國家儲備林制度方案

國家儲備林制度方案為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關要求，制定本方案。一、總體要求堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。二、基本原則——堅持立木儲備，通過實施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；——堅持科學經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進適用技術(shù)和培育模式；——堅持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能和效益；——堅持機制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導，促進市場配置資源主體作用的發(fā)揮。三、主要任務（一）完善政策法規(guī)體系完善法律法規(guī)。落實中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關法律法規(guī)，保障制度建設有法可依，有序推進。制定部門規(guī)章。依據(jù)法律法規(guī)和有關文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關于加快國家儲備林建設的指導意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關管理辦法，確?？茖W管理，規(guī)范運行。建立管理制度。相關?。▍^(qū)、市）依據(jù)國家儲備林相關管理辦法，研究制定本?。▍^(qū)、市）相關實施細則和管理辦法，規(guī)范本轄區(qū)國家儲備林建設管理。（二）創(chuàng)新投融資機制創(chuàng)新融資機制。發(fā)揮中央財政專項資金引導作用。創(chuàng)新融資機制，積極利用開發(fā)性政策性金融，設計長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲備林建設。促進融合發(fā)展。根據(jù)國家外資利用政策和建設規(guī)劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實施和能力建設。探索PPP模式。按照國家推廣公共財政和社會資本合作模式有關要求，加強對運用PPP模式推進國家儲備林建設的指導，開展建設模式示范試點。（三）建立現(xiàn)代工程管理制度建立規(guī)劃體系。編制《國家儲備林建設規(guī)劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設目標和任務。省級、市縣級制定建設規(guī)劃和實施方案，將建設任務落實到山頭地塊。實行全過程管理。制定《國家儲備林核查辦法》（2016年），建立立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，實行申報、批復、可研、公示等工程管理。強化檢查指導、監(jiān)測和評價，對完工項目組織驗收。健全經(jīng)營規(guī)范。按照統(tǒng)一規(guī)范和分類指導的原則，制定《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標準，研究建立國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營指標體系，提倡多功能目標經(jīng)營。（四）創(chuàng)新運行管理制度合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權(quán)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)實現(xiàn)機制。制定《國家儲備林責任書》、《國家儲備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權(quán)利義務關系，實行“誰承儲、誰經(jīng)營、誰收益”的收益分配制度。分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業(yè)主管部門分級行使管理權(quán)。簽訂責任書，委托省級林業(yè)主管部門代行管理職責。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責。采伐分類管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎上延長一到兩個齡級，實行按林種樹種分類動用。編制《國家儲備林森林經(jīng)營方案》，確定采伐齡級、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額管理，實行單報單批或備案制。（五）健全科技支撐制度建立標準化服務平臺。建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，實行建設、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。完善標準體系，加強標準執(zhí)行力。開展科學經(jīng)營試點示范。加強種苗保障體系建設。組裝配套和推廣應用先進適用的科技和成果。開展建設試點示范活動，推進建設一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。推進政產(chǎn)學研用結(jié)合。發(fā)揮政府主導作用，引導第三方機構(gòu)承接轉(zhuǎn)移職能。搭建政產(chǎn)學研用有效結(jié)合的平臺，促進協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。（六）建立監(jiān)管指導機制加強監(jiān)管指導。加強對制度建設、融資模式、項目管理和運行機制相關情況的調(diào)研指導。指導規(guī)劃編制、實施方案和實施計劃。實施監(jiān)督檢查，督促有關問調(diào)查處理。實施績效管理。制定《國家儲備林績效評價管理辦法》（2018年），對建設成效實施績效評價管理。完善監(jiān)測核查機制，定期進行資源核查，及時更新數(shù)據(jù)庫。加強監(jiān)測研究。加強木材安全研究、市場監(jiān)測和預警能力建設，研究國家儲備林制度、政策，提出建設和發(fā)展建議。四、組織保障（七）投入政策保障中央財政專項資金補助。中央財政統(tǒng)籌專項資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。財政貼息政策。國家儲備林建設貸款按照現(xiàn)行中央財政林業(yè)貸款貼息政策貼息。自然災害風險防控保障政策。建立“政策性森林保險+商業(yè)性森林保險”模式，提高國家儲備林自然災害風險保障水平。專項建設債券。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項建設債券籌集的專項建設基金，結(jié)合中央基建投資統(tǒng)籌支持國家儲備林建設。（八）建立協(xié)同工作機制加強機構(gòu)能力建設。建立國家儲備林管理機制，明確工作任務，落實工作職責，加強人員培訓，組織合作交流，保障制度、任務的落實。加強部門間溝通協(xié)調(diào)。切實加強組織領導，建立有關部門的工作協(xié)調(diào)機制，制定工作規(guī)程，明確職責分工。（九）加強基礎設施建設加強路網(wǎng)建設。將基礎設施建設納入同級政府建設計劃。采用“林四級”標準規(guī)劃實施國家儲備林路網(wǎng)建設。加強防火和有害生物防治。同步規(guī)劃和實施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹種，注重生物防治。提升裝備機械化水平。引進和推廣符合國家儲備林建設需求、適合林區(qū)和山地的營林和采伐機械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。（十）實施目標考核管理對國家儲備林建設成果進行績