一號多刊現(xiàn)象的原因及治理對策

一號多刊現(xiàn)象的原因及治理對策

最近，總新聞廳發(fā)布了加強(qiáng)出版物管理的文件，并將1月份的多份文件作為管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。要加強(qiáng)對一號多刊的管理,就要了解科技期刊(包括社科類期刊)產(chǎn)生的原因、歷史背景、產(chǎn)生的環(huán)境、現(xiàn)在的狀況及相關(guān)的管理政策和措施,從而找出解決的辦法并制訂出有效的針對性的管理政策。1歷史原因一號多刊起始于20世紀(jì)80年代中期,其產(chǎn)生主要原因有幾個方面。1.1控制兩極分化,新辦期刊的產(chǎn)量持續(xù)增加1978年十一屆三中全會以后,迎來了“科學(xué)的春天”,我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)得以恢復(fù)和發(fā)展,相應(yīng)地作為科技事業(yè)支撐的科技期刊也得以恢復(fù)和增長,從1978年的400種增加到1987年的2800種,這階段科技期刊數(shù)量上雖然每年都有增長,但控制非常嚴(yán),滿足不了需求,這種政策一直延續(xù)至今。中央和國家有關(guān)管理部門多次對期刊治理整頓并在此期間不允許批辦新刊。如1987年有關(guān)部門在加強(qiáng)對刊物的管理中,就明確規(guī)定“除特殊需要者外,一般不再批準(zhǔn)創(chuàng)辦新刊”。1988年新聞出版署在繼續(xù)從嚴(yán)控制新辦期刊的文件中,也規(guī)定“審批新刊仍從嚴(yán)掌握……國家科委根據(jù)情況配與少量指標(biāo)”。1996年國家對新聞出版業(yè)開展了“治散治濫”,新創(chuàng)辦期刊停止審批,到2005年經(jīng)國家科委(科技部)審批的期刊只達(dá)到4957種。近十幾年雖然“治散治濫”早已結(jié)束但對科技期刊數(shù)量上的增加卻控制越來越嚴(yán),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要,客觀上造成了一些急需出版的期刊被迫“變相”出版,一號多刊就是主要手段之一。1.2違規(guī)出版多期刊科技期刊隨著科技體制改革的深化,一些期刊的主辦單位從事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)單位,不再享受財政撥款,致使一部份科技期刊辦刊經(jīng)費(fèi)失去或部分失去來源。為了解決辦刊經(jīng)費(fèi)不足,少數(shù)科技期刊利用一號多刊的手段出版另一種(或幾種)期刊,通過收取“贊助費(fèi)”或版面費(fèi)來解決辦刊經(jīng)費(fèi)。還有極個別期刊在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,忘記了自身的神圣使命,片面地追求經(jīng)濟(jì)利益,甚至不顧政治上的得失,利用自身的刊號違規(guī)出版與原刊報道內(nèi)容完全不符、甚至格調(diào)低下期刊去謀取經(jīng)濟(jì)利益。醫(yī)學(xué)科普期刊表現(xiàn)尤為突出。1.3借殼出版自己收集、匯集、組織人撰寫的期刊社會上一些不法分子,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動或沽名釣譽(yù),盜用有一定影響力的期刊刊號、主辦單位名稱、版權(quán),借殼出版自己收集、匯集、甚至組織人撰寫與期刊報道內(nèi)容和編輯方針完全不符的期刊。這種期刊內(nèi)容多為格調(diào)低下、低俗,還有部分“涉黃”文章,社會影響極為惡劣。被盜用的期刊主辦單位不僅受到經(jīng)濟(jì)上的損失,更為嚴(yán)重的是在真相不明時,帶來巨大的不良社會影響,分散辦刊人員精力,破壞了出版環(huán)境。2表現(xiàn)力一號多刊的表現(xiàn)形式多種多樣,根據(jù)當(dāng)時的出版環(huán)境、市場環(huán)境不同,其形式也在不同時期有不同的表現(xiàn)。2.1出版形式或功能不同隨著我國改革開放的深入,對外科技宣傳和交流的需要,因不能獲取新的刊號,一些期刊以原刊號出版英文版或其他外文版本的期刊。出版形式有的以中文版為基礎(chǔ),翻譯成外文版本,對應(yīng)出版。有的選取原刊部分文章,一年出一到兩刊外文版本;有的另行組稿出版與原刊內(nèi)容完全不同的另一種外文版本。在一些少數(shù)民族地區(qū)出版的期刊,以原刊號中文版期刊出版另一種或幾種少數(shù)民族文字版本的期刊,哈文、維文、蒙文較多。2.2從出版會議研究的角度利用原刊號出版會議文章或論文期刊需要報道本期刊或主辦單位召開的學(xué)術(shù)會議論文,或其他方面的文章,原期刊受報道量的限制,又無其他辦法合法解決,故利用原刊號出版會議文章或論文集。2.3頻繁出版增發(fā)由于期刊稿件積壓過多,原刊短時間無力完成報道,編輯部即以增刊形式出版。20世紀(jì)80年代末,大量期刊每年都出版多期增刊,擾亂了正常的出版秩序,對此原新聞出版署于1988年和1989年兩次發(fā)出通知對期刊“頻繁出版增刊”進(jìn)行控制,確實(shí)需要出版增刊的一年僅批準(zhǔn)出版一期,造成不少期刊利用原刊號出版增刊。其形式有的是一次性出版一期,有的是固定時間期數(shù),變成另一本期刊出版。2.4使用該雜志出版不同版本的出版物這種形式表現(xiàn)多樣化,采用此辦法一號多刊出版的期刊數(shù)量最多。2.4.1合法出版期刊期刊為半月刊,上半月和下半月出版內(nèi)容完全不同的兩種期刊,不同的報道方針和讀者群體,在郵局取得合法的各自的郵發(fā)代號,造成合法出版假象,此種形式出版數(shù)量最多,以科普類期刊為主。2.4.2與出版期刊相關(guān)的期刊以一些出版周期為旬刊或周刊的期刊,用原刊號以月為單元,每期出版內(nèi)容完全不同的期刊,如每月第一期為原期刊技術(shù)性內(nèi)容,第二期為信息性內(nèi)容,第三期為學(xué)術(shù)內(nèi)容,第四期為綜述性內(nèi)容。這種形式出版的期刊多數(shù)是解決稿件積壓無力報道或想將報道內(nèi)容更具特色、針對性更強(qiáng);也有少數(shù)期刊借機(jī)收取版面費(fèi),經(jīng)濟(jì)目的明顯。2.4.3出版初中版一雙月刊,一、三、五期出版高中版,二、四、六期出版初中版。還有的六期分別以初一版、初二版、初三版、高一版、高二版、高三版六種完全不同版本出版。2.5科學(xué)與北京大學(xué)學(xué)報出版原刊為季刊,用同一刊號,按兩期自然科學(xué)版和兩期社會科學(xué)版分別出版,兩種版本各有不同的編輯部。也有的期刊,每年不定期的出版社會科學(xué)版。2.6出版期刊的差異兩個以上主辦單位合辦的期刊,用同一刊號,主辦單位按期輪流各自編輯內(nèi)容、欄目完全不同的期刊,如第一主辦單位報道內(nèi)容為學(xué)術(shù)性,第二主辦單位出版報道內(nèi)容卻是技術(shù)性甚至科普性內(nèi)容。采用此種形式一號多刊出版的為數(shù)不多。2.7開發(fā)多種期刊個別期刊以片面追求經(jīng)濟(jì)利益為目的,以與其他單位或個人合作出版為名,將自己的刊號交其他單位或個人出版與原刊編輯方針和報道內(nèi)容完全不同的另一種期刊。如期刊為半月刊,把上半月(或下半月)交由合作方單獨(dú)編輯出版,自己每下半月(或上半月)按原刊內(nèi)容出版,有些期刊甚至異地轉(zhuǎn)讓出版權(quán)。3管理部門的措施科技期刊主管部門對一號多刊從政策上早就有定論,并對此采取了一系列措施進(jìn)行治理和疏導(dǎo)。3.1對部分重新開放的門早在1984年,中宣部轉(zhuǎn)發(fā)的原國家科委黨組《全國性自然科學(xué)技術(shù)期刊管理辦法》(試行稿)中第七條明確規(guī)定“己辦期刊如改變辦刊方針、變更發(fā)行范圍,以及分刊……都要說明理由按新刊要求重新報國家科委審批”。也就是說,如果一種期刊分刊出版另一新期刊,需要獲得主管部門按新刊的要求批準(zhǔn)并領(lǐng)取新的全國統(tǒng)一刊號,否則屬違規(guī)出版。在1991年由原國家科委和原新聞出版署聯(lián)合頒發(fā)的《科學(xué)技術(shù)期刊管理辦法》第十三條中進(jìn)一步重申分刊出版需要按新刊重新獲得主管部門批準(zhǔn)。1987年新聞出版署成立,1988年出臺了《期刊管理暫行規(guī)定》,在第二十一條中規(guī)定“每期期刊只能允許有一種版本。期刊的不同版別、文種均按不同期刊發(fā)給登記證,一刊一號”。1989年原新聞出版署印發(fā)的《<期刊暫行規(guī)定>行政處罰實(shí)施辦法》第十六條對違規(guī)一號多刊出版的“處以沒收非法收入和停止出售,沒收或銷毀違法期刊,可以并處總定價1倍以上2倍以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的?？D”。此條表明了期刊行政主管部門對一號多刊治理的決心和重視。1997年國務(wù)院頒發(fā)的《出版管理?xiàng)l例》第三十三條中規(guī)定“一個國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號只能對應(yīng)出版一種期刊,不得用同一國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號出版不同版本的期刊”。3.2采取的政策科技期刊主管部門對一號多刊的管理,主要采取了處罰和疏導(dǎo)的政策,以處罰為主。3.2.1對重罰方面的問題科技期刊對一號多刊的管理,主要采取頒發(fā)文件并根據(jù)文件的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。但限于管理力度有限,主動調(diào)查并掌握情況做得不夠,問題突出時僅是發(fā)文件或期刊管理工作會議上加以強(qiáng)調(diào)和制止。基本上是接到舉報才采取處罰措施。從1978年至2006年,對一號多刊的處罰從未給予過科技期刊吊銷刊號、罰款等重罰,大多數(shù)是提出批評、責(zé)令書面檢查,僅有兩種科技期刊給予了停刊整頓的處罰,原因是其利用一號多刊出版格調(diào)低下內(nèi)容的期刊。在1992年和1996年由原國家科委、中宣部、原新聞出版署聯(lián)合舉辦的兩屆全國優(yōu)秀科技期刊評比和2000年、2002年、2004年三屆國家期刊獎評比中,每屆都發(fā)現(xiàn)十幾種至數(shù)十種科技期刊有一號多刊違規(guī)出版的問題,其中不乏國內(nèi)少數(shù)知名期刊,對此一律按違反出版法規(guī)取消了參評資格。在第三屆國家期刊獎評比中,一種獲獎期刊在向社會公示中,接到舉報有一號多刊違規(guī)出版問題,經(jīng)評比辦公室調(diào)查,確定情況屬實(shí),最終取消了獲獎資格。在長期對一號多刊的管理中,雖然管理部門多次頒發(fā)文件對違規(guī)者進(jìn)行處罰,但科技期刊主管部門基本上采取了“民不舉,官不糾”放任態(tài)度。3.2.2外文版期刊出版率低,影響了期刊的自由發(fā)展對于科技期刊一號多刊,主管部門不僅是查處,針對一些有特殊原因的期刊,也采取了有效的疏導(dǎo)措施,解決期刊的實(shí)際問題。(1)20世紀(jì)80年代末,一些少數(shù)民族地區(qū)主辦的期刊,為了滿足少數(shù)民族對科學(xué)技術(shù)的需要,要求出版少數(shù)民族文字版本的期刊,限于新刊號無法獲得,在漢文版本正常出版的情況下,以其刊號出版少數(shù)民族文字版本的期刊,形成一號多刊。其出版方式有些是以漢文版本為母本翻譯出版少數(shù)民族文字版;也有另行組稿出版另一種與漢文內(nèi)容不同的少數(shù)民族文字版本。對此科技期刊主管部門在審批新刊政策上向少數(shù)民族文字版本期刊傾斜,優(yōu)先批辦,基本上解決了一號多刊問題,至1996年促使少數(shù)民族文字版本期刊從原來的4種增加到17種。(2)隨著我國改革開放的深入,科技界對外合作和交流與日俱增,科技期刊在國際間的學(xué)術(shù)交流活動中的地位也越來越重要。由于語言障礙,阻礙了我國對外的科技宣傳和交流,為此,一些期刊主辦單位著手編輯出版外文版本期刊,促使我國外文版科技期刊從1980年的4種增加到1985年的44種。因新創(chuàng)辦期刊受到嚴(yán)格控制,許多想辦外文版期刊的一時得不到批辦,迫使一部分期刊,用中文版刊號出版外文期刊,造成一號多刊。對此,科技期刊主管部門在政策上大力鼓勵和支持外文版期刊的出版,一方面向國務(wù)院申請對科技期刊出版給予寬松政策,擴(kuò)大新創(chuàng)辦科技期刊指標(biāo);另一方面優(yōu)先批辦或特許批辦外文版本期刊,尤其是對我國學(xué)術(shù)上在國際領(lǐng)先的一些學(xué)科和專業(yè)的期刊。至1992年使外文版科技期刊增加到114種,不但解決了外文版期刊一號多刊的問題,而且推動了我國科學(xué)技術(shù)與國際間的合作和交流。(3)隨著教育體制改革的不斷深入,許多中等專業(yè)學(xué)校改制為大專、大專改制為大學(xué),一批民資院校成立,促使全國高等院校數(shù)量急劇增加,幾乎每個高等院校都提出要求申辦自己的學(xué)報。由于長期國家對新創(chuàng)期刊數(shù)量嚴(yán)格控制,導(dǎo)致一批高等院校學(xué)報新刊號無法解決,特別是高等專科學(xué)校的學(xué)報,不少學(xué)校以內(nèi)部期刊出版或利用已獲取刊號的自然科學(xué)版去出版另一種社會科學(xué)版期刊,造成一號多刊。鑒于短時間內(nèi)看不到刊號放松的跡象,而高校學(xué)報申辦的呼聲又很高,科技期刊主管部門在中宣部和原新聞出版署大力支持下,通過他們的努力,于1998年以高等院校學(xué)報“單獨(dú)成系列”的辦法批準(zhǔn)了絕大部分學(xué)報刊號和重點(diǎn)高校學(xué)報“分版”出版的刊號問題,基本上解決了高等院校學(xué)報的一號多刊現(xiàn)象。(4)20世紀(jì)90年代初,期刊主管部門想著手解決少數(shù)辦得較好,在社會上有一定需求卻以一號多刊出版的期刊刊號,這樣的期刊數(shù)量雖不多,但因刊號指標(biāo)嚴(yán)格控制,對這些已用一號多刊出版多年的事實(shí)期刊也不能全部解決,只批辦了極個別期刊的新刊號,使其合法化。這種做法不但引起了大多數(shù)以一號多刊出版期刊的不滿,在期刊界也有人認(rèn)為,對這些一號多刊出版已成事實(shí)的期刊,管理部門本應(yīng)根據(jù)法規(guī)嚴(yán)肅查處,不但不查,反而使其合法化,對管理部門的公正性產(chǎn)生了質(zhì)疑,為此,期刊管理部門立即停止了這種做法。4人為控制過嚴(yán)導(dǎo)致期刊出版形式多過去的許多政策都反復(fù)明確了一號多刊屬違規(guī)出版,主管部門也多次發(fā)文進(jìn)行查處,但結(jié)果是一號多刊屢禁不止。造成這種局面的原因,主要是客觀環(huán)境即期刊刊號控制過嚴(yán),人為造成了期刊刊號成了“稀缺資源”,獲得一個新的刊號難之又難,迫使一部分急需辦新刊的單位不得不采取一號多刊的不是辦法的辦法去出版;二是少數(shù)單位或個人為了單純追求經(jīng)濟(jì)利益利用一號多刊出版期刊。今后對一號多刊政策上應(yīng)采取政策疏導(dǎo)和嚴(yán)肅查處相結(jié)合的手段,以政策疏導(dǎo)為主。4.1下發(fā)文件制約對于少數(shù)利用一號多刊以盈利為目的、報道內(nèi)容質(zhì)量不高甚至格調(diào)低下的期刊應(yīng)加大查處力度。改變過去管理部門在一號多刊普遍出現(xiàn)或問題嚴(yán)重時僅靠下發(fā)文件的制止手段。這種做法一時雖然能見到效果,但風(fēng)頭一過,少數(shù)期刊仍會卷土重來,從根源上不能解決一號多刊。對于少數(shù)或個別盜用期刊號及個別期刊完全不顧自己期刊的神圣使命利用一號多刊謀取私利的,期刊管理部門應(yīng)改變“運(yùn)動式”的集中打擊為常態(tài)化的日常管理,不能畢其功于一役,更不能像彈簧似的時緊時松,通過期刊年檢、審讀等發(fā)現(xiàn)問題及時解決,絕不姑息。4.2針對創(chuàng)新期刊的政策建議一號多刊之所以屢禁不止,除少數(shù)期刊是經(jīng)濟(jì)或其他私利驅(qū)動外,絕大多數(shù)是為了科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展解決報道量不足、稿件大量積壓、申請辦理新刊長期得不到解決,不得已而為之,從管理角度確有“逼良為娼”之嫌。對于這些期刊,期刊管理部門確實(shí)也做了一定工作,解決了部分一號多刊問題,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這也是一號多刊屢禁不止的根源。期刊主管部門如何發(fā)揮政策優(yōu)勢,為徹底解決一號多刊尋找對策,只有在強(qiáng)化對以盈利為目的的一號多刊“嚴(yán)堵”的基礎(chǔ)上,發(fā)揮對因解決報道能力不足為目的一號多刊加以