財(cái)政支出績效評價(jià)操作流程

財(cái)政支出績效評價(jià)操作流程一、項(xiàng)目確定按規(guī)定的程序和權(quán)限，確定某項(xiàng)目是否列入當(dāng)年績效評價(jià)計(jì)劃。在實(shí)踐中存在以下情況，比如評價(jià)一個(gè)省的項(xiàng)目，如涉及10個(gè)市，委托2家評價(jià)機(jī)構(gòu)分別評價(jià)5個(gè)市的本項(xiàng)目情況。再比如連續(xù)三年實(shí)施的某項(xiàng)目，各年度分別評價(jià)。再比如評價(jià)某一個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，對所有項(xiàng)目支出合并在一個(gè)報(bào)告中予以評價(jià)。這些做法是否恰當(dāng)？貝因認(rèn)為，項(xiàng)目的確定需要有整體觀和較高的站位，并能對績效有深入的了解。在此基礎(chǔ)上，才能做出正確的選擇。二、前期準(zhǔn)備財(cái)政資金績效評價(jià)工作程序一般分為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目單位自評、財(cái)政局組織復(fù)評三個(gè)階段。（一）成立評價(jià)工作組。財(cái)政部門主要成立績效評價(jià)工作組，進(jìn)行評價(jià)人員分工，落實(shí)人員責(zé)任。具體組成可視采取何種方式評價(jià)而定。（二）制訂評價(jià)工作方案。工作組成立后，制定評價(jià)工作方案，及時(shí)與被評單位進(jìn)行聯(lián)系，取得評價(jià)共識和支持。由評價(jià)工作組制訂評價(jià)工作方案，該工作方案必須經(jīng)評價(jià)工作組所在單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，作為評價(jià)組織工作的依據(jù)。（三）確定評價(jià)機(jī)構(gòu)。由評價(jià)工作組根據(jù)工作方案的要求，確定評價(jià)機(jī)構(gòu)。確定評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在具備參與績效評價(jià)工作資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中選擇，并在對評價(jià)項(xiàng)目充分論證，明確評價(jià)各項(xiàng)要求、工作量的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商簽訂協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要應(yīng)要求中介機(jī)構(gòu)再聘請相關(guān)的行業(yè)專家參與；項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部按文件要求組建評價(jià)組的，人數(shù)應(yīng)在三人以上。（四）組織評價(jià)調(diào)研。由工作組牽頭，組織評價(jià)組或受托中介機(jī)構(gòu)到被評價(jià)單位開展評價(jià)調(diào)研，熟悉被評價(jià)項(xiàng)目有關(guān)基本情況，為評價(jià)實(shí)施方案的制訂（含評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制，這是績效評價(jià)的核心、關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)）打好基礎(chǔ)。（五）制發(fā)評價(jià)通知書。由評價(jià)組織單位制發(fā)評價(jià)通知書下達(dá)被評價(jià)單位。自評項(xiàng)目由自評布置單位制發(fā)通知書下達(dá)自評單位。（六）制訂評價(jià)實(shí)施方案。由評價(jià)組（亦指專家組，下同）或受托中介機(jī)構(gòu)在研究分析評價(jià)調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，制訂評價(jià)實(shí)施方案，實(shí)施方案提交評價(jià)工作組審核確定后，單位（部門）必須報(bào)同級財(cái)政部門相關(guān)科室；市財(cái)政局相關(guān)科室開展績效評價(jià)的實(shí)施方案，須送績效評價(jià)處核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的實(shí)施方案作為評價(jià)具體實(shí)施的依據(jù)。三、評價(jià)實(shí)施（一）現(xiàn)場評價(jià)。評價(jià)組或受托中介機(jī)構(gòu)憑相應(yīng)的評價(jià)通知書到被評價(jià)單位實(shí)施評價(jià)工作。在評價(jià)過程中，評價(jià)組選擇工作方法，針對不同項(xiàng)目，可以采取聽取匯報(bào)、查看賬冊、收集資料、查核財(cái)務(wù)資料，測算財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取重點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合等方式，進(jìn)行實(shí)地核查，現(xiàn)場勘查、座談、回訪、專家評審、社會(huì)問卷調(diào)查等形式開展工作，并通過目標(biāo)比較法、成本效益法、因素分析法、歷史比較法、橫向比較法等對有關(guān)資料進(jìn)行研究分析。外圍工作結(jié)束后，分析采集到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向、縱向比較，再結(jié)合評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合打分。最終，提出綜合性的評價(jià)報(bào)告或編制《情況反映》，提交被評單位、上級機(jī)關(guān)和相關(guān)單位、部門參考。如果在評價(jià)過程中，實(shí)施方案確定的指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，應(yīng)報(bào)工作組審核確認(rèn)，評價(jià)組或受托中介機(jī)構(gòu)不能擅自調(diào)整。工作組應(yīng)對評價(jià)過程給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得施加傾向性意見。被評價(jià)單位如對評價(jià)組或中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)工作有異議的，可以向工作組反映。（二）評分?？梢圆扇　氨晨勘场痹u分法、分工評分法等辦法評分。評分辦法可以根據(jù)不同項(xiàng)目情況選取，并在評價(jià)實(shí)施方案中予以明確。（三）報(bào)告撰寫及審議。評價(jià)機(jī)構(gòu)按照不同的評價(jià)類型，使用財(cái)政部門規(guī)定的財(cái)政支出績效評報(bào)告相應(yīng)格式文本，并按規(guī)定要求簽字、蓋章。（四）報(bào)告審核及提交。評價(jià)報(bào)告完成后，評價(jià)機(jī)構(gòu)必須提交給工作組審核。工作組對照評價(jià)工作方案和實(shí)施方案的要求進(jìn)行審核，但不得對評價(jià)組施加傾向性意見。評價(jià)報(bào)告經(jīng)工作組審核確認(rèn)后且評價(jià)報(bào)告及評價(jià)數(shù)據(jù)資料經(jīng)評價(jià)負(fù)責(zé)人和中介機(jī)構(gòu)法人簽章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由評價(jià)機(jī)構(gòu)向評價(jià)組織機(jī)構(gòu)正式提交評價(jià)報(bào)告，同時(shí)提交全套工作底稿復(fù)印件（騎縫加蓋證明章）。四、評價(jià)結(jié)果反饋由績效評價(jià)組織單位制發(fā)績效評價(jià)結(jié)果通知書，內(nèi)容主要為告知評價(jià)結(jié)論，并附評價(jià)報(bào)告和評價(jià)整改反饋意見書。五、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用（一）被評價(jià)單位（部門）整改。被評價(jià)單位接到評價(jià)結(jié)果通知書后，應(yīng)根據(jù)評價(jià)報(bào)告揭示的有關(guān)問題或不足，著手整改，并在一個(gè)月內(nèi)將整改反饋意見書報(bào)送績效評價(jià)組織單位。（二）財(cái)政部門運(yùn)用1、督促被評價(jià)單位（部門）落實(shí)整改；2、評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算審批立項(xiàng)和資金安排的重要依據(jù)。（三）決策層參考。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或決策層作為決策的參考。（四）評價(jià)結(jié)果公開。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)、上級部門、財(cái)政部門在一定范圍內(nèi)公布評價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)政府公共支出的透明度，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。六、評價(jià)檔案歸檔評價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對評價(jià)文書、評價(jià)底稿、評價(jià)報(bào)