《應(yīng)用文寫作實訓教程》張海輪 王需 電子教案 NO7

教學目標了解各種行政公文的概念、特點和種類以及寫作要求，并能根據(jù)不同場合需要進行寫作。教學重點各種行政公文的格式和要求。教學難點區(qū)分不同行政公文寫法，以及根據(jù)場合需要進行相應(yīng)文書的寫作。教學手段理論講授小組討論教學學時5學時教學內(nèi)容與教學過程設(shè)計注釋第7章行政公文學習目標1.了解行政公文的概念、特點和作用。2.掌握行政公文寫法。第一節(jié)行政公文概述一、行政公文的概念行政公文是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達、貫徹黨和國家的方針政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。二、行政公文的種類《黨政機關(guān)公文格式》規(guī)定共涉及15種公文：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。公文按其行文方向，可分為下行文、上行文和平行文三種類型。（1）下行文。下行文是指上級機關(guān)向下級機關(guān)發(fā)送的公文，在國家行政機關(guān)公文中，屬于這一類的有命令、決定、公告、通知（特指上級下達的通知）和批復等。（2）上行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)呈送的公文，屬于這一類的有報告和請示。（3）平行文。平行文是指同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間來往的公文，屬于這一類的公文有函，有時通知也可用作平行文。同級機關(guān)是指同一行政級別的機關(guān)。不相隸屬機關(guān)是指隸屬于不同的上級政府的下級機關(guān)或者隸屬于不同的行政系統(tǒng)的機關(guān)；不相隸屬機關(guān)之間的行文和同級機關(guān)之間的行文相同，它們之間不能相互發(fā)出指令性公文，而只能發(fā)出告知或協(xié)商有關(guān)事項性質(zhì)的公文，盡管它們在行政級別方面有可能存在高低級別的行政關(guān)系。三、行政公文的作用1領(lǐng)導和指導作用2法規(guī)和準繩作用3交流和溝通作用4宣傳教育作用5依據(jù)和憑證作用四、行政公文的特點1鮮明的政策性2作者的法定性3作用的權(quán)威性4作用的時限性5行文的格式性第二節(jié)通知一、通知的概念和種類通知是適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的一種公文。它要求受文單位了解、協(xié)助執(zhí)行和辦理，使用頻率較高，使用范圍較廣，兼有指令性和周知性。通知一般分為下行文和平行文。通知具有廣泛的應(yīng)用性、較強的時效性、受文對象的確指性以及寫作的靈活性等特點。根據(jù)通知的適用范圍和作用，一般可將其劃分為以下幾種類型。（1）指示性通知。（2）任免聘用通知。（3）批示性通知。（4）告知性通知。二、通知的基本格式和內(nèi)容要素通知一般由標題、主送機關(guān)、正文、簽署和附件幾部分組成。1標題公文通知的標題，一般應(yīng)寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種，如《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。情況特殊的通知，如“緊急通知”“補充通知”等都應(yīng)在標題中寫明，如國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于立即停止一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)的緊急通知》。2主送機關(guān)主送機關(guān)即被通知的單位或個人，在正文前頂格書寫，后跟冒號，以示引領(lǐng)下文。無固定通知對象者或知曉范圍廣泛的通知則可不寫。3正文頒布或轉(zhuǎn)發(fā)性通知的正文結(jié)構(gòu)簡單，其余通知的正文一般由事由、事項和結(jié)尾三部分組成。（1）事由。這是通知的開頭，應(yīng)寫明制發(fā)通知的緣由、目的、依據(jù)或情況。內(nèi)容單純的通知，可省去發(fā)文緣由，直接寫目的。（2）事項。事項部分主要寫出通知的內(nèi)容，即要求受文機關(guān)承辦、執(zhí)行和應(yīng)予以知曉的事項。這些內(nèi)容如果比較復雜，可分條列項寫出。（3）結(jié)尾。通知的正文常用“特此通知”“專此通知”之類的習慣用語做結(jié)。4簽署在正文右下方寫明發(fā)文機關(guān)的名稱和日期，若發(fā)文機關(guān)在標題中已體現(xiàn)，簽署則可省略。5附件告知性通知及批示性通知常帶有附件。三、通知的寫作要求和技巧通知的使用范圍廣泛，種類較多，功能不同。雖然從表面看文字簡單，但寫作時如果稍不注意，就容易出錯。因此，撰寫通知應(yīng)掌握一些基本的要求和技巧。（1）事項具體。（2）行文實際。（3）措辭嚴密。（4）用語得體。四、不同類型通知正文的寫法（1）指示性通知。（2）任命聘用通知。（3）批示性通知。（4）告知性通知。第三節(jié)通報一、通報的適用范圍和特點通報是適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況的公文。通報是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。通報的特點如下：（1）真實性。（2）典型性。（3）及時性。（4）傾向性。二、通報的類型根據(jù)通報承擔的任務(wù)，可以把通報分為表彰通報、批評通報和情況通報三類。1表彰通報表彰通報用于表彰先進個體或先進群體，宣傳典型、樹立榜樣。2批評通報批評通報有錯誤通報和事故通報兩種，用于批評犯錯誤的個人或群體，以典型錯誤或重大事故警示有關(guān)人員、教育干部群眾。3情況通報情況通報用于將領(lǐng)導掌握的重要精神或重要情況傳達給下屬。三、通報的結(jié)構(gòu)1標題通報的標題由發(fā)文機關(guān)，被表彰或被批評的對象和文種構(gòu)成。通常有兩種構(gòu)成形式：一種由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報》；另一種由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于給不顧個人安危勇于救人的王××同志記功表彰的通報》。此外，有少數(shù)通報的標題是在文種前冠以機關(guān)單位名稱，如《中共××市紀律檢查委員會通報》，也有的通報標題只有文種名稱。2主送機關(guān)有的通報的主送機關(guān)特指某一范圍內(nèi)，有的可以不標注主送機關(guān)。3正文通報的正文一般由導語、通報主體和結(jié)尾三部分組成。導語主要寫通報的目的或者原因，通報主體主要寫明通報的具體內(nèi)容，結(jié)尾一般則根據(jù)通報內(nèi)容提出各類事項的要求或者希望等。（1）表彰（批評）通報正文結(jié)構(gòu)有三部分：第一部分，說明表彰或批評的原因，即寫清先進事跡或錯誤事實的經(jīng)過情況，要求用敘述的手法真實客觀地反映事實；第二部分，對所敘述的事實進行準確的分析、中肯的評價，做到不夸大、不縮小，使人們能從好的人和事物中得到鼓舞，從錯誤中吸取教訓；第三部分，一般是對表彰的先進或批評的錯誤做出嘉獎或懲處。最后還要根據(jù)通報的情況，針對現(xiàn)實的需要，發(fā)出號召或提出要求。（2）情況通報正文結(jié)構(gòu)一般有兩個部分：一是被通報的情況，二是希望和要求。4通報的落款和成文日期在正文后右下方標注發(fā)文機關(guān)的名稱和成文日期，如標題中已出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)名稱，落款處也可省略發(fā)文機關(guān)的名稱，成文日期也可標注于標題之下。四、通報的寫作要求1通報的內(nèi)容要真實2通報決定要恰如其分3通報的語言要簡潔、莊重第四節(jié)報告一、報告的使用范圍和作用報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關(guān)的詢問時使用的公文。報告屬于上行文，也是公文中使用頻率較高的文種之一。報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、取得的經(jīng)驗教訓、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導部門的指導。報告的主要作用是上下溝通。從領(lǐng)導者來說，通過報告及時了解下屬部門的工作情況，有助于控制全局，克服薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導作用；從下級機關(guān)來說，通過報告定期向上級機關(guān)匯報工作情況，爭取指導，是避免工作出現(xiàn)差錯和問題的重要保證。二、報告的種類、結(jié)構(gòu)與寫法1根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)分類根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，報告可分為工作報告、情況報告和答詢報告。（1）工作報告。工作報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告。工作報告具有主動性和階段性，是一種最基本的告知性上行文。（2）情況報告。情況報告是向上級機關(guān)反映新事物、新問題、新情況的報告。報告的內(nèi)容包括突發(fā)的重要事件或有一定傾向性的異常事件、日常工作動向、重要的工作成果等。（3）答詢報告。答詢報告是用于答復上級機關(guān)的詢問，或匯報上級機關(guān)交辦任務(wù)結(jié)果的上行文。2根據(jù)內(nèi)容涉及的范圍分類根據(jù)內(nèi)容涉及的范圍不同，報告可分為綜合報告和專題報告。綜合報告多屬定期的例行報告，如《政府工作報告》；專題報告是就某件事或某個問題專門寫的報告，多半是不定期的。（1）綜合報告的寫作。綜合報告的標題一般由時間+工作情況構(gòu)成，如《2017年上半年工作情況綜合報告》。綜合報告的正文一般由導語、主體構(gòu)成。各級政府、部門的年度工作報告均是這種結(jié)構(gòu)。專題報告的寫作。專題報告由標題、正文組成。標題要明確反映出所寫專題報告的事由。專題報告的正文包括報告緣由、報告主體和結(jié)尾三部分。3根據(jù)行文目的分類根據(jù)行文目的不同，報告可分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。呈報性報告的寫作。呈轉(zhuǎn)性報告的寫作。第五節(jié)請示一、請示概述【概念】請示是下級機關(guān)就某一工作、問題向上級機關(guān)請示，要求答復、審核或批準的一種公文。請示屬上行文。【功用】請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。請示的用途比較廣泛，凡有不太明確的問題或工作中遇到的新情況，需要上級機關(guān)表態(tài)的事項都可以向領(lǐng)導機關(guān)遞交請示。請示種類按照不同的標準，可以將請示分為下列幾種：（1）求示性的請示。（2）求準性的請示。（3）求助性的請示。三、請示特點（1）請示性和廣泛性。（2）先行性。（3）專向性。（4）回復性。四、請示格式請示的格式一般由標題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、正文、落款和成文時間等部分組成。1.標題請示的標題可以由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”構(gòu)成，如：《××省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于急撥救災(zāi)款的請示》。也可以由“事由+文種”構(gòu)成，如：《關(guān)于成立老干部活動室的請示》。2.發(fā)文字號請示的發(fā)文字號為完全式。3.主送機關(guān)請示的主送機關(guān)為直屬上級機關(guān)，即一般只報送一個主管的領(lǐng)導機關(guān)，需要送其他機關(guān)的用抄送形式。4.正文請示的正文由請示緣由、請示事項、請示結(jié)語三部分構(gòu)成。開頭主要表述請示的緣由，這是請示事項的基礎(chǔ)，是上級機關(guān)批復的主要依據(jù)。主體寫請示事項，要寫清要求上級結(jié)構(gòu)予以指示、審核、批準的具體問題和事項，這是請示的實質(zhì)內(nèi)容，是請示最核心、最重要的部分。結(jié)尾寫請示結(jié)語，請示結(jié)語比較簡單，在主體之后，另起一段，以慣用的“當否，請批示”“妥否，請批復”“以上請示，請予審批”“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等結(jié)束語收尾即可。5.落款在正文后右下方標注發(fā)文機關(guān)。如在標題中已出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)，則落款省略。6.成文時間一般為發(fā)文日期，在發(fā)文機關(guān)下方標明。五、請示與報告的區(qū)別請示和報告都是各級各類行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體在日常工作中經(jīng)常使用的文種，都屬于報請性上行文書。但是，它們是兩個不同的文種，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下六個方面。1行文目的不同請示的目的是請求上級機關(guān)給予指示、批準；報告的目的是下情上傳，讓上級機關(guān)掌握了解情況。2行文時間不同請示必須在事前行文，絕不允許先斬后奏，這是組織原則；報告則根據(jù)情況，既可在事前，也可在事后或事情進行當中形成。3內(nèi)容含量不同請示必須堅持一文一事，才能保證工作效率；報告則可以是一文一事，也可以是一文數(shù)事，可以是專題報告，也可以是綜合報告。4處理方式不同上級機關(guān)對報告可以不予答復，如果答復也可采取多種行文形式；而請示則必須盡快予以答復，且均需以批復的形式行文。5受文對象不同報告可以同時報送給幾個領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導人；而請示只能有一個受文單位，不能多頭主送。6慣用術(shù)語不同報告的結(jié)尾用語一般用“專此報告”“特此報告”等；請示的結(jié)尾用語一般用“當否，請批復”“當否，請指示”等。〔例文〕關(guān)于設(shè)立中國科技城（綿陽）臺商產(chǎn)業(yè)園的請示省臺辦：為進一步加強對臺經(jīng)濟工作，與臺灣同胞共享中國科技城（綿陽）發(fā)展機遇，搭建綿臺兩地經(jīng)濟合作新的承載平臺，吸引更多臺資企業(yè)、臺商來綿投資發(fā)展，經(jīng)游仙區(qū)政府、綿陽市臺辦深入調(diào)研，擬在綿陽游仙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)以“園中園”方式掛牌設(shè)立“中國科技城（綿陽）臺商產(chǎn)業(yè)園”。妥否，請批復。綿陽市游仙區(qū)人民政府綿陽市人民政府臺灣事務(wù)辦公室2016年5月19日附件：設(shè)立“中國科技城（綿陽）臺商產(chǎn)業(yè)園”方案第六節(jié)批復一、批復概述批復是上級機關(guān)答復下級機關(guān)請示事項的一種公文，具有一定的指示性和決定性。使用批復行文的先決條件是下級機關(guān)報送請示，沒有下級機關(guān)的請示，則批復無由發(fā)出。批復的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。1針對性2指導性3權(quán)威性4被動性根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)不同，批復主要分為兩類：一是審批性批復，是針對下級機關(guān)請示的公務(wù)事宜，經(jīng)審核后所做的指示性答復；二是指示性批復，是針對下級求示性請求所作的答復。二、批復的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容批復由標題、主送機關(guān)、正文和落款四部分構(gòu)成。（1）標題。標題常用的寫法有以下四種。①由批復機關(guān)加批復事由加文種組成，如《國務(wù)院關(guān)于同意河北省地市體制改革調(diào)整行政區(qū)劃的批復》。②由批復機關(guān)加事由加請示機關(guān)加文種組成，如《××省人民政府關(guān)于推進居民自治工作給××市人民政府的批復》。③由事由加請示機關(guān)加文種組成，如《關(guān)于同意湖北省調(diào)整鄂州市黃岡縣（現(xiàn)改為黃岡市）行政區(qū)劃給湖北省人民政府的批復》。④由事由加文種組成，如《關(guān)于同意××地區(qū)社會綜合治理委員會調(diào)整副主任委員的批復》。使用文頭的文件在標題中一般可以省略發(fā)文機關(guān)，但批復標題的事由部分一般不能省略。（2）主送機關(guān)。此部分主要寫請示機關(guān)的名稱，即上報請示的下級機關(guān)。（3）正文。批復的正文一般由批復根據(jù)與批復意見兩個部分構(gòu)成。（4）落款。落款由批復機關(guān)和成文日期構(gòu)成。三、批復的撰寫要求（1）態(tài)度鮮明，意見具體。（2）文字簡潔，用語準確。（3）圍繞請示，明確作答?！怖摹硣鴦?wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復國函〔2017〕6號廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省人民政府，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于報送北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃（送審稿）的請示》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2633號）收悉?，F(xiàn)批復如下：一、原則同意《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。二、《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以共建共保潔凈海灣為前提，以打造面向東盟開放高地為重點，以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，發(fā)展美麗經(jīng)濟，建設(shè)宜居城市和藍色海灣城市群，充分發(fā)揮對“一帶一路”有機銜接的重要門戶作用和對沿海沿邊開放互動、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特支撐作用。三、廣東、廣西、海南三省（區(qū)）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，健全協(xié)作機制，明確責任分工，制定實施方案，做好與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，確保各項目標任務(wù)落到實處?！兑?guī)劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定支持北部灣城市群發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要做好協(xié)調(diào)指導，加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，適時組織開展《規(guī)劃》實施情況督查評估，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。重大問題及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院2017年1月20日第七節(jié)決定一、決定決定是“適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適應(yīng)的決定事項”的公文。二、決定的種類決定的種類有：法規(guī)性決定、指揮性決定、知照性決定、獎懲性決定和變更性決定。三、決定的寫法1標題決定的標題與其他公文文種標題的格式相同，由制發(fā)機關(guān)、事由和文種三部分組成。需要注意的是，如果是會議通過的決定，還要在標題的下方居中以括號注明批準、通過的會議名稱和會議通過的日期。2發(fā)文字號決定的發(fā)文字號為完全式。3主送機關(guān)決定的主送機關(guān)為應(yīng)知照的單位或群體。4正文正文一般由決定的原因和決定事項組成。（1）決定的原因，即制發(fā)決定的緣由和根據(jù)。（2）決定的事項包括具體實施的原則、方法、步驟。關(guān)于事件處理、人員表彰、處分的決定，須寫明事實和組織處理決定。要求層次分明、條理清楚，每個層次可用數(shù)量詞或分標題標明。5成文時間若屬會議通過的決定，日期須用圓括號置于標題之下；屬領(lǐng)導機關(guān)的決定，日期一般放在落款之后。四、寫作要求（1）原因要寫得簡短明確。（2）決定事項要寫得準確具體，無可置疑，具有可行性。〔例文〕國