從汶川大地震看我國新聞傳播能力的提升

從汶川大地震看我國新聞傳播能力的提升

“如果這個概念是一個概念，它將被公眾所理解，它將成為一種自然的行為，一種不可侵犯的力量，甚至是超越時間的價值?！?1)毫無疑問,全方位多元化的媒體報道,是抗震救災網(wǎng)凝聚公民力量的重要基礎。(2)各主流媒體第一時間深入災區(qū),以全面、客觀、翔實的新聞報道贏得了世界的認可,占據(jù)了輿論高點,也激發(fā)了國民的最大熱情。汶川大地震發(fā)生后,約有數(shù)百萬志愿者涌入四川,既有非政府組織志愿者,也有成千上萬的自發(fā)志愿者。良好的初衷未必帶來正面的效果,主流媒介中所呈現(xiàn)的志愿服務行為多混亂無序。災區(qū)信息傳遞,尤其是涉及志愿者的新聞傳播活動就顯得尤為重要。非政府組織在其中扮演著非常關鍵的角色,不過在認識非政府組織之前,有必要總結一下汶川大地震中的新聞報道研究。一、據(jù)報道，川內地震(一)從輿論管理看,兩種媒介具有主導權的功能不同汶川大地震發(fā)生后,中央及地方各主要媒體馬上啟動了應急預案(這在很大程度上得益于2008年初雪凝災害報道),震后數(shù)分鐘后,中國主流媒介就向外界發(fā)布了汶川地震的消息,從一開始就掌握了議程設置的主導權,為中國媒體把握全球范圍的輿論主導權創(chuàng)造了條件,央視與四川衛(wèi)視也迅速獲得了最大關注。(3)與快速反應相對的則是開放透明的信息公開,各主流媒體利用現(xiàn)場報道、現(xiàn)場直播、地震當事人拍攝的DV視頻手機視頻,讓千千萬萬千里之外的觀眾身臨其境感同身受。各權威部門現(xiàn)身說法及發(fā)布災情,也能澄清已發(fā)布的錯誤信息和糾正不實信息與謠言。震后對汶川大地震新聞報道研究多集中于主流媒介,站在政府角度考量信息源控制、輿論導向及對外傳播種種。這種自上而下的視角關乎政府治理與制度規(guī)約,但并不利于我們認識非政府組織在汶川大地震中的新聞報道空間。(二)平臺運作高效,互動性強新媒介的劃分往往是依據(jù)技術進步而言,這里單列的新媒介卻歸為商業(yè)實體與政府部門相輔相成。黨政機關自然也擁有強大的官方網(wǎng)站和手機平臺,但更為廣闊商業(yè)性質的新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站以及各類Web2.0網(wǎng)絡,才是本節(jié)重點探討的對象。各大門戶網(wǎng)站建立了以新聞為中心,多種頻道和部門參與的團隊,速度形成了一體化機制,每天24小時不停歇地發(fā)布汶川大地震方方面面的新聞。其中尤為突出的代表就是天涯論壇和優(yōu)酷視頻網(wǎng)站,他們推出了抗震救災專題網(wǎng)頁和頻道,配合黨政主流媒體,及時報道抗震救災新情況,成為網(wǎng)聚各方面力量的重要平臺。天涯論壇、百度貼吧、MSN及QQ群、博客、播客等,更是實現(xiàn)了其網(wǎng)友發(fā)布“草根新聞”“公民新聞”的自媒體和公共平臺角色。和對政府媒體信息的單純接收相比較,互動性在商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上體現(xiàn)的淋漓盡致。通過積極的信息分享,網(wǎng)絡能夠實現(xiàn)傳統(tǒng)媒介無法達成的信息采集與傳播利用,一個典型的案例就是汶川直升機空降點的成功選定。(4)與及時性、低門檻、高互動性對應,網(wǎng)絡也有海量災情信息的沖擊和大量不實信息甚至謠言存在。這種狀況在震災中得到了政府機關的重視和規(guī)約,各商業(yè)媒介經(jīng)營者也積極配合實行更加負責任的新聞報道。(三)在災后重建社會:通過組織的協(xié)助,為內部災資企業(yè)提供了有效的社會救濟平臺公眾視野中的非政府組織,絕大部分來自于官方媒體或商業(yè)媒體,而較少接受非政府組織直接的信息傳遞。在汶川大地震中,非政府組織繼雪災“綠絲帶”之后集體躍入就在行動,其反應之快,令軍方和政府都大為詫異。溫總理在災區(qū)偶遇美國心連心組織志愿者,對國際友人的幫助大加肯定的畫面,就深入人心。四川地區(qū)的非政府組織,因為緊鄰災區(qū),又在當?shù)剡\行項目多年,自然就形成非政府組織救災行動的急先鋒。這里面既包括國際小母牛、CI保護國際、根與芽、WWF世界自然基金會等國際非政府組織,也包括成都河流研究會、愛白活動中心、攀枝花東區(qū)志愿者等本土非政府組織,另外大量的草根非政府組織,如GreenSOS綠色學生組織、原上草等也積極行動,為抗震救災提供了大量的青年志愿者。2008年5月20日,中國民政部慈善捐助信息中心發(fā)布了一條信息,這條信息從一個側面放映了非政府組織在地震中的信息傳播需求?！癗GO四川救災聯(lián)合辦公室”緊急招募賑災工作信息收集志愿者,在成都工作,信息收集員收集我們每天工作地各種信息,包括災區(qū)情況、需求、志愿者聯(lián)合行動記錄等等,但不需要前往災區(qū)。有多少信息員服務于汶川地震中的非政府組織很難考證,但我們將從四川地區(qū)一些有代表性的非政府組織的新聞傳播活動出發(fā),管中窺豹。二、眾多非政府組織的合作NGO發(fā)展交流網(wǎng)志愿者毛小東在《汶川地震民間NGO救災行動大事記》中以時間為軸,記錄了眾多非政府組織的抗震舉措,(5)這些非政府組織,都曾投身汶川大地震抗災前線,積極配合政府和軍隊的救災行動。因為地域關系以及各非政府組織的定位差異,各個組織在就在聯(lián)合行動中的角色是有相當差異的。筆者選取幾個有代表性的四川地區(qū)非政府組織,做幾個個案分析。(一)進行必要的防疫知識宣傳根與芽強調動物、社區(qū)和環(huán)境之間的內部關系,鼓勵根與芽小組在這三個領域中設計并實施項目。(6)地震當天,根與芽北京辦公室與成都辦公室的聯(lián)系一度中斷,很快,成都NGO的工作人員和志愿者們聚集到根與芽成都辦公室,以“NGO四川地區(qū)救災聯(lián)合辦公室”的名義集體辦公。根據(jù)從紅十字會了解的情況,大災之后的疾病防疫對于災區(qū)的人們來說非常重要,但是醫(yī)務人員有限,民眾的自我防護知識不足,此時對災民進行必要的防疫知識宣傳是非常必要的。根與芽北京辦公室工作人員也都加入,和北京、成都的工作人員志愿者抓緊編寫和印刷《災后防疫及生活指南》,一起宣傳震災后的防疫知識。此外,根與芽在網(wǎng)絡上的主要宣傳陣地根與芽“黑板報”大量轉載了國家相關政府部門的救災信息。國際小母牛組織的使命是消除貧困和饑餓以及關愛地球。(7)與根與芽相比,國際小母牛與中國政府的關系更為緊密,也更為低調沉穩(wěn),1984年至2009年的小母牛西南項目,也只是在項目區(qū)得到認知,比如當?shù)刂摹岸Y品兔”計劃。汶川地震后的小母牛西南辦事處,從個體組織的相關利益群體受損情況入手,很快就找到了自己的賑災方向。從2008年11月開始,小母牛即開始了針對極重災區(qū)潛在項目伙伴的系列培訓以及潛在項目點的社區(qū)快速評估和社區(qū)動員等準備工作。2009年4月24日,國際小母牛中國辦與彭州市畜牧局于該日正式簽約,小母牛災后重建項目正式啟動。值得注意的是,兩位來自美國國家公共電臺的記者也參加了在社區(qū)舉行的牲畜發(fā)放儀式并采訪了部分受援農(nóng)戶,她們此行是受四川省廣電集團的邀請對震后重建工作做專題報道。小母牛項目以其基于農(nóng)戶自身對未來發(fā)展的意愿開展災后生計重建,這次報道將會于五月中旬在美國國家廣播電臺中播出。小母牛中國的信息傳播系統(tǒng)相對成熟完善,既有與官方媒介和其他主流媒介的報道合作,也有針對項目受益群體的宣傳。(二)災后重建階段汶川大地震發(fā)生后第一時間,成都城市河流研究會等四川民間公益組織聯(lián)合及來自北京、陜西、貴州、上海等地的合作伙伴、志愿者團隊,積極參與到緊急救援工作中。5月15日參與救災的民間組織和團隊召開大會,成立了四川“5·12”民間救助服務中心,辦公地點設在河流研究會辦公室。中心以“眾志成城,抗震救災,有序參與,有效服務”為宗旨,為來自各地的民間組織、志愿者團隊以及社會愛心人士有序地參與四川抗震救災和災后重建的工作,提供有效的信息服務和政策分享,定期組織會晤,增進彼此間的認知與了解,推動民間組織相互合作、共同參與救災工作。(8)前期河流研究會對自己的定位是作為民間組織參加抗震救災緊急救援的信息和服務平臺,招募志愿者、籌集物資、聯(lián)系車輛、運送救物資、災區(qū)信息分享。并且依托網(wǎng)站和博客,“5·12”中心發(fā)布有關地震及賑災最新的信息和政府相關政策以及災情、交通、防疫、尋親等信息。進入災后重建階段(自6月15日起),“5·12”信息平臺內的組織和團隊達成共識,中心以參與救災的民間組織和團隊為主要服務對象,繼續(xù)發(fā)揮信息服務平臺的作用參與災后重建。這種服務對象的重大調整,是河流研究會在非常時期自我角色調整的反映。“愛白成都青年同志活動中心”是愛白文化教育中心的下設機構。為成都及周圍地區(qū)的青年同志提供文化、資訊服務,并為區(qū)域同志社團和個人提供文化和教育支持。(9)作為四川本土的NGO,他們更深切地感受到了地震所帶來的災難與痛苦。愛白成都青年中心在這次賑災中也喊出了自己的口號“彩虹有夠力”。地震后40分鐘,愛白成都青年中心的項目協(xié)調員即向愛白成都青年中心服務的一百多個QQ群發(fā)布了地震自救、避難服務等訊息,呼吁在有成員的幾個城市建立心理疏導站,設立避難所,個人騰出各自的房子供應難者。接著,愛白成都青年中心論壇陸續(xù)推出“報平安貼”、“祈禱貼”等專題,邀請地震后安全的人們通過此類形式進行心理疏導。很快,愛白成都青年中心成立了“5·12抗震救災小組”,通過商議將工作目標重點確定為災后心理干預,因為愛白擁有著相關心理干預的經(jīng)驗和志愿者的基礎。在地震之前,愛白成都青年中心的主要日常工作之一就是為少數(shù)群族提供心理咨詢。愛白成都青年中心決定先從同志社區(qū)的災后心理疏導開始,逐步擴大災后心理干預的服務范圍,包括對災民以及救災人員的心理救助。因為愛白組織的特殊性,其傳播策略反而更為直接和有效,QQ群郵件組能及時傳遞項目信息和救災動態(tài)給愛白項目人群。愛白根據(jù)救災進程及時調整自己的傳播方向和力度,從早期的“醫(yī)護防艾滋干預”到隨后的“心理疏導”,都為自己贏得了參與空間。(三)對志愿者的需求作為為數(shù)眾多的草根NGO的代表,二者最重要的作用就是為其他NGO輸送青年志愿者。(10)(11)有人認為,在抗震救災中,“如果說政府和軍隊力量是心臟與主動脈,非政府組織是血庫,協(xié)調性組織就是動靜脈,志愿者就是生命之血”。(12)這部分非政府組織跟社會大量松散的志愿者又不一樣,他們已經(jīng)參與了當?shù)刂T如環(huán)保、教育、社區(qū)發(fā)展等項目,大多數(shù)人也處于高校學生狀態(tài),所以,盡管地震爆發(fā)之初,志愿者還處于困惑之中。之后四川共青團卻迅速地凝聚了規(guī)模龐大的志愿青年,其他國內外非政府組織,特別是非四川地區(qū)公益組織,也形成了對志愿者的大量需求。與環(huán)境保護教育支持或志愿者個人專業(yè)不同,地震救災對于其他專業(yè)技能:如醫(yī)療救護、建筑結構、野外通信、信息處理、協(xié)調管理的要求非常高,這在很大程度上抑制了學生志愿者的救災熱情和沖動。(13)就新聞傳播活動一塊來說,組織志愿者快速搜集信息,尤其是通訊受阻情況下地面“通訊員”的傳遞,會為搶險救災明確方向,這是當時政府軍隊以及非政府組織共同面臨的緊迫問題。三、在東北部的法律上進行了相當?shù)纳鐣⑴c1998年,國家頒布社團登記管理條例,但相當數(shù)量的NGO組織(尤其是草根NGO)沒有進行民政注冊,甚至沒有進行工商注冊,處于一種灰色狀態(tài),但在汶川大地震這一非常時期,政府支持并默許了大量非政府組織的救災行動,他們因此獲得了相當?shù)纳鐣⑴c空間。(一)加大突發(fā)事件應急宣傳和演練力度2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為抗震救災奠定了堅實基礎!(14)其中相關規(guī)定如下:第二十九條規(guī)定縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。根與芽成都辦公室印刷發(fā)放《災后防疫及生活指南》可以說是對公共媒介開展地震自救互救知識宣傳的最好配合。第四十條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商,對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估;認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的,應當立即向上級人民政府報告,并向上級人民政府有關部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。2008年5月26日國際環(huán)保組織綠色和平的工作人員在綿陽市安縣發(fā)現(xiàn)大量露天堆放的泥磷,嚴重威脅當?shù)丶跋掠尉用竦纳踩Ｔ诩皶r將情況反映給國家環(huán)境保護部西南督查中心和四川省環(huán)保局的同時,綠色和平也緊急呼吁該地區(qū)所有化工企業(yè)以大局為重,立即將其工廠內的所有化學物品做安全處理,以確保周邊災民的安全。(二)綠色媒體項目2002~2004年,在GGF(全球綠色資助基金會)、CEPF(關鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金)的資助下,GreenSOS網(wǎng)絡中國綠色學生組織網(wǎng)實施了三期“綠色記者項目”其初衷就是以GreenSOS網(wǎng)為平臺,面向全國高校中熱衷環(huán)保的志愿者進行培訓。在非政府組織圈內開展得較早的綠色記者項目是由綠色大學生論壇發(fā)起的。他們的想法很單純——媒體應該加大環(huán)保報道的廣度和深度,而對環(huán)保知識有全面深刻的了解,對環(huán)保問題有敏銳的洞察力,報道能更貼近生活的“綠色記者”則是關鍵。綠色記者等項目的實效我們不得而知,作為非政府組織能力建設重要一環(huán),與籌資、項目運作、志愿者管理幾乎同樣重要的信息工作人員培養(yǎng)在汶川大地震中得到了檢驗。四川救災聯(lián)合辦公室的信息采集員招募信息,從一個側面反映了非政府組織在志愿者儲備上的尷尬。不管是針對非政府組織內部項目的宣傳,還是與官方媒介商業(yè)媒介的交流,非政府組織都缺乏專業(yè)性。(三)經(jīng)濟社會層面中國媒體對于汶川大地震的報道,是多年來所有災難發(fā)生后最快速、最廣泛的一次,而媒體公開報道是政府信息公開的最重要平臺。這是一次全國各類媒體的總動員,各地的報刊、廣播、電視媒體均竭盡全力投入,尤其是不少媒體派出記者突進災區(qū),發(fā)回第一手的報道,將災區(qū)的情況全面地源源不斷地向受眾傳遞。非政府組織大多擁有自己的網(wǎng)站,并且在日常運營和管理中運用諸如QQ群、郵件組、MSN、論壇、博客、豆瓣小組等新傳播工具。一些內部編輯的資料刊物等也在組織內部和項目人群中流傳。在抗震救災過程中,非政府組織與政府媒介商業(yè)媒介密切合作,拓展了自己的傳播平臺。香港《亞洲周刊》曾發(fā)表評論《廢墟的信息,拒絕信息的廢墟》指出:“在四川廢墟中站起來的信息自由大國,是一個更有文化耐震力的中國。四川大地震,震碎了多少的生命,卻震不碎中國的人心。多難興邦,大面積的災難,卻侵占不了人心的方寸之間。只要信息全面開放,就掌握了救災的武