公共管理專業(yè) 關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對策研究

關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對策研究內(nèi)容摘要：政務(wù)公開是我國推行服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約預(yù)防腐敗的重要措施，政府一直致力推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制科學(xué)化工程實施，政務(wù)公開工作已成為各級政府部門施政的一項基本制度，但在推行政務(wù)公開的工作中仍存在認(rèn)識、措施、公開層面、監(jiān)督不到位等問題，該文針對這些問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對策，使政務(wù)公開工作有力推進(jìn)。關(guān)鍵詞：政務(wù)公開問題對策一、引言對于地方市級政府而言，不斷完善和推進(jìn)其政務(wù)公開活動，對于推進(jìn)我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，增強(qiáng)我國政府的治理能力以及構(gòu)建社會主義和諧社會均具有重大理論和實際意義。我國地方政府政務(wù)公開活動遵循依法公開、真實公正、保密例外、注重實效等原則，政務(wù)公開活動正在由點到面逐步推開，對政務(wù)公開的認(rèn)識和實踐也在不斷深化，不同層級的政權(quán)組織政務(wù)公開初步形成了各自特點。但當(dāng)前我國地方政府政務(wù)公開活動存在公開尺度受限、形式化、實效不大、缺乏制度保障、具有濃厚的隨意性和免責(zé)性、缺乏與公眾的溝通，互動性差等問題，造成這些問題的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及體制因素方面的阻礙。二、政務(wù)公開工作存在的問題政務(wù)公開是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國建設(shè)社會民主政治的內(nèi)在要求，也是建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府的重要手段，是對政府權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是黨和政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、實現(xiàn)廉潔從政的一項重要措施。在推行政務(wù)公開的過程中仍存在一些問題在認(rèn)識、措施、公開層面、監(jiān)督不到位致使政務(wù)公開出現(xiàn)了程序不規(guī)范，隨意性大，公開內(nèi)容不及時失真，形式主義滋生等現(xiàn)象。（一）措施不到位，政務(wù)公開內(nèi)容形式化政務(wù)公開在實踐中存在的最大問題是形式主義，即走過場。有些部門單位的政務(wù)公開是裝點門面、做做樣子，以會議貫徹會議，以文件傳達(dá)文件，以要求對付要求。有的單位也略有動作，在辦公室掛了一塊政務(wù)公開辦公室的牌子，但是沒有具體的工作在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立了政務(wù)公開欄，只有一些宣傳圖片或過時已久的東西。近來各級政府部門都在加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，充分地發(fā)揮了網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的一個重要途徑。然而從實際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現(xiàn)象，公開內(nèi)容卻只是宏觀性的、比較淺顯的信息，公開內(nèi)容質(zhì)量不高、陳舊、缺乏互動性。有的政府網(wǎng)站承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能，有些政府網(wǎng)站則在重復(fù)媒體的新聞報道。還有個別網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個欄目名稱外，看不到任何實際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，政府上網(wǎng)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，有些單位的政務(wù)公開還只是表面現(xiàn)象，沒有實質(zhì)性內(nèi)容還僅僅是形式。(二)公開信息缺失，效果不佳政務(wù)公開一直以來都是具有單一性的，政府是政務(wù)公開的主導(dǎo)者，政府決定公開的形式、程序、內(nèi)容等，這樣公開什么內(nèi)容，公開到什么程度都由政府決定，而民眾只是被動的接受政府愿意公開的信息，沒有選擇權(quán)和參與權(quán)。往往是這樣，一些政府部門公開的內(nèi)容都是公開“我”想公開的，而不是人民群眾最關(guān)心的熱點和難點問題，有的政府部門為了應(yīng)付了事，政務(wù)公開缺乏謹(jǐn)慎性，造成公開的數(shù)據(jù)有失真的情況，因此公眾真正想了解與自己切身利益相關(guān)的信息仍是有一定的困難，政務(wù)公開對給公眾帶來真正實惠和方便與公眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，更難以讓公眾真正參與到政府的管理與監(jiān)督中去，久而久之，公民對此便反應(yīng)冷淡了。三、政務(wù)公開存在問題的原因（一）思想認(rèn)識不到位，工作開展被動當(dāng)前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在官貴民輕的思想，沒有真正認(rèn)識到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，是人民當(dāng)家作主、管理國家政治和社會事務(wù)的體現(xiàn)。存在重管理輕服務(wù)、重收費(fèi)輕監(jiān)督的行政觀念，自我高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、主仆倒置的人治觀念根深蒂固。對政務(wù)公開不認(rèn)真，推一下動一下，甚至一拖再拖，遲遲不動。只是為了應(yīng)付考核，掛幾張領(lǐng)導(dǎo)照片、貼幾篇官樣文章公告一下，純粹是應(yīng)付了事。一些部門甚至認(rèn)為政務(wù)公開和授權(quán)辦事窗口就是剝奪了部門權(quán)力，因而對政務(wù)公開工作的要求存在一些消極抵觸情緒。(二)監(jiān)督不到位，政務(wù)公開推進(jìn)難同步眾所周知，凡是有公共權(quán)力的地方，就存在有權(quán)力的責(zé)任界定和對權(quán)力的監(jiān)督。政務(wù)公開既然是公共權(quán)力行使的一種方式。就存在如果對該公開的事不公開，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任問題。這種責(zé)任由誰來監(jiān)督履行，由誰來追究，其責(zé)任怎么認(rèn)定，是目前政務(wù)公開中最難確定的?！墩畔⒐_條例》對縣級和縣級以上人民政府及其部門主動公開的范圍做出了科學(xué)、具體的要求。在實際公開中，很多單位避重就輕，避實就虛，尤其是關(guān)于財政、人事等重要內(nèi)容則“猶抱琵琶半遮面”，似露非露。到現(xiàn)在為止并沒有看到哪個政府部門對于不實行政務(wù)公開的進(jìn)行處理，由此可見各地和各部門對信息公開的監(jiān)督管理還普遍缺乏有效的手段，沒有科學(xué)、統(tǒng)一的評價和考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，往往造成了一定程度上的公不公開一個樣、公開多少一個性、公開質(zhì)量好壞一個樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信息公開工作的正常開展，同一制度，同一地區(qū)政務(wù)公開展卻難同步推進(jìn)。四、推進(jìn)政務(wù)公開對策分析（一）提高政務(wù)公開的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念1.提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公政務(wù)公開的思想認(rèn)識是搞好地方政府政務(wù)公開的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平?jīng)Q定著地方政府政務(wù)公開的成敗?，F(xiàn)實的工作經(jīng)驗中告訴我們?nèi)绻玫较嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作，其執(zhí)行過程更為順利，阻力更小，效果更佳。反之，那些沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作，其執(zhí)行過程中阻力重重，一般很難取得實際效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)地方政府政務(wù)公開工作的發(fā)展，充分發(fā)揮出政務(wù)公開在服務(wù)型政府中的能動性作用，就必須提高地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于政務(wù)公開重要作用的認(rèn)識，落實主體責(zé)任，從而為推進(jìn)政務(wù)公開工作的順利開展提供有利保證。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政務(wù)公開的舊觀念，強(qiáng)化政務(wù)公開意識，要加強(qiáng)對政府工作人員的教育和培訓(xùn)，把政務(wù)信息公開、行政民主思想的教育各法治教育為重點。通過培訓(xùn)，使政務(wù)公開工作人員進(jìn)一步熟知國家當(dāng)前的政府信息公開的政策內(nèi)容，不斷提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。在政務(wù)公開的過程中，各級政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)教育機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的工作理念，努力增強(qiáng)其工作中的主動性、自覺性、持續(xù)性和創(chuàng)造性。要從政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系上，樹立“政務(wù)公開是民眾應(yīng)當(dāng)享有的項基本權(quán)利，是政府應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)”的理念，不斷滿足公民各的切身利益需求，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識到政務(wù)信息公開與行政民主的內(nèi)在聯(lián)系，對每公民一視同仁，平等對待，使政務(wù)公開具備良好的基礎(chǔ)和前提。2.要不斷增強(qiáng)廣大公眾的權(quán)利意識。地方政府通過新聞媒介等有效途徑向廣大公眾宣傳介紹政務(wù)公開的目的、意義和基本知識，使群眾能夠切實有效了解地方政府政務(wù)公開的對象、內(nèi)容、形式和運(yùn)作方式。使他們認(rèn)識到自己在政府行政管理過程中，有著不可剝奪的民主權(quán)利。努力實現(xiàn)提高廣大公眾的法律意識和法治觀念，使他能夠依法行使自己的權(quán)利，樹立參與意識同時提高參與行政的參力，只有當(dāng)廣大公眾的權(quán)利意識增強(qiáng)了，地方政府政務(wù)公開的公眾參與程度才有可能得到真正的提高。(二)政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范化各級政府政務(wù)公開的內(nèi)容正在不斷豐富，范圍也在慢慢擴(kuò)大，還是暴露一些急需要解決的問題，如公開內(nèi)容停留在對辦事程序，政策法規(guī)、規(guī)章、機(jī)構(gòu)職能等靜態(tài)信息發(fā)布的層次上，既缺乏實時性，也缺乏針對性還有的甚至從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實就虛，對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和敏感的問題以及關(guān)鍵信息藏而不露。有的公開內(nèi)容過于隨意性，公開只是應(yīng)付了事，對公開的內(nèi)容人為修飾或不核對就公開錯誤的數(shù)據(jù)，為了克服這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下幾方面的措施：1.制定各級政務(wù)公開目錄，公開內(nèi)容、格式規(guī)范化雖然目前大多數(shù)地方政府的單位和部門都已制定了不同形式政務(wù)公開目錄，這些目錄應(yīng)參照《政府信息公開條例》中政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍的明確要求，完善政務(wù)公開目錄的編制工作，使目錄的內(nèi)容根據(jù)形勢的變化不斷更新、不斷完善，從而充分發(fā)揮出政務(wù)公開目錄對政務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范與指導(dǎo)作用。目錄完善，地方政府應(yīng)針對政務(wù)公開的內(nèi)容和格式進(jìn)行規(guī)范，避免因政務(wù)公開的內(nèi)容缺失和混亂，造成影響公開的受閱性和政府的形象。2.突出政務(wù)公開的重點，促進(jìn)廉政機(jī)制建設(shè)市級政府對地方的事物有較大的行政自主權(quán)，作為直接為民辦事用服務(wù)的基層組織，更應(yīng)該樹立“為認(rèn)民服務(wù)”的工作理念，為更好志地滿足公眾的公共信息需求，除了對辦事程序、政策法規(guī)、規(guī)章、機(jī)構(gòu)職能等靜態(tài)信息進(jìn)行公開以外還應(yīng)針對當(dāng)也公開一些重要的地方事務(wù)信息，比如說涉及民生的重要會議、重大活動、人事任免情況等方面的重要的動態(tài)信息。同時，地方政府還應(yīng)注重公開的實際效果，不能為了顯示民主，追求政績而公開一些與民生無關(guān)緊要的事情，更不能公開虛假偽造信息。腐敗問題的滋生不僅僅是制度上的缺失，其中也包括了財政的公開信息不及時、不透明、不完整造成的，在單位內(nèi)部從某種程度上說政務(wù)公開最主要的就是財務(wù)公開，目前眾多地方政府都有實行財務(wù)公開制度，公開的內(nèi)容很有限只是淺層面、粗線條的公開，群眾看了也不明所以，并沒有真正的起到監(jiān)督作用。為了有力地抵制腐敗，促進(jìn)各地方政府的廉政建設(shè)，應(yīng)該加大力度確保財務(wù)公開的真實性、完整性。要把財政審核公開作為重要的工作來落實，對重要的財物開認(rèn)真審查，對于違規(guī)支出要堅決公開并作嚴(yán)肅處理。真實透明的財務(wù)公開能有效地制約公款吃喝、公款私用等問題，政府部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督財務(wù)公開的審計機(jī)構(gòu)，定期審查財務(wù)公開情況，確保財務(wù)公開工作扎實有效地推進(jìn)。（三）創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段各級政府政務(wù)公開的內(nèi)容都在不斷完善，范圍也在擴(kuò)大，要進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開的成效，還要在創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段上著手。1.建立建全依申請公開制度目前各地方政府政務(wù)公開的主要形式還是被動接受式，即“政府公開什么，就看什么”，行政機(jī)關(guān)主動公開，缺乏對于依申請公開的相關(guān)規(guī)定和深入研究，公眾處于被動接受狀態(tài)，影響了政務(wù)公開的效果。因此地方政府想做一個人民的好政府，一個服務(wù)型的政府，就必須健全依公開制度，宣傳和落實公民享有的依申請公開的權(quán)利?！墩?wù)公開依申請公開辦法》的出臺為地方政府建立和完善依申請公開制度提供了制度保障，各地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，嚴(yán)格按照其要求，將依申請公開予以規(guī)范化和制度化，從而進(jìn)一步增加政府工作的透明度，將依申請公開予以規(guī)范化和制度化。2.加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給人們生活帶來了便利，網(wǎng)絡(luò)也成為了公眾獲取信息的重要渠道，政府利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果，是應(yīng)時代所需，網(wǎng)站已成為了地方政府政務(wù)公開的基礎(chǔ)平臺和重要載體。通過政府網(wǎng)站，政府可以讓大眾迅速地了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能辦公程序、各項法規(guī)、政策等，同時政府可以擁到強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，可以快速地把公眾民關(guān)心的涉及他們切身利益的社會時事熱點和民生工程信息提供給他們，從而增加政府工作的透明度，加大公開力度。但政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護(hù)發(fā)展不均衡，許多地方政府許多地方都存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象，要解決這些還需要地方政府網(wǎng)站從分散建設(shè)、信息孤島逐步向統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合轉(zhuǎn)變，有效整合多方面的資源，提高公共信息資源的共享程度；要加強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)窗口與政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用支撐之間的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)行證許可項目在線辦理，從而強(qiáng)化網(wǎng)站的服務(wù)功能；要使政府網(wǎng)站從單純發(fā)布信息向具有交互功能的平臺演進(jìn)，通過精心設(shè)置公眾互動欄目，一方面及時讓人民群眾了解地方政府的政務(wù)動態(tài)，另一方面也可以讓地方政府傾聽到人民群眾的意見和心聲，好讓地方政府能夠及時調(diào)整完善其工作方法和工作內(nèi)容。3.加強(qiáng)政府與公眾的對話體制公眾的積極參與對提高政務(wù)公開工作有效性非常重要，但目前來看公眾的參與度與人所期望的差距還很大，除了部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視，人民群眾的參與意識淡薄之外政府與公眾的對話體制不完善也是主要的原因。加強(qiáng)政府與公眾的對話體制主要有：第一建立完善的聽證制度。在積極推行聽證制定，實施行政許可、行政處罰，征地和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查，教育、醫(yī)療、保險制度的改革等涉及群眾切身利益的行政行為都建立聽證制度，規(guī)范聽證的程序，明確聽證的依據(jù)、范圍、形式、條件、時限，認(rèn)真對待聽證意見，建立聽證反饋機(jī)制。第二完善政府新聞發(fā)言人制度。對政府重大活動、重大決策、重要政策調(diào)整以及涉及廣大群眾利益的重大事項，都定期或不定期舉行新聞發(fā)布會，方便廣大群眾及時了解和掌握政務(wù)情況。第三積極探索其他形式的對話機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等媒介與群眾對話，進(jìn)行座談交流，依法、合理解決群眾反映的問題。在電臺開辦了“市政府熱線”欄目，暢通群眾投訴渠道，對于群眾反映的正確意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納并積極實施；對于群眾對政府決策的誤解或不切實際的要求，要認(rèn)真做好說服教育工作，積極采取軟性化的方式，依法妥善處理涉及群眾利益的矛盾和糾紛。第四進(jìn)一步暢通信訪渠道。全面、正確貫徹實施《信訪條例》，加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)信訪秩序，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽群眾意見、建議和要求，及時化解矛盾和糾紛，接受群眾監(jiān)督，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。建立健全信訪工作責(zé)任制，完善信訪工作機(jī)制，提高依法處理信訪問題的能力。依法規(guī)范信訪行為，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪，告知信訪人按照法定程序解決。同時，為了提高地方政府與公眾溝通的針對性和效率，地方政府還應(yīng)努力建立和完善多層次的對話平臺，即各級各部門應(yīng)按照各自的法定職能，分級分部門的有序的推進(jìn)地方政府與公眾的對話。（四）健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機(jī)制，為有效公開提供保障建立健全多方位、多層次的公開保障監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)政務(wù)公開的透明度、真實性和時效性，確保政府信息公開工作扎實有效地開展。要加強(qiáng)政務(wù)公開法制化建設(shè)，抓緊制定和頒布政務(wù)公開方面的法律法規(guī)，對政務(wù)公開的主體、程序等相關(guān)問題作出明確規(guī)定等?？梢越梃b外地經(jīng)驗并結(jié)合本地實際，制定出臺《關(guān)于對政務(wù)公開中違紀(jì)行為的處理意見》，對不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開工作中弄虛作假的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將視情節(jié)給予誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身對政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外，也應(yīng)大力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該就如何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加強(qiáng)立法，從而建立起國家、社會、民眾共同對政務(wù)公開進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體監(jiān)督體系。政務(wù)公開是社會政治發(fā)展的潮流趨勢，也是發(fā)展民主政治的重要舉措，是社會主義