高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程維護(hù)-管理體制的構(gòu)建

項(xiàng)目10高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程維護(hù)—任務(wù)10.2管理體制的構(gòu)建目錄1324管理體制的類(lèi)型現(xiàn)代化管理體制的基本標(biāo)準(zhǔn)與構(gòu)建5管理體制的類(lèi)型01一、.管理體制的類(lèi)型1.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉以地下水為主要水源，節(jié)水灌溉設(shè)施主要指機(jī)井水源及配套設(shè)施、地下輸水管網(wǎng)及田間配水設(shè)施等。2.設(shè)施管理主體的模式:農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的管理主體有5種模式①村委會(huì)管理模式;②村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理模式;③專(zhuān)業(yè)合作社管理模式(體現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則);④農(nóng)業(yè)公司或種植大戶(hù)管理模式(體現(xiàn)了“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則);⑤村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理模式(.體現(xiàn)了“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則)一、.管理體制的類(lèi)型

五種不同管理模式的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)對(duì)比●●3.管理制度建設(shè)情況①組織建設(shè)方面：形成了市水務(wù)局—區(qū)縣水務(wù)局—基層水務(wù)站—村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)及管水員隊(duì)伍的四級(jí)管理體系，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施管理提供了有力保障。②制度建設(shè)方面，區(qū)縣出臺(tái)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)定或管理辦法，但是部分內(nèi)容較為籠統(tǒng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施運(yùn)行管理制度，制度內(nèi)容同樣存在不全面、不具體的問(wèn)題，實(shí)際中也沒(méi)有完全執(zhí)行；村級(jí)層面上，絕大多數(shù)村委會(huì)沒(méi)有制定運(yùn)行管理制度。③經(jīng)費(fèi)籌措方面：一是由村委會(huì)承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的全部費(fèi)用；二是種植養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)承擔(dān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的全部費(fèi)用；三是村委會(huì)通過(guò)向村民收取少量的設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，剩余部分由村委會(huì)承擔(dān)；四是部分區(qū)縣從財(cái)政申請(qǐng)部分設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金，剩余部分由村委會(huì)承擔(dān)。4.存在的問(wèn)題①長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制尚不健全（設(shè)施資產(chǎn)管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)服務(wù)和推廣機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理政策支持機(jī)制等還沒(méi)有完全建立起來(lái)）②節(jié)水灌溉設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)不足（市級(jí)尚未建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施維護(hù)投入政策；區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施維護(hù)投入政策和投入渠道在村級(jí)層面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主體是村民，而設(shè)施管理主體多數(shù)是村委會(huì)，村委會(huì)的投入也很少）③節(jié)水灌溉設(shè)施日常管理專(zhuān)業(yè)化水平低（農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的日常管理專(zhuān)業(yè)化水平較低，沒(méi)有形成公司化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司參與的市場(chǎng)氛圍）從以下幾個(gè)方面進(jìn)行體制改革（體制構(gòu)建）①完善“先建機(jī)制、后建工程”的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制一是建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，打破全部由政府投入的局面，讓收益人參與投入，提高設(shè)施后期運(yùn)行管理的積極性；二是建立設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，明確工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)及責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的管理模式；三是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施日常運(yùn)行管理績(jī)效考核辦法或標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化后期監(jiān)督考核；四是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施折舊標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)等，從項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任落實(shí)、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等全方位明確權(quán)責(zé)利，以提高管理水平，確保設(shè)施正常運(yùn)行。二、現(xiàn)代化管理體制的構(gòu)建②培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化維護(hù)管理依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)維護(hù)”原則，逐步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施收益人負(fù)責(zé)設(shè)施日常管理的模式，重點(diǎn)培育公司化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)技術(shù)市場(chǎng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織參與，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的設(shè)施管理機(jī)制。③建立收費(fèi)機(jī)制和設(shè)施維護(hù)資金保障政策◎按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收費(fèi)制度，實(shí)行終端水價(jià)、一戶(hù)一卡的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施維護(hù)資金的收取，確保設(shè)施得到及時(shí)維護(hù)?！蚋鶕?jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施管理主體的差異，制定差異化的設(shè)施維護(hù)資金補(bǔ)助政策，根據(jù)設(shè)施日常維護(hù)及發(fā)揮的效益，政府對(duì)設(shè)施維護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)管理主體日常管理經(jīng)費(fèi)投入的積極性，保障設(shè)施的日常維護(hù)。④建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制從設(shè)施建設(shè)、設(shè)施日常管理、設(shè)施后期維護(hù)、設(shè)施