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認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

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IP屬地：山西 上傳時間：2023-11-02 格式：DOCX 頁數(shù)：25 大?。?44.57KB 積分：15 舉報 版權(quán)申訴

-PAGE6-淺述我國基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施現(xiàn)狀與應(yīng)對措施——以醫(yī)療與就業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔弘S著我國改革開放的不斷深入以及社會基本需求的不斷變化，關(guān)乎民生的基本公共服務(wù)均等化問題也得到了越來越多的社會關(guān)注。本文將以此為契機(jī)，根據(jù)“基本公共服務(wù)均等化”的有關(guān)理論，著重分析我國在醫(yī)療衛(wèi)生與就業(yè)保障領(lǐng)域?qū)嵭谢竟卜?wù)均等化政策所獲得的成就以及面臨的困難挫折，并從公平共享、服務(wù)供給、資金保障、人才保障、監(jiān)測評估五個方面提出相對應(yīng)的解決措施，更好的促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，以實(shí)現(xiàn)將社會發(fā)展的成果能夠分享到每個人的最終目標(biāo)。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；均等化；政府治理TitleAnAnalysisoftheImplementationStatusandCountermeasuresofEqualizationofBasicPublicServicesinChina——TakethemedicaltreatmentandemploymentasexamplesAbstractNeedlesstosay,aftertherapideconomicgrowthandtherapidsocialtransformationafterreformandopeningup,thebasicneedsofChina'seconomyandsocietyhaveundergoneprofoundchanges.Thisrequiresnotonlyaquickchangeintheeconomicdevelopmentmodel,butalsoanaccelerationoftheestablishmentofabasicpublicservicesystemcoveringallmembersofsociety,inordertorealizetheequalizationofbasicpublicservicestomeetthenewchallengesbroughtaboutbytheoverallrapidgrowthofbasicpublicdemand.ThisarticlewilltakethisasastartingpointandanalyzetheachievementsanddifficultiesandsetbacksfacedbyChinaintheprocessofimplementingthepolicybasedontherelevanttheoryof"equalizationofbasicpublicservices",andproposecorrespondingsolutionstofurtherpromotebasicpublicservicesEqualization,soastoachievetheultimategoalofeveryonesharingthefruitsofsocialdevelopment.Keywords：PublicService；Equalization；Governmentgovernance目錄1緒論…………………31.1選題背景…………………31.2選題意義…………………31.3研究方法…………………31.4研究內(nèi)容…………………42基本公共服務(wù)均等化的文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)……42.1引言…………42.2基本公共服務(wù)均等化相關(guān)概念的界定…………………42.3推行基本公共服務(wù)均等化的作用及意義…………………52.4基本公共服務(wù)均等化實(shí)施過程中存在的問題…………………52.5促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的具體建議…………………52.6關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的部分理論基礎(chǔ)…………………53推行基本公共服務(wù)均等化的意義…………73.1有利于構(gòu)建社會主義和諧社會……………73.2有利于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中的不足…………73.3有利于提高資源配置效用…………84推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的成果和存在的問題…………84.1公眾比較滿意的領(lǐng)域……………………94.2公眾不太滿意的領(lǐng)域……………………104.3具體問題表現(xiàn)………………114.4原因分析……………………175推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的解決對策……………195.1難點(diǎn)：推動基本公共服務(wù)全覆蓋…………195.2焦點(diǎn)：創(chuàng)新服務(wù)供給………195.3基點(diǎn)：強(qiáng)化財力支撐………205.4重點(diǎn)：加強(qiáng)人才建設(shè)…………215.5突破點(diǎn)：建立有效的監(jiān)督考評機(jī)制…………21結(jié)論…………22參考文獻(xiàn)………………22致謝………………261緒論選題背景改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速增長，社會也經(jīng)歷了一定的變革，這就決定我國經(jīng)濟(jì)和社會的基本需求發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展方式，增加基本公共服務(wù)體系的覆蓋受眾人數(shù)，在此過程中必然需面臨基本公共服務(wù)需求的變化。同時社會成員的公共需求，全面增長的速度與其產(chǎn)品的缺乏以及公共服務(wù)的缺乏之間的矛盾將日益顯著，需根據(jù)具體情況進(jìn)行解決，并逐步推行基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為使更多社會成員能夠分享我國改革發(fā)展的果實(shí)，我國政府高度重視基本公共服務(wù)均等化的推行。但此過程并非一帆風(fēng)順，仍需要克服許多困難及變化情況，例如，公共服務(wù)目前存在不平等且會逐漸惡化的現(xiàn)象，社會成員公共需求逐漸變化，需求量也變大等。各級政府在推行基本公共服務(wù)均等化時，都是核心主體，這一點(diǎn)毋庸置疑，各級政府也在采取一定措施來提高公共服務(wù)能力。但從目前的推行進(jìn)度及執(zhí)行情況來看這些措施并不是完全恰當(dāng)?shù)?，在?shí)施過程中存在偏差。選題意義通過分析我國“基本公共服務(wù)均等化”存在的問題和缺陷，總結(jié)未來我國“基本公共服務(wù)均等化”過程中需要注意的問題，同時，提出建議從而改善政府的行政和服務(wù)水平，改變政府的運(yùn)作方式，建立服務(wù)指向型政府，并采取適當(dāng)?shù)母纳坪屯晟频拇胧?。研究方法作者在研究過程中，首先從網(wǎng)絡(luò)、圖書館及各種途徑進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)的查詢與搜索，明確了選題背景及研究意義，對中國“基本公共服務(wù)均等化”有了一定的了解。除了運(yùn)用到文獻(xiàn)研究法以外，還使用了調(diào)查問卷法，該問卷采用線上調(diào)查的方式，從公眾對基本公共服務(wù)的滿意度入手進(jìn)行設(shè)計(jì)，將問卷發(fā)布在微信、QQ等社交平臺上，將收集到的結(jié)果進(jìn)行匯總分析。研究內(nèi)容在對我國“基本公共服務(wù)均等化”情況有一定的了解后，結(jié)合社會保障、公共管理、公共治理等相關(guān)理論內(nèi)容，在分析調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，分析我國“基本公共服務(wù)均等化”存在的問題和不當(dāng)之處，并以此為基礎(chǔ)預(yù)測未來我國“基本公共服務(wù)均等化”過程中需要注意的問題，并提出相應(yīng)的建議，采取適當(dāng)?shù)母纳坪屯晟拼胧?，加?qiáng)政府的行政和服務(wù)水平，改變政府的運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)指向型政府?；竟卜?wù)均等化的文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)引言改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速增長，社會也經(jīng)歷了一定的變革，這就決定我國經(jīng)濟(jì)和社會的基本需求發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展方式，增加基本公共服務(wù)體系的覆蓋受眾人數(shù)，在此過程中必然需面臨基本公共服務(wù)需求的變化。同時社會成員的公共需求，全面增長的速度與其產(chǎn)品的缺乏以及公共服務(wù)的缺乏之間的矛盾將日益顯著，需根據(jù)具體情況進(jìn)行解決，并逐步推行基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為使更多社會成員能夠分享我國改革發(fā)展的果實(shí)，我國政府高度重視基本公共服務(wù)均等化的推行。但此過程并非一帆風(fēng)順，仍需要克服許多困難及變化情況，例如，公共服務(wù)目前存在不平等且會逐漸惡化的現(xiàn)象，社會成員公共需求逐漸變化，需求量也變大等。各級政府在推行基本公共服務(wù)均等化時，都是核心主體，這一點(diǎn)毋庸置疑，各級政府也在采取一定措施來提高公共服務(wù)能力。但從目前的推行進(jìn)度及執(zhí)行情況來看這些措施并不是完全恰當(dāng)?shù)?，在?shí)施過程中存在偏差?；竟卜?wù)均等化相關(guān)概念的界定首先是公共服務(wù)的概念。一些學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)是公共部門通過提供或創(chuàng)造公共產(chǎn)品、環(huán)境，來滿足社會部分或全體成員公共需要的過程，所以可將其定義為政府職能。（周章明，潘巧麗，2018）其次是基本公共服務(wù)。隨著時代不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)的含義也在隨之變革。如若按照學(xué)界的理論，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，基本公共服務(wù)的建立基礎(chǔ)是社會共識，主要提供方應(yīng)為政府公共部門，其建立目的，是為了保證全體公民與生存和發(fā)展權(quán)密不可分的民生問題。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括八大部分分別是醫(yī)療，衛(wèi)生，義務(wù)教育，就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)，社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、住房與社會治安等（張英，2019）。最后是基本公共服務(wù)均等化。是基于社會平均的發(fā)展水平，并面向不同的個人或家庭，滿足其生產(chǎn)生活方面的公共需求，該過程因?yàn)殪o態(tài)的是隨社會的發(fā)展而不斷變化的，最終達(dá)到大致公民均等的公共產(chǎn)品與服務(wù)。（李素枝，于向輝。孫立娟，2019）。推行基本公共服務(wù)均等化的作用及意義推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代化國家推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要手段，能夠更好的發(fā)揮政府作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（李軍鵬，2019）；有利于促進(jìn)社會公平正義，有利于促進(jìn)全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，有利于推進(jìn)共享發(fā)展理念的落實(shí)（佘生梅，2019）?；竟卜?wù)均等化實(shí)施過程中存在的問題目前階段，我國基本公共服務(wù)體系的建設(shè)已初具雛形，但仍無法滿足公民的美好生活需要與基本公共服務(wù)需求（李軍鵬，2019）。具體體現(xiàn)在：區(qū)域間財政收支不平衡，財政支出不足（李碩，王惠琴，2018）；地區(qū)基本公共服務(wù)水平整體落后，基本公共服務(wù)成本高、產(chǎn)出效率低（趙玉柱，2019）；基本公共服務(wù)投入不足，供給與需求存在結(jié)構(gòu)偏差（梁向東，梁朋，2019）等方面。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的具體建議田曉平（2019）認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是該過程中極為重要的因素，其決定了基本公共服務(wù)均等化，并有利于促進(jìn)社會的公平正義，這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化將引導(dǎo)政府進(jìn)行服務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。李軍鵬（2019）則認(rèn)為平衡基本公共服務(wù)均等程度應(yīng)以群眾需求為核心。創(chuàng)新工作理念，統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展（趙玉柱，2019）。建立相關(guān)的條例和法律法規(guī)，能夠明確政府的職責(zé)范圍，重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)方面（張英，2019）。從居民群眾和社區(qū)自治的角度，李璐和張惠強(qiáng)等人（2019）認(rèn)為應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，以資源為抓手，以為居民服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，探索解決方案，綜合社會各界力量，營造社會共管、多元共治的環(huán)境，同時有利于建設(shè)公民意識平臺。關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的部分理論基礎(chǔ)在學(xué)術(shù)研究前都應(yīng)先了解該領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)他人的研究理論和相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行總結(jié)歸納，才能基于之前的研究基礎(chǔ)上做出更前沿，更適合當(dāng)下的研究方向。下文中將列舉，公共服務(wù)均等化的幾個代表性的理論，為下文中的研究提供參考。2.6.1中國傳統(tǒng)文化的公平正義思想首先介紹儒家思想。與其他思想不同，儒家思想是曾作為封建社會統(tǒng)治者推崇的學(xué)派，所以其對古代社會發(fā)展及文化影響都較為深遠(yuǎn)。儒家思想中重視公平正義，所以儒家學(xué)派中的經(jīng)典著作中有較多對其描述。曾表示統(tǒng)治者在和平時期要銘記公平的重要性，這在《禮記》稱為大道之行也，天下為公。幾位儒家的思想者也曾從不同方面對此進(jìn)行過強(qiáng)調(diào)。例如孟子曾說過，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，這著重強(qiáng)調(diào)了，公平正義的積極作用，即安慰人心，穩(wěn)定社會治安等。荀子則較為提倡仁政思想，“興孝弟，收孤寡，補(bǔ)貧窮，如是，則庶人安政矣”。

雖然在罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)之后，其他學(xué)派的發(fā)展大不如前，但其對社會文化的影響是潛移默化的。這里主要列舉了道家墨家和法家的主要主張。老子作為到家的大家，尤為重視公平正義，其表示高者抑之夏這舉之有余者損之不足者不值。墨家對公平正義的理解更多則是指出了國家統(tǒng)治者與公平正義之間的關(guān)系，正如墨子天志上曰，且夫義者正也。法家的看待角度則不同，其提出了以法治國，目標(biāo)是建立一個和諧穩(wěn)定，法制制度，公正的社會。2.6.2福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論自英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古創(chuàng)立福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，開展了不斷研究。20世紀(jì)20年代這一制度初步建立，并經(jīng)歷了新舊兩個階段的發(fā)展，每個階段的具體理論內(nèi)容，有些許差異舊福利經(jīng)濟(jì)的代表人物是庇古，他認(rèn)為社會福利的總規(guī)模受國民收入總規(guī)模和收入分配結(jié)構(gòu)的影響，換而言之，當(dāng)國民收入總規(guī)模一定使收入分配方式越均衡，社會所能得到的福利就越高。這一點(diǎn)他也在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，進(jìn)行了展示并計(jì)算了所能實(shí)現(xiàn)的最大經(jīng)濟(jì)福利性。但這種看法仍有缺陷，由于同一水平對不同對象而言效果不同，情感是不能被忽略的，所以就福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中對“平均分配的收入和更大的社會福利”的看法被丟掉，在舊福利經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成新的基礎(chǔ)。新的福利經(jīng)濟(jì)代表人物是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕雷托，他提出了各國政府有重要影響的—“帕累托改善”和“帕累托最優(yōu)”概念，該概念主要側(cè)重對象為社會弱勢群體，其表示并分析了該群體所受的福利待遇對整個社會發(fā)展的重要性。推行基本公共服務(wù)均等化的意義有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展“把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主，文明，和諧，美麗的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”已被寫入十九大報告中，而維持社會和諧穩(wěn)定的首要問題就是，基本公共服務(wù)均等化。為了更好的保證社會的公平正義，并有利于和諧社會的建設(shè)，政府同所有社會市民要積極參與。政府在這一過程中所起的作用是評估利害關(guān)系人的利益，通過實(shí)施公共服務(wù)均等化是更多的社會市民能分享我們的社會成果，特別是弱勢群體，更需要更多的關(guān)照，這是公民在公共服務(wù)領(lǐng)域生存并發(fā)展的最基本權(quán)利要求?；竟卜?wù)均等化就是使公民能夠同等享受，同數(shù)量，同質(zhì)量的基本公共服務(wù)，這將大大促進(jìn)和諧社會建設(shè)。有利于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給平衡隨著社會不如不同的發(fā)展階段，人們對公共服務(wù)的需求是變化的，所以基本公共服務(wù)均等化所包含的內(nèi)容，即衡量標(biāo)準(zhǔn)也是變化的。但不變的是，無論處于哪個發(fā)展階段，我們始終不應(yīng)脫離中國自身的國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及政府工作能力。以現(xiàn)階段的地區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，以及社會公民的發(fā)展來看，資源配額與經(jīng)濟(jì)水平無法匹配，基本公共服務(wù)在各地區(qū)的覆蓋范圍及質(zhì)量也不相同，從而導(dǎo)致整個市場并無預(yù)期效果。因此政府在推行過程中，不應(yīng)只靠一己之力，還應(yīng)結(jié)合公共部門，民間組織，基于民眾的需求，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，采取合理的措施，保證我國基本公共服務(wù)均等化的順利推行。既要保證國民的安全感和幸福感，又要保證政府供給的平衡，使之能刺激民眾消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，保持社會的和諧與穩(wěn)定，滿足所有社會公民基本的生存和發(fā)展的要求。有利于提高資源配置效用，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體差距受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中國各區(qū)域、各區(qū)域中的城鄉(xiāng)部分，以及受眾個人的差距逐漸變大，這都對公共服務(wù)均等化提出了挑戰(zhàn)。而若達(dá)不到基本公共服務(wù)的均等，限制了農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距更大，由此長期發(fā)展是一個惡性循環(huán)。帕累托最優(yōu)理論曾指出，資源分配的一種理想狀態(tài)是，固有的可分配資源在從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有任何人境況變壞的前提下，使得至少一人境況得到改善。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)平等的過程是優(yōu)化基本公共資源分配，政府要合理優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)，運(yùn)用財政轉(zhuǎn)移支付的方式，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將金融資金向貧困地區(qū)傾斜，加速區(qū)域與區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，國家公共部門為了滿足公民對基本公共服務(wù)的需求，應(yīng)該向低收入層投資基本公共財政。基本公共服務(wù)均等化能夠使資源得到最大化利用，并得到其最優(yōu)分配結(jié)構(gòu)，使得全區(qū)域全地區(qū)以及全個人進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中取得的成果和存在的問題此次問卷采用隨機(jī)抽樣的方式，一共收集問卷61份，有效問卷60份，有效率為98%。對回收的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總后，呈現(xiàn)了不同年齡、性別、居住地的公眾對基本公共服務(wù)滿意度的基本情況。作者對問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了錄入且將數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將其研究結(jié)果進(jìn)行匯總整理。從民眾對基本公共服務(wù)不同領(lǐng)域的滿意度及評價來分析，可以直觀的看出基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中所取得的成果以及存在的問題。其分析結(jié)果大致如下：表1不同年齡樣本人數(shù)及比例不同年齡樣本人數(shù)及比例年齡人數(shù)/人比例/%20歲及以下23.3321-50歲5388.3350歲以上58.33合計(jì)60100表2不同性別樣本人數(shù)及比例不同性別的樣本人數(shù)及比例性別人數(shù)/人比例/%男1423.33女4676.67合計(jì)60100表3不同居住地樣本人數(shù)及比例不同居住地樣本人數(shù)及比例居住地人數(shù)/人比例/%城市3863.33縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)1728.33農(nóng)村58.33合計(jì)60100公眾比較滿意的領(lǐng)域依據(jù)上文中所介紹的基本公共服務(wù)所涵蓋的內(nèi)容，本輪有針對性的設(shè)計(jì)調(diào)查，若按照領(lǐng)域進(jìn)行分類可分為教育，就業(yè)，醫(yī)療，住房，社會保險，基本社會服務(wù)，公共文化體育以及殘疾人基本服務(wù)，以滿意程度作為調(diào)查指標(biāo)，其調(diào)查結(jié)果如下圖1所示，在基本社會服務(wù)方面，公眾滿意度占比最高，高達(dá)48.33%；其次是教育領(lǐng)域，公眾滿意度占比46.67%；公眾滿意度占比位于第三位的是醫(yī)療方面，比例達(dá)到了43.33%。說明在基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)過程中，基本社會服務(wù)、教育、醫(yī)療領(lǐng)域獲得的效果更為顯著圖1公眾滿意的方面公眾不太滿意的領(lǐng)域在問卷所列出的八大領(lǐng)域內(nèi)，如下圖2所示，公眾不滿意度最高的是就業(yè)方面，占比高達(dá)58.33%；其次是殘疾人基本服務(wù)領(lǐng)域，不滿意度占比為51.67%；而最戲劇化的是，醫(yī)療方面在公眾不太滿意的基本公共服務(wù)排名中再次躋身前三，占比達(dá)45%。不難看出，就業(yè)是公眾最為關(guān)心且滿意度最低的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，同時，公眾對醫(yī)療領(lǐng)域的評價褒貶不一，部分公眾對當(dāng)前的基本公共醫(yī)療服務(wù)比較滿意，另一部分公眾認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)尚有待改進(jìn)，因此公眾對醫(yī)療領(lǐng)域評價分化的原因也仍需深究。圖2公眾不滿意的方面作者將以問卷數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的結(jié)果為依據(jù)，探究分析在基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中，就業(yè)與醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀以及仍舊存在的問題，推測其原因并提出相對應(yīng)的解決措施和建議。具體問題表現(xiàn)根據(jù)“公眾對基本公共服務(wù)不同領(lǐng)域的評價”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在分別對年齡、性別、學(xué)歷、居住地進(jìn)行相關(guān)性交叉分析后，均沒有差異性，以醫(yī)療和就業(yè)領(lǐng)域?yàn)榇順颖具M(jìn)行分析，整理結(jié)果如下。4.3.1公眾對于基本公共服務(wù)醫(yī)療領(lǐng)域的評價a.對“常見疾病醫(yī)治是否方便”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析對常見疾病醫(yī)治便捷度評價與性別的交叉分析如下圖1所示，男性民眾中認(rèn)為不方便的占42.86%，而認(rèn)為不方便的女性民眾只占不到20%，大多數(shù)女性民眾和超過半數(shù)的男性民眾認(rèn)為常見疾病的醫(yī)治比較方便。圖1不同性別民眾對常見病醫(yī)治便捷度評價的統(tǒng)計(jì)圖在對年齡與常見病醫(yī)治便捷度的交叉分析中，20歲及以下的民眾普遍認(rèn)為“方便”；21-50歲的公眾當(dāng)中，有22.64%的人認(rèn)為“不方便”，甚至有1.89%的民眾認(rèn)為“非常不方便”，只有不到70%的民眾認(rèn)為“方便”，7.55%的民眾認(rèn)為“非常方便”；50歲以上的民眾中，有40%的民眾認(rèn)為“不方便”，選擇“方便”的民眾只占20%，認(rèn)為非常方便的民眾占40%，總的來說，認(rèn)為常見疾病醫(yī)治比較方便的50歲以上民眾只占60%。如下圖2所示。圖2不同年齡民眾對常見病醫(yī)治便捷度評價的統(tǒng)計(jì)圖大多數(shù)長期居住在城市的民眾認(rèn)為常見疾病的醫(yī)治是比較方便的，只有約占21%的民眾認(rèn)為不太方便；居住在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民眾當(dāng)中，有29.41%的民眾認(rèn)為不方便，其余民眾認(rèn)為比較方便；生活在農(nóng)村的居民認(rèn)為常見疾病醫(yī)治不太方便的占40%，60%的居民認(rèn)為比較方便。對常見病醫(yī)治便捷度評價與居住地的交叉分析見下圖3。圖3不同居住地民眾對常見病醫(yī)治便捷度評價的統(tǒng)計(jì)圖b.對“常見疾病的醫(yī)療費(fèi)用是否合理”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析以性別為標(biāo)準(zhǔn)，男性民眾與女性民眾認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用比較合理的比重相接近，男性民眾占64.29%，女性民眾約占73%；男性認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用比較不合理的約占35%，女性民眾約占25%。不同性別與醫(yī)療費(fèi)用的交叉分析如下圖4所示。圖4不同性別民眾對常見病醫(yī)治便捷度評價的統(tǒng)計(jì)圖在費(fèi)用方面，20歲及以下的民眾普遍認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用“基本合理”，21-50歲的民眾當(dāng)中有24.55%認(rèn)為不合理，3.77%的民眾認(rèn)為非常不合理；而在50歲以上的人群中，有20%的民眾認(rèn)為不合理，20%的民眾認(rèn)為非常不合理。對常見疾病醫(yī)療費(fèi)用合理程度評價與年齡的交叉分析見下圖4.圖4不同年齡民眾對常見病醫(yī)治費(fèi)用合理程度評價的統(tǒng)計(jì)圖認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用基本合理的城市長期居民占76.32%，另外23.68%的民眾認(rèn)為“不合理”；長期居住在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民眾有64.71%認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用“基本合理”，但仍有23.53%的民眾認(rèn)為“不合理”，并且有11.76%的民眾認(rèn)為“非常不合理”；長期居住在農(nóng)村的民眾認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用“不合理”甚至“非常不合理”的分別占20%，認(rèn)為合理的共計(jì)占60%。醫(yī)療費(fèi)用合理程度與長期居住地交叉分析的結(jié)果如下圖5.圖5不同居住地民眾對常見病醫(yī)治費(fèi)用合理程度評價的統(tǒng)計(jì)圖4.3.2公眾對于基本公共服務(wù)就業(yè)領(lǐng)域的評價以下是對“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解程度”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。首先是性別與“對政府就業(yè)機(jī)構(gòu)了解程度”的交叉分析，見下圖6。只有7.14%的男性民眾和15.22%的女性民眾確定當(dāng)?shù)卣芯蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并且了解其服務(wù)職能；而78.57%的男性和60.87%的女性只是知道當(dāng)?shù)卣坝芯蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但不清楚其具體工作內(nèi)容”；仍舊有14.29%的男性民眾和23.91%的女性民眾尚不清楚當(dāng)?shù)卣欠裼芯蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圖6不同性別民眾對當(dāng)?shù)卣袩o就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解程度評價的統(tǒng)計(jì)圖以年齡為準(zhǔn)，20歲及以下的民眾普遍都了解政府的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能；21-50歲的民眾中除了9.43%的清楚了解就業(yè)機(jī)構(gòu)職能，仍有66.04%的民眾不清楚機(jī)構(gòu)的具體職能，甚至有24.53%的民眾不清楚是否有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；50歲以上的民眾普遍知道政府具有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是仍有80%的人不清楚就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體工作內(nèi)容。交叉分析圖見下圖7。圖7不同年齡民眾對當(dāng)?shù)卣袩o就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解程度評價的統(tǒng)計(jì)圖長期居住在城市的民眾當(dāng)中，有15.79%的人清楚的了解政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能，68.42%的民眾知道政府有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但不清楚其具體工作內(nèi)容，仍舊有15.79%的人根本不清楚政府有無就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；長期居住在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民中有11.76%的人清楚就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在及其職能，58.82%的居民只知道有此機(jī)構(gòu)存在，但并不清楚其具體工作職能，有29.41%的民眾尚不清楚政府有無就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；而長期居住在農(nóng)村的民眾當(dāng)中，甚至有40%的人不清楚政府是否有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而其余的60%民眾只是知道有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但并不清楚其具體工作職能。不同居住地民眾與對“政府有無就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解程度”的交叉分析見下圖8。圖8不同居住地民眾對當(dāng)?shù)卣袩o就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解程度評價的統(tǒng)計(jì)圖通過以上對我國基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中醫(yī)療和就業(yè)方面進(jìn)行分析可知，地域之間的發(fā)展水平和政府服務(wù)供給能力是限制我國基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的主要因素。a.城鄉(xiāng)間發(fā)展差距明顯雖然全國根據(jù)中央的“基本公共服務(wù)均等化”思想進(jìn)行了一系列的調(diào)整和努力，但是截止到2019年，從基本公共服務(wù)均等化的程度來看，城鄉(xiāng)地域之間仍舊存在明顯的發(fā)展差距。第一，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，由以上分析可以看出，對于不同居住地的民眾來說，大多數(shù)居住在城市的民眾對于常見疾病治理便捷度以及治理費(fèi)用合理程度的滿意度都很高；約有半數(shù)的長居農(nóng)村民眾對于常見疾病治理便捷度以及治理費(fèi)用合理程度表示“不滿意”和“非常不滿意”，這一結(jié)果與城市居民對同樣問題的滿意度形成了鮮明對比。第二，基本就業(yè)保障服務(wù)方面，根據(jù)以上的數(shù)據(jù)及其描述可以體現(xiàn)出：隨著長期居住地從城市到縣城或鄉(xiāng)村、從縣城或鄉(xiāng)村到農(nóng)村，居民對于當(dāng)?shù)卣袩o就業(yè)機(jī)構(gòu)的了解程度逐漸降低，了解政府就業(yè)機(jī)構(gòu)及其職能的居民比重越來越低，不清楚政府是否有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的居民比重越來越高?？偟膩碚f，無論以年齡還是長期居住地為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，全體公民對于政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解少之又少。綜上，我國城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化差距明顯。b.服務(wù)供給能力不足以上對基本公共醫(yī)療、就業(yè)方面的均等化進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還可以發(fā)現(xiàn)地方政府服務(wù)供給能力較差。醫(yī)療衛(wèi)生方面，首先大部分的男女民眾都對當(dāng)前的基本公共服務(wù)醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀比較滿意，并不會因?yàn)樾詣e的不同而導(dǎo)致民眾的滿意度出現(xiàn)改動。其次是隨著人口老齡化進(jìn)程加快，老年人對醫(yī)療服務(wù)的需求增加，對于常見疾病治理便捷度的滿意度逐漸降低，不滿意程度逐漸提高；對于常見疾病治理費(fèi)用合理程度的滿意度逐漸降低，不滿意度逐漸提高。就業(yè)服務(wù)方面，無論是男性民眾還是女性民眾，都只是知道政府就業(yè)機(jī)構(gòu)的存在，但并不了解其具體職能，了解比較全面的只占少部分；按年齡來看，對就業(yè)機(jī)構(gòu)了解比較全面的是位于20歲左右的年輕人，到了50歲左右的民眾就不太清楚其工作內(nèi)容甚至于不知道政府有無就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為社會公民提供基本公共服務(wù)的是政府，隨著社會的發(fā)展，政府規(guī)模也在擴(kuò)大，其財政負(fù)擔(dān)也不輕松，與此同時，人們在發(fā)展過程中對公共服務(wù)的需求越來越高，這兩點(diǎn)因素共同導(dǎo)致，政府所能提供的基本公共服務(wù)受限制，被政府壟斷的基本公共服務(wù)的缺點(diǎn)也在浮出水面。基本公共服務(wù)所包含的內(nèi)容較多，例如教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，社會保障，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府在其中起主導(dǎo)作用，其他社會團(tuán)體，民營企業(yè)等，參與感較低，這主要是因?yàn)樗麄兊馁Y源較少，人才培養(yǎng)力度較弱，管理機(jī)制不夠完善。如果能充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過有效手段使社會團(tuán)體，民營企業(yè)等，較多參與到公共服務(wù)項(xiàng)目中，該問題能夠得到有效緩解。c.執(zhí)行力度不夠隨著社會的發(fā)展，我國對基本公共服務(wù)均等化越來越重視，也在財政及政策方面有一定傾斜，但某些省市的效果不盡人意。通過查閱政策文件以及部分省市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，目前公共服務(wù)體系尚不完善，部分省市僅在乎投入規(guī)模，在投入后并不跟進(jìn)，而鮮有效果，即所謂的雷聲大雨點(diǎn)小，使得各省市對基本公共服務(wù)參與的積極性不高。另一方面，政府同時扮演著公共服務(wù)的提供者以及監(jiān)管部門的角色，某些情況下監(jiān)管并不客觀有效，為公共服務(wù)均等化的執(zhí)行力度打了折扣。若想解決該問題需在公共服務(wù)體系中添加完整詳細(xì)的考核獎懲機(jī)制。原因分析4.4.1區(qū)域發(fā)展不平衡上文已述，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財政情況影響地方政府基本公共服務(wù)的供給水平，給開展基本公共服務(wù)均等造成了一定困難，供給水平一般與政府財政狀況有積極關(guān)系。這一影響在地區(qū)之間更為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響財政收支狀況，決定了各地可用資源的差別。總而言之，政府的服務(wù)能力和資源控制以某種方式反映在地方財政力量上，地方政府的財政力量越強(qiáng)，其能分配給基本公共服務(wù)的，財政就越多。相反，部分市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財政效果并不可觀，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，大多數(shù)資源以及財政會用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，那么能分配給基本公共服務(wù)供給到財政就微乎其微，這就導(dǎo)致了區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距。資源分配和人才分配也間接影響公共服務(wù)均等化，除此之外還包括人口密度，交通狀況，基礎(chǔ)設(shè)施的，地理環(huán)境等。4.4.2供給主體和方式單一政府雖然是基本公共服務(wù)的中心參與者，但并不意味著其他社會各界無法參與基本公共服務(wù)的建設(shè)。人們生活水平隨社會的發(fā)展不斷提高，基于政府財政以及供給能力與社會公民對基本公共服務(wù)需求之間的矛盾，僅依靠政府滿足所有居民的基本公共服務(wù)，需求已不太現(xiàn)實(shí)。所以在均等化的發(fā)展過程中，政府可與非政府組織合作，完善并填補(bǔ)政府缺失的功能。我國政府充分重視該問題，加速職能轉(zhuǎn)變，許多地區(qū)已推行，鼓勵民營企業(yè)，社會團(tuán)體等非政府組織，向基本公共服務(wù)投入資本的政策，發(fā)動民眾參與，為如何更好的提供基本公共服務(wù)提出自己的見解。但該施行難度較高，主要的因素有民營企業(yè)，社會團(tuán)體等非政府組織，其自身發(fā)展不健全，無法夠得味，基本公共服務(wù)，參與的門檻。對于政府而言，基本公共服務(wù)涉及到的人數(shù)眾多，內(nèi)容較為寬泛對非政府組織的行政審批程序也較為繁瑣和嚴(yán)格。所以當(dāng)前只有少數(shù)能夠參與在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的非政府組織，其能參與的程度，以及提供服務(wù)的種類，數(shù)量也相當(dāng)有限。4.4.3財政制度體系不完善財政制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的重要前提之一。隨著基本公共服務(wù)均等化的工作不斷推進(jìn)，政府的職能發(fā)生變化，財政分配結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化，基本公共服務(wù)領(lǐng)域所能分得的財政資金逐步上漲。但由于財政制度的建設(shè)，尚不健全，居民在醫(yī)療衛(wèi)生，公共教育，社會保障等方面的需求仍不能被滿足。財政轉(zhuǎn)移支付可以彌補(bǔ)基本公共服務(wù)體系建設(shè)資金缺口，還可以緩解區(qū)域間不平衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但限于目前財政轉(zhuǎn)移支付體系，尚不完善，公共財政投入不能平衡。導(dǎo)致社會資源配置的不平衡，間接導(dǎo)致基本公共服務(wù)的不平等，從而無法從根本上縮小基本公共服務(wù)的差距。4.4.4評價機(jī)制不健全我國為努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在此問題上，投入了大量的人力物力財力，但效果并不如預(yù)期。該過程中的一個重要影響因素是不合理的監(jiān)督評價機(jī)制，政府作為基本公共服務(wù)的執(zhí)行者，又同時擔(dān)任著其監(jiān)督者，無法獲得客觀有效的評價，便不能對這一政策的執(zhí)行效果，以及實(shí)施中存在的問題，進(jìn)行及時反饋其更注重對非政府組織的考評，卻很少自省。長此以往，將不利于我國推行基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，若想有效發(fā)揮監(jiān)督評價，需在目前的監(jiān)督評價機(jī)制內(nèi)添加一定的外部監(jiān)督，使社會公眾，能夠?qū)竟卜?wù)均等化獻(xiàn)言獻(xiàn)策，也提升了其參與感。受我國傳統(tǒng)歷史文化的影響，社會公民對公共性服務(wù)事業(yè)的參與感不強(qiáng)，再加上政府與公民之間的信息不對稱，其所能表達(dá)需求的渠道和方式均有限，使得需求方與供給方無法進(jìn)行有效溝通，影響了基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)。關(guān)于基本公共服務(wù)均等化存在問題的解決對策及建議推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)充分考慮到地域限制，縮小各區(qū)域之間的差距，提出符合各地發(fā)展的對策及建議，主要包括以及需要探索的方面有公平共享，服務(wù)供給，人才保障，資金保障，及監(jiān)測評估等方面。推動基本公共服務(wù)全覆蓋實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋的主要挑戰(zhàn)因素是地域限制，不同地域的自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。所以推動基本公共服務(wù)全覆蓋，第一點(diǎn)就是打破行政分割的限制，使社會資源能夠得到跨區(qū)域利用。筆者認(rèn)為，可將全國按東中西三部區(qū)域進(jìn)行劃分，按照每一區(qū)域的發(fā)展情況制定公共服務(wù)的重點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行公共服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新服務(wù)供給政府雖然是基本公共服務(wù)的中心參與者，但并不意味著其他社會各界無法參與基本公共服務(wù)的建設(shè)。人們生活水平隨社會的發(fā)展不斷提高，基于政府財政以及供給能力與社會公民對基本公共服務(wù)需求之間的矛盾，僅依靠政府滿足所有居民的基本公共服務(wù)，需求已不太現(xiàn)實(shí)。所以在均等化的發(fā)展過程中，政府可與非政府組織合作，完善并填補(bǔ)政府缺失的功能?；竟卜?wù)均等化，應(yīng)結(jié)合政府市場，社會以及個人。對兩極化的地域提供不同的處理措施。對于經(jīng)濟(jì)和市場力量較強(qiáng)的省市，應(yīng)將有能力提供公共服務(wù)的非政府組織納入考量，非政府組織參與基本公共服務(wù)時，為實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)的利潤及顧客吸引，會提供更為優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)；另一方面，其可以填補(bǔ)政府財政資金不足的缺陷，有利于該地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的快速實(shí)現(xiàn)。然而對于經(jīng)濟(jì)落后，較為貧困的省市，其非政府組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)不容樂觀，其所能提供給基本公共服務(wù)建設(shè)的資金及能力也非常有限，所以可采用自愿供給機(jī)制，吸引公益性組織及個人提供基本服務(wù)建設(shè)，可以提高這些地區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平，長此以往發(fā)展可以縮小經(jīng)濟(jì)條件，兩極化區(qū)域之間基本公共服務(wù)的差距。為鼓勵非政府組織，參與基本公共服務(wù)建設(shè)，應(yīng)推行一定的鼓勵政策。是非政府組織進(jìn)入基本公共服務(wù)的門檻降低，限制少，這樣可以增加基本公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。前期政府對資源的分配進(jìn)行規(guī)劃時，要充分將非政府組織納入考慮，給其留下一定空間。對于某些公益性的收益較小的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)為非政府組織，來提供財政補(bǔ)貼，減免稅金等，政策支援。但在關(guān)注非政府組織時，需要積極協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管供給主體，使得能全方面保障基本公共服務(wù)的順利推行。強(qiáng)化財力支撐公共財政資金得支持是所有層級正度保證基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。首先，增加對基本公共服務(wù)的財政投資。由于之前我國公共服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，所以需重新建設(shè)和維護(hù)的設(shè)施數(shù)量逐年遞增，其所需的基本公共服務(wù)，資金需求也在上漲，雖然各地區(qū)對基本公共服務(wù)的財政投入比例也越來越高，但尚不能滿足其需求。因此政府應(yīng)建成一個有利于基本公共服務(wù)均等化的財務(wù)投入保障體系。其次，對財政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)注重分配。省級政府在進(jìn)行分配時，要遵守國家的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)，調(diào)整并完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。在執(zhí)行過程中需加大對落后貧困以及革命老區(qū)的傾斜程度，做好當(dāng)?shù)卣男谢竟卜?wù)的后勤保障。最后，地方政府應(yīng)積極培養(yǎng)財政資源，申請國家的財政支持。特別是中部和西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政力量不足，若想實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化更應(yīng)該將有關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的項(xiàng)目上報，以期爭取更多中央政府對中部和西部地區(qū)的財政撥款。加強(qiáng)人才建設(shè)確立科學(xué)正確的人才觀，將其作為促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重要課題，不斷探索、培養(yǎng)、使用和匯聚優(yōu)秀人才。若想加強(qiáng)人才建設(shè)，需要從吸引穩(wěn)定和培養(yǎng)三個角度進(jìn)行建設(shè)。首先是吸引，需要探索并推行多元化的人才吸引政策，引才和引智兩手抓，短期與長期相結(jié)合，尤其是特殊行業(yè)以及特殊地區(qū)特需人才，須給予更多的政策性傾斜，例如制定工資，收入，職務(wù)，職稱，家屬安置等，這樣可吸引國內(nèi)外各類人才。其次需穩(wěn)定現(xiàn)有人才。鼓勵現(xiàn)有人才通過輪崗支援掛職等方式，到落后偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行就業(yè)，同時政府需完善，專業(yè)領(lǐng)域人才的流動與配置。第三是培養(yǎng)。需根據(jù)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枰?，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)高校的招生規(guī)模，增加定向委培等招生方式的比例，鼓勵畢業(yè)生返回戶籍所在地就業(yè)。對這三個過程的執(zhí)行中，需對優(yōu)秀人才給予支持。建立有效的監(jiān)督考評機(jī)制目前我國對基本公共服務(wù)均等化的考評指標(biāo)，基本是覆蓋率，但單一指標(biāo)并不能有效的對產(chǎn)出效應(yīng)作評價。換而言之，其只關(guān)注目前覆蓋率，并不能反映出產(chǎn)出投入之間的關(guān)系。為了更好的推行基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)從以下3個方面進(jìn)行探索。第一，在考評主體方面，添加公眾參與考評模塊。是作為基本公共服務(wù)直接受益者的公眾參與監(jiān)督，這一評價指標(biāo)膠囊，更客觀并提高政府履行公共服務(wù)職能的效率。與此同時，該考評過程也促進(jìn)了公眾與政府之間的溝通，有助于增強(qiáng)政府在公眾心中的公信度。第二，在考評指標(biāo)上方面，應(yīng)具體細(xì)化并根據(jù)各區(qū)域不同情況進(jìn)行制定。目前我國相關(guān)文件并沒有細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，這就使得各省市地區(qū)的基本公共服務(wù)考評指標(biāo)模糊。各區(qū)域須在國家公共基礎(chǔ)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，建立基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，并隨著地區(qū)發(fā)展，不斷調(diào)整。第三，在監(jiān)督主體方面，各區(qū)域應(yīng)該構(gòu)建多主體的監(jiān)管體系。將權(quán)力機(jī)關(guān)以及各級人大作為重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅應(yīng)監(jiān)督財政預(yù)算的執(zhí)行以及當(dāng)年財政預(yù)算，還應(yīng)監(jiān)督同一層級的政府公共金融體系是否將公共服務(wù)作為傾斜重點(diǎn)。與此同時，各級人大代表還要幫助社會公民為基礎(chǔ)，公共服務(wù)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為他們開通渠道，使公民能夠參與到監(jiān)督中，可參與政府部門的聽證會，在了解了公共服務(wù)均等化的目標(biāo)政策后進(jìn)行監(jiān)督，其可通過信訪留言以及市民熱線等方式，反映其身邊的問題；若想舉報服務(wù)人員的不作為及侵權(quán)等惡劣現(xiàn)象，可通過監(jiān)督舉報。-PAGE26-結(jié)論基本公共服務(wù)均等化是我國中央及地方政府，保障民生的重要政策之一，我國各地均依據(jù)中央的思想推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。近年來獲得了一定成就，但總體水平仍差強(qiáng)人意。目前的研究針對我國基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，以及現(xiàn)象還較少，對存在的不足以及今后需要改善的努力方向，研究深度不夠。通過調(diào)查問卷的形式統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，梳理當(dāng)前背景下全國基本公共服務(wù)均等化取得的大致成效，從資源共享，服務(wù)供給，資源供給和監(jiān)測評估4個方面，對基本公共服務(wù)均等化存在的問題進(jìn)行分析，提出措施及建議為今后政府發(fā)展基本公共服務(wù)提供參考。作為一名公共管理專業(yè)的學(xué)生，由于自己的深知識儲備和學(xué)術(shù)研究水平有限。依據(jù)資料的可獲取性、基本公共服務(wù)均等化的目前重點(diǎn)領(lǐng)域和滿足民眾其基本公共服務(wù)需求的類型及民眾滿意度，本文的研究對象并沒有覆蓋基本公共服務(wù)的所有方面，而是選擇醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)兩個方面進(jìn)行研究分析。在未來的研究中，還有繼續(xù)研究的價值和空間。所以筆者將繼續(xù)學(xué)習(xí)，將理論聯(lián)系實(shí)際，通過多樣化的研究方法對其他基本公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行研究，并對我國基本公共服務(wù)的發(fā)展持續(xù)關(guān)注，更好、更完備的進(jìn)行后續(xù)研究。參考文獻(xiàn)[1]周章明,潘巧麗.分析基本公共服務(wù)均等化相關(guān)概念及意義[J].智庫時代,2018(51):153+155.[2]顏雅英,陳昌健.東部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化比較研究[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報,2018,36(06):70-75.[3]孫長智,吳宛航.吉林省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的問題及對策探析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,31(06):27-32.[4]劉昱君.民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)治理機(jī)制研究[J].中國管理信息化,2019,22(03):173-175.[5]馬宇蕾.對環(huán)境基本公共服務(wù)均等化供給中政府財權(quán)事權(quán)劃分的思考——以資源稅改革為視角[J].甘肅高師學(xué)報,2019,24(01):137-142.[6]許光建,許坤,盧倩倩.我國基本公共服務(wù)均等化研究:起源、進(jìn)展與述評[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2019,23(02):41-49.[7]吳春麗,萬翠英.借鑒山東經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)河北縣域公共服務(wù)均等化[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(58):61-65.[8]彭舒凌.促進(jìn)武漢市新市民基本公共服務(wù)均等化財政政策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2019,18(05):97-99.[9]李志勇,宋艷波,楚昕.財政推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(69):17-22.[10]麥偉杰.基本公共服務(wù)均等化的基本思想和推進(jìn)過程[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2019(04):91-93.[11]楊波.論基本公共服務(wù)均等化的演進(jìn)特征與變遷邏輯——基于2006-2018年政策文本分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2019,40(05):196-202.[12]李素枝,于向輝,孫立娟.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改善民生問題的對策研究[J].新西部,2019(14):70-71.[13]田曉平.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[J].中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報,2019(04):23-25.[14]李璐,張惠強(qiáng).深圳率先實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)與對策[J].中國發(fā)展觀察,2019(11):57-62.[15]蔡瀟彬.以多元供給推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化——“找回社會”:強(qiáng)國家—弱社會視野下的體系建構(gòu)[J].全球化,2019(06):98-108+136.[16]謝貞發(fā).基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中的財政體制改革研究:綜述與展望[J].南京社會科學(xué),2019(05):27-33.[17]廖吉媚.促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)基本教育公共服務(wù)均等化的思考——以廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育保障為例[J].經(jīng)營管理者,2019(08):69-71.[18]梁向東,梁朋.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國黨政干部論壇,2019(09):66-70.[19]張英.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2019,30(18):211-212.[20]李軍鵬.新時期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思路與對策[J].新視野,2019(06):52-59+71.[21]田學(xué)斌,陳藝丹.京津冀基本公共服務(wù)均等化的特征分異和趨勢[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2019,33(06):7-15.[22].改善民生最長情的告白：持續(xù)深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[J].中國財政,2019(17):20-22.[23]佘生梅.共享發(fā)展理念下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的對策研究[D].吉首大學(xué),2019.[24]陳陽.“十三五