關(guān)于建筑工程預(yù)算定額和編制方法的思考

關(guān)于建筑工程預(yù)算定額和編制方法的思考

土木工程預(yù)算是決定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重要措施和手段。這是公司進(jìn)行投標(biāo)和評估運(yùn)營管理的基礎(chǔ)，也是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動和監(jiān)控的重要依據(jù)。這就要求預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)、準(zhǔn)確、準(zhǔn)確和權(quán)威。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要,尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后,統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)決算編制質(zhì)量,消除工程造價失控現(xiàn)象,科學(xué)確定與有效控制工程投資,建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。一、定額和編制法建筑工程的預(yù)算定額和編制方法是編制工程概預(yù)算的重要依據(jù),它反映一定社會生產(chǎn)力水平條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系。一定時期的定額和編制辦法,反映一定時期的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工工藝材料等建筑技術(shù)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革,各種資源的消耗量必然有所降低,生產(chǎn)率會有所提高,因此,定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個問題:(一)不同、前后企業(yè)造成的一些不合理的影響預(yù)算編制過程中,常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn),房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用,勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同,按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn),對定額進(jìn)行調(diào)整,即在基礎(chǔ)定額之上,增加相應(yīng)的難易系數(shù),以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn);另外,需對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充,防止部分工程造價失控,以利于工程投資的控制和管理。(二)中小型企業(yè)對人工費(fèi)用的相應(yīng)調(diào)整應(yīng)作“目前,跟其他行業(yè)相比,建筑業(yè)的人員工資偏低。隨著國家工資制度的改革和市場價格體系的影響,建筑行業(yè)的人工費(fèi)用也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整;否則,過低的工資水平會嚴(yán)重影響職工的積極性和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,不利于市場競爭機(jī)制的引入,難以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。(三)影響間接費(fèi)的合理性工程概預(yù)算編制辦法中僅對有限的幾種材料基價作了規(guī)定,其價差不用于計(jì)算間接費(fèi)。而實(shí)際工程概預(yù)算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料,這些材料的預(yù)算價格除規(guī)定的材料外均直接進(jìn)入工程直接費(fèi)中。因此,材料費(fèi)的增減成為計(jì)取間接費(fèi)用的敏感因素,材料費(fèi)用愈多間接費(fèi)愈多。由于材料價格受市場經(jīng)濟(jì)及國家政策性的調(diào)價影響,不同地區(qū)的材料價格差異較大,加之部門利益和人為因素的影響,必然造成材料預(yù)算價格過高或過低,因而影響間接費(fèi)的準(zhǔn)確性,造成工程造價的失控。因此,建議有關(guān)部門應(yīng)廣泛搜集材料價格信息,針對不同地區(qū),至少每半年通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一次材料價格上限或建筑工程調(diào)價系數(shù)。(四)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境費(fèi)率的檔次應(yīng)根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點(diǎn)等作適當(dāng)?shù)膭澐?這樣才有利于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,有利于向國際慣例靠攏,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。(五)臨時房屋建筑工程投資與基建投資的關(guān)系會發(fā)生編制辦法中,臨時房屋建筑工程的投資是用公式來計(jì)算的。它對每一個工程來說不一定都適用,而且隨著施工新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用,管理水平的不斷提高,勞動生產(chǎn)率也會逐步提高,施工期人數(shù)會減少,這些可變的因索會使臨時房屋建筑工程投資與建安投資的關(guān)系不斷發(fā)生變化。二者之間的關(guān)系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋,容易造成工程投資的失控。建議在概預(yù)算編制中,應(yīng)按實(shí)際情況準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人數(shù),計(jì)算臨時房屋建筑面積及室外工程量,再按相應(yīng)的定額計(jì)算出相應(yīng)的工程造價,以避免公式法帶來的誤差。二、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的對策(一)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益近幾年來,由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大,建筑材料和設(shè)備價格大幅度調(diào)整,人工和機(jī)械費(fèi)也有較大提高,建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比,差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,并制訂相應(yīng)的政策和配套措施,把由市場經(jīng)濟(jì)所引起的動態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價中去,使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價計(jì)算程序隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn),逐步對工程造價實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。(二)加強(qiáng)工程造價管理,提高建設(shè)單位和工程合同編制質(zhì)量。在思工程預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門,搞好工程預(yù)算編制和管理工作,需要建立一個由各相關(guān)部門密切配合的精干、高效、科學(xué)的體系。該體系要求:1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)及預(yù)算工作的指導(dǎo),搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作,完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī),力爭對工程造價實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,對報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查,對已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行跟蹤監(jiān)控。另外,應(yīng)定期發(fā)布關(guān)于預(yù)算編制的各種信息,舉辦工程及預(yù)算培訓(xùn)班,召開編制及管理的學(xué)術(shù)研究會、經(jīng)驗(yàn)交流會,提高預(yù)算人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),以滿足概預(yù)算編制和管理的要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算,真實(shí)反映工程造價;編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,同時還需要熟練地掌握交通、水運(yùn)、鐵路、工民建等其他相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)推,及時了解和應(yīng)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息,不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價,并對工程造價全過程實(shí)施控制和管理,設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理預(yù)算工作。4.施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,合理確定報(bào)價,并按照設(shè)計(jì)和施工合同精心組織施工,力爭以最少的投入獲得最