蘇聯(lián)的社會(huì)保障政策及其影響

蘇聯(lián)的社會(huì)保障政策及其影響摘要：本文討論了蘇聯(lián)十月革命后的社會(huì)保障政策，分別從養(yǎng)老金制度、補(bǔ)助金制度、醫(yī)療保健制度、社會(huì)服務(wù)制度四個(gè)方面介紹了蘇聯(lián)社會(huì)保障及其特點(diǎn)。闡述了蘇聯(lián)社保制度對(duì)東歐國(guó)家的影響和對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體制改革的啟示。關(guān)鍵詞：蘇聯(lián)、社會(huì)保障、東歐、改革蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展蘇聯(lián)的社會(huì)福利和社會(huì)保障體制是蘇聯(lián)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，它對(duì)于保障蘇聯(lián)人民的基本生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利具有不可低估的意義，它的形成是經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的改革和完善。蘇聯(lián)社會(huì)保障體系雛形是列寧提出了的社會(huì)保險(xiǎn)方案以及社會(huì)保險(xiǎn)，他認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是工人的國(guó)家保險(xiǎn)”[1]，在十月革命勝利之后才得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1917年11月到1921年問(wèn)，列寧審批和簽署了許多有關(guān)勞動(dòng)者社會(huì)保障問(wèn)題的法令，從法律上肯定了勞動(dòng)者享有各種社會(huì)幫助的權(quán)利。蘇維埃執(zhí)政初期農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力時(shí)的物質(zhì)保障通過(guò)互助組織實(shí)施。蘇維埃執(zhí)政初期在地主田產(chǎn)國(guó)有化的基礎(chǔ)上組建的國(guó)營(yíng)農(nóng)莊的勞動(dòng)者與工業(yè)勞動(dòng)者一樣享有國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)。隨著集體農(nóng)莊的建立農(nóng)村中開(kāi)始建立社會(huì)互助基金，資金主要來(lái)源包括：集體農(nóng)莊總收入劃出的一部分，充公的財(cái)產(chǎn)和地方預(yù)算補(bǔ)貼。國(guó)家規(guī)定集體農(nóng)莊負(fù)責(zé)給困難和喪失勞動(dòng)能力的集體農(nóng)莊莊員提供物質(zhì)保障，保障的條件和水平由集體農(nóng)莊管理委員會(huì)或全體大會(huì)根據(jù)農(nóng)莊的財(cái)務(wù)情況討論決定。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)條件蘇聯(lián)通過(guò)許多法規(guī)全面改善軍人及其家庭成員的社會(huì)保障。反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后，實(shí)施衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)殘疾人和死亡士兵家庭保障措施，蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,提高了對(duì)軍人的各種社會(huì)保障待遇,對(duì)殘疾軍人的就業(yè)規(guī)定了各種優(yōu)惠的政策。1956年10月1日起,蘇聯(lián)實(shí)施了國(guó)家保證法,明確肯定擴(kuò)大國(guó)家保證金的范圍,增加養(yǎng)金、殘疾金和撫恤金的數(shù)額,由國(guó)家和社會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付這些保障金額。1964年起,蘇聯(lián)對(duì)農(nóng)莊的主要干部實(shí)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和國(guó)家保證金待遇。1969年起,又對(duì)農(nóng)莊莊員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。1970年7月15日,蘇聯(lián)頒布<<勞動(dòng)立法原則>>,規(guī)定了各類國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的待遇,宣布勞動(dòng)義務(wù)和勞動(dòng)權(quán)利密切相聯(lián)。1977年10月7日通過(guò)的<<蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法>>確立了統(tǒng)一的蘇聯(lián)公民社會(huì)保障制度。在憲法總綱中提出:“這個(gè)社會(huì)的生活準(zhǔn)則是大家關(guān)心每人的福利和每個(gè)人關(guān)心大家的福利?！钡?5條規(guī)定:“采取措施保護(hù)婦女的勞動(dòng)和健康”,“對(duì)母親和兒童給予法律保護(hù)”。蘇聯(lián)公民有“獲得有保障的工作并按其工作數(shù)量與質(zhì)量獲得不低于國(guó)家規(guī)定的最低數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！钡?1條規(guī)定蘇聯(lián)公民“有休息的權(quán)利”。第42條規(guī)定蘇聯(lián)公民“有享受保健的權(quán)利”,第43條規(guī)定蘇聯(lián)公民“在年老、患病、全部或部分喪失勞動(dòng)能力以及失去贍養(yǎng)者的情況下,有享受物質(zhì)保證的權(quán)利?！钡?4條規(guī)定蘇聯(lián)公民“有獲得住房的權(quán)利”。第45條規(guī)定蘇聯(lián)公民“有受教育的權(quán)利”。第46條規(guī)定蘇聯(lián)公民“有受教育的權(quán)利”【2】。根據(jù)蘇聯(lián)的社會(huì)保障實(shí)踐,它實(shí)行的是國(guó)家全民社會(huì)保險(xiǎn),不僅受保對(duì)象覆蓋全民,而且社會(huì)保險(xiǎn)金額由國(guó)家交付,受保條件相當(dāng)松,受保待遇相當(dāng)高,個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相聯(lián)。根據(jù)1986年的統(tǒng)計(jì)材料,全蘇聯(lián)額社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)工660億盧布,其中93％是由國(guó)家負(fù)擔(dān)的。另外7％則是由集體農(nóng)莊承擔(dān)的。蘇聯(lián)的主要社會(huì)保障制度1)退休養(yǎng)老制度：含職工老年退休制度、集體農(nóng)莊莊員退休制度、對(duì)國(guó)家有特殊貢獻(xiàn)的功勛退休制度、科學(xué)工作者退休制度、專門(mén)業(yè)務(wù)退休制度(如教育工作者,醫(yī)務(wù)人員、藝術(shù)工作者、軍人等)、殘疾退休制度。1968年1月起,法令規(guī)定集體農(nóng)莊莊員的領(lǐng)取退休金年齡與工人和職員相同。80年代在5800萬(wàn)退休人員中符合功勛退休制度規(guī)定的約占1％。為了鼓勵(lì)退休人員在退休后繼續(xù)工作,1979年9月11日,蘇聯(lián)政府頒布了<<關(guān)于退休人員在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工作的物質(zhì)刺激措施的決議>>,1964年退休后繼續(xù)工作的占其總數(shù)的10％,到1980年占到了28％。2)補(bǔ)助金制度：在蘇聯(lián)以現(xiàn)金形式提供的社會(huì)保障種類中，除了主要的退休金制度，還包括補(bǔ)助金制度。補(bǔ)助金制度是在由于生病或其它原因暫時(shí)無(wú)法工作時(shí)對(duì)勞動(dòng)者提供物質(zhì)保障，以及補(bǔ)償一些由于生小孩或家庭成員死亡所增加的開(kāi)支。補(bǔ)助金或者以固定的數(shù)額計(jì)算，或者以工資的比例計(jì)算補(bǔ)助金，計(jì)算比例為月工資的50％一100％。補(bǔ)助金的種類很多，主要有：暫時(shí)無(wú)勞動(dòng)能力的補(bǔ)助金制度；懷孕和生育補(bǔ)助金制度；多子女和單身母親的補(bǔ)助金制度；喪葬補(bǔ)助金制度；職業(yè)再教育補(bǔ)助金制度；低收入家庭(低保家庭)兒童補(bǔ)助金制度等。暫時(shí)無(wú)勞動(dòng)能力補(bǔ)助金是指因生病、工傷等原因暫時(shí)失去勞動(dòng)能力時(shí)享受的一種現(xiàn)金支付。暫時(shí)無(wú)勞動(dòng)能力補(bǔ)助金制度是使用范圍最廣的補(bǔ)助金制度。針對(duì)工人、職員和軍人的殘疾撫恤金,政府在1956年7月14日通過(guò)<<蘇聯(lián)國(guó)家退休金法>>,原則規(guī)定對(duì)工人和職員的殘疾撫恤金的待遇。1973年11月21日,蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過(guò)了<<關(guān)于進(jìn)一步提高殘廢金和喪失贍養(yǎng)人家庭撫恤金數(shù)額的指令>>,1974年12月24日又修正了1956年的法令,提高了撫恤金。1978年7月蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)了《進(jìn)一步改善集體農(nóng)莊莊員老殘恤金待遇法》，1980年5月起，又提高了在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中殘廢者的待遇，1985年5月，蘇聯(lián)又頒布了《關(guān)于改善收入少的領(lǐng)養(yǎng)老金者和家庭的物質(zhì)福利以及加強(qiáng)對(duì)獨(dú)身公民的關(guān)心的首要措施》決議。3）醫(yī)療保健制度：現(xiàn)金形式的退休金制度和補(bǔ)助金制度是蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的主要形式，但并不是唯一的形式，以提供社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的醫(yī)療保健制度是蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的另一重要組成部分。十月革命勝利后不久俄國(guó)共產(chǎn)黨就提出，在醫(yī)療保健方面的主要任務(wù)是“保證人人都可享用免費(fèi)的、熟練的醫(yī)療和藥物補(bǔ)助”[3]。蘇聯(lián)醫(yī)療保健制度建立在勞動(dòng)者都能享受免費(fèi)醫(yī)療的原則之上，醫(yī)療保健事業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，所有費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。除了免費(fèi)的醫(yī)療救助外，蘇聯(lián)還有少數(shù)的各醫(yī)學(xué)院和研究院附設(shè)的付費(fèi)診療所。蘇聯(lián)醫(yī)療保健事業(yè)強(qiáng)調(diào)預(yù)防，其目的不僅限于治療疾病，也涉及到改善人民群眾健康狀況及體格，降低死亡率，預(yù)防消除傳染病。蘇聯(lián)的醫(yī)療保健制度包括醫(yī)療服務(wù)制度，勞動(dòng)保護(hù)制度(包括改善生產(chǎn)的衛(wèi)生條件、安全技術(shù))，療養(yǎng)制度三個(gè)組成部分。

4）社會(huì)服務(wù)制度：是指除退休金、補(bǔ)助金、醫(yī)療保健服務(wù)外無(wú)勞動(dòng)能力者獲得的其他所有幫助。其內(nèi)容廣泛而多樣，具體包括：專門(mén)撫養(yǎng)無(wú)勞動(dòng)能力公民的社會(huì)機(jī)構(gòu)(養(yǎng)老院、殘疾人福利院、兒童福利院等)；提供個(gè)人使用的交通工具方面的優(yōu)惠；乘車方面的優(yōu)惠；居住、日常生活方面的優(yōu)惠；安裝假肢、矯形器等方面的優(yōu)惠；殘疾人的勞動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)安置；對(duì)老年人提供入戶的社會(huì)幫助等。對(duì)兒童、婦女及低收入家庭的援助。從1981年起，對(duì)婦女實(shí)行一年產(chǎn)假以照顧嬰兒，期間工資照發(fā)。蘇聯(lián)解體和轉(zhuǎn)軌后，經(jīng)濟(jì)情勢(shì)一直不景氣，盡管財(cái)政狀況不佳,1994年用于社會(huì)計(jì)劃的費(fèi)用仍達(dá)4000多億盧布。從1993年規(guī)定對(duì)不工作的退休人員提供退休金補(bǔ)差。凡領(lǐng)取最低退休金的人都可獲得最高補(bǔ)差。除每月的補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼金外,還對(duì)下列公民實(shí)行一次性補(bǔ)貼:未成年時(shí)被法西斯關(guān)押過(guò)的人;在阿富汗?fàn)奚能娙思覍?為祖國(guó)立過(guò)戰(zhàn)功和獲得過(guò)勞動(dòng)功勛的莫斯科婦女;只能領(lǐng)到最低退休金的不工作的退休者;榮獲保衛(wèi)莫斯科獎(jiǎng)?wù)隆⒈Ｐl(wèi)斯大林格勒獎(jiǎng)?wù)潞捅Ｐl(wèi)列寧格勒獎(jiǎng)?wù)碌膫ゴ笮l(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的參加者和庫(kù)爾斯克戰(zhàn)役的參加者。

為資助學(xué)生以及多子女和不完全家庭的兒童撥了大量資金,1994年占社會(huì)資助總額的一半以上。所有的退休者和殘疾人都可免費(fèi)乘坐市內(nèi)交通工具。各行政專區(qū)還為居民提供修房、醫(yī)療服務(wù)和公用事業(yè)方面的補(bǔ)充物質(zhì)幫助。1993年無(wú)償?shù)貫閼?zhàn)爭(zhēng)中致殘的莫斯科人提供了2478輛小汽車,234.1萬(wàn)莫斯科人享受商業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠,為他們開(kāi)辦了老戰(zhàn)士商店。從1992年9月1日起開(kāi)始事實(shí)<<莫斯科兒童>>計(jì)劃,同醫(yī)療總局一起制訂了<<家庭計(jì)劃>>和<<保護(hù)母親和兒童健康>>計(jì)劃。在沒(méi)有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，獨(dú)聯(lián)體要走出國(guó)家全包的困境，還有一段很長(zhǎng)的路要走。蘇聯(lián)社會(huì)保障體制對(duì)東歐國(guó)家的影響一般說(shuō)來(lái)，二戰(zhàn)后的東歐國(guó)家在社會(huì)保障方面以蘇聯(lián)為模式，隨著各國(guó)不同的改革進(jìn)程逐步實(shí)行調(diào)整。在匈牙利，1952年以來(lái)實(shí)行“等額”養(yǎng)老金制度,其后幾經(jīng)變化。1975年通過(guò)了有關(guān)年金、醫(yī)療、工傷、家屬津貼的保險(xiǎn)立法,這是一部建國(guó)以來(lái)相對(duì)完善的社會(huì)保障立法，標(biāo)志匈牙利的社會(huì)保障制度的相對(duì)完善。失業(yè)援助則是在1957年實(shí)施的。年金保險(xiǎn)對(duì)退休年齡,受益條件,資金料源,年金標(biāo)準(zhǔn),傷殘和遺族撫恤等都作了詳細(xì)的規(guī)定。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,實(shí)行普遍保障和現(xiàn)金補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。政府負(fù)擔(dān)全部的醫(yī)療費(fèi)用和嬰兒的護(hù)理費(fèi)用,還規(guī)定了職工的疾病補(bǔ)貼和婦女生育補(bǔ)助金。受保對(duì)象的工傷補(bǔ)貼費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。失業(yè)救濟(jì)適用于非私營(yíng)單位的職員,由政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)用。根據(jù)1946年的法令匈牙利的公民享有免費(fèi)受教育的權(quán)利。在房租方面,長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低房租政策。此外，政府還實(shí)行對(duì)食品，燃料，交通費(fèi)等項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼。根據(jù)1972年的統(tǒng)計(jì)材料，居民收入料源有73％來(lái)自工作，24.3％來(lái)自社會(huì)受益，另外2.％來(lái)自其他方面[4]。到1978年來(lái)自社會(huì)受益增加到70.4％[5]。匈牙利70年代的居民社會(huì)受益情況顯示，占首位的是以貨幣支付的養(yǎng)老金占28.％，其次是醫(yī)療保健費(fèi)用占26.6％，占第三位的是以實(shí)物受惠的教育占20.6％。到80年代初，政府每年支付的社會(huì)保障金額已占國(guó)民收入的15％以上，而國(guó)家補(bǔ)貼部分占了全部社會(huì)保障費(fèi)用的33.3％。在保加利亞，自1951年起，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)。1957年11月國(guó)民議會(huì)通過(guò)了《撫恤金法》，1958年公布了《實(shí)施撫恤金法細(xì)則》，1967年又頒布了《發(fā)放撫恤金的勞動(dòng)分類細(xì)則》。1958年起，實(shí)施退休金法，其后幾經(jīng)修改。1958年還實(shí)施了強(qiáng)制性的適用于職工的失業(yè)保險(xiǎn)立法。1972年12月，保加利亞共產(chǎn)黨中央全會(huì)通過(guò)了旨在提高人民生活水平的《十二月綱領(lǐng)》。1973年，保加利亞實(shí)施國(guó)民保健和現(xiàn)金補(bǔ)貼的雙重醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1974年起，提高養(yǎng)老金的待遇，到1981年1月實(shí)施新的退休金法，這是保加利最重要的社會(huì)保障立法。在福利補(bǔ)貼方面，保加利亞特別注意對(duì)子女的補(bǔ)助和生育照顧，實(shí)施16歲以下兒童的免費(fèi)義務(wù)教育制度。把保證每戶有一套舒適的住宅和每人有單獨(dú)的房間作為戰(zhàn)略目標(biāo)。70年代以來(lái)大量吸收居民的建房投資，從而大大加快了新建住房的步伐。在羅馬尼亞1965-1968年間制定了疾病，生育及工傷等立法，1971年頒布了有關(guān)家屬津貼的立法，1975年3月18日通過(guò)的羅馬尼亞社會(huì)主義共和國(guó)憲法規(guī)定：公民有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、“享有在年老、患病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)的物質(zhì)保障權(quán)”，工人和職員在社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)領(lǐng)取退休金和疾病補(bǔ)助金，合作社員通過(guò)自己的保險(xiǎn)組織獲得保險(xiǎn)，國(guó)家通過(guò)其衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保證醫(yī)藥幫助。公民有“通過(guò)各級(jí)教育免費(fèi)以及國(guó)家助學(xué)金制度，保證受教育的權(quán)利。”[6]1977年6月30日，最重要的《羅馬尼亞國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)退休金和社會(huì)救濟(jì)法》實(shí)施,它規(guī)定：按服務(wù)社會(huì)的勞動(dòng)者有權(quán)享有按工齡，等級(jí)及工種領(lǐng)取退休金或病殘優(yōu)撫金。有關(guān)職工的退休年齡，1978年羅馬尼亞勞動(dòng)部說(shuō)明，高級(jí)知識(shí)分子的退休年齡規(guī)定為70歲。保加利亞的合作社農(nóng)民享有按規(guī)定的等級(jí)養(yǎng)老金，1978年起，山區(qū)和丘陵地帶的農(nóng)民也享有養(yǎng)老金。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全部經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家預(yù)算的撥款。門(mén)診看病免費(fèi)，藥費(fèi)自理，職工住院治療全部免費(fèi)。羅馬尼亞還實(shí)行十年義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)，書(shū)本費(fèi)及住宿費(fèi)都一律免收。在南斯拉夫，憲法規(guī)定：“工人通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)依法保障自己健康和保護(hù)生病時(shí)應(yīng)享有的其他權(quán)利，在生育、喪失部分或全部勞動(dòng)能力、失業(yè)和年老時(shí)應(yīng)享受的權(quán)利以及其他形式的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利?！?972年公布了有關(guān)老年、傷殘、家屬津貼、死亡及撫恤等方面的立法。而6個(gè)共和國(guó)和兩個(gè)自治區(qū)則分別有各自的補(bǔ)充立法。這是南斯拉夫社會(huì)保障的基本立法。所有公民及其家屬都享有基本的義務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)。1974年的南斯拉夫憲法規(guī)定以各區(qū)成立的“醫(yī)療保健自治利益共同體”取代過(guò)去的國(guó)家全包式的公費(fèi)醫(yī)療制度。在南斯克拉夫還實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度。在住房方面規(guī)定主要依靠自己的積累來(lái)解決住房問(wèn)題，改變過(guò)去主要靠國(guó)家投資來(lái)解決住房的辦法。在波蘭1968年頒布養(yǎng)老金保險(xiǎn)法，從1977年起擴(kuò)大到自耕農(nóng)民，1975年實(shí)行工傷立法。民主波蘭建立初期，即實(shí)施基礎(chǔ)教育免費(fèi)制度。波蘭的醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)際上100％由國(guó)家負(fù)責(zé),他是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要出資者,也是社會(huì)保障事業(yè)的開(kāi)支者,職工不交社會(huì)保險(xiǎn)稅,雇主則將總工資的48％以上,上交國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局。職工看病雖然免費(fèi),實(shí)際上一切費(fèi)用都需以某種形式支付。蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中在以下幾個(gè)方面值得我國(guó)社會(huì)保障制度的改革注意和借鑒。在社會(huì)保障水平與工資水平之間建立穩(wěn)定的、動(dòng)態(tài)的聯(lián)系計(jì)算退休金時(shí)工資對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力成員保障水平產(chǎn)生重要影響，退休金和補(bǔ)助金按工資的一定比例確定，但是確定后在工資水平不斷增加的情況下，退休金和補(bǔ)助金失去與工資的聯(lián)系，長(zhǎng)期保