高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程維護-管理體制的構(gòu)建

項目10高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程維護—任務(wù)10.2管理體制的構(gòu)建目錄1324管理體制的類型現(xiàn)代化管理體制的基本標(biāo)準(zhǔn)與構(gòu)建5管理體制的類型01一、.管理體制的類型1.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉以地下水為主要水源，節(jié)水灌溉設(shè)施主要指機井水源及配套設(shè)施、地下輸水管網(wǎng)及田間配水設(shè)施等。2.設(shè)施管理主體的模式:農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的管理主體有5種模式①村委會管理模式;②村農(nóng)民用水者協(xié)會管理模式;③專業(yè)合作社管理模式(體現(xiàn)“誰使用，誰管理”的原則);④農(nóng)業(yè)公司或種植大戶管理模式(體現(xiàn)了“誰使用，誰管理”的原則);⑤村股份經(jīng)濟合作社管理模式(.體現(xiàn)了“誰使用，誰管理”的原則)一、.管理體制的類型

五種不同管理模式的優(yōu)勢劣勢對比●●3.管理制度建設(shè)情況①組織建設(shè)方面：形成了市水務(wù)局—區(qū)縣水務(wù)局—基層水務(wù)站—村級農(nóng)民用水者協(xié)會及管水員隊伍的四級管理體系，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施管理提供了有力保障。②制度建設(shè)方面，區(qū)縣出臺了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施運行管理規(guī)定或管理辦法，但是部分內(nèi)容較為籠統(tǒng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施運行管理制度，制度內(nèi)容同樣存在不全面、不具體的問題，實際中也沒有完全執(zhí)行；村級層面上，絕大多數(shù)村委會沒有制定運行管理制度。③經(jīng)費籌措方面：一是由村委會承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護的全部費用；二是種植養(yǎng)殖業(yè)大戶承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護的全部費用；三是村委會通過向村民收取少量的設(shè)施維修養(yǎng)護費，剩余部分由村委會承擔(dān)；四是部分區(qū)縣從財政申請部分設(shè)施維修養(yǎng)護資金，剩余部分由村委會承擔(dān)。4.存在的問題①長效運行管理機制尚不健全（設(shè)施資產(chǎn)管理機制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收費機制、技術(shù)服務(wù)和推廣機制、農(nóng)業(yè)用水管理政策支持機制等還沒有完全建立起來）②節(jié)水灌溉設(shè)施管理經(jīng)費不足（市級尚未建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施維護投入政策；區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施維護投入政策和投入渠道在村級層面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主體是村民，而設(shè)施管理主體多數(shù)是村委會，村委會的投入也很少）③節(jié)水灌溉設(shè)施日常管理專業(yè)化水平低（農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的日常管理專業(yè)化水平較低，沒有形成公司化經(jīng)營、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司參與的市場氛圍）從以下幾個方面進行體制改革（體制構(gòu)建）①完善“先建機制、后建工程”的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)管理機制一是建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)投入機制，打破全部由政府投入的局面，讓收益人參與投入，提高設(shè)施后期運行管理的積極性；二是建立設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機制，明確工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)及責(zé)任主體，實現(xiàn)“誰使用，誰管理”的管理模式；三是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施日常運行管理績效考核辦法或標(biāo)準(zhǔn)，強化后期監(jiān)督考核；四是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施折舊標(biāo)準(zhǔn)、維護投入標(biāo)準(zhǔn)等，從項目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任落實、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等全方位明確權(quán)責(zé)利，以提高管理水平，確保設(shè)施正常運行。二、現(xiàn)代化管理體制的構(gòu)建②培育專業(yè)化服務(wù)技術(shù)市場，實現(xiàn)設(shè)施專業(yè)化維護管理依據(jù)“誰受益，誰維護”原則，逐步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施收益人負責(zé)設(shè)施日常管理的模式，重點培育公司化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)技術(shù)市場，引導(dǎo)、鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織參與，形成以市場為導(dǎo)向的設(shè)施管理機制。③建立收費機制和設(shè)施維護資金保障政策◎按照“補償成本、公平負擔(dān)”的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收費制度，實行終端水價、一戶一卡的管理模式，逐步實現(xiàn)設(shè)施維護資金的收取，確保設(shè)施得到及時維護?！蚋鶕?jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施管理主體的差異，制定差異化的設(shè)施維護資金補助政策，根據(jù)設(shè)施日常維護及發(fā)揮的效益，政府對設(shè)施維護資金進行補貼，調(diào)動管理主體日常管理經(jīng)費投入的積極性，保障設(shè)施的日常維護。④建立健全考核評價機制從設(shè)施建設(shè)、設(shè)施日常管理、設(shè)施后期維護、設(shè)施