《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》解讀

《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》解讀

一、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。在管理環(huán)節(jié),企業(yè)通過(guò)各基該指南分為10章70條，從一般方法、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理文化等方面完成。(一)風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程。1.搜集風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息。包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等信息的收集。戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)信息,在宏觀方面有:國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、本行業(yè)狀況、科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新等;在微觀方面有:市場(chǎng)份額、企業(yè)的現(xiàn)實(shí)或未來(lái)的戰(zhàn)略合作伙伴(主要客戶、供應(yīng)商)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有關(guān)情況、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、投融資計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,以及對(duì)外投融資流程中曾發(fā)生或易發(fā)生錯(cuò)誤的業(yè)務(wù)流程或環(huán)節(jié)等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息收集,即研究企業(yè)償債能力、資產(chǎn)負(fù)債管理能力(周轉(zhuǎn)率)、盈利能力、成長(zhǎng)能力、現(xiàn)金流等指標(biāo)的行業(yè)平均水平、安全水平、警戒水平及相關(guān)的行業(yè)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估算、與國(guó)際會(huì)計(jì)制度的差異與調(diào)節(jié)(如退休金、遞延稅項(xiàng)等)等信息,來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息,即收集產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格及供需變化;能源、原材料、配件等物資供應(yīng)的充足性、穩(wěn)定性和價(jià)格變化;主要客戶、主要供應(yīng)商的信用情況;稅收政策和利率、匯率、股票價(jià)格指數(shù)的變化;潛在競(jìng)爭(zhēng)者、競(jìng)爭(zhēng)者及其主要產(chǎn)品、替代品情況。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)信息,即收集產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品研發(fā);新市場(chǎng)開發(fā),市場(chǎng)營(yíng)銷策略;企業(yè)組織效能、管理現(xiàn)狀、企業(yè)文化,高、中層管理人員和重要業(yè)務(wù)流程中專業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn);期貨等衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)中曾發(fā)生或易發(fā)生失誤的流程和環(huán)節(jié);質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息安全等管理中曾發(fā)生或易發(fā)生失誤的業(yè)務(wù)流程或環(huán)節(jié);因企業(yè)內(nèi)、外部人員的道德風(fēng)險(xiǎn)致使企業(yè)遭受損失或業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)失靈;給企業(yè)造成損失的自然災(zāi)害以及除上述有關(guān)情形之外的其他純粹風(fēng)險(xiǎn);對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)操作運(yùn)行情況的監(jiān)管、運(yùn)行評(píng)價(jià)及持續(xù)改進(jìn)能力;企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和能力。法律風(fēng)險(xiǎn)信息,即收集國(guó)內(nèi)外與本企業(yè)相關(guān)的政治、法律環(huán)境;影響企業(yè)的新法律法規(guī)和政策;員工道德操守的遵從性;本企業(yè)簽訂的重大協(xié)議和有關(guān)貿(mào)易合同;本企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件的情況;企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。企業(yè)收集初始信息的職責(zé)分工應(yīng)落實(shí)到各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位。對(duì)收集的初始信息應(yīng)進(jìn)行必要的篩選、提煉、對(duì)比、分類、組合,以便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指查找企業(yè)各業(yè)務(wù)單元、各項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其重要業(yè)務(wù)流程中有無(wú)風(fēng)險(xiǎn),有哪些風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及其特征進(jìn)行明確的定義描述,分析和描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響程度、風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)性較強(qiáng),難度也大,可借助中介機(jī)構(gòu)。3.風(fēng)險(xiǎn)管理策略的制定。風(fēng)險(xiǎn)管理策略,指企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境,圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn),選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制等適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具的總體策略,并確定風(fēng)險(xiǎn)管理所需人力和財(cái)力資源的配置原則。一般情況下,對(duì)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和法律風(fēng)險(xiǎn),可采取風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法。對(duì)能夠通過(guò)保險(xiǎn)、期貨、對(duì)沖等金融手段進(jìn)行理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),可以采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确椒ā?.確定風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略,針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)或每一項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。一般應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)解決的具體目標(biāo),所需的組織領(lǐng)導(dǎo),所涉及的管理及業(yè)務(wù)流程,所需的條件、手段等資源,風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前、中、后所采取的具體應(yīng)對(duì)措施以及風(fēng)險(xiǎn)管理工具(如:關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理、損失事件管理等)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位的職責(zé)分工,認(rèn)真組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。5.風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)以重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和重大決策、重要管理及業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、關(guān)鍵控制活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,采用壓力測(cè)試、返回測(cè)試、穿行測(cè)試以及風(fēng)險(xiǎn)控制自我評(píng)估等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性進(jìn)行檢驗(yàn),根據(jù)變化情況和存在的缺陷及時(shí)加以改進(jìn)。企業(yè)可聘請(qǐng)有資質(zhì)、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià),出具風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估和建議專項(xiàng)報(bào)告。(二)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門、內(nèi)部審計(jì)部門和法律事務(wù)部門以及其他有關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確其職責(zé)。(三)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)將信息技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作,建立涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),包括信息的采集、存儲(chǔ)、加工、分析、測(cè)試、傳遞、報(bào)告、披露等。(四)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)應(yīng)融入企業(yè)文化建設(shè)全過(guò)程。增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為員工的共同認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng),促進(jìn)企業(yè)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)員工法律素質(zhì)教育,制定員工道德誠(chéng)信準(zhǔn)則,形成人人講道德誠(chéng)信、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。對(duì)于不遵守國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、弄虛作假、徇私舞弊等違法及違反道德誠(chéng)信準(zhǔn)則的行為,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)肅查處。建立重要管理及業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的管理人員和業(yè)務(wù)操作人員崗前風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)制度。采取多種途經(jīng)和形式,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念、知識(shí)、流程、管控核心內(nèi)容的培訓(xùn),培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才,培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化。二、以服務(wù)中央企業(yè)的需要,為企業(yè)開展全面風(fēng)《指引》是在借鑒了國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī),吸取了國(guó)外大公司在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合了我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)及企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上提出的。它的出臺(tái)對(duì)增強(qiáng)中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展和提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值率有著深遠(yuǎn)的意義。通過(guò)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理,可以實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的總體目標(biāo):一是確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi);二是確保內(nèi)外部,尤其是企業(yè)與股東之間實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通,包括編制和提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告;三是確保企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī);四是確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取重大措施的貫徹執(zhí)行,保障經(jīng)營(yíng)管理的有效性,提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果,降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性;五是確保企業(yè)建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃,保護(hù)企業(yè)不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。三、優(yōu)化管理體制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)保障(一)建立切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要推動(dòng)中央企業(yè)逐步建立切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,要考慮企業(yè)的實(shí)際及承受能力,遵循科學(xué)的發(fā)展觀,循序漸進(jìn)。(二)發(fā)布分行業(yè)的實(shí)施細(xì)則,增加可操作性,降低企業(yè)的實(shí)施成本。開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理要與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、全員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的建立健全相融合,使之“植入”本企業(yè)的管理實(shí)踐中。(三)加大宣傳培訓(xùn)的力度、廣度、深度。完善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、校企聯(lián)合、中介機(jī)構(gòu)參與等多種形式,并形成長(zhǎng)效機(jī)制,從理論構(gòu)建、人才培養(yǎng)、組織機(jī)構(gòu)保障、具體技術(shù)操作等多方面投入研究。還要加強(qiáng)實(shí)施機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平,制定中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入“門檻”,形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使有資質(zhì)、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)參與央企風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立。(四)完善配套條款。借鑒國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定出中央企業(yè)內(nèi)部控制的管理辦法。并建立與內(nèi)部控制規(guī)范、績(jī)效考核接軌并聯(lián)系起來(lái),形成一整套央企管理規(guī)范體系,降低考