基于“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下的行政管理體制改革研究 工商管理專業(yè)

基于“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下的行政管理體制改革研究摘要：本文首先對行政、行政管理、大交通經(jīng)濟以及行政管理體制的概念進行了一定的分析。通過對這些概念的分析，認識到交通行政管理體制以及綜合交通對城市的發(fā)展具有十分重要的意義，因此對交通行政管理體制改革進行研究也就顯得頗有價值。XX市是XX市建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，是XX市重要的對外幵放窗口。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。從二十世紀九十年代幵始，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，XX市城市人口急劇增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在這雙重因素作用下，XX市開始進入私家車時代，車輛保有量大大增多，使得XX市面臨的交通壓力也越來越大。為了緩解、解決XX市的交通問題，XX市市委市政府從交通行政管理體制改革入手，解決困擾XX市交通問題的根源。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，XX市在交通行政管理體制改革方面取得了良好的成績，建立的綜合交通行政管理體制，設(shè)立XX市交通運輸委統(tǒng)一負責(zé)XX市的交通事務(wù)。本文從行政管理、綜合交通以及行政管理體制的概念入手，對XX市交通行政體制改革背景進行了介紹，并且進一步分析了XX市交通行政體制改革所取得的成果以及存在的一些問題，在對國外的相關(guān)經(jīng)驗進行分析的基礎(chǔ)上最后筆者對于存在的一些問題提出了一定的建議，希望能夠為XX市后續(xù)的交通行政管理體制改革工作作出一定的貢獻。關(guān)鍵詞：行政管理大交通經(jīng)濟改革Abstract：Thisarticlefirsttotheadministration,administrativemanagement,comprehensivetransportation,andhasbeenconductedfortheconceptoftheadministrativesystemIntheanalysis.Throughtheanalysisoftheseconcepts,realizethetrafficadministrativesystemandintegratedtraffictothecityDevelopmentisofgreatsignificance,sostudyoftrafficadministrativesystemreformisalsoquiteHaveavalue.XXcityisestablishedthefirstspecialeconomiczoneinChina,isChina'simportantforeignbegantoputonthewindow.AfterachangeLeatheropeningup30yearsofdevelopment,XXcityhasachievedrapiddevelopmentineveryaspect,becomeworldfamousCity.Letthebeginninginthe1990s,duetothefastdevelopmentofeconomyandsociety,XXcity,theurbanpopulationSurge,andtheincomeofurbanresidentshasbeengreatlyimproved,intheroleofthedualfactors,XXcityBegantoenterintotheageofprivatecars,carownershipincreasedgreatly,thefaceofXXcitytrafficpressureismoretocomeThegreaterthe.InordertoalleviateandsolvetrafficproblemsinXXcity,XXcitymunicipalpartycommitteemunicipalgovernmentadministrativebodyfromtrafficSystemreform,andsolvetherootofXXcitytrafficproblem.After20yearsofdevelopment,inXXcityTransportationadministrativemanagementsystemreformhasachievedgoodresults,setuptheintegratedtransportationadministrativemanagementsystem,TosetuptheXXcitytransportationcommitteeresponsibleforXXcitytraffic.Thisarticlefromtheadministrativemanagement,comprehensivetransportation,andtheconceptoftheadministrativesystem,toXXcitytrafficlinePoliticalsystemreformbackgroundareintroduced,andfurtheranalyzestheXXcitytrafficadministrativesystemreformshaveachievedTheachievementsandexistingproblems,theanalysisofrelevantforeignexperiencefinallyonthebasisoftheauthorSomeSuggestionsareputforwardtosomeproblems,hopetotheadministrativebodyforsubsequentXXcitytrafficSystemreformtomakeacertaincontribution.Keywords：TheadministrativemanagementBigtrafficeconomicreform目錄1緒論 41.1研究背景和研究意義 51.1.1研究背景 61.1.2研究意義 72.XX市“大交通經(jīng)濟”行政管理職能分析 72.1“大交通經(jīng)濟”行政管理職能現(xiàn)狀分析 72.1.1XX市“大交通經(jīng)濟”管理模式狀況 72.1.2大部制改革后“大交通經(jīng)濟”行政管理職能現(xiàn)狀 82.1.3現(xiàn)有“大交通經(jīng)濟”行政管理職能存在問題 82.2“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價定量分析 92.2.1“政治-經(jīng)濟-社會”三維職能框架下的“三重績效”評價框架 93基于職能的政府績效AHP模型評價 103.1行政管理職能績效評價指標體系 103.2行政管理職能AHP模型定量分析 123.2.1建立行政管理職能評價的遞級層次結(jié)構(gòu) 123.2.2行政管理職能AHP模型定量評價 134．“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價指標體系的構(gòu)建 174.1評價指標體系的構(gòu)建流程 174.2評價指標的方法 184.3“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價指標體系的初步構(gòu)建 184.4“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價定量分析 184.5“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效層次評價結(jié)果分析 195.XX市“大交通經(jīng)濟”行政管理體制及其實現(xiàn) 205.1大交通經(jīng)濟行政管理體制的主要內(nèi)容 205.2實施“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下行政管理改革的理論依據(jù) 205.2.1公民社會理論 205.2.2善治理論 215.2.3市場失靈與政府失靈理論 215.3發(fā)達國家實施“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下行政管理改革的經(jīng)驗 215.3.1合理設(shè)置政府管理機構(gòu) 215.3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 225.3.3加強行業(yè)立法 225.3.4注重公眾的了解和參與 226.實施“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下行政管理改革的方法 226.1管理主體多元化 226.2管理目標多元化 226.3管理法制化 236.4管理手段現(xiàn)代化 236.5完善實施“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下行政管理改革長效機制 237.結(jié)束語 231緒論政管理體制的要求也越來越多，因此，當前的行政管理體制還有一些不能夠適應(yīng)需要的地方，例如對于政府職能的界定不夠明晰，政府在實施行政活動的時候?qū)τ谖⒂^方面經(jīng)濟活動的干預(yù)還是存在過多的問題，而對于社會的管理以及公共服務(wù)方面還存在一些欠缺；此外，在政府機構(gòu)的建制中，也存在一些不合理的地方，部門之間的職責(zé)經(jīng)常會出現(xiàn)要么是交叉，要么是脫節(jié)的問題，行政效率不高成為較為普遍的問題；甚至有些部門還存在著濫用職權(quán)、假公濟私以及貪污腐敗等現(xiàn)象。這些問題的發(fā)生，嚴重影響了黨和政府的形象，也嚴重阻礙了政府正確實施其行政職能，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展也產(chǎn)生了相當大的負面影響，因此XX市必須進一步推進行政管理體制方面的改革，革除弊病，促進行政效率的提高，構(gòu)建科學(xué)、合理的行政管理體制。XX市是建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，是XX市重要的對外開放窗口。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。從二十世紀九十年代幵始，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，深訓(xùn)市城市人口急劇增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在這雙重因素作用下，XX市開始進入私家車時代，車輛保有量大大增多?！敖煌ㄐ枨罂偭康募眲∨蛎浥c道路交通設(shè)施供給不足的矛盾日益突出，特別是中心城區(qū)乘車難、行車難、停車難的問題，給市民的日常生活和城市環(huán)境帶來許多不利影響，并制約了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。”這種變化對XX市城市交通提出了很高的要求，也促使進行交通行政管理體制改革。對XX市交通行政管理體制改革的背景進行分析，主要包括三個問題：第一，XX市交通發(fā)展的概括。XX市是XX市建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，是XX市重要的對外幵放窗口。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。目前，XX市的轄區(qū)面積達到，其中建設(shè)用地面積為，占到了總面積的總?cè)丝跒槿f人，其中戶籍人口為萬，建成區(qū)的人口密度達到了人，位居全國第一。XX市在路網(wǎng)體系的構(gòu)建方面取得了良好的成績，目前全市路網(wǎng)的總里程達到了公里，其中高快速路網(wǎng)達到了公里，主次干道的長度也達到了公里。XX市‘徐惠農(nóng)，張曉春，林群XX市交通綜合治理實踐經(jīng)驗城市交通交通行政管理體制改革研究.市目前的機動車保有量達到了萬輛，車輛的密度達到了輛公里，這一密度屬于全國最高的密度。在公共交通體系方面，XX市目前構(gòu)建了三個層次的公交線網(wǎng)，擁有三家特許進行公共交通運營的企業(yè)，分別是巴士、東部和西部公交線路；目前擁有條運營線路，公交車的保有數(shù)量達到了臺。公共交通平均每日的客運量達到了萬人次，公共交通對于民眾出行的分擔(dān)率達到。通過這一數(shù)據(jù)可以看到，XX市在公共交通方面取得了較為成熟的發(fā)展。第二，改革前XX市交通行政管理體制的情況。在進行交通行政管理體制改革之前，XX市在交通行政管理方面設(shè)置的權(quán)力主體比較多，具體來說，包括以下幾點：（市政府辦公廳下設(shè)交通綜治辦，專門負責(zé)在交通方面的綜合協(xié)調(diào)工作。交通綜治辦是隸屬于市政府辦公廳的一個職能部門，其基本職責(zé)就是負責(zé)在交通方面的綜合協(xié)調(diào)工作，也就是說與交通有關(guān)的各項工作，交通綜治辦都可以進行管理。（市軌道交通運輸辦公室。市軌道交通運輸辦公室專門負責(zé)在軌道交通運輸方面的建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，處理與軌道交通建設(shè)相關(guān)的事項。（市發(fā)展和改革局，負責(zé)交通發(fā)展規(guī)劃以及重大政策的制定工作。市發(fā)展和改革局在交通運輸方面的職能就是研究提出現(xiàn)代物流發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，協(xié)調(diào)流通體制改革的重大問題。（市規(guī)劃局。市規(guī)劃局主要負責(zé)在交通規(guī)劃以及城市道路立項等方面的職責(zé)。（市城管局。市城管局負責(zé)城市道路的管理、養(yǎng)護以及執(zhí)法工作。市交通警察局。市交通警察局主要負責(zé)交通標志、標線等交通設(shè)施的設(shè)置、管理和維護，交通信號燈、誘導(dǎo)屏及其他監(jiān)控設(shè)施的設(shè)置、管理工作。（各區(qū)政府以及街道辦公室。各區(qū)政府以及街道辦公室分別負責(zé)在自己轄區(qū)內(nèi)的城市道路的建設(shè)、管理與養(yǎng)護、執(zhí)法等工作，此外，寶安區(qū)、龍崗區(qū)政府分別設(shè)置了區(qū)交通局和區(qū)公路局負責(zé)相應(yīng)的職責(zé)。第三，在進行改革前，XX市交通行政管理體制存在的問題。權(quán)力主體過多，從而導(dǎo)致政出多門，各部門的職責(zé)并不明確，反而容易產(chǎn)生摩擦。雖然說市辦公廳下設(shè)的交通綜治辦以及市發(fā)展改革局能夠?qū)σ恍﹩栴}發(fā)揮一定的統(tǒng)籌作用，但是并不能夠解決在日常生活中所發(fā)生的各種交通問題。由于很多部門都能夠?qū)εc交通有關(guān)的事務(wù)進行管理，從而導(dǎo)致了在交通行政管理的行政層級之間、各個條塊之間存在著較大程度上的事權(quán)不清、關(guān)系不順、政出多門的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的具體表現(xiàn)就是每一個部門都能夠?qū)εc交通有關(guān)的事項進行管理，但無論是哪一個部門也不能夠完全負責(zé)與交通有關(guān)的各項事務(wù)，從而就使得交通管理資源的很大浪費。這種情況的另外一個問題就是由于政出多門，各個部門在交通行政執(zhí)法方面的標準和尺度必然不同，這不僅僅使得交通行政管理者在執(zhí)法方面面臨著較大的難度，也使得經(jīng)營者在面對各個交通行政管理部門的時候很難適應(yīng)這些不同的標準，從而使得交通運輸市場的秩序比較混亂，也直接影響到了交通市場法制化以及政府依法行政水平的提高，此外也使得交通行政管理部門的行政效率比較低，不利于政府形象的提高。在規(guī)劃方面，全市交通行政沒有能夠做到統(tǒng)一進行規(guī)劃，從而使得城區(qū)與市域之間的交通銜接存在較大困難。由于不同的交通行政管理部門僅僅負責(zé)自身那一部分的業(yè)務(wù)管理，各個部門都十分注重強調(diào)自身的重要性，從而導(dǎo)致了各個部門之間的協(xié)調(diào)不夠。此外，由于城市道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與市域交通發(fā)展規(guī)劃分屬不同的管理部門職責(zé)范疇，兩者在建設(shè)標準、資會來源、管理模式等方面都不相一致，導(dǎo)致城區(qū)交通與市域交通缺乏有效統(tǒng)籌；而具有交通發(fā)展規(guī)劃制定或協(xié)調(diào)的部門還包括市發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局等部門以及與交通發(fā)展緊密相關(guān)的國土局、環(huán)保局等，這些部門之間又往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由此往往造成規(guī)劃缺乏銜接。在相當大的程度上來說，城市交通的擁堵問題尤其是在出入城口的交通擁堵問題，主要是由于城市道路建設(shè)的速度落后于城市對外交通發(fā)展的速度所造成的。因此，只有建立統(tǒng)一的交通行政管理體制，才能夠著力解決城市對外交通與城市道路建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)問題，才能夠促進城市交通的發(fā)展。道路網(wǎng)存在多頭建設(shè)、標準不一、進度不一，難以形成通道化、網(wǎng)絡(luò)化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，連通度低，運行效率未能充分發(fā)揮?！癤X市目前道路狀況為：城市道路共，主干道，每年投資約為億元?！敝詴嬖诘缆肪W(wǎng)多頭建設(shè)，標準不能夠統(tǒng)一，施工進度也不能夠進行統(tǒng)一，究其根本原因主要還是由交通行政管理的部門設(shè)置重疊，存在多頭管理，每一個部門都能夠?qū)煌▎栴}進行管理，但是又沒有哪一部門能夠全面負責(zé)整個XX市的交通管理。1.1研究背景和研究意義行政管理體制是指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、運行方式等各種關(guān)系和制度的總和。從整體上而言，能否構(gòu)建適當?shù)男姓芾眢w制，能夠?qū)φ姓男屎退疆a(chǎn)生十分重要的影響，對于經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)高效運行也能夠發(fā)揮重要的作用。正是鑒于行政管理體制的重要作用，XX市為促進城市交通的健康發(fā)展，進行了交通行政管理體制改革。本節(jié)的主要目的就是要分析對XX市交通行政管理體制改革進行研究的背景以及對這一選題進行研究的意義。1.1.1研究背景改革開放三十多年以來，XX市在政治、經(jīng)濟、社會各方面都取得了舉世矚目的成績。在經(jīng)濟方面，年XX市的總量超過日本，躍居世界第二；在社會建設(shè)方面，XX市逐步建立了較為完善的社會保障體系，公民社會的發(fā)育也逐漸成熟；在政治體制改革方面，XX市的政治民主化進程逐步加快，人民所享有的各項政治權(quán)利越來越多。此外，XX市在政治體制改革領(lǐng)域的一個亮點就是在行政體制改革方面取得了良好的成效，政府自身的建設(shè)科學(xué)化程度越來越高，取得了較為明顯的成績。尤其是在黨的十七大之后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，為了進一步構(gòu)建社會主義和諧社會，在行政管理體制改革方面進行的努力也越來越多，行政管理體制創(chuàng)新得到了很大的促進。從XX市目前的整體情況而言，行政管理體制基本上適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，基本能夠適應(yīng)廣大人民群眾的需要；但是，由于XX市目前處于改革開放的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾處于集中爆發(fā)的態(tài)勢，因此對于行交通行政管理體制改革研究路網(wǎng)建設(shè)重干輕支。近年來特區(qū)外新建及啟動前期工作的項目以國省干道為主，局域連通網(wǎng)建設(shè)滯后，未形成各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城市道路交通建設(shè)的過程中，應(yīng)當考慮到干線與支線的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能夠只重視干線的建設(shè)而忽視了支線的發(fā)展，如果是這樣也必然會影響到干線功能的發(fā)揮。這是因為城市交通干線的承載能力也是有限的，必須依靠足夠的支線道路來緩解干線道路所面臨的壓力，分流那些不是必須要通過干線的車輛，從而大幅度提高干線的承載能力。在進入到上世紀九十年代以來，XX市迎來了城市化進程飛速發(fā)展的進程，道路交通也面臨著很大的壓力，在這種背景下XX市在道路建設(shè)方面比較重視國省干道的建設(shè)，這么做的目的是希望進一步提高XX市與全國、全省地區(qū)的聯(lián)系程度，為XX市的發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。但是，這也導(dǎo)致了XX市在局域連通網(wǎng)建設(shè)方面落后，沒有能夠形成各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。市政配套設(shè)施不足。部分公路及村鎮(zhèn)內(nèi)部道路是上世紀八、九十年代建設(shè)，限于當時的發(fā)展環(huán)境，未配置市政設(shè)施，隨著城市化進程的快速推進，城市建成區(qū)路段的市政設(shè)施亟待完善。良好的城市交通體系，必然要求與其相適應(yīng)的市政配套設(shè)施。XX市是XX市建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，是XX市重要的對外幵放窗口。經(jīng)過改革幵放三十多年的發(fā)展，XX市在各方面都取得了飛速的發(fā)展，成為舉世聞名的城市。從二十世紀九十年代開始，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，XX市城市人口急劇增多，而城市居民的收入也得到了很大的提高，在這雙重因素作用下，一方面，XX市開始進入私家車時代，車輛保有量大大增多，對于道路交通及其配套設(shè)施的要求越來越高；另一方面，由于市區(qū)人口的急劇增多，迫切要求更多能夠滿足人們要求的市政設(shè)施，因此大規(guī)模開始市政配套設(shè)施建設(shè)的通則幵始了。1.1.2研究意義本論文的選題為XX市交通管理體制改革研究，本人認為這一選題的研究意義主要體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面：從宏觀方面來說，前文已經(jīng)述及，從整體上而言，能否構(gòu)建適當?shù)男姓芾眢w制，能夠?qū)φ姓男屎退疆a(chǎn)生十分重要的影響，對于經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)高效運行也能夠發(fā)揮重的作用。可以說有一個恰當、合理的行政管理體制，就能夠確保政府在行政活動中保持較高的施政效率和施政水平，也能夠促進經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)高效運行。此外，進一步深化行政管理體制以及機構(gòu)方面的改革，體現(xiàn)了XX市要進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的決心，也體現(xiàn)了進一步發(fā)展社會主義民主政治的要求，是XX市進一步政治體制改革的主要內(nèi)容和方向。交通管理體制是行政管理體制的重要組成部分，通過對XX市交通行政管理體制改革問題的研究，能夠總結(jié)出在交通行政管理體制改革方面的一些基本經(jīng)驗，為全國其他城市進行交通行政管理體制改革提供借鑒，甚至能夠為XX市在行政管理體制改革方面提供一定的借鑒意義。從微觀方面來說，開展對XX市交通行政管理體制改革這一問題的研究，在城市發(fā)展普遍面臨交通問題的背景下，能夠總結(jié)出一定的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，為國內(nèi)其他城市在發(fā)展過程中避免出現(xiàn)同樣的問題提供一定的借鑒。尤其是總結(jié)XX市在交通管理行政體制改革方面的一些成功的具體措施，在條件成熟的情況下在一定范圍內(nèi)進行推廣，能夠擴大這種成功措施的效應(yīng)，能夠最大限度的發(fā)揮這種成功方法的作用，促進XX市城市交通問題的解決。此外，幵展對XX市交通行政管理體制改革這一問題的研究，一方面是對XX市過去在交通行政管理體制改革方面經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，另一方面也是提出XX市交通行政管理體制進一步改革建議的方式，能夠促進XX市在交通行政管理體制改革方面更向前走一步。2.XX市“大交通經(jīng)濟”行政管理職能分析政府職能模式不存在一個普遍適用的、統(tǒng)一的模式，而是不斷變化的。XX市道路運輸業(yè)目前正處改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，要選擇適合XX市國情的大交通經(jīng)濟職能模式，充分發(fā)揮XX市道路運管部門的作用，首先要對XX市大交通經(jīng)濟行政管理職能現(xiàn)狀進行分析。2.1“大交通經(jīng)濟”行政管理職能現(xiàn)狀分析2.1.1XX市“大交通經(jīng)濟”管理模式狀況1.大交通經(jīng)濟管理模式的發(fā)展XX市道路運政管理模式建國后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段計劃經(jīng)濟時期的直接運政管理時期。各地交通管理機構(gòu)在新中國成立后陸續(xù)建立，省市、地、縣三級道路運輸管理模式逐漸形成。2.大交通經(jīng)濟管理模式及機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀（1）大交通經(jīng)濟管理模式現(xiàn)狀現(xiàn)行大交通經(jīng)濟行政管理有“條條”管理、“塊塊”管理和“條塊”結(jié)合管理三種模式，主要從行政隸屬關(guān)系和人、財、物管理上加以區(qū)別。道路運政管理“條條”模式，是指各級大交通經(jīng)濟管理部門的人、財、物均由省道路運輸管理局垂直管理，屬于派出機構(gòu)。此外，海關(guān)、國稅、鐵路等系統(tǒng)也實行的是條條管理模式。對大交通經(jīng)濟來講，“條條”管理模式強化了行政管理，在一定程度上建立了公平競爭、規(guī)范統(tǒng)一的省級運輸市場，政令得以暢通，地方保護主義被打破，但缺點是地方政府的積極性很難調(diào)動，已不適應(yīng)日益發(fā)展和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。（2）大交通經(jīng)濟管理部門設(shè)置現(xiàn)狀目前，道路運政管理機構(gòu)設(shè)置有三種形式：一是主管部門內(nèi)外同時設(shè)立運輸管理部門，內(nèi)部為屬行政編制的處室，外部為運管局等事業(yè)單位，這種形式目前被廣泛采用。2.1.2大部制改革后“大交通經(jīng)濟”行政管理職能現(xiàn)狀1.原有職能①《大交通經(jīng)濟條例》規(guī)定的職能：運管機構(gòu)依法對道路客運、貨運、站(場)、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)履行管理、安全管理、行政許可、行政執(zhí)法、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、節(jié)能減排、應(yīng)急運輸保障等職能。②交通部規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)定的職能：包括地鐵輕軌運營管理、公交經(jīng)營管理、出租車經(jīng)營管理、機動車租賃經(jīng)營管理、機動車輛檢測管理、大交通經(jīng)濟源頭治超、水路運輸?shù)裙芾淼嚷毮堋?、新增職能2009年發(fā)布的《交通運輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[2009]18號）中，取消了大交通經(jīng)濟管理部門的行政征收職能。新增了運管機構(gòu)對出租汽車、公共汽車、汽車租賃、城市地鐵和軌道交通、車輛綜合性能檢測及對發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)等職能。成品油價格與稅費改革后，新增職能分兩個層次，一是對原來建設(shè)主管部門的進行城市客運管理職能調(diào)整，劃歸到交通運輸主管部門；二是在交通運輸主管部門內(nèi)部將新增職能進行具體落實。2.1.3現(xiàn)有“大交通經(jīng)濟”行政管理職能存在問題1、多頭管理造成職能交叉，管理不暢，協(xié)調(diào)不力2、大交通經(jīng)濟經(jīng)濟職能、社會職能、公共服務(wù)職能發(fā)揮不協(xié)調(diào)。2.2“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價定量分析2.2.1“政治-經(jīng)濟-社會”三維職能框架下的“三重績效”評價框架公共服務(wù)型政府是一個追求政治、經(jīng)濟和社會等多重價值的政府，那么對其的績效評價也應(yīng)該是多重價值的。我們把政府績效劃分為政治績效、經(jīng)濟績效和社會績效三個維度，以“三重績效評價模式”促使經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效的平衡發(fā)展。三重績效的評價模式包括:第一，多重目標。政府不能只是把效率作為單一的目標，要轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟、和社會的三重績效目標。第二，多重內(nèi)容。三重績效包括政治、經(jīng)濟、社會三個方面，因此，績效評價的內(nèi)容也包括政治、經(jīng)濟、和社會等多重內(nèi)容。在“政治-經(jīng)濟-社會”三維職能理論框架下，我們以政治-經(jīng)濟-社會三個維度構(gòu)建政府職能績效評價指標體系，可以全面促進行政管理職能的均衡發(fā)展。3基于職能的政府績效AHP模型評價3.1行政管理職能績效評價指標體系行政管理職能實現(xiàn)的程度是我們評價政府好壞的依據(jù)，政府績效的評價實際上就是衡量行政管理職能實現(xiàn)程度，因此，行政管理職能是政府績效評價指標選取的主要依據(jù)。根據(jù)我們前面所構(gòu)建的政府“三重績效”評價框架，把行政管理職能分為政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能三大類。以職能為依據(jù)確定以下政府績效評價指標體系，有利于促進行政管理職能的轉(zhuǎn)變，不斷提高政府服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)型政府。3.2行政管理職能AHP模型定量分析3.2.1建立行政管理職能評價的遞級層次結(jié)構(gòu)根據(jù)上述所建立的行政管理職能績效評價指標體系，運用層次分析法建立層次結(jié)構(gòu)模型如下：3.2.2行政管理職能AHP模型定量評價X1代表政治職能為，X2代表經(jīng)濟職能，X3代表社會職能。判斷矩陣X中的元素Xij表示要素Xi對Xj的相對重要性，即Xij=Xi/Xj，判斷矩陣變?yōu)榕袛喑叨鹊拇_定。即Xi對Xj的重要性的數(shù)量尺度表示，即Xij的數(shù)量形式。若Xi比Xj明顯重要，則Xij=Xi/Xj=5；反之，比較Xj與Xi的重要程度，則Xji=Xj/Xi=1/5。由此可知：Xii=Xi/Xi=1；Xji=1/Xij。依據(jù)判斷尺度，聘請5名專家共同對三項職能打分，構(gòu)造了數(shù)值判斷矩陣X如下權(quán)重計算。根據(jù)AHP理論，運用和法、根法確定權(quán)重，利用和法進行計算計算方法：先矩陣中各行得分相加，即得：進行加總得：6+1.83+3.5=11.33。最后分別用各項得分除以總和，得出權(quán)重：②構(gòu)造影響矩陣。設(shè)Y1為政局穩(wěn)定程度，Y2為社會穩(wěn)定程度，Y3表示貧富差距，Yi對Yj的影響用Yij表示，構(gòu)造建立影響矩陣Y。③確定影響尺度。影響尺度即Yij，是指Yi對Yj的相互影響的數(shù)量形式。④確定影響權(quán)數(shù)。根據(jù)影響尺度，由5名以上的專家共同進行判斷，得到影響矩陣Y。其次，確定影響總和Yis。例如：政治穩(wěn)定程度的影響總和：Y1s=Y11+Y12+Y13=0+2+1=3。同理：Y2s=10；Y3s=13。最后歸一化處理，確定所有指標相互影響程度總和為評價要素對其它評價要素影響權(quán)數(shù)即得：以上運用AHP法，得出了一級和二級評價要素的權(quán)重，同理可得出其它評價要素的權(quán)重。以經(jīng)濟職能為例，二級評價要素的權(quán)重：技術(shù)手段0.007，市場成熟程度0.019，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模0.043，經(jīng)濟發(fā)展水平0.072，經(jīng)濟全球化水平0.019，因為經(jīng)濟職能的權(quán)重為0.16，所以技術(shù)手段的合成權(quán)重為0.16×0.007=0.0011，市場成熟程度的合成權(quán)重為0.16×0.019=0.003，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的合成權(quán)重為0.16×0.043=0.0069，經(jīng)濟發(fā)展水平的合成權(quán)重為0.16×0.072=0.012，經(jīng)濟全球化水平的合成權(quán)重為0.16×0.019=0.003，按總分1000分計，技術(shù)手段的得分為1000×0.0011=1.1分，市場成熟程度得分3分、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的得分6.9分、經(jīng)濟發(fā)展水平得分12分、經(jīng)濟全球化水平得分3分。依此類推得出其他項目的得分，根據(jù)此進行政府資源的合理配置。在以上行政管理職能績效評價體系的分析基礎(chǔ)之上，我們遵循相應(yīng)的思想和原則，建立新的大交通經(jīng)濟行政管理職能績效評價指標體系。4．“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價指標體系的構(gòu)建4.1評價指標體系的構(gòu)建流程以下基于職能的大交通經(jīng)濟績效評價指標體系，是在借鑒政府職能績效評價指標體系和現(xiàn)有大交通經(jīng)濟行業(yè)評價指標體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效評價的目標，遵循建立指標體系的基本原則和一般方法，從定量和定性兩個方面選取指標，構(gòu)建起初步的評價指標集，再對初步評價指標集進行優(yōu)化，以建立結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容準確、數(shù)量完備的指標體系。4.2評價指標的方法運用上一節(jié)的層次分析法，我們先把運輸績效評價的總目標分解為若干個子目標，子目標層層分解形成遞級層次結(jié)構(gòu)，然后進行量化處理。4.3“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價指標體系的初步構(gòu)建由于大交通經(jīng)濟中政府的政治職能體現(xiàn)不是特別明顯，表現(xiàn)為提供公共運輸?shù)谋Ｕ下毮?，因此根?jù)確立的評價目標，結(jié)合XX市大交通經(jīng)濟實際狀況，在“大交通經(jīng)濟行政管理職能績效”的總目標之下，我們確立的指標體系包含有公共、經(jīng)濟和社會3個一級指標，8個二級指標，13個三級指標，初步構(gòu)建了大交通經(jīng)濟行政管理職能績效評價指標體系。4.4“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效評價定量分析4.4.1基于層次分析法(AHP)的大交通經(jīng)濟行政管理職能績效評價定量指標主要從公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國交通統(tǒng)計年鑒》、交通部網(wǎng)站、中國大交通經(jīng)濟網(wǎng)等中獲取或通過公式計算量化，最終量化值。1、確定最優(yōu)指標集到大交通經(jīng)濟行政管理職能績效評價的最優(yōu)指標集為：[402.1691，0.8102，40.2169，167.7290，31599.48，1.7545，141.8566，0.1552，96.4491，0.8548，0.3912，0.0633]2、基于層次分析法指標權(quán)重的確定4、確定關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣E5、對三級指標進行單層次綜合評判根據(jù)RPE，對三級指標進行單層次綜合評判則判斷矩陣E2為：4.5“大交通經(jīng)濟”行政管理職能績效層次評價結(jié)果分析綜合以上計算分析的結(jié)果，可以得出以下結(jié)論:在大交通經(jīng)濟行政管理職能績效評價指標體系中，大交通經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施配置指標所占的公共職能權(quán)重最大，其中社會職能指標權(quán)重小，但其作用不容忽視。過以上對大交通經(jīng)濟行政管理職能績效評價的實證分析，目前大交通經(jīng)濟行政管理職能中其提供大交通經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施配置指標所占的公共職能權(quán)重最大，而經(jīng)濟職能有待于進一步調(diào)整，社會職能指標權(quán)重太小。結(jié)合XX市公共服務(wù)型政府的建設(shè)和XX市大交通經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃，筆者認為要進行XX市大交通經(jīng)濟行政管理職能轉(zhuǎn)變，必須推進“經(jīng)濟發(fā)展型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府，建立大交通經(jīng)濟多元治理目標模式。5.XX市“大交通經(jīng)濟”行政管理體制及其實現(xiàn)社會管理是政府的社會職能，表現(xiàn)為政府提供穩(wěn)定的社會秩序及安全的社會環(huán)境，和經(jīng)濟職能相比，它側(cè)重于社會秩序和環(huán)境，對社會活動是以規(guī)范社會行為、調(diào)整維護社會秩序為目的所進行的管理。5.1大交通經(jīng)濟行政管理體制的主要內(nèi)容1、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，維護和諧運輸改革開放后，XX市大交通經(jīng)濟事業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步提供了有力的運輸保障。但擁擠、堵塞，環(huán)境污染、事故頻發(fā)、城鄉(xiāng)差別大等不平衡問題越來越嚴重。目前，“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的方向，“以人為本”是核心指導(dǎo)思想，公平分配、降低差別成為實踐“科學(xué)發(fā)展觀”的首要任務(wù)，大交通經(jīng)濟應(yīng)發(fā)展以人文運輸、環(huán)保運輸、安全運輸為目標的和諧運輸。2、縮小城鄉(xiāng)差距，利于公眾出行XX市大交通經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系參差不齊，所以每個居民在每個省、城市、區(qū)域、角落享有的大交通經(jīng)濟服務(wù)是不公平的。經(jīng)濟發(fā)展水平的差別，不同省、不同區(qū)域或不同的人群擁有的小汽車、公共交通、城市道路等差別很大。這種大交通經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系的不平衡，會進一步加大貧富差距，遏制XX市經(jīng)濟社會的全面整體發(fā)展。3、加強大交通經(jīng)濟安全治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的道路建設(shè)也達到前所未有的規(guī)模，大交通經(jīng)濟以其方便快捷的特點成為XX市交通方式的重要組成部分，對XX市經(jīng)濟發(fā)展起到了中流砥柱的作用，但大交通經(jīng)濟安全仍隱患大量存在。5.2實施“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下行政管理改革的理論依據(jù)5.2.1公民社會理論公民社會理論是當代西方政治社會學(xué)的核心，強調(diào)公民參與社會政治生活并監(jiān)督、制約國家權(quán)力。與社會生活領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的社會價值或原則統(tǒng)稱公民社會，它獨立于國家但又受法律保護，它強調(diào)個人主義、多元主義、開放性與多元性、參與性以及法制原則，是實現(xiàn)個人社會化、政府社會動員的有利形式，對限制國家權(quán)力和范圍、防止侵犯公民權(quán)力、民主制度更廣泛、更深入具有重要意義。XX市的“公民社會”受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，一直處于國家取代社會、被輕視的境地，一直由國家統(tǒng)治和控制社會。改革開放和市場經(jīng)濟體制逐步確立后，社會領(lǐng)域逐漸清晰，民主制度在中國得到了發(fā)展，為XX市形成公民社會創(chuàng)造了條件和發(fā)展空間。相應(yīng)地作為公民社會重要組成部分的第三部門成為社會管理的重要力量，面臨的發(fā)展機遇前所未有。5.2.2善治理論“善治”是近年來學(xué)術(shù)界研究的熱點概念，就是政府與公民通過社會管理使公共利益最大化，合作管理關(guān)系使政治國家與公民社會處于最佳狀態(tài)?！吧浦巍钡谋举|(zhì)就是通過國家與社會、政府與公民的合作管理，實現(xiàn)國家權(quán)力向社會和民眾回歸的過程，還政于民，進而實現(xiàn)社會公共利益最大化。合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效是“善治”的6個基本要素，因此善治”的政府必須透明、有責(zé)任心、法治和有求必應(yīng)，才能獲得社會公眾的廣泛認可。當然離開公民的積極參與，善治也無法實現(xiàn)。合法性是自覺認可和服從社會秩序和權(quán)威，透明性是政治信息的公開性，責(zé)任性是負責(zé)自己的行為，法治是法律面前人人平等，任何組織和個人都不得凌駕于憲法和法律之上，回應(yīng)是公共管理人員和管理機構(gòu)有求必應(yīng)，有效是回應(yīng)必須是有效的?；谶€政于民的理念，各種第三部門定會蓬勃興起，必然推動公民社會的發(fā)展。5.2.3市場失靈與政府失靈理論政府是提供公共物品的必然承擔(dān)者，由于公民對公共物品偏好不同，所以政府在提供公共物品時往往采取中立態(tài)度，僅滿足“中位選民”需求，其他諸如婦女、兒童、殘疾人和赤貧者等社會弱勢群體的過度需求、特殊需求就會無法滿足，這種缺失就是政府失靈現(xiàn)象。另外，由于缺乏競爭，且成本節(jié)約壓力小，低效和浪費現(xiàn)象一直是政府提供公共物品面臨的問題，更加劇了政府失靈。把經(jīng)濟學(xué)拓展到第三部門主體中，是市場失靈和政府失靈理論的主要方法，有力幫助了第三部門的現(xiàn)實運作，是第三部門產(chǎn)生和發(fā)展的前提。非營利性、志愿性和民間性是第三部門的特點，無人提供公共物品的現(xiàn)象在市場機制下得到了解決，且提供公共物品的靈活性大大提高，不同需求的公共物品都會得到解決，政府低效和浪費問題得到緩解。5.3發(fā)達國家實施“大交通經(jīng)濟”發(fā)展視角下行政管理改革的經(jīng)驗發(fā)達國家在面臨國營成份和私營成份均衡、大交通經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、物流結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟全球化趨勢、環(huán)境能源及社會公平等共同問題時，通過不斷變換監(jiān)控和引導(dǎo)措施，積累了豐富的管理經(jīng)驗。5.3.1合理設(shè)置政府管理機構(gòu)機構(gòu)設(shè)置、職能定位、管理范圍、管理事項及人員配備等因素是政府在市場經(jīng)濟條件下決定宏觀調(diào)控效果的前提。由于市場機制作用強，且大交通經(jīng)濟行政管理范圍和管理內(nèi)容確定比較科學(xué)，西方國家政府機構(gòu)設(shè)置層次少，人員精干，且管理效率高。其中美國由州際商務(wù)委員會(ICC)專門進行運輸經(jīng)濟管理，并負責(zé)調(diào)查研究、法規(guī)政策制定職能，運輸部負責(zé)全國交通運輸事務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，分工明確，精干高效。5.3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用在市場經(jīng)濟制度下，為維護自身利益大交通經(jīng)濟業(yè)主自發(fā)組織的民間團體，就是運輸行業(yè)協(xié)會，它屬于社會經(jīng)濟團體。但在西方國家，大交通經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會卻承擔(dān)著重要的運輸行業(yè)管理活動，大交通經(jīng)濟行業(yè)管理的重要組成部分，起到聯(lián)系大交通經(jīng)濟業(yè)主與政府良好溝通的橋梁作用，并在政府機關(guān)和業(yè)主之間傳遞意見與信息，是政府制定運輸法規(guī)政策的重要依據(jù)。同時，大交通經(jīng)濟協(xié)會上情下達，并能代替某些行政管理職能，發(fā)揮溝通、交流、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等大交通經(jīng)濟管理機關(guān)委托的重要職能。5.3.3加強行業(yè)立法由立法機構(gòu)用法律形式規(guī)定大交通經(jīng)濟政策，是各國通用的方法。為保證運輸政策的權(quán)威性，把政策目標、調(diào)整對象和內(nèi)容、運輸工程及其所需資金和資助辦法寫進法律，并按期修訂或重新立法。在大交通經(jīng)濟行業(yè)管理方面，大多數(shù)西方國家都有一套由主體法規(guī)和相關(guān)法規(guī)和配套法規(guī)組成的完整的法律體系，目的性、可操作性和靈活性等是他們突出注重的效果。5.3.4注重公眾的了解和參與由于事關(guān)切身利益，公眾參與大交通經(jīng)濟行業(yè)管理和政策制訂是大多數(shù)西方國家的重要原則，力求大交通經(jīng)濟行業(yè)政策能代表普遍利益。另外，為了公眾配合大交通經(jīng)濟行業(yè)監(jiān)控管理，對運輸政策進行民意測驗、公開討論，甚至國會聽證和辯論等都是司空見慣。6.實施“大交