基于“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下的行政管理體制改革研究 工商管理專業(yè)

基于“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下的行政管理體制改革研究摘要：本文首先對(duì)行政、行政管理、大交通經(jīng)濟(jì)以及行政管理體制的概念進(jìn)行了一定的分析。通過(guò)對(duì)這些概念的分析，認(rèn)識(shí)到交通行政管理體制以及綜合交通對(duì)城市的發(fā)展具有十分重要的意義，因此對(duì)交通行政管理體制改革進(jìn)行研究也就顯得頗有價(jià)值。XX市是XX市建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是XX市重要的對(duì)外幵放窗口。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。從二十世紀(jì)九十年代幵始，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，XX市城市人口急劇增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在這雙重因素作用下，XX市開(kāi)始進(jìn)入私家車時(shí)代，車輛保有量大大增多，使得XX市面臨的交通壓力也越來(lái)越大。為了緩解、解決XX市的交通問(wèn)題，XX市市委市政府從交通行政管理體制改革入手，解決困擾XX市交通問(wèn)題的根源。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，XX市在交通行政管理體制改革方面取得了良好的成績(jī)，建立的綜合交通行政管理體制，設(shè)立XX市交通運(yùn)輸委統(tǒng)一負(fù)責(zé)XX市的交通事務(wù)。本文從行政管理、綜合交通以及行政管理體制的概念入手，對(duì)XX市交通行政體制改革背景進(jìn)行了介紹，并且進(jìn)一步分析了XX市交通行政體制改革所取得的成果以及存在的一些問(wèn)題，在對(duì)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上最后筆者對(duì)于存在的一些問(wèn)題提出了一定的建議，希望能夠?yàn)閄X市后續(xù)的交通行政管理體制改革工作作出一定的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：行政管理大交通經(jīng)濟(jì)改革Abstract：Thisarticlefirsttotheadministration,administrativemanagement,comprehensivetransportation,andhasbeenconductedfortheconceptoftheadministrativesystemIntheanalysis.Throughtheanalysisoftheseconcepts,realizethetrafficadministrativesystemandintegratedtraffictothecityDevelopmentisofgreatsignificance,sostudyoftrafficadministrativesystemreformisalsoquiteHaveavalue.XXcityisestablishedthefirstspecialeconomiczoneinChina,isChina'simportantforeignbegantoputonthewindow.AfterachangeLeatheropeningup30yearsofdevelopment,XXcityhasachievedrapiddevelopmentineveryaspect,becomeworldfamousCity.Letthebeginninginthe1990s,duetothefastdevelopmentofeconomyandsociety,XXcity,theurbanpopulationSurge,andtheincomeofurbanresidentshasbeengreatlyimproved,intheroleofthedualfactors,XXcityBegantoenterintotheageofprivatecars,carownershipincreasedgreatly,thefaceofXXcitytrafficpressureismoretocomeThegreaterthe.InordertoalleviateandsolvetrafficproblemsinXXcity,XXcitymunicipalpartycommitteemunicipalgovernmentadministrativebodyfromtrafficSystemreform,andsolvetherootofXXcitytrafficproblem.After20yearsofdevelopment,inXXcityTransportationadministrativemanagementsystemreformhasachievedgoodresults,setuptheintegratedtransportationadministrativemanagementsystem,TosetuptheXXcitytransportationcommitteeresponsibleforXXcitytraffic.Thisarticlefromtheadministrativemanagement,comprehensivetransportation,andtheconceptoftheadministrativesystem,toXXcitytrafficlinePoliticalsystemreformbackgroundareintroduced,andfurtheranalyzestheXXcitytrafficadministrativesystemreformshaveachievedTheachievementsandexistingproblems,theanalysisofrelevantforeignexperiencefinallyonthebasisoftheauthorSomeSuggestionsareputforwardtosomeproblems,hopetotheadministrativebodyforsubsequentXXcitytrafficSystemreformtomakeacertaincontribution.Keywords：TheadministrativemanagementBigtrafficeconomicreform目錄1緒論 41.1研究背景和研究意義 51.1.1研究背景 61.1.2研究意義 72.XX市“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能分析 72.1“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能現(xiàn)狀分析 72.1.1XX市“大交通經(jīng)濟(jì)”管理模式狀況 72.1.2大部制改革后“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能現(xiàn)狀 82.1.3現(xiàn)有“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能存在問(wèn)題 82.2“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析 92.2.1“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三維職能框架下的“三重績(jī)效”評(píng)價(jià)框架 93基于職能的政府績(jī)效AHP模型評(píng)價(jià) 103.1行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 103.2行政管理職能AHP模型定量分析 123.2.1建立行政管理職能評(píng)價(jià)的遞級(jí)層次結(jié)構(gòu) 123.2.2行政管理職能AHP模型定量評(píng)價(jià) 134．“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 174.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建流程 174.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法 184.3“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建 184.4“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析 184.5“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效層次評(píng)價(jià)結(jié)果分析 195.XX市“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理體制及其實(shí)現(xiàn) 205.1大交通經(jīng)濟(jì)行政管理體制的主要內(nèi)容 205.2實(shí)施“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下行政管理改革的理論依據(jù) 205.2.1公民社會(huì)理論 205.2.2善治理論 215.2.3市場(chǎng)失靈與政府失靈理論 215.3發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下行政管理改革的經(jīng)驗(yàn) 215.3.1合理設(shè)置政府管理機(jī)構(gòu) 215.3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 225.3.3加強(qiáng)行業(yè)立法 225.3.4注重公眾的了解和參與 226.實(shí)施“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下行政管理改革的方法 226.1管理主體多元化 226.2管理目標(biāo)多元化 226.3管理法制化 236.4管理手段現(xiàn)代化 236.5完善實(shí)施“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下行政管理改革長(zhǎng)效機(jī)制 237.結(jié)束語(yǔ) 231緒論政管理體制的要求也越來(lái)越多，因此，當(dāng)前的行政管理體制還有一些不能夠適應(yīng)需要的地方，例如對(duì)于政府職能的界定不夠明晰，政府在實(shí)施行政活動(dòng)的時(shí)候?qū)τ谖⒂^方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)還是存在過(guò)多的問(wèn)題，而對(duì)于社會(huì)的管理以及公共服務(wù)方面還存在一些欠缺；此外，在政府機(jī)構(gòu)的建制中，也存在一些不合理的地方，部門之間的職責(zé)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)要么是交叉，要么是脫節(jié)的問(wèn)題，行政效率不高成為較為普遍的問(wèn)題；甚至有些部門還存在著濫用職權(quán)、假公濟(jì)私以及貪污腐敗等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，也嚴(yán)重阻礙了政府正確實(shí)施其行政職能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響，因此XX市必須進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制方面的改革，革除弊病，促進(jìn)行政效率的提高，構(gòu)建科學(xué)、合理的行政管理體制。XX市是建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是XX市重要的對(duì)外開(kāi)放窗口。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。從二十世紀(jì)九十年代幵始，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，深訓(xùn)市城市人口急劇增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在這雙重因素作用下，XX市開(kāi)始進(jìn)入私家車時(shí)代，車輛保有量大大增多。“交通需求總量的急劇膨脹與道路交通設(shè)施供給不足的矛盾日益突出，特別是中心城區(qū)乘車難、行車難、停車難的問(wèn)題，給市民的日常生活和城市環(huán)境帶來(lái)許多不利影響，并制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！边@種變化對(duì)XX市城市交通提出了很高的要求，也促使進(jìn)行交通行政管理體制改革。對(duì)XX市交通行政管理體制改革的背景進(jìn)行分析，主要包括三個(gè)問(wèn)題：第一，XX市交通發(fā)展的概括。XX市是XX市建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是XX市重要的對(duì)外幵放窗口。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。目前，XX市的轄區(qū)面積達(dá)到，其中建設(shè)用地面積為，占到了總面積的總?cè)丝跒槿f(wàn)人，其中戶籍人口為萬(wàn)，建成區(qū)的人口密度達(dá)到了人，位居全國(guó)第一。XX市在路網(wǎng)體系的構(gòu)建方面取得了良好的成績(jī)，目前全市路網(wǎng)的總里程達(dá)到了公里，其中高快速路網(wǎng)達(dá)到了公里，主次干道的長(zhǎng)度也達(dá)到了公里。XX市‘徐惠農(nóng)，張曉春，林群XX市交通綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)城市交通交通行政管理體制改革研究.市目前的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了萬(wàn)輛，車輛的密度達(dá)到了輛公里，這一密度屬于全國(guó)最高的密度。在公共交通體系方面，XX市目前構(gòu)建了三個(gè)層次的公交線網(wǎng)，擁有三家特許進(jìn)行公共交通運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，分別是巴士、東部和西部公交線路；目前擁有條運(yùn)營(yíng)線路，公交車的保有數(shù)量達(dá)到了臺(tái)。公共交通平均每日的客運(yùn)量達(dá)到了萬(wàn)人次，公共交通對(duì)于民眾出行的分擔(dān)率達(dá)到。通過(guò)這一數(shù)據(jù)可以看到，XX市在公共交通方面取得了較為成熟的發(fā)展。第二，改革前XX市交通行政管理體制的情況。在進(jìn)行交通行政管理體制改革之前，XX市在交通行政管理方面設(shè)置的權(quán)力主體比較多，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾點(diǎn)：（市政府辦公廳下設(shè)交通綜治辦，專門負(fù)責(zé)在交通方面的綜合協(xié)調(diào)工作。交通綜治辦是隸屬于市政府辦公廳的一個(gè)職能部門，其基本職責(zé)就是負(fù)責(zé)在交通方面的綜合協(xié)調(diào)工作，也就是說(shuō)與交通有關(guān)的各項(xiàng)工作，交通綜治辦都可以進(jìn)行管理。（市軌道交通運(yùn)輸辦公室。市軌道交通運(yùn)輸辦公室專門負(fù)責(zé)在軌道交通運(yùn)輸方面的建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，處理與軌道交通建設(shè)相關(guān)的事項(xiàng)。（市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)交通發(fā)展規(guī)劃以及重大政策的制定工作。市發(fā)展和改革局在交通運(yùn)輸方面的職能就是研究提出現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，協(xié)調(diào)流通體制改革的重大問(wèn)題。（市規(guī)劃局。市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)在交通規(guī)劃以及城市道路立項(xiàng)等方面的職責(zé)。（市城管局。市城管局負(fù)責(zé)城市道路的管理、養(yǎng)護(hù)以及執(zhí)法工作。市交通警察局。市交通警察局主要負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的設(shè)置、管理和維護(hù)，交通信號(hào)燈、誘導(dǎo)屏及其他監(jiān)控設(shè)施的設(shè)置、管理工作。（各區(qū)政府以及街道辦公室。各區(qū)政府以及街道辦公室分別負(fù)責(zé)在自己轄區(qū)內(nèi)的城市道路的建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法等工作，此外，寶安區(qū)、龍崗區(qū)政府分別設(shè)置了區(qū)交通局和區(qū)公路局負(fù)責(zé)相應(yīng)的職責(zé)。第三，在進(jìn)行改革前，XX市交通行政管理體制存在的問(wèn)題。權(quán)力主體過(guò)多，從而導(dǎo)致政出多門，各部門的職責(zé)并不明確，反而容易產(chǎn)生摩擦。雖然說(shuō)市辦公廳下設(shè)的交通綜治辦以及市發(fā)展改革局能夠?qū)σ恍﹩?wèn)題發(fā)揮一定的統(tǒng)籌作用，但是并不能夠解決在日常生活中所發(fā)生的各種交通問(wèn)題。由于很多部門都能夠?qū)εc交通有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致了在交通行政管理的行政層級(jí)之間、各個(gè)條塊之間存在著較大程度上的事權(quán)不清、關(guān)系不順、政出多門的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的具體表現(xiàn)就是每一個(gè)部門都能夠?qū)εc交通有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行管理，但無(wú)論是哪一個(gè)部門也不能夠完全負(fù)責(zé)與交通有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，從而就使得交通管理資源的很大浪費(fèi)。這種情況的另外一個(gè)問(wèn)題就是由于政出多門，各個(gè)部門在交通行政執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)和尺度必然不同，這不僅僅使得交通行政管理者在執(zhí)法方面面臨著較大的難度，也使得經(jīng)營(yíng)者在面對(duì)各個(gè)交通行政管理部門的時(shí)候很難適應(yīng)這些不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得交通運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序比較混亂，也直接影響到了交通市場(chǎng)法制化以及政府依法行政水平的提高，此外也使得交通行政管理部門的行政效率比較低，不利于政府形象的提高。在規(guī)劃方面，全市交通行政沒(méi)有能夠做到統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，從而使得城區(qū)與市域之間的交通銜接存在較大困難。由于不同的交通行政管理部門僅僅負(fù)責(zé)自身那一部分的業(yè)務(wù)管理，各個(gè)部門都十分注重強(qiáng)調(diào)自身的重要性，從而導(dǎo)致了各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)不夠。此外，由于城市道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與市域交通發(fā)展規(guī)劃分屬不同的管理部門職責(zé)范疇，兩者在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資會(huì)來(lái)源、管理模式等方面都不相一致，導(dǎo)致城區(qū)交通與市域交通缺乏有效統(tǒng)籌；而具有交通發(fā)展規(guī)劃制定或協(xié)調(diào)的部門還包括市發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局等部門以及與交通發(fā)展緊密相關(guān)的國(guó)土局、環(huán)保局等，這些部門之間又往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由此往往造成規(guī)劃缺乏銜接。在相當(dāng)大的程度上來(lái)說(shuō)，城市交通的擁堵問(wèn)題尤其是在出入城口的交通擁堵問(wèn)題，主要是由于城市道路建設(shè)的速度落后于城市對(duì)外交通發(fā)展的速度所造成的。因此，只有建立統(tǒng)一的交通行政管理體制，才能夠著力解決城市對(duì)外交通與城市道路建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，才能夠促進(jìn)城市交通的發(fā)展。道路網(wǎng)存在多頭建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、進(jìn)度不一，難以形成通道化、網(wǎng)絡(luò)化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，連通度低，運(yùn)行效率未能充分發(fā)揮?！癤X市目前道路狀況為：城市道路共，主干道，每年投資約為億元。”之所以會(huì)存在道路網(wǎng)多頭建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不能夠統(tǒng)一，施工進(jìn)度也不能夠進(jìn)行統(tǒng)一，究其根本原因主要還是由交通行政管理的部門設(shè)置重疊，存在多頭管理，每一個(gè)部門都能夠?qū)煌▎?wèn)題進(jìn)行管理，但是又沒(méi)有哪一部門能夠全面負(fù)責(zé)整個(gè)XX市的交通管理。1.1研究背景和研究意義行政管理體制是指一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等各種關(guān)系和制度的總和。從整體上而言，能否構(gòu)建適當(dāng)?shù)男姓芾眢w制，能夠?qū)φ姓男屎退疆a(chǎn)生十分重要的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)高效運(yùn)行也能夠發(fā)揮重要的作用。正是鑒于行政管理體制的重要作用，XX市為促進(jìn)城市交通的健康發(fā)展，進(jìn)行了交通行政管理體制改革。本節(jié)的主要目的就是要分析對(duì)XX市交通行政管理體制改革進(jìn)行研究的背景以及對(duì)這一選題進(jìn)行研究的意義。1.1.1研究背景改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，XX市在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面都取得了舉世矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)方面，年XX市的總量超過(guò)日本，躍居世界第二；在社會(huì)建設(shè)方面，XX市逐步建立了較為完善的社會(huì)保障體系，公民社會(huì)的發(fā)育也逐漸成熟；在政治體制改革方面，XX市的政治民主化進(jìn)程逐步加快，人民所享有的各項(xiàng)政治權(quán)利越來(lái)越多。此外，XX市在政治體制改革領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)就是在行政體制改革方面取得了良好的成效，政府自身的建設(shè)科學(xué)化程度越來(lái)越高，取得了較為明顯的成績(jī)。尤其是在黨的十七大之后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，為了進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在行政管理體制改革方面進(jìn)行的努力也越來(lái)越多，行政管理體制創(chuàng)新得到了很大的促進(jìn)。從XX市目前的整體情況而言，行政管理體制基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，基本能夠適應(yīng)廣大人民群眾的需要；但是，由于XX市目前處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾處于集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，因此對(duì)于行交通行政管理體制改革研究路網(wǎng)建設(shè)重干輕支。近年來(lái)特區(qū)外新建及啟動(dòng)前期工作的項(xiàng)目以國(guó)省干道為主，局域連通網(wǎng)建設(shè)滯后，未形成各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城市道路交通建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到干線與支線的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能夠只重視干線的建設(shè)而忽視了支線的發(fā)展，如果是這樣也必然會(huì)影響到干線功能的發(fā)揮。這是因?yàn)槌鞘薪煌ǜ删€的承載能力也是有限的，必須依靠足夠的支線道路來(lái)緩解干線道路所面臨的壓力，分流那些不是必須要通過(guò)干線的車輛，從而大幅度提高干線的承載能力。在進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代以來(lái)，XX市迎來(lái)了城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的進(jìn)程，道路交通也面臨著很大的壓力，在這種背景下XX市在道路建設(shè)方面比較重視國(guó)省干道的建設(shè)，這么做的目的是希望進(jìn)一步提高XX市與全國(guó)、全省地區(qū)的聯(lián)系程度，為XX市的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。但是，這也導(dǎo)致了XX市在局域連通網(wǎng)建設(shè)方面落后，沒(méi)有能夠形成各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。市政配套設(shè)施不足。部分公路及村鎮(zhèn)內(nèi)部道路是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)，限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境，未配置市政設(shè)施，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市建成區(qū)路段的市政設(shè)施亟待完善。良好的城市交通體系，必然要求與其相適應(yīng)的市政配套設(shè)施。XX市是XX市建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是XX市重要的對(duì)外幵放窗口。經(jīng)過(guò)改革幵放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，XX市城市人口急劇增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在這雙重因素作用下，一方面，XX市開(kāi)始進(jìn)入私家車時(shí)代，車輛保有量大大增多，對(duì)于道路交通及其配套設(shè)施的要求越來(lái)越高；另一方面，由于市區(qū)人口的急劇增多，迫切要求更多能夠滿足人們要求的市政設(shè)施，因此大規(guī)模開(kāi)始市政配套設(shè)施建設(shè)的通則幵始了。1.1.2研究意義本論文的選題為XX市交通管理體制改革研究，本人認(rèn)為這一選題的研究意義主要體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面：從宏觀方面來(lái)說(shuō)，前文已經(jīng)述及，從整體上而言，能否構(gòu)建適當(dāng)?shù)男姓芾眢w制，能夠?qū)φ姓男屎退疆a(chǎn)生十分重要的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)高效運(yùn)行也能夠發(fā)揮重的作用?？梢哉f(shuō)有一個(gè)恰當(dāng)、合理的行政管理體制，就能夠確保政府在行政活動(dòng)中保持較高的施政效率和施政水平，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)高效運(yùn)行。此外，進(jìn)一步深化行政管理體制以及機(jī)構(gòu)方面的改革，體現(xiàn)了XX市要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心，也體現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，是XX市進(jìn)一步政治體制改革的主要內(nèi)容和方向。交通管理體制是行政管理體制的重要組成部分，通過(guò)對(duì)XX市交通行政管理體制改革問(wèn)題的研究，能夠總結(jié)出在交通行政管理體制改革方面的一些基本經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)其他城市進(jìn)行交通行政管理體制改革提供借鑒，甚至能夠?yàn)閄X市在行政管理體制改革方面提供一定的借鑒意義。從微觀方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)展對(duì)XX市交通行政管理體制改革這一問(wèn)題的研究，在城市發(fā)展普遍面臨交通問(wèn)題的背景下，能夠總結(jié)出一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)其他城市在發(fā)展過(guò)程中避免出現(xiàn)同樣的問(wèn)題提供一定的借鑒。尤其是總結(jié)XX市在交通管理行政體制改革方面的一些成功的具體措施，在條件成熟的情況下在一定范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，能夠擴(kuò)大這種成功措施的效應(yīng)，能夠最大限度的發(fā)揮這種成功方法的作用，促進(jìn)XX市城市交通問(wèn)題的解決。此外，幵展對(duì)XX市交通行政管理體制改革這一問(wèn)題的研究，一方面是對(duì)XX市過(guò)去在交通行政管理體制改革方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，另一方面也是提出XX市交通行政管理體制進(jìn)一步改革建議的方式，能夠促進(jìn)XX市在交通行政管理體制改革方面更向前走一步。2.XX市“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能分析政府職能模式不存在一個(gè)普遍適用的、統(tǒng)一的模式，而是不斷變化的。XX市道路運(yùn)輸業(yè)目前正處改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要選擇適合XX市國(guó)情的大交通經(jīng)濟(jì)職能模式，充分發(fā)揮XX市道路運(yùn)管部門的作用，首先要對(duì)XX市大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能現(xiàn)狀進(jìn)行分析。2.1“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能現(xiàn)狀分析2.1.1XX市“大交通經(jīng)濟(jì)”管理模式狀況1.大交通經(jīng)濟(jì)管理模式的發(fā)展XX市道路運(yùn)政管理模式建國(guó)后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接運(yùn)政管理時(shí)期。各地交通管理機(jī)構(gòu)在新中國(guó)成立后陸續(xù)建立，省市、地、縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理模式逐漸形成。2.大交通經(jīng)濟(jì)管理模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀（1）大交通經(jīng)濟(jì)管理模式現(xiàn)狀現(xiàn)行大交通經(jīng)濟(jì)行政管理有“條條”管理、“塊塊”管理和“條塊”結(jié)合管理三種模式，主要從行政隸屬關(guān)系和人、財(cái)、物管理上加以區(qū)別。道路運(yùn)政管理“條條”模式，是指各級(jí)大交通經(jīng)濟(jì)管理部門的人、財(cái)、物均由省道路運(yùn)輸管理局垂直管理，屬于派出機(jī)構(gòu)。此外，海關(guān)、國(guó)稅、鐵路等系統(tǒng)也實(shí)行的是條條管理模式。對(duì)大交通經(jīng)濟(jì)來(lái)講，“條條”管理模式強(qiáng)化了行政管理，在一定程度上建立了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范統(tǒng)一的省級(jí)運(yùn)輸市場(chǎng)，政令得以暢通，地方保護(hù)主義被打破，但缺點(diǎn)是地方政府的積極性很難調(diào)動(dòng)，已不適應(yīng)日益發(fā)展和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。（2）大交通經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)置現(xiàn)狀目前，道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有三種形式：一是主管部門內(nèi)外同時(shí)設(shè)立運(yùn)輸管理部門，內(nèi)部為屬行政編制的處室，外部為運(yùn)管局等事業(yè)單位，這種形式目前被廣泛采用。2.1.2大部制改革后“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能現(xiàn)狀1.原有職能①《大交通經(jīng)濟(jì)條例》規(guī)定的職能：運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)、站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)履行管理、安全管理、行政許可、行政執(zhí)法、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、節(jié)能減排、應(yīng)急運(yùn)輸保障等職能。②交通部規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)定的職能：包括地鐵輕軌運(yùn)營(yíng)管理、公交經(jīng)營(yíng)管理、出租車經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)管理、大交通經(jīng)濟(jì)源頭治超、水路運(yùn)輸?shù)裙芾淼嚷毮堋?、新增職能2009年發(fā)布的《交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[2009]18號(hào)）中，取消了大交通經(jīng)濟(jì)管理部門的行政征收職能。新增了運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車、公共汽車、汽車租賃、城市地鐵和軌道交通、車輛綜合性能檢測(cè)及對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)等職能。成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革后，新增職能分兩個(gè)層次，一是對(duì)原來(lái)建設(shè)主管部門的進(jìn)行城市客運(yùn)管理職能調(diào)整，劃歸到交通運(yùn)輸主管部門；二是在交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)部將新增職能進(jìn)行具體落實(shí)。2.1.3現(xiàn)有“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能存在問(wèn)題1、多頭管理造成職能交叉，管理不暢，協(xié)調(diào)不力2、大交通經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、公共服務(wù)職能發(fā)揮不協(xié)調(diào)。2.2“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析2.2.1“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三維職能框架下的“三重績(jī)效”評(píng)價(jià)框架公共服務(wù)型政府是一個(gè)追求政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重價(jià)值的政府，那么對(duì)其的績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)該是多重價(jià)值的。我們把政府績(jī)效劃分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效三個(gè)維度，以“三重績(jī)效評(píng)價(jià)模式”促使經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效的平衡發(fā)展。三重績(jī)效的評(píng)價(jià)模式包括:第一，多重目標(biāo)。政府不能只是把效率作為單一的目標(biāo)，要轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)的三重績(jī)效目標(biāo)。第二，多重內(nèi)容。三重績(jī)效包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也包括政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)等多重內(nèi)容。在“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三維職能理論框架下，我們以政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)三個(gè)維度構(gòu)建政府職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以全面促進(jìn)行政管理職能的均衡發(fā)展。3基于職能的政府績(jī)效AHP模型評(píng)價(jià)3.1行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系行政管理職能實(shí)現(xiàn)的程度是我們?cè)u(píng)價(jià)政府好壞的依據(jù)，政府績(jī)效的評(píng)價(jià)實(shí)際上就是衡量行政管理職能實(shí)現(xiàn)程度，因此，行政管理職能是政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的主要依據(jù)。根據(jù)我們前面所構(gòu)建的政府“三重績(jī)效”評(píng)價(jià)框架，把行政管理職能分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能三大類。以職能為依據(jù)確定以下政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于促進(jìn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變，不斷提高政府服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)型政府。3.2行政管理職能AHP模型定量分析3.2.1建立行政管理職能評(píng)價(jià)的遞級(jí)層次結(jié)構(gòu)根據(jù)上述所建立的行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法建立層次結(jié)構(gòu)模型如下：3.2.2行政管理職能AHP模型定量評(píng)價(jià)X1代表政治職能為，X2代表經(jīng)濟(jì)職能，X3代表社會(huì)職能。判斷矩陣X中的元素Xij表示要素Xi對(duì)Xj的相對(duì)重要性，即Xij=Xi/Xj，判斷矩陣變?yōu)榕袛喑叨鹊拇_定。即Xi對(duì)Xj的重要性的數(shù)量尺度表示，即Xij的數(shù)量形式。若Xi比Xj明顯重要，則Xij=Xi/Xj=5；反之，比較Xj與Xi的重要程度，則Xji=Xj/Xi=1/5。由此可知：Xii=Xi/Xi=1；Xji=1/Xij。依據(jù)判斷尺度，聘請(qǐng)5名專家共同對(duì)三項(xiàng)職能打分，構(gòu)造了數(shù)值判斷矩陣X如下權(quán)重計(jì)算。根據(jù)AHP理論，運(yùn)用和法、根法確定權(quán)重，利用和法進(jìn)行計(jì)算計(jì)算方法：先矩陣中各行得分相加，即得：進(jìn)行加總得：6+1.83+3.5=11.33。最后分別用各項(xiàng)得分除以總和，得出權(quán)重：②構(gòu)造影響矩陣。設(shè)Y1為政局穩(wěn)定程度，Y2為社會(huì)穩(wěn)定程度，Y3表示貧富差距，Yi對(duì)Yj的影響用Yij表示，構(gòu)造建立影響矩陣Y。③確定影響尺度。影響尺度即Yij，是指Yi對(duì)Yj的相互影響的數(shù)量形式。④確定影響權(quán)數(shù)。根據(jù)影響尺度，由5名以上的專家共同進(jìn)行判斷，得到影響矩陣Y。其次，確定影響總和Yis。例如：政治穩(wěn)定程度的影響總和：Y1s=Y11+Y12+Y13=0+2+1=3。同理：Y2s=10；Y3s=13。最后歸一化處理，確定所有指標(biāo)相互影響程度總和為評(píng)價(jià)要素對(duì)其它評(píng)價(jià)要素影響權(quán)數(shù)即得：以上運(yùn)用AHP法，得出了一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)要素的權(quán)重，同理可得出其它評(píng)價(jià)要素的權(quán)重。以經(jīng)濟(jì)職能為例，二級(jí)評(píng)價(jià)要素的權(quán)重：技術(shù)手段0.007，市場(chǎng)成熟程度0.019，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模0.043，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.072，經(jīng)濟(jì)全球化水平0.019，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)職能的權(quán)重為0.16，所以技術(shù)手段的合成權(quán)重為0.16×0.007=0.0011，市場(chǎng)成熟程度的合成權(quán)重為0.16×0.019=0.003，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的合成權(quán)重為0.16×0.043=0.0069，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合成權(quán)重為0.16×0.072=0.012，經(jīng)濟(jì)全球化水平的合成權(quán)重為0.16×0.019=0.003，按總分1000分計(jì)，技術(shù)手段的得分為1000×0.0011=1.1分，市場(chǎng)成熟程度得分3分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的得分6.9分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分12分、經(jīng)濟(jì)全球化水平得分3分。依此類推得出其他項(xiàng)目的得分，根據(jù)此進(jìn)行政府資源的合理配置。在以上行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)體系的分析基礎(chǔ)之上，我們遵循相應(yīng)的思想和原則，建立新的大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4．“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建4.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建流程以下基于職能的大交通經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是在借鑒政府職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和現(xiàn)有大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，遵循建立指標(biāo)體系的基本原則和一般方法，從定量和定性兩個(gè)方面選取指標(biāo)，構(gòu)建起初步的評(píng)價(jià)指標(biāo)集，再對(duì)初步評(píng)價(jià)指標(biāo)集進(jìn)行優(yōu)化，以建立結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容準(zhǔn)確、數(shù)量完備的指標(biāo)體系。4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法運(yùn)用上一節(jié)的層次分析法，我們先把運(yùn)輸績(jī)效評(píng)價(jià)的總目標(biāo)分解為若干個(gè)子目標(biāo)，子目標(biāo)層層分解形成遞級(jí)層次結(jié)構(gòu)，然后進(jìn)行量化處理。4.3“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建由于大交通經(jīng)濟(jì)中政府的政治職能體現(xiàn)不是特別明顯，表現(xiàn)為提供公共運(yùn)輸?shù)谋Ｕ下毮?，因此根?jù)確立的評(píng)價(jià)目標(biāo)，結(jié)合XX市大交通經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，在“大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效”的總目標(biāo)之下，我們確立的指標(biāo)體系包含有公共、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，13個(gè)三級(jí)指標(biāo)，初步構(gòu)建了大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4.4“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析4.4.1基于層次分析法(AHP)的大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)主要從公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》、交通部網(wǎng)站、中國(guó)大交通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等中獲取或通過(guò)公式計(jì)算量化，最終量化值。1、確定最優(yōu)指標(biāo)集到大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)的最優(yōu)指標(biāo)集為：[402.1691，0.8102，40.2169，167.7290，31599.48，1.7545，141.8566，0.1552，96.4491，0.8548，0.3912，0.0633]2、基于層次分析法指標(biāo)權(quán)重的確定4、確定關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣E5、對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行單層次綜合評(píng)判根據(jù)RPE，對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行單層次綜合評(píng)判則判斷矩陣E2為：4.5“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理職能績(jī)效層次評(píng)價(jià)結(jié)果分析綜合以上計(jì)算分析的結(jié)果，可以得出以下結(jié)論:在大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，大交通經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施配置指標(biāo)所占的公共職能權(quán)重最大，其中社會(huì)職能指標(biāo)權(quán)重小，但其作用不容忽視。過(guò)以上對(duì)大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析，目前大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能中其提供大交通經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施配置指標(biāo)所占的公共職能權(quán)重最大，而經(jīng)濟(jì)職能有待于進(jìn)一步調(diào)整，社會(huì)職能指標(biāo)權(quán)重太小。結(jié)合XX市公共服務(wù)型政府的建設(shè)和XX市大交通經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，筆者認(rèn)為要進(jìn)行XX市大交通經(jīng)濟(jì)行政管理職能轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府，建立大交通經(jīng)濟(jì)多元治理目標(biāo)模式。5.XX市“大交通經(jīng)濟(jì)”行政管理體制及其實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理是政府的社會(huì)職能，表現(xiàn)為政府提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序及安全的社會(huì)環(huán)境，和經(jīng)濟(jì)職能相比，它側(cè)重于社會(huì)秩序和環(huán)境，對(duì)社會(huì)活動(dòng)是以規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康乃M(jìn)行的管理。5.1大交通經(jīng)濟(jì)行政管理體制的主要內(nèi)容1、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)和諧運(yùn)輸改革開(kāi)放后，XX市大交通經(jīng)濟(jì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供了有力的運(yùn)輸保障。但擁擠、堵塞，環(huán)境污染、事故頻發(fā)、城鄉(xiāng)差別大等不平衡問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。目前，“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，“以人為本”是核心指導(dǎo)思想，公平分配、降低差別成為實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的首要任務(wù)，大交通經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展以人文運(yùn)輸、環(huán)保運(yùn)輸、安全運(yùn)輸為目標(biāo)的和諧運(yùn)輸。2、縮小城鄉(xiāng)差距，利于公眾出行XX市大交通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系參差不齊，所以每個(gè)居民在每個(gè)省、城市、區(qū)域、角落享有的大交通經(jīng)濟(jì)服務(wù)是不公平的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，不同省、不同區(qū)域或不同的人群擁有的小汽車、公共交通、城市道路等差別很大。這種大交通經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系的不平衡，會(huì)進(jìn)一步加大貧富差距，遏制XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面整體發(fā)展。3、加強(qiáng)大交通經(jīng)濟(jì)安全治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的道路建設(shè)也達(dá)到前所未有的規(guī)模，大交通經(jīng)濟(jì)以其方便快捷的特點(diǎn)成為XX市交通方式的重要組成部分，對(duì)XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了中流砥柱的作用，但大交通經(jīng)濟(jì)安全仍隱患大量存在。5.2實(shí)施“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下行政管理改革的理論依據(jù)5.2.1公民社會(huì)理論公民社會(huì)理論是當(dāng)代西方政治社會(huì)學(xué)的核心，強(qiáng)調(diào)公民參與社會(huì)政治生活并監(jiān)督、制約國(guó)家權(quán)力。與社會(huì)生活領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的社會(huì)價(jià)值或原則統(tǒng)稱公民社會(huì)，它獨(dú)立于國(guó)家但又受法律保護(hù)，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、多元主義、開(kāi)放性與多元性、參與性以及法制原則，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)化、政府社會(huì)動(dòng)員的有利形式，對(duì)限制國(guó)家權(quán)力和范圍、防止侵犯公民權(quán)力、民主制度更廣泛、更深入具有重要意義。XX市的“公民社會(huì)”受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直處于國(guó)家取代社會(huì)、被輕視的境地，一直由國(guó)家統(tǒng)治和控制社會(huì)。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立后，社會(huì)領(lǐng)域逐漸清晰，民主制度在中國(guó)得到了發(fā)展，為XX市形成公民社會(huì)創(chuàng)造了條件和發(fā)展空間。相應(yīng)地作為公民社會(huì)重要組成部分的第三部門成為社會(huì)管理的重要力量，面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。5.2.2善治理論“善治”是近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)概念，就是政府與公民通過(guò)社會(huì)管理使公共利益最大化，合作管理關(guān)系使政治國(guó)家與公民社會(huì)處于最佳狀態(tài)?！吧浦巍钡谋举|(zhì)就是通過(guò)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的合作管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)和民眾回歸的過(guò)程，還政于民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效是“善治”的6個(gè)基本要素，因此善治”的政府必須透明、有責(zé)任心、法治和有求必應(yīng)，才能獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。當(dāng)然離開(kāi)公民的積極參與，善治也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。合法性是自覺(jué)認(rèn)可和服從社會(huì)秩序和權(quán)威，透明性是政治信息的公開(kāi)性，責(zé)任性是負(fù)責(zé)自己的行為，法治是法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于憲法和法律之上，回應(yīng)是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)有求必應(yīng)，有效是回應(yīng)必須是有效的?；谶€政于民的理念，各種第三部門定會(huì)蓬勃興起，必然推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展。5.2.3市場(chǎng)失靈與政府失靈理論政府是提供公共物品的必然承擔(dān)者，由于公民對(duì)公共物品偏好不同，所以政府在提供公共物品時(shí)往往采取中立態(tài)度，僅滿足“中位選民”需求，其他諸如婦女、兒童、殘疾人和赤貧者等社會(huì)弱勢(shì)群體的過(guò)度需求、特殊需求就會(huì)無(wú)法滿足，這種缺失就是政府失靈現(xiàn)象。另外，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，且成本節(jié)約壓力小，低效和浪費(fèi)現(xiàn)象一直是政府提供公共物品面臨的問(wèn)題，更加劇了政府失靈。把經(jīng)濟(jì)學(xué)拓展到第三部門主體中，是市場(chǎng)失靈和政府失靈理論的主要方法，有力幫助了第三部門的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，是第三部門產(chǎn)生和發(fā)展的前提。非營(yíng)利性、志愿性和民間性是第三部門的特點(diǎn)，無(wú)人提供公共物品的現(xiàn)象在市場(chǎng)機(jī)制下得到了解決，且提供公共物品的靈活性大大提高，不同需求的公共物品都會(huì)得到解決，政府低效和浪費(fèi)問(wèn)題得到緩解。5.3發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“大交通經(jīng)濟(jì)”發(fā)展視角下行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在面臨國(guó)營(yíng)成份和私營(yíng)成份均衡、大交通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、物流結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、環(huán)境能源及社會(huì)公平等共同問(wèn)題時(shí)，通過(guò)不斷變換監(jiān)控和引導(dǎo)措施，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。5.3.1合理設(shè)置政府管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、管理范圍、管理事項(xiàng)及人員配備等因素是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下決定宏觀調(diào)控效果的前提。由于市場(chǎng)機(jī)制作用強(qiáng)，且大交通經(jīng)濟(jì)行政管理范圍和管理內(nèi)容確定比較科學(xué)，西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置層次少，人員精干，且管理效率高。其中美國(guó)由州際商務(wù)委員會(huì)(ICC)專門進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，并負(fù)責(zé)調(diào)查研究、法規(guī)政策制定職能，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)交通運(yùn)輸事務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，分工明確，精干高效。5.3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，為維護(hù)自身利益大交通經(jīng)濟(jì)業(yè)主自發(fā)組織的民間團(tuán)體，就是運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)，它屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。但在西方國(guó)家，大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)卻承擔(dān)著重要的運(yùn)輸行業(yè)管理活動(dòng)，大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理的重要組成部分，起到聯(lián)系大交通經(jīng)濟(jì)業(yè)主與政府良好溝通的橋梁作用，并在政府機(jī)關(guān)和業(yè)主之間傳遞意見(jiàn)與信息，是政府制定運(yùn)輸法規(guī)政策的重要依據(jù)。同時(shí)，大交通經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)上情下達(dá)，并能代替某些行政管理職能，發(fā)揮溝通、交流、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等大交通經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)委托的重要職能。5.3.3加強(qiáng)行業(yè)立法由立法機(jī)構(gòu)用法律形式規(guī)定大交通經(jīng)濟(jì)政策，是各國(guó)通用的方法。為保證運(yùn)輸政策的權(quán)威性，把政策目標(biāo)、調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容、運(yùn)輸工程及其所需資金和資助辦法寫進(jìn)法律，并按期修訂或重新立法。在大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理方面，大多數(shù)西方國(guó)家都有一套由主體法規(guī)和相關(guān)法規(guī)和配套法規(guī)組成的完整的法律體系，目的性、可操作性和靈活性等是他們突出注重的效果。5.3.4注重公眾的了解和參與由于事關(guān)切身利益，公眾參與大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理和政策制訂是大多數(shù)西方國(guó)家的重要原則，力求大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)政策能代表普遍利益。另外，為了公眾配合大交通經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)控管理，對(duì)運(yùn)輸政策進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、公開(kāi)討論，甚至國(guó)會(huì)聽(tīng)證和辯論等都是司空見(jiàn)慣。6.實(shí)施“大交