四川錦程會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

PAGE第3頁(yè)共14頁(yè)第1頁(yè)共5頁(yè)SichuanJinchengAccountingFirmsCo.,Ltd.關(guān)于汶川縣2021年度縣級(jí)項(xiàng)目財(cái)政政策支出事后績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況的匯總報(bào)告川錦程會(huì)司專核字〔2022〕第10-HS-1-1號(hào)四川錦程會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司二○二二年十月二十八日SichuanJinchengAccountingFirmsCo.,Ltd.川錦程會(huì)司專核字〔2021〕第10-HS-1-1號(hào)關(guān)于汶川縣2021年度縣級(jí)項(xiàng)目財(cái)政政策支出事后績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況的匯總報(bào)告為深入貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2019〕8號(hào))決策部署和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》(川委廳〔2022〕5號(hào))、《阿壩州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<阿壩州州級(jí)2022年預(yù)算績(jī)效管理工作要點(diǎn)>的通知》(阿州財(cái)監(jiān)績(jī)〔2022〕5號(hào))要求，切實(shí)推動(dòng)汶川縣全縣預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)一步提質(zhì)增效，結(jié)合汶川縣財(cái)政局2021年度預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)工作任務(wù)，汶川縣財(cái)政局研究擬定了《汶川縣縣級(jí)2022年預(yù)算績(jī)效管理工作要點(diǎn)》。我所接受汶川縣財(cái)政局的委托，對(duì)汶川縣2021年度縣級(jí)項(xiàng)目財(cái)政政策支出開展了事后績(jī)效評(píng)價(jià)。汶川縣財(cái)政局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效管理股及各相關(guān)業(yè)務(wù)管理股人員為成員的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作組。我所負(fù)責(zé)組織實(shí)施2021年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，工作組辦公室設(shè)在財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效管理股。我所按照評(píng)價(jià)任務(wù)制定工作方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施2021年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào))，我們對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做出了總體安排，整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：第一前期準(zhǔn)備階段。由汶川縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效管理股及其他相關(guān)業(yè)務(wù)股室收集整理各個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員召開業(yè)務(wù)研討會(huì)，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)工作現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn)。第二部門自評(píng)階段。在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作的同時(shí)，相關(guān)支出管理股督促和指導(dǎo)本股室管理的項(xiàng)目主管部門和主管單位開展項(xiàng)目自評(píng)，要求由主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)向評(píng)價(jià)工作組提交主管部門自評(píng)報(bào)告及項(xiàng)目單位自評(píng)報(bào)告，確定了現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn)項(xiàng)目的單位同時(shí)按《現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位資料提供清單》備齊相關(guān)資料。第三實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)階段。評(píng)價(jià)小組成員根據(jù)單位提交的自評(píng)報(bào)告，以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為主、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為輔，采取資料查閱、座談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、程序測(cè)試及現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法，按照項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，對(duì)被評(píng)價(jià)單位報(bào)送的相關(guān)資料都要求填報(bào)單位保證所報(bào)資料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，并對(duì)此做出書面承諾。評(píng)價(jià)小組在開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)規(guī)范填列工作底稿，并全部進(jìn)行整理歸檔。第四報(bào)告撰寫。對(duì)抽選項(xiàng)目單位的項(xiàng)目數(shù)據(jù)表、工作記錄、問(wèn)卷調(diào)查表、績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表等進(jìn)行整理匯總；根據(jù)整理匯總結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目單位工作記錄、項(xiàng)目數(shù)據(jù)表等資料，撰寫報(bào)告初稿;通過(guò)反復(fù)審閱、復(fù)核報(bào)告初稿，形成正式報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)工作已結(jié)束，現(xiàn)將匯總情況匯報(bào)如下：一、評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)2022年5月7日汶川縣財(cái)政局《關(guān)于開展2022年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的的通知》(汶財(cái)函〔2022〕91號(hào))，此次財(cái)政政策支出事后績(jī)效評(píng)價(jià)共選取項(xiàng)目9個(gè)(以下簡(jiǎn)稱“被評(píng)價(jià)項(xiàng)目”)，具體如下：序號(hào)項(xiàng)目單位項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編號(hào)1汶川縣公共就業(yè)和人才交流服務(wù)中心2021年脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目WC2022-ZC012汶川縣交通運(yùn)輸局綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程WC2022-ZC023汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府汶川縣生豬育肥場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目WC2022-ZC034汶川縣漩口鎮(zhèn)人民政府漩口鎮(zhèn)趙公村櫻花基地旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目WC2022-ZC045汶川縣水務(wù)局壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項(xiàng)目WC2022-ZC056汶川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局2021年汶川縣標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項(xiàng)目WC2022-ZC067汶川縣交通運(yùn)輸局汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程WC2022-ZC078汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目WC2022-ZC089汶川縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局新冠疫情防疫物資需求資金WC2022-ZC09二、評(píng)價(jià)依據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目政策支出績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)主要為：1.2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào))；2.財(cái)政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家民委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))；3.《關(guān)于印發(fā)<中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(川財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào))；4.阿壩州財(cái)政局阿壩州鄉(xiāng)村振興局阿壩州發(fā)改委阿壩州民宗委阿壩州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局阿壩州林草局阿壩州殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<阿壩州中央、省級(jí)和州級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)農(nóng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(阿州財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào))；5.2017年四川省財(cái)政廳下發(fā)的《中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(川財(cái)農(nóng)〔2017〕102號(hào))；6.2020年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2020〕4號(hào))；7.2018年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào))；8.《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則的通知》(川辦發(fā)〔2018〕82號(hào))；9.汶川縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<汶川縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》(汶府辦函〔2021〕104號(hào))；10.《汶川縣2021年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》；11.四川省財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障廳、醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控和醫(yī)療救治相關(guān)政策的通知》(川財(cái)社〔2020〕5號(hào))；12.四川省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律強(qiáng)化疫情防控資金監(jiān)管的通知》(川財(cái)監(jiān)督〔2020〕4號(hào))；13.四川省財(cái)政廳《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控和醫(yī)療救治相關(guān)政策的通知》(川財(cái)社〔2020〕5號(hào))等。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)2020年財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào))文件規(guī)定，按照汶川縣績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、政策效果指標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中政策設(shè)計(jì)指標(biāo)占30%的權(quán)重分，主要考察政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)科學(xué)性、項(xiàng)目協(xié)同性、對(duì)象全面性、標(biāo)準(zhǔn)合理性；政策執(zhí)行指標(biāo)占30%的權(quán)重分，主要考察政策執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施對(duì)象精準(zhǔn)性、政策調(diào)整膠時(shí)性、執(zhí)行機(jī)制同向性和政策執(zhí)行質(zhì)量；政策效果指標(biāo)占40%的權(quán)重分，分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、民生保障類、基礎(chǔ)建設(shè)類考察政策執(zhí)行效果情況。四、評(píng)價(jià)得分情況總體上看，被評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)政支出目標(biāo)明確、具體，決策程序科學(xué)、有效，項(xiàng)目管理較為完善，政策效果基本達(dá)成。通過(guò)對(duì)政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、政策效果等方面的三級(jí)指標(biāo)的考評(píng)匯總分析，評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)得分情況見下表：序號(hào)項(xiàng)目單位項(xiàng)目名稱得分1汶川縣公共就業(yè)和人才交流服務(wù)中心2021年脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目94.502汶川縣交通運(yùn)輸局綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程94.503汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府汶川縣生豬育肥場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目94.504汶川縣漩口鎮(zhèn)人民政府漩口鎮(zhèn)趙公村櫻花基地旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目94.005汶川縣水務(wù)局壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項(xiàng)目94.506汶川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局2021年汶川縣標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項(xiàng)目96.507汶川縣交通運(yùn)輸局汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程94.098汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目94.509汶川縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局新冠疫情防疫物資需求資金95.50五、存在的主要問(wèn)題1.共性問(wèn)題(1)政策設(shè)計(jì)-目標(biāo)科學(xué)方面。項(xiàng)目資料中未見績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，且未對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化。(2)政策執(zhí)行-制度機(jī)制健全方面。無(wú)相關(guān)項(xiàng)目管理制度、資金管理制度。2.個(gè)性問(wèn)題(1)政策執(zhí)行-操作執(zhí)行規(guī)范方面。①施工前未進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。如汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“汶川縣生豬育肥場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目”。②預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不高。如汶川縣水務(wù)局“壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項(xiàng)目”，汶川縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局“2021年汶川縣標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)項(xiàng)目”。③政策執(zhí)行效率略低。如汶川縣交通運(yùn)輸局“綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程”，汶川縣水務(wù)局“壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項(xiàng)目”，汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，汶川縣交通運(yùn)輸局“汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程”。④未完成竣工決算審核流程。汶川縣交通運(yùn)輸局“綿虒鎮(zhèn)綿草環(huán)線改善提升工程”，汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“汶川縣生豬育肥場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目”，汶川縣漩口鎮(zhèn)人民政府“漩口鎮(zhèn)趙公村櫻花基地旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，汶川縣水務(wù)局“壽溪河水磨鎮(zhèn)白果坪防洪治理工程項(xiàng)目”，汶川縣交通運(yùn)輸局“汶川縣綿虒鎮(zhèn)草坡片區(qū)橋梁建設(shè)工程”，汶川縣綿虒鎮(zhèn)人民政府“綿虒鎮(zhèn)玉龍村產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”。六、相關(guān)措施建議1.政策設(shè)計(jì)方面(1)建議各項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，并對(duì)每個(gè)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化。(2)建議各項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立完善的項(xiàng)目指導(dǎo)意見、管理辦法、申報(bào)指南、實(shí)施細(xì)則等管理制度。2.政策執(zhí)行方面(1)建議各項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立完善的項(xiàng)目指導(dǎo)意見、管理辦法、申報(bào)指南、實(shí)施細(xì)則等管理制度。(2)建議各項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和政策執(zhí)行效率。(3)建議各項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目決算審核工作，及時(shí)移交資產(chǎn)，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)。七、其他說(shuō)明本評(píng)價(jià)報(bào)告僅限于汶川縣財(cái)政局和國(guó)家相關(guān)部門了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況之用。未經(jīng)評(píng)價(jià)