高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)濱河園區(qū)的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)濱河園區(qū)的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)的大企業(yè)發(fā)展一直處于控制狀態(tài)，建立了各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為打破城市發(fā)展的限制提供了機(jī)會(huì)。因?yàn)?從宏觀上講,開發(fā)區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)空間集聚的重要形式;而在微觀上,對(duì)某一大城市而言則充分反映了其向外擴(kuò)張的傾向。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要組成部分,它是特定類型的技術(shù)園區(qū);作為政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,在一個(gè)特定地域內(nèi)提供各種優(yōu)越條件(包括優(yōu)惠政策),以吸引高科技企業(yè)的投資。它同時(shí)兼有城市開發(fā)區(qū)的特點(diǎn),是以制造/裝配基地為主的出口產(chǎn)品加工區(qū),能迅速推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。它的顯著作用是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并與地方經(jīng)濟(jì)融為一體,這既是興辦開發(fā)區(qū)的主要目的,也是開發(fā)區(qū)生長(zhǎng)的基本條件之一。濱江區(qū)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需獲得的地域支持很少,因此,濱江區(qū)政府在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)專門劃出了1km2設(shè)立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)濱江園區(qū)”作為國(guó)家級(jí)“杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的一個(gè)組成部分,以此來(lái)引進(jìn)企業(yè),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2000年12月筆者對(duì)濱江高新技術(shù)園區(qū)所引進(jìn)的典型企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查采取到被調(diào)查企業(yè)入戶填寫的辦法,問(wèn)卷內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)遷入園區(qū)情況、企業(yè)與城市關(guān)系等三個(gè)方面,并對(duì)這些企業(yè)各類變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。(一)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原因和與城市的關(guān)系被調(diào)查企業(yè)大部分創(chuàng)立于20世紀(jì)80年代以后,50%的企業(yè)建立于1991年之后,其規(guī)模都比較大,有85%以上的企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元,產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)占被調(diào)查總數(shù)的50%。與之相對(duì)應(yīng)的,它們?cè)跒I江高新技術(shù)園區(qū)征地面積都在2公頃以上,個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)到20公頃。這些企業(yè)其總部和原址在杭州市區(qū)的占37.5%,75%的企業(yè)其總部和原址在杭州地區(qū)。1.企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原因。調(diào)查表明,企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的首要原因是企業(yè)自身擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要,所有企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的原因都含擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模這一因素;其次是開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的吸引,有75%的企業(yè)遷入開發(fā)區(qū)是為開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策所吸引的;值得注意的是企業(yè)運(yùn)作需要的便利交通條件也是一個(gè)不容忽視的重要因素。2.企業(yè)與城市的關(guān)系。大多數(shù)的企業(yè)通過(guò)與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等城市部門的密切聯(lián)系與區(qū)域內(nèi)的城市建立起緊密的聯(lián)系,企業(yè)依靠城市提供的資源與信息,以及良好的運(yùn)作環(huán)境而參與更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),城市則通過(guò)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)其城市化目標(biāo)。問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明:50%的企業(yè)認(rèn)為與行業(yè)協(xié)會(huì)有密切的聯(lián)系,37.5%的企業(yè)認(rèn)為與政府部門有密切的聯(lián)系。此外,25%的企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)集中在城市,40%的企業(yè)是通過(guò)向銀行貸款獲得發(fā)展所需的資金。所有這些都說(shuō)明:積極建立起入?yún)^(qū)企業(yè)與城市的密切聯(lián)系,或創(chuàng)造條件,讓企業(yè)能充分享有城市的公共設(shè)施,大量的信息支持和發(fā)展良好的環(huán)境支撐,使其與城市的關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展的軌道,和城市共進(jìn)步、共發(fā)展是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能集聚企業(yè)的另一重要積極因素。(二)進(jìn)入該地區(qū)的公司的發(fā)展門檻限制因素1.企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀(1)“征用土地難”及“當(dāng)?shù)卣唠y以把握”被企業(yè)并列為遷入園區(qū)的最大難點(diǎn),各占37.5%,其它“人才引進(jìn)”“資金投入”“辦事效率”“審批手續(xù)”等方面都有涉及,而且這些困難大都是基于一些企業(yè)自身所不能左右的因素。從目前看,政府工作的不到位及服務(wù)意識(shí)的淡薄是影響企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的最大限制因素。(2)通過(guò)對(duì)企業(yè)人力資源的調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)管理層大多數(shù)受過(guò)中等以上文化教育,其中87.5%具有大中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷,12.5%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。企業(yè)的管理人員全部來(lái)源于招聘,67.5%的企業(yè)外來(lái)職工的比例超過(guò)50%,50%的企業(yè)技術(shù)人員比例超過(guò)50%。這些企業(yè)的員工特別是管理人員及技術(shù)人才都源于人才引進(jìn),而在開發(fā)區(qū),由于相對(duì)脫離老城區(qū),沒有完善的城市配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,這成為引進(jìn)人才的主要限制因素之一。(3)由于濱江高新技術(shù)園區(qū)和杭州老城區(qū)隔江相望,只能通過(guò)橋梁進(jìn)行相互之間的來(lái)往和聯(lián)系溝通,車輛的來(lái)回交通成本巨大,成為園區(qū)招商引資工作中的“瓶頸”。這是濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)濱江區(qū)以及新劃入的蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙,由此企業(yè)選擇的“不確定性”的機(jī)率就大大增加了。2.企業(yè)的原因認(rèn)識(shí)由于開發(fā)區(qū)引進(jìn)的企業(yè)大部分是高新技術(shù)企業(yè),因此,科技發(fā)展和信息交流與企業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。占50%的企業(yè)認(rèn)為科技和信息環(huán)境的優(yōu)劣是目前影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙;同時(shí),因?yàn)檫w入開發(fā)區(qū)需要大量的資金投入,占37.5%的企業(yè)認(rèn)為融資體制的好壞是影響企業(yè)發(fā)展的第二個(gè)障礙因素;最后,政府工作依然是令企業(yè)擔(dān)心的方面,25%的企業(yè)認(rèn)為政府職能部門的管理體制是影響企業(yè)發(fā)展的第三障礙。(三)政府管理職能的發(fā)揮上述調(diào)查表明,企業(yè)認(rèn)為政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的首要措施是要出臺(tái)優(yōu)惠政策,特別是降低征地價(jià)格和適當(dāng)放寬稅收制度,給企業(yè)以實(shí)在的優(yōu)惠,以較低的成本在開發(fā)區(qū)投資建廠;其次是要能提供良好的外部環(huán)境,使開發(fā)區(qū)增強(qiáng)吸引力和凝聚力,并降低辦事的門檻及成本。為此,筆者對(duì)高新技術(shù)園區(qū)如何集聚企業(yè)提出以下建議:1.規(guī)范和改善政府職能。如何創(chuàng)造適合企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境是政府的首要任務(wù),這主要表現(xiàn)為將政府的行政管理職能和服務(wù)功能與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是減少政府審批項(xiàng)目,并降低企業(yè)在辦理審批過(guò)程中的不正常支出。二是政府管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能部門,要從重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù),為企業(yè)提供其所需要的必要幫助和行政扶持。把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)真正落到實(shí)處,而不僅僅是當(dāng)一句口號(hào)停留在嘴上。2.建立良好的運(yùn)作機(jī)制。企業(yè)和開發(fā)區(qū)的選擇是雙向的,企業(yè)可以選擇不同的開發(fā)區(qū)落戶,開發(fā)區(qū)也可以選擇適合自己園區(qū)發(fā)展需求的企業(yè)加盟。就濱江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言,其引進(jìn)的企業(yè)應(yīng)該是生產(chǎn)全過(guò)程(包括科研開發(fā))技術(shù)含量高的(而不僅僅是某項(xiàng)高科技產(chǎn)品的最后組裝和包裝),而且引進(jìn)的企業(yè)類型應(yīng)該是某一行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),以便形成園區(qū)的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。但就目前引進(jìn)的情況而言,并不是每個(gè)企業(yè)都符合這一點(diǎn),或者只是某條生產(chǎn)線技術(shù)含量較高,或者僅其產(chǎn)品是高科技產(chǎn)品,彼此之間并不配套,和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以引進(jìn)高科技電子企業(yè)為主的功能布局也不太相關(guān)。如何在今后的招商引資工作中有所側(cè)重,有意識(shí)地培育某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在濱江高新技術(shù)業(yè)園區(qū)形成氣候,是開發(fā)區(qū)業(yè)主(政府)近期應(yīng)加以注意和研究的問(wèn)題。3.培育城市功能。在調(diào)查中,我們了解到入園區(qū)的企業(yè)大部分是在園區(qū)內(nèi)建立其生產(chǎn)基地或新建某個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目,極少有把其總部一并遷入園區(qū)的。相反,