市場(chǎng)體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

市場(chǎng)體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

外貿(mào)體制是指整體組織形式、管理規(guī)則和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)形式的有機(jī)整體。我國(guó)的外貿(mào)體制經(jīng)過了20多年的改革,已呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體的多元化、經(jīng)營(yíng)客體自由化的特征,打破了原有的國(guó)家壟斷的單一經(jīng)營(yíng)渠道,形成了多種形式相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)外貿(mào)體制的最終目標(biāo)是要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。近年來(lái),朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在世人矚目下呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,朝鮮經(jīng)濟(jì)在2003年實(shí)現(xiàn)了1.8%的增長(zhǎng),雖然幅度不大,但畢竟是自前蘇聯(lián)解體以后朝鮮經(jīng)濟(jì)的第一次增長(zhǎng)。朝鮮對(duì)外貿(mào)易體制在此前后經(jīng)歷了一系列的改革,以配合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化的目標(biāo)。一、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史內(nèi)涵外貿(mào)活動(dòng)參與者參與決策或執(zhí)行決策的動(dòng)力來(lái)源及其得以激勵(lì)的方式不利于增強(qiáng)企業(yè)的活力。這就需要政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)改變角色,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),建立適合企業(yè)發(fā)展的多種類型的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)結(jié)構(gòu)。只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,消除產(chǎn)權(quán)問題對(duì)管理者決策的深層制約,建立合理的法人治理機(jī)構(gòu),才能使投資人、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系明確,有利于形成合理的動(dòng)力來(lái)源及激勵(lì)體制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場(chǎng),對(duì)外開放的“窗口”,起到了示范和輻射的作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置是在我國(guó)還處在與世隔絕的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完全啟動(dòng)的歷史條件下,所做出的重大戰(zhàn)略決定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外貿(mào)易項(xiàng)目的審批和外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)、外匯管理權(quán)等方面走到了前面。采用了多種靈活的合作形式,加大了我國(guó)商品的出口量,增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“三資”企業(yè)這一形式是我國(guó)外貿(mào)體制改革中的重要一環(huán),不僅解決了資金、技術(shù)不足的難題,也利用外商的銷售渠道,使大量產(chǎn)品外銷。特殊優(yōu)惠政策的制定,給予外資引進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)賺取高額利潤(rùn)的機(jī)會(huì),在擴(kuò)大對(duì)外開放和加速吸引外資方面發(fā)揮了積極作用,并確實(shí)使經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用這種特殊優(yōu)惠政策,構(gòu)造了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以超常速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步。后來(lái)又進(jìn)一步發(fā)展了邊境貿(mào)易區(qū),沿海開放城市,沿海開放區(qū),形成了由點(diǎn)到面、由沿海到內(nèi)地的全方位對(duì)外開放格局。形成了包括利用外資,引進(jìn)技術(shù),進(jìn)出口貿(mào)易以及科技、金融、旅游和勞務(wù)等領(lǐng)域的合作關(guān)系,擴(kuò)大了對(duì)外經(jīng)貿(mào)比重,提高了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作程度,同時(shí)積極為內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系發(fā)揮橋梁的作用,即內(nèi)引外聯(lián)的作用。從歷史發(fā)展的角度來(lái)考察外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是企業(yè)自身的屬性,即企業(yè)作為獨(dú)立法人天賦的一種權(quán)利;二是行政行為,即政府基于某種目標(biāo)或利益的需要而獨(dú)占的授予權(quán)或?qū)徟鷻?quán)。我國(guó)從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革,首先起步于放權(quán)讓利。放權(quán)即授予各地方、部門和企業(yè)以外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),是經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)體制改革的主要步驟和舉措之一。放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的一般的和首要的條件在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制成熟與否這一制度要素,其衡量標(biāo)志則是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),以及在此基礎(chǔ)上形成的利潤(rùn)平均化趨向,并以生產(chǎn)價(jià)格為交換標(biāo)準(zhǔn)。此外,政府的宏觀調(diào)控、適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、健全的法律體系,則是外在的三項(xiàng)基本條件。為加快外貿(mào)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的接軌,中國(guó)就外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)鄭重承諾:中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后,3年內(nèi)將完成外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向依法登記制過渡,屆時(shí)中國(guó)所有企業(yè)都有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。之后在5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)登記制試點(diǎn),有的地方還在進(jìn)行私營(yíng)外貿(mào)試點(diǎn)。加入WTO以后依據(jù)約定我國(guó)根據(jù)時(shí)間表依次履行了承諾,這些都是中國(guó)開放型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際慣例接軌的中國(guó)貿(mào)易規(guī)則國(guó)際化進(jìn)程的充分體現(xiàn)。針對(duì)外貿(mào)體制中的弊病,提出“外貿(mào)體制改革,是要實(shí)行自負(fù)盈虧,放開經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)管理,聯(lián)合對(duì)外,以進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展”,“對(duì)大部分商品實(shí)行放開經(jīng)營(yíng),充分調(diào)動(dòng)各方面出口的積極性,實(shí)行進(jìn)出口代理和有條件的出口生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)自營(yíng)出口”。為了擴(kuò)大加工制成品出口,“要繼續(xù)批準(zhǔn)一批有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè),企業(yè)集團(tuán)直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易”。提出了“集中和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,有步驟地進(jìn)一步下放出口商品經(jīng)營(yíng)權(quán)”,第一次提出了劃分三類出口商品的改革設(shè)想。按照不同類別商品,實(shí)行不同的計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)體制。1988年2月,國(guó)務(wù)院決定全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,進(jìn)一步加快和深化外貿(mào)體制改革。為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息化的發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的現(xiàn)代化、國(guó)際化,我國(guó)成立了“中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心”,為提高貿(mào)易效率、簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、降低交易成本和讓世界更好地了解中國(guó)提供了一條有效途徑。經(jīng)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議批準(zhǔn),中國(guó)成立了“聯(lián)合國(guó)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)北京中心”(TP北京),這是中國(guó)實(shí)行外貿(mào)體制改革以加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),改善貿(mào)易環(huán)境的一項(xiàng)舉措,是中國(guó)地方外貿(mào)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則國(guó)際化的新嘗試。二、外經(jīng)貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢,外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合作企業(yè)數(shù)量不足朝鮮自20世紀(jì)80年代起擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,吸引外商投資。1984年朝鮮最高人民會(huì)議通過了《合資經(jīng)營(yíng)法》,允許外商以合營(yíng)、合作等方式到朝鮮投資辦廠。其后,朝鮮陸續(xù)制定了《外國(guó)人投資法》、《外國(guó)獨(dú)資企業(yè)法》、《合作法》、《外國(guó)人所得稅法》和《外匯管理法》等一整套法律,并頒布了幾十項(xiàng)與這些法律相配套的有關(guān)外商投資的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。逐步健全的政策法規(guī),為外商到朝鮮投資創(chuàng)造了條件。1989年朝鮮國(guó)家主席金正日首先提出了在羅津-先鋒地區(qū)創(chuàng)建自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。由于投資政策的放寬和投資環(huán)境的改善,外商陸續(xù)涉足朝鮮的投資領(lǐng)域,與朝鮮開展來(lái)料加工合作,一些朝外合營(yíng)、合作企業(yè)相繼在朝鮮落戶。1991年,朝鮮宣布在東北部建立羅津-先鋒自由貿(mào)易區(qū)。朝鮮資源豐富、基礎(chǔ)雄厚。朝鮮菱鎂礦占世界蘊(yùn)藏量的56%,潛在勞力多,知識(shí)程度高,稅率低廉。為了進(jìn)一步拓展合資合作,朝鮮政府采取有效舉措,選定了135個(gè)投資領(lǐng)域,同歐盟等許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行交流與合作。對(duì)于友好國(guó)家欲同朝鮮拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的,朝鮮都愿跟他們發(fā)展友好合作關(guān)系,這是朝鮮政府一貫方針之一。朝鮮根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,鼓勵(lì)合資合作企業(yè)進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。近年來(lái),朝鮮新組建了一批適應(yīng)海外市場(chǎng)的企業(yè),采取“走出去”的辦法開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。近年來(lái)朝鮮對(duì)外貿(mào)易一直在較低水平下進(jìn)行,外貿(mào)額僅占其國(guó)民生產(chǎn)總值的9%左右,在外貿(mào)體制改革方面還有工作亟待進(jìn)一步做細(xì)。貿(mào)易額自20世紀(jì)90年代一直萎縮,直至進(jìn)入2000年后略有回升,2005年為30.02億美元。朝鮮外資引進(jìn)主要集中在羅津、先鋒地區(qū),外資引進(jìn)的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模都很小,且增長(zhǎng)緩慢。外貿(mào)收支年年逆差,造成了外債負(fù)擔(dān)沉重的外匯短缺不斷加劇,2000年外債額累計(jì)高達(dá)135億美元。這些問題的凸現(xiàn)說明朝鮮外貿(mào)體制改革的空間也很大,在具體措施和細(xì)節(jié)上仍有進(jìn)一步探討的必要。三、對(duì)外開放的司法審查制度改革總是在實(shí)踐過程中不斷深化并得到檢驗(yàn),通過對(duì)中國(guó)和朝鮮這兩個(gè)新興外貿(mào)體制國(guó)家的對(duì)比,在外貿(mào)體制改革方面做出如下總結(jié):5.強(qiáng)化在對(duì)外貿(mào)易中引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理模式,營(yíng)造開發(fā)技術(shù)和管理方式的軟環(huán)境,以此積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。6.充分發(fā)揮已有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的內(nèi)引外聯(lián)作用,使經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)生“示范”和“橋梁”的效用。8.建立健全法制,依法管理外資,為外貿(mào)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和投資環(huán)境,為更好地開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供了制度和法律方面的有力保障。中國(guó)的改革開放做了大量的思想、理論和實(shí)踐上的準(zhǔn)備,由點(diǎn)到面,逐步鋪開,改革開放30年來(lái),但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維仍未徹底打破,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完善地建立起來(lái)。朝鮮目前的改革在一定程度上缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和思想準(zhǔn)備,又沒有完善細(xì)致的實(shí)踐。新義州特區(qū)的建立便是一個(gè)例證。改革需要具體的模式,循序漸進(jìn),有時(shí)間上的連續(xù)性和理論上的科學(xué)性。外貿(mào)體制改革要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革為依據(jù),在經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)不明朗,措施不健全的情況下,外貿(mào)體制的徹底改革也是無(wú)從談起,只能是涉及皮毛,難以深入本質(zhì)。改革開放以來(lái),我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷了三次歷史性突破。第一次是改革開放方針的確立,為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化奠定了思想理論基礎(chǔ);第二次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立,為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了體制基礎(chǔ);第三次是成功加入世貿(mào)組織,成為我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新起點(diǎn),我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。朝鮮面對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)何去何從,是整個(gè)國(guó)家應(yīng)該深入思考的問題。1.現(xiàn)代公司制度的建立2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)3.在積極發(fā)展易貨貿(mào)易的同時(shí)，以國(guó)際市場(chǎng)為指導(dǎo)，參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，建立適合國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式4.逐步開放貿(mào)易業(yè)務(wù)法，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易業(yè)務(wù)法從現(xiàn)在的審批制度向合法登記的轉(zhuǎn)變，是深化外貿(mào)體制改革的重要組成部分5.建立“自負(fù)盈虧、開辦經(jīng)營(yíng)”的方向6.以市場(chǎng)擴(kuò)大開放為原則,加強(qiáng)和完善對(duì)外貿(mào)易制度,促進(jìn)貿(mào)易和投資發(fā)展2.由點(diǎn)到面,推進(jìn)貿(mào)易體制的改革。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把成功有效的方式和方法推廣到整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。1.建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從總體上給外貿(mào)體制的改革確立大環(huán)境和方向,尋找一條適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和精神貫徹到經(jīng)濟(jì)生活中。3.積極利用國(guó)際市場(chǎng)上通用的機(jī)制和形勢(shì)。如采用加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易、無(wú)關(guān)稅和保稅加工貿(mào)易,利用自由貿(mào)易港進(jìn)行終結(jié)貿(mào)易。注意發(fā)展加工貿(mào)易,解決就業(yè)問題。4.利用有利的地緣優(yōu)勢(shì),拓展海外市場(chǎng)。例如朝鮮近年來(lái)選擇了東北亞和東南亞國(guó)家發(fā)展貿(mào)易,據(jù)韓統(tǒng)一部公布統(tǒng)計(jì)資料顯示,2007年朝韓貿(mào)易額17.9億美元