lián)系，取得評(píng)價(jià)共識(shí)和支持。由評(píng)價(jià)工作組制訂評(píng)價(jià)工作方案，該工作方案必須經(jīng)評(píng)價(jià)工作組所在單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，作為評(píng)價(jià)組織工作的依據(jù)。（三）確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。由評(píng)價(jià)工作組根據(jù)工作方案的要求，確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在具備參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中選擇，并在對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目充分論證，明確評(píng)價(jià)各項(xiàng)要求、工作量的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商簽訂協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要應(yīng)要求中介機(jī)構(gòu)再聘請(qǐng)相關(guān)的行業(yè)專家參與；項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部按文件要求組建評(píng)價(jià)組的，人數(shù)應(yīng)在三人以上。（四）組織評(píng)價(jià)調(diào)研。由工作組牽頭，組織評(píng)價(jià)組或受托中介機(jī)構(gòu)到被評(píng)價(jià)單位開展評(píng)價(jià)調(diào)研，熟悉被評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)基本情況，為評(píng)價(jià)實(shí)施方案的制訂（含評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制，這是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心、關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)）打好基礎(chǔ)。（五）制發(fā)評(píng)價(jià)通知書。由評(píng)價(jià)組織單位制發(fā)評(píng)價(jià)通知書下達(dá)被評(píng)價(jià)單位。自評(píng)項(xiàng)目由自評(píng)布置單位制發(fā)通知書下達(dá)自評(píng)單位。（六）制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。由評(píng)價(jià)組（亦指專家組，下同）或受托中介機(jī)構(gòu)在研究分析評(píng)價(jià)調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案，實(shí)施方案提交評(píng)價(jià)工作組審核確定后，單位（部門）必須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門相關(guān)科室；市財(cái)政局相關(guān)科室開展績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施方案，須送績(jī)效評(píng)價(jià)處核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的實(shí)施方案作為評(píng)價(jià)具體實(shí)施的依據(jù)。三、評(píng)價(jià)實(shí)施（一）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)組或受托中介機(jī)構(gòu)憑相應(yīng)的評(píng)價(jià)通知書到被評(píng)價(jià)單位實(shí)施評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)組選擇工作方法，針對(duì)不同項(xiàng)目，可以采取聽取匯報(bào)、查看賬冊(cè)、收集資料、查核財(cái)務(wù)資料，測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取重點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合等方式，進(jìn)行實(shí)地核查，現(xiàn)場(chǎng)勘查、座談、回訪、專家評(píng)審、社會(huì)問卷調(diào)查等形式開展工作，并通過目標(biāo)比較法、成本效益法、因素分析法、歷史比較法、橫向比較法等對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行研究分析。外圍工作結(jié)束后，分析采集到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向、縱向比較，再結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合打分。最終，提出綜合性的評(píng)價(jià)報(bào)告或編制《情況反映》，提交被評(píng)單位、上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位、部門參考。如果在評(píng)價(jià)過程中，實(shí)施方案確定的指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，應(yīng)報(bào)工作組審核確認(rèn)，評(píng)價(jià)組或受托中介機(jī)構(gòu)不能擅自調(diào)整。工作組應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)過程給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得施加傾向性意見。被評(píng)價(jià)單位如對(duì)評(píng)價(jià)組或中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作有異議的，可以向工作組反映。（二）評(píng)分?？梢圆扇　氨晨勘场痹u(píng)分法、分工評(píng)分法等辦法評(píng)分。評(píng)分辦法可以根據(jù)不同項(xiàng)目情況選取，并在評(píng)價(jià)實(shí)施方案中予以明確。（三）報(bào)告撰寫及審議。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照不同的評(píng)價(jià)類型，使用財(cái)政部門規(guī)定的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)報(bào)告相應(yīng)格式文本，并按規(guī)定要求簽字、蓋章。（四）報(bào)告審核及提交。評(píng)價(jià)報(bào)告完成后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須提交給工作組審核。工作組對(duì)照評(píng)價(jià)工作方案和實(shí)施方案的要求進(jìn)行審核，但不得對(duì)評(píng)價(jià)組施加傾向性意見。評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)工作組審核確認(rèn)后且評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料經(jīng)評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人和中介機(jī)構(gòu)法人簽章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)正式提交評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)提交全套工作底稿復(fù)印件（騎縫加蓋證明章）。四、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋由績(jī)效評(píng)價(jià)組織單位制發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通知書，內(nèi)容主要為告知評(píng)價(jià)結(jié)論，并附評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)整改反饋意見書。五、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（一）被評(píng)價(jià)單位（部門）整改。被評(píng)價(jià)單位接到評(píng)價(jià)結(jié)果通知書后，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告揭示的有關(guān)問題或不足，著手整改，并在一個(gè)月內(nèi)將整改反饋意見書報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)組織單位。（二）財(cái)政部門運(yùn)用1、督促被評(píng)價(jià)單位（部門）落實(shí)整改；2、評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算審批立項(xiàng)和資金安排的重要依據(jù)。（三）決策層參考。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或決策層作為決策的參考。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果公開。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門、財(cái)政部門在一定范圍內(nèi)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)政府公共支出的透明度，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。六、評(píng)價(jià)檔案歸檔評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)文書、評(píng)價(jià)底稿、評(píng)價(jià)報(bào)