靖江市2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

年，國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知（國發(fā)〔2010〕10號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)〔2010〕4號）連續(xù)發(fā)文，要求堅決遏制房價過快上漲現(xiàn)象，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時要求國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序。顯然，要求全面編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃的宏觀條件已經(jīng)成熟。2010年8月8日，國土資源部出臺關(guān)于印發(fā)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（試行）的通知（國土資發(fā)[2010]117號），要求各地編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，切實加強土地調(diào)控。可見，國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制勢在必行。一、計劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在有效保護耕地的基礎(chǔ)上，權(quán)利保障靖江市經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，準(zhǔn)確預(yù)測靖江市2018年對各類國有建設(shè)用地的需求，對靖江市實際建設(shè)用地供給能力進行全面排查和分析，科學(xué)制定2018年度各類建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保靖江市重點發(fā)展區(qū)域、重點建設(shè)項目的用地落到實處，實現(xiàn)保護耕地、保障發(fā)展的雙贏。（二）基本原則1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則以規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃）為基礎(chǔ)，正確處理和合理把握中心城、新城、村鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，落實區(qū)域功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實推進重點新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)工作。2節(jié)約集約用地原則充分認(rèn)識到靖江市面臨的人口資源環(huán)境壓力，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻力量。3供需平衡原則充分考慮近幾年來靖江市工業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況以及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合固定資產(chǎn)投資計劃、土地收購儲備計劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計劃等，科學(xué)、合理地安排土地供應(yīng)，形成以市場需求指導(dǎo)供應(yīng)計劃，以土地供應(yīng)引導(dǎo)投資和消費的模式。4有保有壓原則進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控的方針政策，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制供應(yīng)總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有保有壓，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。5因地制宜原則國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制不應(yīng)簡單的“一刀切”，而應(yīng)密切結(jié)合自身發(fā)展情況，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、用地需求狀況等因素，因地制宜地制定切合實際的供應(yīng)計劃。同時適當(dāng)考慮交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地的偶發(fā)性，及時調(diào)整國有建設(shè)用地計劃，以符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。二、計劃編制程序1、市政府發(fā)布編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知，依據(jù)規(guī)范告知各單位編制年度供應(yīng)計劃的相關(guān)事宜；2、由國土資源局主導(dǎo)、市政府牽頭，召開國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制工作會議，就年度供應(yīng)計劃的編制，采納意見和建議；3、由市國土資源局主導(dǎo)、市政府牽頭，成立國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、負(fù)責(zé)資料收集、計劃編制的相關(guān)事宜；4、委托專業(yè)的中介機構(gòu)進行具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督（1）調(diào)查分析國有建設(shè)用地供應(yīng)能力通過對土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的對比分析，結(jié)合當(dāng)年擬供土地來源，依據(jù)土地前期開發(fā)程度、權(quán)屬狀況及用地手續(xù)辦理情況等，綜合確定計劃期內(nèi)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地。（2）預(yù)測建設(shè)用地需求量在組織開展本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測國有建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合對本市相關(guān)單位申報的國有建設(shè)用地需求審核情況，綜合確定國有建設(shè)用地需求量。5、擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案；6、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃公布和實施；7、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃調(diào)整。

供給量分析需求量預(yù)測與土地利用現(xiàn)狀相銜接供給量分析需求量預(yù)測與土地利用現(xiàn)狀相銜接符合土地利用總體規(guī)劃符合城市規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃實施狀況調(diào)查和分析科學(xué)預(yù)測人口狀況經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)土地市場回歸法預(yù)測總量趨勢法預(yù)測總量指數(shù)平滑預(yù)測總量趨勢法分類預(yù)測用地定額法分類預(yù)測加權(quán)平均需求審核成果編寫成果審核成果提交匯總、分析平衡分析供給總量確定分用途供給量供應(yīng)時序土地轉(zhuǎn)用、征收情況政府儲備土地新增建設(shè)用地增減掛鉤建設(shè)用地初步確定供給潛力年度土地利用計劃擬供給土地情況潛力分析編制說明計劃文本四、確定計劃指標(biāo)的過程和依據(jù)（一）市情調(diào)查1、靖江市基本概況靖江市位于長江下游，襟江近海，東、西、南三面臨江，總面積655.58平方公里，人口68.69萬人，擁有52.3公里的長江岸線，其中深水岸線35公里，全線獲批為國家一類開放口岸。全市轄1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、1個省級開發(fā)區(qū)（江陰-靖江工業(yè)園區(qū)）和8個鎮(zhèn)、1個街道、3個辦事處。2、社會經(jīng)濟基本情況近年來，靖江緊緊圍繞“重樹蘇中標(biāo)桿，率先融入蘇南”目標(biāo)，按照“1211”工作布局，加快實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值795億元，市本級三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.9%、8.1%和8.5%。完成一般公共預(yù)算收入58.6億元、固定資產(chǎn)投資497億元，其中，市本級分別完成52.5億元、487億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9.1%。全國百強縣（市）排名躍居第25位。3、土地市場狀況靖江位居全國百強縣（市）之列，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地市場需求需求量大，特別是近年來隨著招商引資項目的增多和本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴大，土地的需求量進一步加大，2018年是十三五的重要一年，根據(jù)市委市政府精神和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的匯總，靖江市2018年全市用地需求空前擴大，截止目前全市對上報用地需求審核確定后，申報量依然在9000畝左右。國土局在供地過程中，既要支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府招商引資工作，又要考慮節(jié)約集約用地原則，對超標(biāo)面積進行核減，確保重點區(qū)域、重點工程項目供地。（二）國有建設(shè)用地需求資料收集與整理根據(jù)靖江市各單位填報的《計劃期國有建設(shè)用地需求情況申報表》，2018年，靖江市國有建設(shè)用地需求總量為613.62公頃，其中工礦倉儲用地需求為351.89公頃，商服用地需求為1.46公頃，住宅用地需求為116.07公頃，交通運輸用地112.76公頃，公共管理與公共服務(wù)用地31.44公頃，具體見表4.1：表4.1靖江市2018年國有建設(shè)用地需求量申報表0.001.460.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.001.4621.90.0031.4058.5362.674.710.008.672.333.00152.870.001.6723.332.71351.895278.41.3338.3412.0010.602.009.3314.792.000.000.000.000.0025.470.20116.07174111.671.6722.7322.070.000.005.536.400.0031.800.800.000.0010.09112.761691.411.673.455.731.010.331.270.603.1710.750.000.003.470.000.0037.44561.614.6776.3299.0096.347.0510.6029.5913.9013.75184.670.805.1348.8013.01613.629204.31（三）2018年國有建設(shè)用地需求預(yù)測與確定1、國有建設(shè)用地需求總量預(yù)測1）趨勢預(yù)測法趨勢預(yù)測法是根據(jù)市場過去的變化趨勢預(yù)測未來的發(fā)展，它的前提是假定事物的過去會同樣延續(xù)到未來。事物的現(xiàn)實是歷史發(fā)展的結(jié)果，而事物的未來又是現(xiàn)實的延伸，事物的過去和未來是有聯(lián)系的。市場預(yù)測的時間序列分析法，正是根據(jù)客觀事物發(fā)展的這種連續(xù)規(guī)律性，運用過去的歷史數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析，進一步推測市場未來的發(fā)展趨勢。市場預(yù)測中，事物的過去會同樣延續(xù)到未來，其意思是說，市場未來不會發(fā)生突然跳躍式變化，而是漸進變化的。趨勢預(yù)測技術(shù)是把預(yù)測對象（y）看作時間的函數(shù)y=f（t），即以自然數(shù)順序排列的時間為自變量，預(yù)測目標(biāo)（對象）為因變量，建立預(yù)測模型的一種技術(shù)。其模型的建立依賴于預(yù)測對象隨時間順序變化的歷史值。依據(jù)預(yù)測對象變化趨勢的不同特點，有多種模型曲線模擬其變化特征。靖江市2008-2016年度國有建設(shè)用地成交量見表4.5，表4.52008至2016年靖江市建設(shè)用地成交量表單位：公頃年份200820092010201120122013201420152016合計435.41786.01498.41455.66352.95380.19135.48298.34409.67根據(jù)表4.5對2008年以來靖江市建設(shè)用地成交量，選擇多項式模型進行趨勢預(yù)測，如圖4.3：圖4.3建設(shè)用地需求量趨勢預(yù)測分析圖根據(jù)圖4.3，通過分析得出趨勢預(yù)測法模型為：y=-1.18*x4+30.64*x3-258.51*x2+756.86*x-46.20，其相關(guān)系數(shù)R2=0.75，擬合度一般。根據(jù)年度順序，2018年為第10年，由此預(yù)測得出：靖江市2018年度建設(shè)用地需求量=-1.18*104+30.64*103-258.51*102+756.86*10-46.20=511.30公頃。2）指數(shù)平滑法預(yù)測式中t為當(dāng)前時期數(shù)；T為由當(dāng)前時期數(shù)t到預(yù)測期的時期數(shù)；為第t+T期的預(yù)測值；為截距，為斜率,為第t周期的一次指數(shù)平滑值，為第t周期的二次指數(shù)平滑值；為加權(quán)系數(shù)，0＜＜1。本次指數(shù)平滑法加權(quán)系數(shù)取0.8，2008至2016年靖江市建設(shè)用地成交量如表4.4：表4.42008至2016年靖江市建設(shè)用地成交量表單位：公頃年份200820092010201120122013201420152016合計435.41786.01498.41455.66352.95380.19135.48298.34409.67根據(jù)表4.4中的數(shù)據(jù)進行兩次指數(shù)平滑，結(jié)果見表4.5、圖4.2、圖4.3:表4.5兩次指數(shù)平滑結(jié)果表單位：公頃一次指數(shù)平滑435.41715.89541.91472.91376.94379.54184.29275.53二次指數(shù)平滑--435.41659.79565.48491.42399.84383.60224.15圖4.2建設(shè)用地成交量一次指數(shù)平滑結(jié)果圖圖4.3建設(shè)用地成交量二次指數(shù)平滑結(jié)果圖根據(jù)以上結(jié)果進行分析預(yù)測，2018年靖江市建設(shè)用地需求量=(2×275.53-224.15)+[0.8÷(1-0.8)]×(275.53-224.15)=532.41公頃。趨勢預(yù)測法和指數(shù)平滑法的結(jié)果相差不大。趨勢預(yù)測法指數(shù)模型和實際數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，R平方值為0.740，趨勢線的估計值與對應(yīng)的實際數(shù)據(jù)之間的擬合程度一般，考慮到近三年靖江市建設(shè)用地的成交量逐年大幅遞增，而且近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，用地需求可能有所增加，通過趨勢法預(yù)測出的需求量偏小，因此本次直接采用指數(shù)平滑法結(jié)果作為2018年靖江市建設(shè)用地需求量，即預(yù)計2018年靖江市建設(shè)用地需求量為532.41公頃。對預(yù)測值設(shè)置95%的置信區(qū)間，得出2018年度建設(shè)用地需求量的上下限為505.79-559.03公頃。2、國有建設(shè)用地需求分類預(yù)測1）、2018年度商服用地預(yù)測與確定1指數(shù)平滑法預(yù)測式中t為當(dāng)前時期數(shù)；T為由當(dāng)前時期數(shù)t到預(yù)測期的時期數(shù)；為第t+T期的預(yù)測值；為截距，為斜率,為第t周期的一次指數(shù)平滑值，為第t周期的二次指數(shù)平滑值；為加權(quán)系數(shù)，0＜＜1。本次指數(shù)平滑法加權(quán)系數(shù)取0.8，2008至2016年靖江市商服用地成交量如表4.4：表4.42008至2016年靖江市商服用地成交量表單位：公頃年份200820092010201120122013201420152016合計4.9524.2631.4520.367.9216.449.528.1076.07根據(jù)表4.4中的數(shù)據(jù)進行兩次指數(shù)平滑，結(jié)果見表4.5、圖4.2、圖4.3:表4.5兩次指數(shù)平滑結(jié)果表單位：公頃一次指數(shù)平滑4.956.889.3410.4410.1910.8110.6810.43二次指數(shù)平滑--4.955.145.566.056.466.907.28圖4.2商服用地成交量一次指數(shù)平滑結(jié)果圖圖4.3商服用地成交量二次指數(shù)平滑結(jié)果圖根據(jù)以上結(jié)果進行分析預(yù)測，2018年靖江市商服用地需求量=(2×10.43-7.28)+[0.8÷(1-0.8)]×(10.43-7.28)=17.35公頃。2灰色模型法采用灰色模型法建立灰色GM（1,1）模型，GM（1,1）模型的實質(zhì)是對原始數(shù)據(jù)作一次累加生成，使生成數(shù)據(jù)列呈現(xiàn)一定規(guī)律，各數(shù)據(jù)列的曲線可以用典型曲線逼近，然后用逼近的曲線作為模型，最后將模型預(yù)測值作一次累減還原，用以對系統(tǒng)進行預(yù)測。根據(jù)表4.4中相關(guān)數(shù)據(jù)，通過灰色模型法進行分析得出預(yù)測模型：X(t+1)=43.4775e-0.191561543t-38.52750785（C=0.48,P=1）=42.50公頃，從而預(yù)測出2018年靖江市商服用地需求量為42.50公頃。3需求量確定由于運用指數(shù)平滑法進行數(shù)據(jù)處理消除了個別年份隨機因素的影響，且隨時間推移可以看出一種逐步增長的變化趨勢，預(yù)測值參照近年成交量來看也比較合理，故指數(shù)平滑法預(yù)測出的商服用地需求量變化趨勢可信?；疑Ｐ头ㄏ禂?shù)C值為0.48，可信度較高，預(yù)測結(jié)果能反映靖江市近年來商服用地需求量趨勢。考慮到指數(shù)平滑法和灰色模型法兩種方法的預(yù)測值相近，故取兩者平均數(shù)作為靖江市2018年度商服用地需求量，即（17.35+42.50）÷2=29.75公頃。2）、2018年度住宅用地預(yù)測與確定表4.6歷年住宅用地表年份時序t住宅用地y2008169.462009215.092010342.372011455.132012555.652013650.842014730.882015868.27201696.41指數(shù)平滑法預(yù)測式中t為當(dāng)前時期數(shù)；T為由當(dāng)前時期數(shù)t到預(yù)測期的時期數(shù)；為第t+T期的預(yù)測值；為截距，為斜率,為第t周期的一次指數(shù)平滑值，為第t周期的二次指數(shù)平滑值；為加權(quán)系數(shù)，0＜＜1。本次指數(shù)平滑法加權(quán)系數(shù)取0.8，2008至2016年靖江市住宅用地成交量如表4.7：表4.72008至2016年靖江市住宅用地成交量表單位：公頃年份200820092010201120122013201420152016合計4.9524.2631.4520.367.9216.449.528.1076.07根據(jù)表4.7中的數(shù)據(jù)進行兩次指數(shù)平滑，結(jié)果見表4.8、圖4.4、圖4.5:

表4.8兩次指數(shù)平滑結(jié)果表單位：公頃一次指數(shù)平滑69.4647.7145.5849.4051.9051.4743.2453.25二次指數(shù)平滑--69.4660.7654.6952.5752.3051.9748.48圖4.4住宅用地成交量一次指數(shù)平滑結(jié)果圖圖4.5住宅用地成交量二次指數(shù)平滑結(jié)果圖根據(jù)以上結(jié)果進行分析預(yù)測，2018年靖江市住宅用地需求量=(2×53.25-48.48)+[0.8÷(1-0.8)]×(53.25-48.48)=77.11公頃。2灰色模型法采用灰色模型法建立灰色GM（1,1）模型，GM（1,1）模型的實質(zhì)是對原始數(shù)據(jù)作一次累加生成，使生成數(shù)據(jù)列呈現(xiàn)一定規(guī)律，各數(shù)據(jù)列的曲線可以用典型曲線逼近，然后用逼近的曲線作為模型，最后將模型預(yù)測值作一次累減還原，用以對系統(tǒng)進行預(yù)測。根據(jù)表4.6中相關(guān)數(shù)據(jù)，通過灰色模型法進行分析得出預(yù)測模型：X(t+1)=-21003.0824e0.001947137t+1072.54244（C=0.66,P=1）=40.22公頃，從而預(yù)測出2018年靖江市住宅用地需求量為40.22公頃。3需求量確定指數(shù)平滑法和灰色模型法預(yù)測結(jié)果相近。故取兩者平均數(shù)作為靖江市2018年度住宅用地需求量，即（77.11+40.22）÷2=58.67公頃。3）、2018年度工礦倉儲用地需求量預(yù)測與確定1趨勢預(yù)測法趨勢預(yù)測法是根據(jù)市場過去的變化趨勢預(yù)測未來的發(fā)展，它的前提是假定事物的過去會同樣延續(xù)到未來。事物的現(xiàn)實是歷史發(fā)展的結(jié)果，而事物的未來又是現(xiàn)實的延伸，事物的過去和未來是有聯(lián)系的。市場預(yù)測的時間序列分析法，正是根據(jù)客觀事物發(fā)展的這種連續(xù)規(guī)律性，運用過去的歷史數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析，進一步推測市場未來的發(fā)展趨勢。市場預(yù)測中，事物的過去會同樣延續(xù)到未來，其意思是說，市場未來不會發(fā)生突然跳躍式變化，而是漸進變化的。趨勢預(yù)測技術(shù)是把預(yù)測對象（y）看作時間的函數(shù)y=f（t），即以自然數(shù)順序排列的時間為自變量，預(yù)測目標(biāo)（對象）為因變量，建立預(yù)測模型的一種技術(shù)。其模型的建立依賴于預(yù)測對象隨時間順序變化的歷史值。依據(jù)預(yù)測對象變化趨勢的不同特點，有多種模型曲線模擬其變化特征。靖江市2008-2016年度工礦倉儲用地成交量見表4.9，表4.92008至2016年靖江市工礦倉儲用地成交量表單位：公頃年份200820092010201120122013201420152016合計361.00717.50372.04326.66206.88161.3792.37164.49141.93根據(jù)表4.9對2008年以來靖江市工礦倉儲用地成交量，選擇多三次方程模進行趨勢預(yù)測，如圖4.6：圖4.6工礦倉儲用地成交量趨勢預(yù)測分析圖根據(jù)圖4.6，通過分析得出趨勢預(yù)測法模型為：y=4.989x3-70.397x2+216.556x+306.533，其相關(guān)系數(shù)R2=0.740，擬合度一般。根據(jù)年度順序，2018年為第10年，由此預(yù)測得出：靖江市2018年度工礦倉儲用地需求量=y=4.989*103-70.397*102+216.556*10+306.533=421.393公頃。2指數(shù)平滑法指數(shù)平滑法式中t為當(dāng)前時期數(shù)；T為由當(dāng)前時期數(shù)t到預(yù)測期的時期數(shù)，即t以后模型外推的時間；為第t+T期的預(yù)測值；為截距；為斜率。，又稱為平滑系數(shù)。根據(jù)移動平均值可得截距和斜率的計算公式為：為第t周期的一次移動平均數(shù)，為第t周期的二次移動平均數(shù)，N為項數(shù)。本次移動平均法以年份為時間數(shù)列，故項數(shù)N取2。根據(jù)表4.5中的數(shù)據(jù)進行兩次移動平均，結(jié)果見表4.10、圖4.7、圖4.8:表4.10兩次移動平均結(jié)果表單位：公頃一次指數(shù)平滑361.00635.51432.64351.03240.04179.46112.40152.51二次指數(shù)平滑--361.00572.37464.78377.20271.58200.65132.70圖4.7工礦倉儲用地成交量一次移動平均結(jié)果圖圖4.8工礦倉儲用地成交量二次移動平均結(jié)果圖根據(jù)以上結(jié)果進行分析預(yù)測，2018年靖江市工礦倉儲用地需求量=(2×152.51-132.70)+[2÷(2-1)]×(152.51-132.70)=251.56公頃。需求量確定趨勢預(yù)測法和指數(shù)平滑法的結(jié)果相差較大。趨勢預(yù)測法指數(shù)模型和實際數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，R平方值為0.740，趨勢線的估計值與對應(yīng)的實際數(shù)據(jù)之間的擬合程度一般，考慮到近三年靖江市工礦倉儲用地的成交量平穩(wěn)，而且近年來工業(yè)經(jīng)濟增速平穩(wěn)，用地需求保持平穩(wěn)增加，通過趨勢法預(yù)測出的需求量過大，因此本次直接采用指數(shù)平滑法結(jié)果作為2018年靖江市工礦倉儲用地需求量，即2018年靖江市工礦倉儲用地需求量為251.56公頃。4）、公共管理與公共服務(wù)用地需求量預(yù)測與確定由于公共管理與公共服務(wù)用地每年供地量波動較大，隨機性很強，所以本次公共管理與公共服務(wù)用地需求量預(yù)測采取定額指標(biāo)法，即根據(jù)各單位填報的《計劃期國有建設(shè)用地需求情況申報表》中公共管理與公共服務(wù)用地需求數(shù)據(jù)，結(jié)合靖江市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路和歷年公共管理與公共服務(wù)用地的需求量等綜合確定。根據(jù)統(tǒng)計，各部門、單位填報的2018年度靖江市公共管理與公共服務(wù)用地需求總量為37.44公頃，其中包括越江小學(xué)、馬橋中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)菜場及自來水服務(wù)中心等多個項目。5）、交通運輸用地需求量預(yù)測與確定由于交通運輸用地每年供地量波動較大，隨機性很強，所以本次交通運輸用地需求量預(yù)測采取定額指標(biāo)法，即根據(jù)各單位填報的《計劃期國有建設(shè)用地需求情況申報表》中交通運輸用地需求數(shù)據(jù)，結(jié)合靖江市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路等綜合確定。根據(jù)統(tǒng)計，各部門、單位填報的2018年度靖江市交通運輸用地需求總量為112.76公頃，其中包括城南園區(qū)聯(lián)泰路工程、開發(fā)區(qū)新太路工程、濱湖路工程等多個項目。6）、水域及水利設(shè)施用地需求量預(yù)測與確定由于水域及水利設(shè)施用地每年供地量波動較大，隨機性很強，所以本次水域及水利設(shè)施用地需求量預(yù)測采取定額指標(biāo)法，根據(jù)各部門、單位填報的《計劃期國有建設(shè)用地需求情況申報表》的用地需求數(shù)據(jù)，未有水域及水利設(shè)施用地需求，因此確定靖江市2018年靖江市水域及水利設(shè)施用的供應(yīng)量為0。7）、特殊用地需求量預(yù)測與確定由于特殊用地每年供地量波動較大，隨機性很強，所以本次特殊用地需求量預(yù)測采取定額指標(biāo)法，根據(jù)各部門、單位填報的《計劃期國有建設(shè)用地需求情況申報表》的用地需求數(shù)據(jù)，未有特殊用地需求，因此確定靖江市2018年靖江市特殊用地供應(yīng)量為0。（四）計劃指標(biāo)的確定1、年度可供給量的潛力分析（1）征而未供土地根據(jù)靖江市國土資源局土地利用科提供的資料，截止2016年底靖江市已辦理農(nóng)用地專用和征收手續(xù)未供應(yīng)土地合計245.5175公頃。（2）已收購未供應(yīng)土地根據(jù)靖江市國土資源局土地儲備中心提供的資料，截止2016年底靖江市已收購未供應(yīng)土地合計100公頃。（3）年度新增建設(shè)用地計劃2018年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)約為442.57公頃。（4）年度點供及單獨選址計劃根據(jù)靖江市國土資源局提供的資料，并結(jié)合各單位、部門填報的《計劃期國有建設(shè)用地需求情況申請表》，預(yù)計2018年靖江市省部點供計劃和單獨選址計劃合計180公頃。（5）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)根據(jù)靖江市國土資源局提供的資料，預(yù)計2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)為1000畝，即66.67公頃。綜上所述，2018年靖江市國有建設(shè)用地總供應(yīng)能力=245.5175公頃+100公頃+442.57公頃+180公頃+66.67公頃=1034.758公頃，詳見表4.11：表4.112018年靖江市國有建設(shè)用地供應(yīng)能力表分類征而未供土地已收購未供應(yīng)土地（新增建設(shè)用地計劃點供及單獨選址計劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)合計245.5175100442.5718066.671034.7583682.76315006638.5527001000.0515521.362、年度需求量的預(yù)測分析上文的統(tǒng)計分析顯示，預(yù)測2018年國有建設(shè)用地需求量為（505.79，559.03）公頃。3、分析國有建設(shè)用地需求申請根據(jù)靖江市2018年度國有建設(shè)用地需求情況申報表，統(tǒng)計得出需求情況如下表4.12所示。表4.122018年申請用地分單位統(tǒng)計表序號用地單位申請用地量（公頃）占比1靖城街道14.672.39%2濱江新城76.3212.44%3城南園區(qū)96.3415.70%4城北園區(qū)99.0016.13%5季市鎮(zhèn)7.051.15%6東興鎮(zhèn)10.601.73%7新橋鎮(zhèn)29.594.82%8馬橋鎮(zhèn)13.902.27%9生祠鎮(zhèn)13.752.24%10開發(fā)區(qū)分局184.6730.10%11江陰-靖江工業(yè)園區(qū)48.807.95%12孤山鎮(zhèn)13.012.12%13西來鎮(zhèn)0.800.13%14斜橋鎮(zhèn)5.130.84%合計613.62100%申請用地總量613.62公頃，體現(xiàn)了靖江市建設(shè)用地需求量仍然比較大。4、指標(biāo)的確定結(jié)合年度可供給量的潛力分析和年度需求量的預(yù)測分析，對2018年用地申請進行篩選，本著優(yōu)先保證重點項目、確定2018年度建設(shè)用地供給情況見附表。2018年實際供地量和預(yù)測量見下表4.13，計劃總量和分用途統(tǒng)計情況和預(yù)測值存在一定的差異，說明近年來靖江市供地情況總體趨勢逐年增加的情況下，根據(jù)具體情況存在微調(diào)。表4.13主要地類預(yù)測需求量和實際供給量比較建設(shè)用地需求總量商服用地工礦倉儲用地住宅用地2018預(yù)測需求量（505.79，559.03）29.75251.5658.672018實際供給量542.8231.9269.4188.07其中，年度計劃供地總量542.82公頃，此數(shù)量在95%置信區(qū)間的供給潛力范圍內(nèi)。分用途情況：商服用地供給量31.9公頃，和預(yù)測值29.75公頃相比略微增加，在合理范圍內(nèi)；住宅用地88.07公頃，和預(yù)測值58.67公頃相比，增加了29.4公頃，這與近年全市加大房地產(chǎn)市場調(diào)控，2018年供給量微調(diào)有關(guān)；工礦倉儲用地269.41公頃，和預(yù)測值251.56公頃相比，增加了17.85公頃，這與2018年引進諸多重大產(chǎn)業(yè)項目有關(guān)。五、計劃方案1、國有建設(shè)用地供應(yīng)總量2018年度靖江市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在542.82公頃以內(nèi)。2、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)2018年度靖江市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地31.9公頃，工礦倉儲用地269.41公頃，住宅用地88.07公頃（其中：廉租房用地0.00公頃，經(jīng)濟適用房用地0.00公頃，公共租賃房用地0.00公頃，危舊房改造安置住房用地1.98公頃，限價商品房用地0.00公頃，中小套型商品房用地61.62公頃，其他商品房用地24.47公頃），公共管理與公共服務(wù)用地39.34公頃，交通運輸用地114.1公頃，水域及水利設(shè)施用地0.00公頃，特殊用地0.00公頃。表5.1靖江市2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)表用途面積合計商服用地工礦倉儲用地住宅用地公共管理與公共服務(wù)用地交通運輸用地水域及水利設(shè)施用地特殊用地小計廉租房用地經(jīng)濟適用房用地公共租賃房用地棚戶區(qū)危舊房改造安置住房用地限價商品房用地中小套型商品房用地其他商品房用地公頃542.8231.9269.4188.070001.98061.6224.4739.34114.100畝8142.3478.54041.151321.0500029.70924.3367.05590.1