2008年國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

2008年國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

一、積極改進(jìn)、科學(xué)發(fā)展,不斷提高財(cái)政效率和綜合實(shí)力2008年11月，鑒于國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)政府評(píng)估了形勢(shì)，做出了及時(shí)的決定，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)了適當(dāng)?shù)呢泿耪吆头e極的稅收穩(wěn)定政策，并采取了八項(xiàng)措施，以增加經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和增長(zhǎng)。實(shí)施“四億投資”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（見(jiàn)表4）。擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)、維穩(wěn)定——一攬子計(jì)劃的首要內(nèi)容與相關(guān)舉措。第一,擴(kuò)大公共投資。投資主要用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、汶川地震災(zāi)后重建等方面。第二,促進(jìn)消費(fèi)。具體措施包括以財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)家電下鄉(xiāng),推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高城鄉(xiāng)低保水平等。第三,支持出口。提高出口退稅率,在區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品確定不同退稅水平的同時(shí),總的導(dǎo)向是盡可能支持外向型企業(yè)在金融危機(jī)沖擊下“抗寒過(guò)冬”。第四,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和稅費(fèi)改革。2009年陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)改革措施,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。從中長(zhǎng)期看,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為財(cái)政增收奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。第五,大幅增加財(cái)政赤字和舉債規(guī)模。2009年中國(guó)安排中央財(cái)政赤字7500億元,比上年增加5700億元,同時(shí)國(guó)務(wù)院首次同意地方發(fā)行2000億元債券。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元。2010年又提升到10500億元,再創(chuàng)新高。而從財(cái)政赤字占GDP比重來(lái)看,仍然可以控制在3%以下,“積極”的同時(shí)體現(xiàn)了“穩(wěn)妥”的特點(diǎn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新、深化改革——一攬子計(jì)劃的重要特征與相關(guān)內(nèi)容。第一,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年1月14日至2月25日的40天內(nèi),國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)6次常務(wù)會(huì)議,相繼審議通過(guò)了汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,涉及范圍之廣、決策效率之高,前所未有。第二,加大財(cái)政支農(nóng)力度。中央財(cái)政2009年全年安排的“三農(nóng)”支出7161.4億元,比上年增長(zhǎng)20.2%,力度之大為歷年之最。第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)。繼前面兩年已部署的打造北方經(jīng)濟(jì)中心——濱海新區(qū)、加快建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大舉措,2009年,在上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心,加快建設(shè)福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域振興重要部署相繼推出,對(duì)于進(jìn)一步培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提升區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有重要意義。第四,支持科技創(chuàng)新。2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后部署:2009、2010兩年中央和地方財(cái)政集中投入1000億元,加快一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大科技專項(xiàng)實(shí)施,支持企業(yè)科技創(chuàng)新,加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐,強(qiáng)化科技人力資源建設(shè);2009年安排200億元財(cái)政貼息,帶動(dòng)4000億元貸款,專項(xiàng)投入企業(yè)技術(shù)改造。第五,繼續(xù)深化改革。醞釀多年的成品油價(jià)、稅、費(fèi)改革從2009年初開(kāi)始實(shí)施,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革業(yè)已啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了2009年重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù),包括轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,加快就業(yè)和收入分配制度改革,深化金融體制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等。這些改革舉措,著眼于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾,同時(shí)也對(duì)提振市場(chǎng)信心和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化保障、改善民生一—一攬子計(jì)劃的基礎(chǔ)支撐及其主要亮點(diǎn)。第一,加大民生投入力度。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排的民生支出中,促進(jìn)就業(yè)資金增長(zhǎng)66.7%;保障性安居工程資金增長(zhǎng)171%;醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)近四成;教育支出增長(zhǎng)23.9%。一批批安居工程開(kāi)工建設(shè),一座座基層醫(yī)療設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)校舍得到改造,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快,低收入群體的福利待遇水平進(jìn)一步提高。第二,加強(qiáng)社會(huì)保障體系。近期,中國(guó)加快完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,努力提高社會(huì)保障水平。特別值得一提的是,在金融危機(jī)背景下,保障性安居工程被擺在更加突出的位置,廉租房等保障性住房建設(shè)明顯提速。2008年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金184億元,2009年增加到493億元,增長(zhǎng)1.7倍。第三,促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)就加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)工作發(fā)出通知,通過(guò)一系列的政策杠桿,努力幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。此外,國(guó)家還采取了一系列政策措施加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),加快建立比較完善的保障體系,明顯改善進(jìn)城務(wù)工人員的工作和生活條件。第四;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！靶箩t(yī)改”規(guī)劃將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障。2009—2011年,以緩解群眾看病難、看病貴為重點(diǎn),將著力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度等五項(xiàng)改革,為此,各級(jí)政府將新增投入8500億元左右。2009年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活表明,這種一攬子計(jì)劃已初見(jiàn)成效,使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)積極變化,并有利于進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。主要表現(xiàn)在:一是2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)得到遏制并順利由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”,一至四季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為6.1%、7.9%、8.9%和10.7%。種種跡象表明中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成世界各主要經(jīng)濟(jì)體中的率先回升。二是政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)較快顯現(xiàn),并且對(duì)其進(jìn)一步的拉動(dòng)可以期待。三是工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn),發(fā)電量、用電量降幅縮小,出現(xiàn)正增長(zhǎng)。四是國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。五是居民收入持續(xù)增加,大量民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)摸得著的實(shí)惠。二、進(jìn)一步的政策方向經(jīng)初步計(jì)算,今年一季度GDP增長(zhǎng)11.9%,和去年的6.1%剛好形成一個(gè)大的反差。去年的6.1%是整個(gè)經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)√型(對(duì)勾型)軌跡的最低點(diǎn),經(jīng)過(guò)一年的增長(zhǎng)達(dá)到11.9%;二季度GDP增速為10.3%,較一季度的11.9%出現(xiàn)明顯回落。上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)11.1%。這其中基數(shù)因素帶來(lái)了一定的假象。實(shí)際上我們可以作一個(gè)相對(duì)清楚的前瞻,整個(gè)年度GDP的變化一定是前高后低。而全年在政策方面有一個(gè)基本的調(diào)控框架,即要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)行“雙松”政策。在政策托底的基礎(chǔ)上,我國(guó)很有希望實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展,今年發(fā)展的軌跡是前高后穩(wěn)。目前我國(guó)仍然面臨著外部的巨大不確定性,因此,要密切關(guān)注外部世界變化的進(jìn)程,防止經(jīng)濟(jì)二次探底,在政策框架不變的情況下要特別注意政策的微調(diào)和優(yōu)化。特別要注重不失時(shí)機(jī)地調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。(一)擴(kuò)張型政策下的退出可能性現(xiàn)在有人提出后危機(jī)時(shí)代到來(lái),中國(guó)的擴(kuò)張性財(cái)政政策怎么退出的問(wèn)題。筆者并不認(rèn)為后危機(jī)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。我們現(xiàn)在可以說(shuō)是危機(jī)經(jīng)過(guò)前面一輪沖擊波之后,還要進(jìn)一步觀察有沒(méi)有下一輪二次探底出現(xiàn)的階段。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這樣的擴(kuò)張型政策不可能變成常態(tài),退出是早晚的事情,我們現(xiàn)在在注意提防潛在的危機(jī)沖擊的同時(shí),也可以前瞻性地討論退出的可能方式。筆者覺(jué)得最大的可能就是比照1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)成功之后的退出方式,即不正式高調(diào)宣布退出,而是低調(diào)處理,擴(kuò)張力度漸降,在社會(huì)各方不經(jīng)意之中實(shí)現(xiàn)淡出。(二)破局:用泡樣品中的納入來(lái)測(cè)量關(guān)于通脹預(yù)期問(wèn)題,最初講資產(chǎn)價(jià)格泡沫都是將股市和樓市并提,現(xiàn)在股市在劇烈震蕩之后明顯走低,已經(jīng)沒(méi)有人認(rèn)為股市還有泡沫了。房地產(chǎn)在某些局部確實(shí)有泡沫化的表現(xiàn),但是也不能說(shuō)是全局性泡沫,這是通脹預(yù)期里面的一個(gè)激發(fā)因素。雖然CPI在最近的一段時(shí)間都是正的,PPI也已出現(xiàn)同比明顯的上揚(yáng),但總體來(lái)說(shuō)中國(guó)目前階段仍然是通脹預(yù)期管理階段,而不是現(xiàn)實(shí)的帶有全局意義的通脹壓力階段。從邏輯上講,既然通過(guò)調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)離了原來(lái)的通貨緊縮壓力和陰影。下一階段對(duì)我國(guó)形成威脅的可能便是通貨膨脹問(wèn)題。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前,應(yīng)該集中更多的注意力去解決相對(duì)寬松的環(huán)境之下怎么實(shí)質(zhì)性地去調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式。(三)政府的政策干預(yù)是造成民間資本和社會(huì)資金擴(kuò)張的一個(gè)重要的景觀,是一個(gè)有人提出,政府實(shí)施這么多擴(kuò)張性的投資安排,是不是出現(xiàn)了擠出效應(yīng),是不是出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退?筆者個(gè)人的觀點(diǎn)是,從全局看,尚不存在擠出效應(yīng)。前一階段整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入嚴(yán)寒期,所謂流動(dòng)性過(guò)剩的壓力消失不見(jiàn)了,流動(dòng)性過(guò)剩壓力變成了流動(dòng)性不足。企業(yè)不敢投資,老百姓不敢消費(fèi),所以政府必須按照國(guó)家干預(yù)原理實(shí)行政策擴(kuò)張,幫助企業(yè)抗寒過(guò)冬,在這個(gè)時(shí)候總體上不可能出現(xiàn)擠出效應(yīng)。而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從低迷階段轉(zhuǎn)到到高漲階段,穩(wěn)定的拐點(diǎn)已經(jīng)形成后,民間投資有充足的意愿,民間消費(fèi)也進(jìn)入一個(gè)新的高水平,如果政府還在繼續(xù)擴(kuò)張,就擠出了本來(lái)應(yīng)該發(fā)揮作用的民間資本和社會(huì)資金的空間。所以,在現(xiàn)在階段,總體上還不存在擠出效應(yīng)。關(guān)于國(guó)進(jìn)民退的問(wèn)題,筆者認(rèn)為光看局部不足以說(shuō)明全部。首先國(guó)家在大的方針上沒(méi)有國(guó)進(jìn)民退的要求,但是在某些局部確實(shí)看起來(lái)像是國(guó)進(jìn)民退。筆者不太贊成把某一個(gè)具體事情的發(fā)生都和標(biāo)簽化的概念掛鉤,但另外一個(gè)角度也得承認(rèn)某些局部的確存在著所謂可以稱為國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象。這樣的問(wèn)題并不是政策造成的,而是體制未改革到位帶來(lái)的局部現(xiàn)象,要通過(guò)深化改革來(lái)解決。(四)限制通貨緊縮壓力,推行稅法改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中,淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)升級(jí)換代。當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在,通貨膨脹雖有預(yù)期,但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力,我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革。此外,合理構(gòu)建政策性金融體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要。(五)要處理好價(jià)格與資源產(chǎn)品的關(guān)系,就在于價(jià)格形成機(jī)制的創(chuàng)新房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題是當(dāng)前各方面都非常關(guān)注的問(wèn)題。要理解這個(gè)問(wèn)題首先要理解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的所謂戰(zhàn)略機(jī)遇期,它一方面被稱為黃金發(fā)展期,另一方面被稱作矛盾凸顯期。這一矛盾主要來(lái)自于三個(gè)方面,包括資源制約、環(huán)境制約、社會(huì)關(guān)系失諧的制約。社會(huì)關(guān)系方面暫不作討論,資源制約、環(huán)境制約是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。中國(guó)被稱作“地大物博”,但實(shí)際上我國(guó)有13億以上的人口,很多東西地大物并不博。比如中國(guó)極度缺少鐵礦石,中國(guó)的石油儲(chǔ)量也并不多。而最基本的資源制約實(shí)際上就是土地的稀缺性,因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性是非常明顯的,在30年的高速成長(zhǎng)之后,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46%,最近這些年每年上升一個(gè)點(diǎn),按這個(gè)趨勢(shì)走下去,今后幾十年,我國(guó)的城市化將達(dá)到70%甚至更高,到2050年前后,應(yīng)該接近80%。到這個(gè)時(shí)候城市化增長(zhǎng)速度會(huì)慢下來(lái),但還是會(huì)上升。這一趨勢(shì)是人類社會(huì)發(fā)展的共同趨勢(shì)。在物質(zhì)形態(tài)上的土地稀缺性的約束之下,不動(dòng)產(chǎn)管理調(diào)控牽動(dòng)全局。今后幾十年里,還要有五億多的中國(guó)人從農(nóng)村人變成城市人,而且首選目標(biāo)就是一線大城市。由于土地稀缺性的制約,不動(dòng)產(chǎn)供給的有限性會(huì)跟不上需求,所以需求拉動(dòng)房?jī)r(jià)往上走。當(dāng)然還有其他因素。在這一過(guò)程中,管理和調(diào)控處理得好不好,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)系到全面小康、關(guān)系到“三步走”戰(zhàn)略能不能順利實(shí)現(xiàn)。其中一個(gè)核心的問(wèn)題就是“價(jià)、稅、財(cái)”的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)彌合二元經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)加速階段。加速城市化、加速工業(yè)化帶來(lái)的是新的一輪“價(jià)、稅、財(cái)”的關(guān)系深化?，F(xiàn)在的價(jià)格問(wèn)題更多地表現(xiàn)為所謂的要素價(jià)格形成機(jī)制。比如資源產(chǎn)品,很多的實(shí)際成本以外在性的形式讓全社會(huì)去承擔(dān),這是不合理的。少數(shù)的企業(yè)粗放型發(fā)展,揮霍資源形成其賬面盈利,卻帶來(lái)了包括污染、資源的后續(xù)提供能力不足、新的替代能源的開(kāi)發(fā)資金支持不足等等社會(huì)成本,此外還包括人力資本價(jià)格等。所以,現(xiàn)在必須考慮深化價(jià)格形成機(jī)制的改革。這里面首先要看最稀缺的土地不動(dòng)產(chǎn),能不能夠在以后的價(jià)格形成機(jī)制里有合理的表現(xiàn)。其中最突出的問(wèn)題就是房地產(chǎn)領(lǐng)域,要推動(dòng)新的改革以解決資產(chǎn)的價(jià)格形成機(jī)制以及使“價(jià)、稅、財(cái)”在宏觀調(diào)控體系里合理地理順關(guān)系。在房?jī)r(jià)調(diào)控框架里,包含兩軌:保障軌和市場(chǎng)軌。政府對(duì)保障軌要管規(guī)劃、管“托底”、管引導(dǎo)。現(xiàn)在托底的政策理性已清醒地定位在廉租房的供給,棚戶區(qū)的改造,以及對(duì)收入夾心層、年輕白領(lǐng)和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生提供的長(zhǎng)租房,有的地方叫公共租賃房。首先從廉租房的托底上做起。社會(huì)最低收入階層不可能以產(chǎn)權(quán)房的形式解決其“住有所居”的問(wèn)題,產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)對(duì)他們而言沒(méi)有任何意義。政府要托起廉租房,不能讓他們流離失所。廉租可以“廉”到象征意義,雖然是租的形式,但實(shí)際沒(méi)有任何收入者,依靠低保也能住進(jìn)去。同時(shí),在廉租房的托底上,應(yīng)該發(fā)展起適租房或者稱作長(zhǎng)租房、公租房。即由政府建立與組織,長(zhǎng)期、穩(wěn)定出租,主要面向夾心層、年輕白領(lǐng)、剛畢業(yè)的大學(xué)生。這是借助政府提供的住有所居的供給,不是產(chǎn)權(quán)房,而是相對(duì)穩(wěn)定的居所,能夠得到比廉租房更高檔次的條件,可以在里面結(jié)婚、生孩子、長(zhǎng)期居住的房屋。另外這種長(zhǎng)租房可以一種躉租的方式,就是租房者先一次總付一筆租金住進(jìn)來(lái),政府拿這筆錢(qián)去滾動(dòng)開(kāi)發(fā)其他的保障房。租房者住了若干年很滿意,可以再出一筆錢(qián)將其買(mǎi)下來(lái),成為產(chǎn)權(quán)房。要注意的是,廉租房建設(shè)要避免太大的連片規(guī)模,應(yīng)力求把它打散了合理地放在不同的位置融入和諧社會(huì)。這樣就避免了像印度和拉美那樣發(fā)展到幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人的貧民窟。在保障軌上還應(yīng)進(jìn)一步地引導(dǎo)和加強(qiáng)管理,要積極地引導(dǎo)民間資本和存量的個(gè)人產(chǎn)權(quán)房的加入。讓社會(huì)成員進(jìn)入廉租房和享受長(zhǎng)租房,雖然有很高的管理成本,但這些管理成本是必須要支付的,政府要盡可能將管理成本降低,將服務(wù)做好。當(dāng)然,政府對(duì)轄區(qū)應(yīng)該通盤(pán)有一個(gè)“頂層”統(tǒng)籌的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃,能夠考慮到今后50年、100年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。轄區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)、住房用地的供應(yīng),直到建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào),都應(yīng)由其覆蓋。我國(guó)今后幾十年所謂地方政府在發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng),首先就是在這種“頂層規(guī)劃”的水準(zhǔn)、品位上的競(jìng)爭(zhēng)。這種規(guī)劃管理的一個(gè)案例,是澳大利亞首都堪培拉的建設(shè):100多年前,當(dāng)時(shí)澳大利亞國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議到底把悉尼還是墨爾本做首都,兩派意見(jiàn)相持不下,最后在這兩個(gè)城市的中間位置,確定建設(shè)堪培拉做首都。堪培拉建設(shè)規(guī)劃是對(duì)全世界招標(biāo),最后美國(guó)人中標(biāo)。澳大利亞人如今非常自豪地說(shuō),現(xiàn)在該城市居住30萬(wàn)人,而未來(lái)就是發(fā)展到居住100萬(wàn)人,這個(gè)規(guī)劃也沒(méi)有問(wèn)題,因?yàn)槠渲泻w了所有的相關(guān)因素,有彈性,較合理。規(guī)劃要罩著保障軌,也要罩著市場(chǎng)軌。在市場(chǎng)軌上政府要管規(guī)則,使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)始終伴隨這種商業(yè)化的產(chǎn)權(quán)房和相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)交易;管收稅,在交易和保有環(huán)節(jié),都應(yīng)該有合理的稅收來(lái)調(diào)節(jié)。目前迫切需要把短期調(diào)控和中長(zhǎng)期治本追求緊密結(jié)合起來(lái)。應(yīng)該從解決三個(gè)突出的現(xiàn)存問(wèn)題入手,處理好由近及遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、治本為上的房地產(chǎn)調(diào)控。第一個(gè)問(wèn)題是政策理性不到位,兩軌混同。如各地大量的事實(shí)表明,“經(jīng)濟(jì)適用房”漏洞百出,弊病防不勝防,管理成本很高,效率卻十分低下,這是政策理性不到位造成兩軌混同后的不良結(jié)果。第二個(gè)問(wèn)題是房?jī)r(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。對(duì)于房?jī)r(jià)的認(rèn)識(shí),廣泛的討論中存在嚴(yán)重誤導(dǎo):其一,討論只涉及到商品房及其價(jià)格問(wèn)題,似乎這就是住房問(wèn)題的全部,完全沒(méi)有覆蓋保障房的情況;其二,從技術(shù)上看,我們所看到的只是管理部門(mén)拿得到的上一個(gè)時(shí)間段賣(mài)出去的產(chǎn)權(quán)房的均價(jià),假如上一輪賣(mài)的大都是高檔房,均價(jià)就會(huì)非常高,而在前一輪如果賣(mài)的大都是一般商品房,均價(jià)就會(huì)相當(dāng)?shù)?。這就很可能有較大的誤導(dǎo)性,對(duì)于實(shí)際解決問(wèn)題的參考意義很有限。筆者認(rèn)為統(tǒng)計(jì)報(bào)告房?jī)r(jià)時(shí),應(yīng)該一并報(bào)出安居房的供給情況,即有多少套安居房提供出來(lái),同時(shí)說(shuō)明所謂平均房?jī)r(jià)中,對(duì)應(yīng)多少比例的一般商品住房,多少比例的高端豪宅,盡可能把銷售結(jié)構(gòu)一起報(bào)出來(lái),避免單一價(jià)格因素造成整體誤導(dǎo)。第三個(gè)問(wèn)題是制度缺失。這個(gè)缺失最突出的就是在保有環(huán)節(jié)上,沒(méi)有一個(gè)每隔幾年重評(píng)一次稅基的房地產(chǎn)稅(現(xiàn)在的房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋征收且無(wú)重評(píng)稅基機(jī)制)。在保有環(huán)節(jié)征稅,將會(huì)使得城鎮(zhèn)化歷史過(guò)程中住房的需求表現(xiàn)、購(gòu)買(mǎi)意愿和房?jī)r(jià)形成,表現(xiàn)得較為理性沉穩(wěn)?？傊?在房地產(chǎn)領(lǐng)域,要對(duì)雙軌通盤(pán)合理調(diào)控,把握好“政策理性”和“制度建設(shè)”,當(dāng)下應(yīng)重視標(biāo)本兼治,治本為上。三、中央企業(yè)發(fā)展的思考(一)在社會(huì)歷史方面,對(duì)社會(huì)主義社會(huì)資本創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)力資源配置,并實(shí)現(xiàn)了自身目的、企業(yè)目的和目的,明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在這基本在央企的發(fā)展方面,社會(huì)上有一種情緒化、并帶有誤解的評(píng)價(jià)。十多年前往往更多地對(duì)央企的效益問(wèn)題表示不滿和指責(zé)。1998年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)有企業(yè)三年脫困”,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多項(xiàng)措施加快國(guó)有企業(yè)改革與重組。包括對(duì)一些骨干大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,以貼息的方式拉動(dòng)社會(huì)資金支持技改以產(chǎn)生效益等等。最后這一目標(biāo)順利得以實(shí)現(xiàn)。近幾年情況恰恰相反,央企的財(cái)務(wù)狀況節(jié)節(jié)攀升,一些觀點(diǎn)認(rèn)為:央企過(guò)多地占用了社會(huì)資源,與民爭(zhēng)利,很多央企是以自己的壟斷權(quán)和特許權(quán)擴(kuò)大企業(yè)和部門(mén)內(nèi)部成員包括企業(yè)自己的利益,央企對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)沒(méi)有理所當(dāng)然地按一定的水平提供出來(lái)。筆者認(rèn)為,這兩個(gè)方面確實(shí)存在誤解,但也存在一些給我們帶來(lái)啟示的因素。筆者理解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,最主要的企業(yè)形式將是股份制,股份制的發(fā)展是一個(gè)“趨同”的潮流。在股份制的發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家控股的央企承擔(dān)著特定的歷史使命。首先是要在一些最極端的帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用,在追求必要的財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)追求政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)。如電網(wǎng)、自來(lái)水供應(yīng)等。其次,一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)央企要發(fā)揮作用,其產(chǎn)生的作用是全局性的,能改變通盤(pán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與方式。再次,有些重點(diǎn)項(xiàng)目,以及政府在特定階段認(rèn)為應(yīng)該加快發(fā)展的,對(duì)于生產(chǎn)力優(yōu)化具有重要意義的項(xiàng)目,除了鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮作用以外,也會(huì)成為央企的使命。這種特定的使命帶來(lái)下面討論的兩大視角。(二)深化配置改革,推進(jìn)消除過(guò)度壟斷視角一:央企的改革。一方面,要深化戰(zhàn)略性改組,建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)央企的改革現(xiàn)在還沒(méi)有完成,還要進(jìn)一步深化戰(zhàn)略性重組。原來(lái)國(guó)資委所屬國(guó)有企業(yè)有200多家,現(xiàn)在收縮到100多家大型國(guó)有企業(yè),以后還要收縮到100家以下。另按照十六大要求,我國(guó)已經(jīng)組建了省和市級(jí)的國(guó)資委專門(mén)機(jī)構(gòu),中央地方分級(jí)行使出資人職責(zé)。實(shí)行行政層級(jí)扁平化以后,可能中央、省、市縣三個(gè)層級(jí)有國(guó)資委。其管理要運(yùn)用2008年以后建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方式,其實(shí)質(zhì)的意義是可以納入一個(gè)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)墓藏?cái)政建設(shè)的軌道來(lái)處理國(guó)有資本的優(yōu)化配置問(wèn)題。這個(gè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般的公共收支預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算,還有基金預(yù)算,可以形成一個(gè)協(xié)調(diào)配套的預(yù)算體系。其中要關(guān)注的一個(gè)重要的制度進(jìn)步就是,在央企度過(guò)困難階段以后,它非常充裕的盈利是不是應(yīng)該以更大的比重作為國(guó)有資產(chǎn)收益向國(guó)庫(kù)作貢獻(xiàn)。在此之前有一個(gè)突破是在90年代后期國(guó)有企業(yè)3年脫困見(jiàn)眉目之后,像中石油、中石化這樣的國(guó)有企業(yè)實(shí)際上掌握著國(guó)家特許權(quán),在國(guó)際油價(jià)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,有時(shí)候會(huì)有非常豐厚的盈利,有時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生虧損,這是跟整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的。財(cái)政部在跟國(guó)務(wù)院有關(guān)方面協(xié)調(diào)之后,首先推出的是中石油、中石化的石油特別收益金制度,就是以每桶石油50美元左右為界,盈利多了,按照一個(gè)制度框架上交特別收益金;出現(xiàn)虧損,按照一定的計(jì)算公式給予補(bǔ)助。有時(shí)候一個(gè)年度既有盈利上交的也有補(bǔ)助下發(fā)的,這比過(guò)去要合理得多。另一方面,推進(jìn)消除過(guò)度壟斷的企業(yè)改革與配套改革,包括電力生產(chǎn)、電網(wǎng)管理、電價(jià)機(jī)制、配電服務(wù)等。要對(duì)和國(guó)家特許權(quán)和自然壟斷有關(guān)的一些特定盈虧作政策調(diào)節(jié)。2008年以后,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央層面正式運(yùn)轉(zhuǎn)以后,明確提出這100多家國(guó)有企業(yè)按照5%、10%兩檔上交資產(chǎn)收益,這是一個(gè)進(jìn)步,它的進(jìn)步在于,過(guò)去這些企業(yè)可以不為國(guó)庫(kù)作任何貢獻(xiàn),現(xiàn)在要作出直接貢獻(xiàn)。接下來(lái)其規(guī)范程度還要進(jìn)一步提高。筆者認(rèn)為,在遠(yuǎn)景上這種戰(zhàn)略性改組應(yīng)該和推進(jìn)過(guò)度壟斷企業(yè)的改革和配套改革組合在一起。遠(yuǎn)景上應(yīng)該接近這樣一個(gè)目標(biāo):中央企業(yè)要收縮到幾十家,每一家要通過(guò)規(guī)范的程序形成一個(gè)對(duì)應(yīng)性的法案,這是依法治國(guó)所需要的。國(guó)家設(shè)定一個(gè)特定的央企,它的特定使命是什么?它的相關(guān)的分配制度的原則是什么?具體的有特色的財(cái)務(wù)處理是什么?它的上交比例怎么確定及其機(jī)制是什么?諸如此類的事情在法案里面要有原則性的確定,形成一企一策。這些企業(yè)除了依法上交各種規(guī)范的稅收,還有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用者受托的責(zé)任,即按照法案對(duì)國(guó)庫(kù)作貢獻(xiàn)。這是相對(duì)合理的一個(gè)遠(yuǎn)景。當(dāng)然要接近這個(gè)遠(yuǎn)景還有很多工作要做。比如說(shuō)現(xiàn)在大家都在討論的資源價(jià)格。據(jù)筆者觀察,煤電價(jià)格遲遲不能理順就是一個(gè)突出的矛盾表現(xiàn)。煤的價(jià)格早已經(jīng)放開(kāi),而電價(jià)調(diào)得不多,整個(gè)電力系統(tǒng)的配套改革跟不上