朝核問(wèn)題與東北亞地區(qū)安全

朝核問(wèn)題與東北亞地區(qū)安全

一般來(lái)說(shuō)，“東亞”包括中國(guó)、日本、蒙古、朝鮮和遠(yuǎn)東的俄羅斯。美國(guó)并不位于東北亞,但美國(guó)自二戰(zhàn)后在日本,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后在韓國(guó)建立了軍事基地并長(zhǎng)期駐軍,深深卷入了東北亞事務(wù),與東北亞形成了密切而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等關(guān)系,在東北亞有重大的戰(zhàn)略利益,因此,論及東北亞地區(qū)問(wèn)題不可能把美國(guó)排除在外。第一次朝核危機(jī)發(fā)生在上世紀(jì)90年代初,它以美朝雙方于1994年10月簽訂《核框架協(xié)定》而緩解。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)于2002年10月,其后美朝雙方不僅唇槍舌劍,相互指責(zé),而且還采取了實(shí)際措施使危機(jī)加劇。美國(guó)以朝鮮違背對(duì)核不擴(kuò)散的承諾為由,宣布停止對(duì)朝鮮每年提供的50萬(wàn)噸的重油供應(yīng)。朝鮮也不示弱,宣布重啟其核項(xiàng)目,并于2003年1月10日宣布正式退出《核不擴(kuò)散條約》,聲稱放棄1994年簽訂的《美朝核框架協(xié)議》,宣布廢除朝鮮半島《無(wú)核化協(xié)議》。朝核危機(jī)再度成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一、美朝關(guān)系的影響從表象看,核問(wèn)題由朝鮮而起,矛盾的主要方面在朝鮮,矛盾的對(duì)立面是美國(guó)。然而,透過(guò)表象可以看出,朝核問(wèn)題從一個(gè)側(cè)面反映了冷戰(zhàn)后東北亞地區(qū)在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的均勢(shì)被打破,而東北亞地區(qū)卻仍未走出冷戰(zhàn)的陰影,國(guó)家間關(guān)系正?；M(jìn)程遠(yuǎn)未完成的現(xiàn)實(shí)。首先,冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)在朝鮮半島形成的均勢(shì)被打破。朝鮮半島的分裂由二次世界大戰(zhàn)以及其后爆發(fā)的冷戰(zhàn)所導(dǎo)致,而50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),進(jìn)一步加劇了半島的分裂,固化了半島兩個(gè)國(guó)家的對(duì)立并存。以北緯38度為分界線,以社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)為界標(biāo),世界主要大國(guó),即中美日蘇(俄)在半島形成了涇渭分明的冷戰(zhàn)對(duì)抗關(guān)系:中蘇與朝鮮組成“北三角”關(guān)系,美日與韓國(guó)組成“南三角”關(guān)系,南北兩個(gè)“三角關(guān)系”形成的均勢(shì)狀態(tài),給朝鮮半島帶來(lái)半個(gè)多世紀(jì)的“冷和平”。但是,隨著1990年9月蘇聯(lián)與韓國(guó)建立正式外交關(guān)系(1991年蘇聯(lián)解體后俄羅斯承襲了與韓國(guó)的外交關(guān)系),1992年8月中國(guó)與韓國(guó)建交,在此之前的1972年、1979年,中國(guó)與日本、美國(guó)先后實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?建立外交關(guān)系,冷戰(zhàn)時(shí)期南北兩個(gè)“三角”對(duì)峙的均勢(shì)結(jié)構(gòu)被打破。在冷戰(zhàn)后的東北亞格局中,冷戰(zhàn)對(duì)峙的結(jié)構(gòu)雖然被打破,但是,朝鮮半島并未走出冷戰(zhàn)的陰影。維系朝鮮南北關(guān)系的機(jī)制仍是1953年的停戰(zhàn)協(xié)議,朝鮮半島仍處于分裂狀態(tài),美朝關(guān)系仍處于敵視狀態(tài),日朝關(guān)系正常化步伐緩慢。其中,北朝南韓關(guān)系的跌宕起伏,美朝關(guān)系的敵視對(duì)抗直接影響著冷戰(zhàn)后朝鮮半島局勢(shì)的變化。冷戰(zhàn)后美日韓“南三角”關(guān)系不僅繼續(xù)存在且不斷強(qiáng)化,而“北三角”關(guān)系卻已不能與冷戰(zhàn)時(shí)期相比。獨(dú)立后的俄羅斯一度視處于經(jīng)濟(jì)困難中的朝鮮為包袱,直到2000年俄羅斯與朝鮮簽訂《俄朝友好睦鄰互助條約》,俄朝傳統(tǒng)關(guān)系才得以恢復(fù)。中國(guó)與朝鮮保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí),與東北亞地區(qū)其他國(guó)家的關(guān)系也獲得新的發(fā)展。東北亞地區(qū)各國(guó)從自己的利益和戰(zhàn)略出發(fā),其相互關(guān)系處于重組之中,總的態(tài)勢(shì)是不利于半島北方,即朝鮮。其次,美國(guó)仰仗戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)對(duì)朝鮮繼續(xù)奉行強(qiáng)硬的打壓政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)是“世界上唯一既擁有洲際核武器,也擁有大量的、能夠在全球部署裝備先進(jìn)的空軍、海軍和地面部隊(duì)的國(guó)家?！?成為“當(dāng)今唯一一個(gè)真正的世界強(qiáng)國(guó)……”。2“世界失去了平衡”。美國(guó)仰仗戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),繼續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)朝鮮的敵視政策。一是把朝鮮作為主要敵人,散布“朝鮮威脅論”。3認(rèn)為“朝鮮仍是東亞地區(qū)穩(wěn)定與安全的最大威脅,而且是可能使美國(guó)卷入大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”,稱朝鮮核武器發(fā)展計(jì)劃仍不能讓人放心。4美軍太平洋總部前司令布萊爾曾說(shuō)朝鮮仍是“美國(guó)在亞太地區(qū)的頭號(hào)敵人”。二是稱朝鮮為“流氓國(guó)家”“無(wú)賴國(guó)家”“邪惡軸心國(guó)”。2002年1月29日布什在國(guó)情咨文中把伊拉克、伊朗、朝鮮稱為“邪惡軸心國(guó)”,表示美國(guó)不能容忍其支持恐怖主義、發(fā)展生化武器和核武器等大規(guī)模殺傷性武器,5在核態(tài)勢(shì)戰(zhàn)略報(bào)告中,把朝鮮列為七個(gè)核打擊國(guó)之一。2002年9月《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中,美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)朝鮮、伊拉克、伊朗獲得大規(guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn)性,特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)將采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略并使用核武器、美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不容挑戰(zhàn)等。朝鮮感到了來(lái)自美國(guó)空前巨大的壓力。再次,朝鮮“投核”問(wèn)路鋌而走險(xiǎn)。冷戰(zhàn)后,朝鮮陷入了自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)最困難的境地。政治上,國(guó)際局勢(shì)的巨大變化,大國(guó)關(guān)系的深刻調(diào)整,使朝鮮處于十分微妙的地位。軍事上,俄羅斯1993年修改了《蘇朝友好互助條約》中最具實(shí)際意義的“戰(zhàn)爭(zhēng)自動(dòng)介入條款”,解除了對(duì)朝鮮提供軍援的義務(wù),“重南輕北”的傾向明顯。經(jīng)濟(jì)上,朝鮮的經(jīng)濟(jì)體制使其孤立于東北亞乃至世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之外。上世紀(jì)90年代中期朝鮮遭受連年自然災(zāi)害,盡管有國(guó)際社會(huì)提供的人道主義援助,但朝鮮糧食仍極度缺乏,人民生活困難。外交上,西方其他國(guó)家因金日成主席逝世擔(dān)心朝鮮會(huì)“崩潰”,對(duì)朝鮮持觀望態(tài)度,不愿承認(rèn)朝鮮。而美國(guó)的敵視政策又直接影響日本、韓國(guó)與朝鮮關(guān)系正常化的發(fā)展。冷戰(zhàn)后的朝鮮,真可謂安全環(huán)境惡化,國(guó)際處境孤立,經(jīng)濟(jì)困難重重。金正日主政后,采取了積極的對(duì)外姿態(tài):出訪中國(guó)與俄羅斯,鞏固與中俄之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系;改善與歐盟的關(guān)系,謀求擴(kuò)大與歐盟的交往;積極呼應(yīng)韓國(guó)的“陽(yáng)光政策”,推進(jìn)半島的和解、和平進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了南北首腦歷史性的會(huì)晤。2002年7月金正日開(kāi)始在朝鮮推行經(jīng)濟(jì)改革。但是,朝鮮深知,要徹底改變國(guó)際孤立境地,打破國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁,必須改善與美國(guó)的關(guān)系。克林頓政府時(shí)期,朝美關(guān)系一度有所緩和?？墒?布什政府在反恐旗幟下的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略以及對(duì)朝鮮的高壓態(tài)勢(shì),使朝鮮感到了空前的生存危機(jī)。曾對(duì)美國(guó)打過(guò)“核牌”而又有所“收獲”的朝鮮,出其不意又拋“核牌”,“投核”問(wèn)路,雖是“險(xiǎn)招”,但在朝鮮看來(lái),若能把美國(guó)逼回談判桌上,與美國(guó)的關(guān)系取得突破,以放棄核開(kāi)發(fā)換取確保自己安全的承諾以及其他利益,就有可能“化險(xiǎn)為夷”,絕處逢生。反之,就勢(shì)追求核武,將其變成既成事實(shí),也能大大改善其國(guó)際處境。二、朝鮮核危機(jī)期間的軍事轉(zhuǎn)變朝鮮的“核邊緣政策”把自己推到核危機(jī)的焦點(diǎn)位置,給東北亞周邊鄰國(guó)造成不安,同時(shí)也給美國(guó)日后實(shí)施軍事干涉留下了口實(shí)。朝鮮在核危機(jī)期間傳出的前后不一的信息使國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮是否正在發(fā)展核武器,以及是否已經(jīng)擁有了核武器等問(wèn)題存在諸多猜測(cè)。然而,對(duì)這一問(wèn)題的猜測(cè)已無(wú)多大意義,“六方會(huì)談”表明了核問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。核問(wèn)題對(duì)東北亞地區(qū)安全與繁榮乃至全球核不擴(kuò)散條約均構(gòu)成了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。韓國(guó)積極應(yīng)對(duì)核不擴(kuò)散的危機(jī)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)在朝鮮半島南部駐軍,并部署戰(zhàn)術(shù)核武器,對(duì)朝鮮形成巨大壓力。朝鮮也謀求前蘇聯(lián)援助以進(jìn)行核技術(shù)開(kāi)發(fā)。由于在日本、韓國(guó)先后駐軍,美國(guó)通過(guò)軍事存在掌握了東北亞地區(qū)的安全主導(dǎo)權(quán),因此不愿意看到朝鮮半島任何一方跨進(jìn)核門(mén)檻。在美國(guó)的壓力下,1975年韓國(guó)加入核不擴(kuò)散條約,其后,經(jīng)過(guò)曲折的過(guò)程,朝鮮也于1985年12月加入核不擴(kuò)散條約。在此之前的1980年,以及此后的1986年和1991年,金日成三次主動(dòng)提出朝鮮半島無(wú)核化建議,隨后,半島南北雙方于1991年12月31日簽署了朝鮮半島無(wú)核化的共同宣言,承諾:不試驗(yàn)、不制造、不生產(chǎn)、不接受、不使用核武器;和平使用核能源;不擁有核再處理設(shè)施與鈾濃縮設(shè)施。在第一次朝鮮核危機(jī)中,朝鮮曾經(jīng)宣布退出核不擴(kuò)散條約,后經(jīng)美朝雙方多次會(huì)談,尤其經(jīng)美國(guó)前總統(tǒng)卡特的斡旋,朝美雙方于1994年10月21日達(dá)成一項(xiàng)核框架協(xié)議,才化解危機(jī)。這次危機(jī),朝鮮于2003年1月10日正式退出核不擴(kuò)散條約,次日開(kāi)始生效,表明此次退約不再是“聲明退約”,而是“事實(shí)退約”。2003年5月12日又宣稱,1992年朝鮮半島無(wú)核化的南北共同宣言已成一紙空文,表明朝鮮是想擺脫與核不擴(kuò)散之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,朝著核門(mén)檻邁去。美國(guó)認(rèn)為朝鮮并不是虛張聲勢(shì)。2003年7月12日,美國(guó)NBC和CNN同一天報(bào)道,稱美國(guó)派出的間諜偵察機(jī)日前在朝鮮核基地寧邊上空收集到了大氣樣本,并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)和分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了朝鮮對(duì)廢舊核燃料棒進(jìn)行加工處理的決定性證據(jù)——氪85成分。NBC還引述專家的話報(bào)道說(shuō),如果朝鮮對(duì)寧邊8000個(gè)廢舊核燃料棒全部進(jìn)行再處理,能夠提取出可生產(chǎn)6—12個(gè)核武器的钚。7月21日,美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里聲稱,如果朝鮮的核計(jì)劃進(jìn)展順利,朝鮮在2003年年底之前制造出8枚核彈是合理的推斷。如果朝鮮擁有核武的說(shuō)法成為事實(shí),帶來(lái)的直接后果就是半島的無(wú)核化被打破。日本擁有核武機(jī)的能力東北亞地區(qū)本來(lái)就集中了世界“核俱樂(lè)部”的主要成員,如果朝鮮擁有了核武器,半島的無(wú)核化打破,東北亞的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)日本就不會(huì)滿足于美國(guó)的核保護(hù),也會(huì)尋求“核自衛(wèi)”。核危機(jī)的驟起已經(jīng)給了日本提升軍事實(shí)力的一個(gè)口實(shí)。日本認(rèn)為,朝鮮如果有了核武器,受到嚴(yán)重威脅的將是日本。日本國(guó)內(nèi)一些報(bào)刊也大肆渲染朝鮮“邪惡軸心論”,視朝鮮為“恐怖國(guó)家”。而實(shí)際上,冷戰(zhàn)結(jié)束后日本也一直把朝鮮作為主要威脅之一,1998年朝鮮發(fā)射火箭時(shí),日本借機(jī)積極支持并參與美國(guó)在亞太地區(qū)部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這次核危機(jī)發(fā)生后,一些保守派人物甚至公開(kāi)討論日本進(jìn)行核武器研制這個(gè)長(zhǎng)期禁忌的話題,鼓吹盡快宣布“日本也將研制核武器”。據(jù)報(bào)道日本決定從美國(guó)引進(jìn)并建立一套彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng),在2008年3月底前完成并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)裝備。在日本看來(lái),如果朝鮮真的擁有核武器,除了要求美國(guó)提供核保護(hù)外,日本理所當(dāng)然應(yīng)該具備核打擊的能力。眾所周知,日本擁有發(fā)展核武器的能力,可以在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)用于軍事目的的核設(shè)備,假如日本借朝鮮擁有核武器而乘機(jī)一腳也跨進(jìn)核門(mén)檻,韓國(guó)也會(huì)以同樣的理由擁有核武器,韓國(guó)科學(xué)家提煉出鈾的新聞其實(shí)暗示了這一點(diǎn),甚至臺(tái)灣當(dāng)局也不會(huì)罷休。若此,必將在東北亞地區(qū)引發(fā)新的一輪核競(jìng)賽,東北亞地區(qū)將籠罩在新的核競(jìng)賽、核對(duì)抗、核威懾之中,東北亞安全格局將發(fā)生質(zhì)的變化,有可能成為世界新的動(dòng)蕩之源。不擴(kuò)散條約的禁止與限制1945年7月16日,美國(guó)在新墨西哥州爆炸了第一顆原子彈,1949年蘇聯(lián)進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)。其后,英國(guó)在美國(guó)的幫助下,1952年成為第三個(gè)擁有核武器的國(guó)家,法國(guó)于1960年、中國(guó)于1964年也先后加入了“核俱樂(lè)部”。冷戰(zhàn)時(shí)期,美蘇兩個(gè)核大國(guó)的核軍備競(jìng)賽使世界籠罩在核恐怖的威脅之中。核毀滅的嚴(yán)重后果使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到核不擴(kuò)散的重要性,有必要簽署一個(gè)國(guó)際性的條約以禁止核擴(kuò)散。這樣,1968年6月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)依據(jù)安理會(huì)2373號(hào)決議通過(guò)了《核不擴(kuò)散條約》,目的是禁止擴(kuò)散核武器和核技術(shù),促進(jìn)和平利用核能并且全面促進(jìn)核裁軍。1970年該條約正式生效,1995年宣布該條約無(wú)限期延長(zhǎng),總共有187個(gè)國(guó)家參加了這一條約,其中包括5個(gè)核大國(guó)。蘇聯(lián)解體,美蘇之間的核競(jìng)賽結(jié)束之后,核擴(kuò)散問(wèn)題依然是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。研究人員估計(jì),21世紀(jì)初世界上將有40多個(gè)國(guó)家有能力開(kāi)發(fā)核武器。朝鮮宣布退出不擴(kuò)散條約,雖是與美國(guó)叫板,但是沖擊的卻是核不擴(kuò)散條約,使這一問(wèn)題超出了美國(guó)和朝鮮之間的雙邊政治問(wèn)題,波及多邊國(guó)際安全問(wèn)題,而且也超出東北亞地區(qū)的安全問(wèn)題,涉及到全球核不擴(kuò)散問(wèn)題,有可能刺激某些在核門(mén)檻外徘徊的國(guó)家鋌而走險(xiǎn),把擁有核武器看作是改善本國(guó)在國(guó)際社會(huì)地位的政治王牌。更令世人憂慮的是,朝鮮若具備核開(kāi)發(fā)能力,會(huì)否通過(guò)地下管道將核技術(shù)、核原料擴(kuò)散,為國(guó)際恐怖分子所利用呢?如果國(guó)際恐怖分子獲得了核技術(shù)、核原料,世界將面臨什么樣的災(zāi)難?三、政策變化的前提可見(jiàn),朝鮮核問(wèn)題不僅涉及朝美兩國(guó),也直接影響朝鮮半島、東北亞以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定。歷史的教訓(xùn)和使用核武器的毀滅性后果,使人們難以承受軍事方式解決核問(wèn)題所帶來(lái)的深重災(zāi)難。中國(guó)鮮明地提出了堅(jiān)持和平解決朝鮮核問(wèn)題的主張,堅(jiān)持確保朝鮮半島無(wú)核化,同時(shí)認(rèn)為有關(guān)各方對(duì)朝鮮提出的正當(dāng)安全要求應(yīng)予以關(guān)切,強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)對(duì)話與和談,才能維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定。這體現(xiàn)了中國(guó)的一貫主張,也符合東北亞各國(guó)的根本利益,成為解決朝鮮核問(wèn)題的基本共識(shí)。中國(guó)政府力主朝核問(wèn)題和平解決,從2003年3月開(kāi)始,6展開(kāi)多輪外交斡旋,促使“三方會(huì)談”于2003年4月23日至25日在北京舉行,邁出了通過(guò)對(duì)話和平解決朝鮮核問(wèn)題的關(guān)鍵一步,為多邊對(duì)話奠定了基礎(chǔ)。三方會(huì)談后,中國(guó)政府又派出特使穿梭于有關(guān)國(guó)家,最終促使中美俄日韓朝“六方會(huì)談”在北京舉行。目前,六方會(huì)談已經(jīng)舉行了四次,獲得輿論的高度稱贊。第四輪“六方會(huì)談”后發(fā)表的《共同聲明》,具有里程碑式的意義。但是,要使“六方會(huì)談”真正取得實(shí)質(zhì)性的成就,需要各方的共同努力。首先,朝美雙方必須拿出誠(chéng)意,互建信任,達(dá)成諒解。核問(wèn)題和平解決的鑰匙在朝美兩國(guó)手中,經(jīng)過(guò)四次六方會(huì)談,兩國(guó)的立場(chǎng)雖然有所松動(dòng),但政策似乎并未發(fā)生根本改變。第三次六方會(huì)談時(shí),美國(guó)代表曾提出了一份長(zhǎng)達(dá)7頁(yè)的解決方案,方案的前提條件仍是朝鮮徹底棄核,然后給予一系列回報(bào);7方案雖然沒(méi)有出現(xiàn)“完全、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的棄核”(CVID)一詞,但使用了“徹底的(thorough)、透明的(transparent)、永久的(permanent)方式”,用詞雖變,但立場(chǎng)未變。朝鮮則提出,如果美國(guó)以實(shí)際行動(dòng)放棄對(duì)朝鮮的敵視政策,朝鮮將有透明性地放棄核武器計(jì)劃;如果美國(guó)收回朝鮮應(yīng)先“完全、可核查和不可逆轉(zhuǎn)”地棄核的要求,并接受朝鮮的補(bǔ)償要求,朝鮮將落實(shí)核凍結(jié)的具體方案;要求美國(guó)在朝鮮實(shí)現(xiàn)核凍結(jié)后,參與向朝鮮提供200萬(wàn)千瓦的能源援助;要求美國(guó)將朝鮮從《支持恐怖主義國(guó)家名單》中除名;解除對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖等。8可見(jiàn),朝鮮的立場(chǎng)也沒(méi)有松動(dòng)。第四輪會(huì)談后發(fā)表的《共同聲明》中,朝方承諾,放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃,早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》,并回到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督;美方確認(rèn),美國(guó)在朝鮮半島沒(méi)有核武器,無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。六方在聲明中同意,將根據(jù)“承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則,采取協(xié)調(diào)一致步驟,分階段落實(shí)六方共識(shí)。9但是,《共同聲明》19日發(fā)表,20日朝鮮又提出,若美國(guó)不提供輕水反應(yīng)堆,朝鮮不會(huì)棄核。此言一出,輿論嘩然。顯然,朝鮮這一要求與《共同聲明》中的條款不符。《共同聲明》中的條款沒(méi)有把提供輕水反應(yīng)堆作為朝鮮重返《不擴(kuò)散核武器條約》的前提條件,這無(wú)疑給《共同聲明》的落實(shí)投下了陰影?；氐搅嗣绹?guó)行動(dòng)在先,朝鮮棄核在后的立場(chǎng),似乎沒(méi)有商量的余地?？梢?jiàn),美朝雙方的疑慮還是很深,雙方各有自己的算盤(pán)。如此膠著,如此猜忌,會(huì)談怎么可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性的成效?因此,當(dāng)務(wù)之急是朝美雙方應(yīng)該建立基本的信任,強(qiáng)化和平解決核問(wèn)題的政治意愿。1994年朝美核框架協(xié)議體現(xiàn)了朝美雙方所具有的基本信任以及和平解決問(wèn)題的政治意愿,說(shuō)明雙方只要有誠(chéng)意,就可能化險(xiǎn)為夷,柳暗花明。朝美雙方應(yīng)該依據(jù)承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則,互有退讓,并同時(shí)采取行動(dòng)。美國(guó)應(yīng)放棄冷戰(zhàn)思維,朝鮮應(yīng)放棄核邊緣政策;美國(guó)應(yīng)保證不對(duì)朝鮮使用或威脅使用核武器,朝鮮應(yīng)重新回到《核不擴(kuò)散條約》,徹底放棄核開(kāi)發(fā)計(jì)劃,維護(hù)半島無(wú)核化。如果在戰(zhàn)爭(zhēng)與朝鮮擁有核武之中美國(guó)選擇戰(zhàn)爭(zhēng),而朝鮮選擇核武器,其結(jié)果都將是災(zāi)難性與毀滅性的。朝美兩國(guó)決策者應(yīng)審時(shí)度勢(shì),以最大的誠(chéng)意,高超的政治智慧,極大的耐心,在和平軌道上推進(jìn)核問(wèn)題的最終解決才是上上策。其次,韓國(guó)可以在和談解決核問(wèn)題中發(fā)揮獨(dú)特作用。朝韓兩國(guó)人民同屬一個(gè)民族,經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的民族不幸,朝鮮擁有核武器韓國(guó)將面臨直接威脅,美國(guó)對(duì)朝鮮使用武力韓國(guó)同樣付出代價(jià)。因此,韓國(guó)既不愿意看到朝鮮擁有核武器破壞半島無(wú)核化,也不愿意美國(guó)在朝鮮半島使用武力,所以對(duì)和平解決核問(wèn)題采取了積極的態(tài)度。韓國(guó)不愿意打破半島現(xiàn)有格局,不愿意看到任何刺激朝鮮開(kāi)發(fā)核武器的行動(dòng),主張對(duì)朝鮮的安全訴求予以關(guān)注。韓國(guó)在核問(wèn)題上不得不與美國(guó)協(xié)調(diào),服從美國(guó)的戰(zhàn)略考慮,另一方面,也力求利用美韓同盟關(guān)系,在美朝之間“穿針引線”,推動(dòng)美朝對(duì)話,促使美國(guó)改善與朝鮮的關(guān)系。韓國(guó)還積極推進(jìn)與朝鮮的和解與和平統(tǒng)一的進(jìn)程,力圖以韓朝合作推動(dòng)朝核問(wèn)題的和平、穩(wěn)妥解決。在第三輪六方會(huì)談中,韓國(guó)曾經(jīng)提出了“三步走”解決核問(wèn)題的方案,10該方案反映了韓國(guó)既要與美國(guó)協(xié)調(diào),又要對(duì)朝鮮的安全訴求予以關(guān)注的立場(chǎng)。再次,日本應(yīng)該與各方配合,盡力推動(dòng)六方會(huì)談取得成果。日本不能利用核問(wèn)題為自己發(fā)展軍事力量尋求借口,不能乘機(jī)加強(qiáng)自己的軍事力量,涉足核禁區(qū)。日本要想把朝鮮核問(wèn)題變成參與東北亞事務(wù)、擴(kuò)大地區(qū)政治影響的契機(jī),就應(yīng)該在六方會(huì)談中發(fā)揮積極作用。一方面,日本要加快與朝鮮關(guān)系正常化的步伐,以日朝關(guān)系的正?；苿?dòng)美朝關(guān)系的突破,而不是受美朝關(guān)系的制約,改善日朝關(guān)系以推動(dòng)和平談判解決核問(wèn)題。2004年5月日本首相小泉再度訪朝,與金正日舉行會(huì)談,各方期待日朝關(guān)系正?；勁心軐?duì)核問(wèn)題和平解決產(chǎn)生良好影響,說(shuō)明日本是可以有所作為的。另一方面,日本應(yīng)該利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)而