論中國第一大船籍制度

論中國第一大船籍制度

向外來船運(yùn)和港口的主要港口國在不改變中國現(xiàn)行法律制度的前提下，中國的第二個(gè)海洋登記制度只能找到一條途徑，并延伸到中國的“關(guān)稅區(qū)”稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)惠優(yōu)惠貸款政策。而從航運(yùn)市場發(fā)育成熟度來看,綜合考慮港口知名度、港口位置、航運(yùn)情況、金融體系和法律健全程度,上海洋山保稅港是我國作為第二船籍制度最理想的船籍港。具體優(yōu)勢如下:1.上海處于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展最快的東亞中部,中國海岸線中部,長江是我國唯一貫穿東、中、西部的運(yùn)輸大通道,長江集聚了我國41%以上的經(jīng)濟(jì)總量,其中鋼鐵占36%,石化占28%,汽車占47%,而上海位于中國最發(fā)達(dá)的長江三角洲前沿,是長江沿岸工業(yè)帶的龍頭,是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心。2.上海聚集了中國最大的集裝箱運(yùn)輸公司包括中遠(yuǎn)集運(yùn)和中海集運(yùn),也是中海集團(tuán)和長航上海分公司所在地,匯集我國航運(yùn)界精華,同時(shí),還有數(shù)目眾多的民營航運(yùn)公司、代理公司、貨運(yùn)公司,約占我國船隊(duì)的半壁江山。3.上海港連續(xù)四年吞吐量全球第一,集裝箱吞吐量列全球第三,每年進(jìn)出港口的中外籍國際運(yùn)輸船舶數(shù)量和噸位也是中國第一,在這里推行“第二船籍登記制度”,將有能力吸引中外國際運(yùn)輸船舶(包括國輪和方便旗船)前來登記。4.上海國際航運(yùn)中心及洋山港在國內(nèi)外的巨大聲譽(yù)將為保稅港區(qū)概念提供一個(gè)廣闊空間。對(duì)我國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)發(fā)展來說,如將上海洋山保稅港區(qū)作為我國針對(duì)所有國際船舶施行保稅登記的“第二船籍登記基地”,可充分用足保稅港區(qū)政策,拓展洋山港區(qū)的功能,這也將是中資方便旗船隊(duì)“回歸”的有利契機(jī)。5.上海作為中國最大的修造船基地和船檢中心,也將會(huì)對(duì)前來登記的中外國際運(yùn)輸船舶提供足夠的便利。6.中國首屈一指的船用鋼材制造廠——寶鋼集團(tuán),將為我國造船業(yè)提供一流的品種齊全的船用鋼材。另外,長江三角洲也是我國最大的航海儀器、船舶主機(jī)及相關(guān)設(shè)備的制造基地。7.上海擁有良好的金融環(huán)境,中外銀行云集,中國人民銀行也在滬設(shè)立總部,經(jīng)營船舶融資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)的銀行也有很多在這里。8.這里有逐漸成熟的航運(yùn)市場和逐漸完善的法制體系,也具備較好的法律服務(wù)環(huán)境。包括海事法院、海事仲裁會(huì)、眾多海事律師所、研究所、還有專授海商法專業(yè)的上海海事大學(xué)。9.擁有眾多船舶代理、貨代公司和船舶經(jīng)紀(jì)公司。10.保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)達(dá),眾多的中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保賠協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公估公司可以給中外船舶提供保險(xiǎn)服務(wù)。綜上所述,上海已初步形成了良好的航運(yùn)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境,也會(huì)方便大量中資方便旗船回歸,可為前來登記的新的中資船東提供有力支撐。船籍登記制度的弊端參考國際上的通行做法,以及我國的實(shí)際情況與客觀條件,我國實(shí)行第二船籍登記制度是為了解決不合理的稅負(fù),不同于國際上主要是為了解決船員成本和船舶管理成本問題。在充分考慮我國現(xiàn)有的船舶登記制度及保稅港區(qū)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上,現(xiàn)提出我國第二船籍制度設(shè)計(jì)的三種建議模式。第二船籍登記制度的立法目國際上,像航運(yùn)發(fā)達(dá)的挪威主要以雇傭第三國船員為主,進(jìn)而降低船員成本。像新興航運(yùn)國家和地區(qū)如新加坡、香港,除了雇傭第三國廉價(jià)船員,主要以促進(jìn)航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,維護(hù)世界航運(yùn)中心地位和提高在世界航運(yùn)界話語權(quán)為目的。他們都有地小、海岸線短、立法易的特點(diǎn),而我國建立第二船籍登記制度主要是為解決稅負(fù)問題,使我國國際航行船舶與采取方便旗的國外船東可站在同一起跑線上經(jīng)營,又能同時(shí)克服方便旗船的各種弊端。我國幅員遼闊,海岸線長,航運(yùn)除了遠(yuǎn)洋國際航線船舶,還有沿海國內(nèi)運(yùn)輸和長江、珠江、黑龍江等內(nèi)河運(yùn)輸船舶,立法難度恐怕比上述國家要大得多,加上我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,加入WTO才五年,經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸諸多方面均需立法、修法,名目繁多,因此要建立第二船籍國際船舶登記制度的新法規(guī),恐怕至少需3至5年,歷程漫長,這與刻不容緩的需求相悖。國際運(yùn)輸船舶登記制度,應(yīng)根據(jù)受把我國現(xiàn)行的船舶登記條例修改為內(nèi)河運(yùn)輸船舶、沿海運(yùn)輸船舶登記和國際運(yùn)輸船舶登記三部分,其中,國際運(yùn)輸船舶登記部分與國際接軌,以吸引中資方便旗船舶回歸登記。此方案存在涉及面大,工作量大的問題,可行性一般。要通過對(duì)現(xiàn)行船舶登記條例的修改,對(duì)內(nèi)河、沿海、國際運(yùn)輸船舶分別設(shè)籍,其工作量相當(dāng)于要制訂三個(gè)新的制度,即國際運(yùn)輸船舶登記制度、內(nèi)河運(yùn)輸船舶登記制度和沿海運(yùn)輸船舶登記制度。另外,由于相關(guān)單位很多,如交通部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國防科工委、工商行政、稅務(wù)總局等,協(xié)調(diào)困難,耗費(fèi)時(shí)間。實(shí)行國際船舶增值稅征收制度綜合國情,不改變原有的船舶登記制度和法律,僅是用足保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策,對(duì)國際船舶進(jìn)行保稅登記。具體做法是:在上海洋山建立登記中心,在我國另兩個(gè)保稅港——天津、大連設(shè)立分中心;船舶所有人、船員國籍無限制;國際船舶免除進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅;企業(yè)所得稅稅率減二免三,自獲利年度起第一年到第三年免征所得稅;第四年按5.0%征稅;以后年份按10%征稅;船舶一旦從事內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)輸,則以上政策全部失效,轉(zhuǎn)為正常登記。本方案最具可行性,國際船舶保稅登記制度是用我國已經(jīng)批準(zhǔn)的保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策,只要對(duì)我國現(xiàn)行的保稅港政策進(jìn)行解釋即可,不改變現(xiàn)有的法律和稅費(fèi)征收制度,也不改變現(xiàn)有的船舶登記條例,不會(huì)影響各方面的利益,遇到的阻力相對(duì)最小,比較容易上馬。實(shí)際操作過程中,應(yīng)先易后難,以解燃眉之急,可以第三方案先行,作為過渡時(shí)期的操作方法,同時(shí)著手第一、二方案,對(duì)第二船舶登記制立法起草或修改現(xiàn)行船舶登記制工作,待其立法通過后,第二船舶登記制可與國際接軌。船舶運(yùn)維及融資服務(wù)應(yīng)改變傳統(tǒng)的登記規(guī)則,減少對(duì)船東、船員、船齡等的限制,降低登記費(fèi)用,簡化登記手續(xù),取消不合理的稅負(fù),提供相關(guān)優(yōu)惠政策。1.對(duì)船舶所有人不設(shè)限制,登記方便,收費(fèi)低。2.關(guān)于船員的配備要求(只要符合最低配員要求,對(duì)船員國籍不設(shè)限)。3.免除買造船舶(包括船舶設(shè)備)的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。4.企業(yè)所得稅減半征收,免三減二,以后的按10%征稅。5.船舶注冊信息應(yīng)保持透明。6.船舶噸稅優(yōu)惠。7.船舶檢驗(yàn)費(fèi)優(yōu)惠。8.無強(qiáng)制引航。9.允許沿海干線捎帶。10.船舶融資貸款及其他融資形式多樣,手續(xù)簡便,利息低廉,還本時(shí)間長。11.國內(nèi)造船提供貼息貸款。12.船舶保險(xiǎn),船東保賠險(xiǎn)覆蓋面廣,服務(wù)上門,保險(xiǎn)費(fèi)率低。13.訴訟和仲裁手續(xù)簡便,公平、公正、公開,用法律保護(hù)中國船東應(yīng)有權(quán)利。關(guān)于我國國際船舶的特殊規(guī)定第一步,首先解決我國國際船舶的存量問題,讓現(xiàn)有的已經(jīng)在境外登記的中資方便旗船舶首先登記。這部分中資(國有)方便旗船原本既在中國境外登記,又在境外消費(fèi),我國原本也收不到任何稅費(fèi),讓現(xiàn)存的在境外登記的船舶優(yōu)先登記,對(duì)各地方、各部門已得的利益都沒有任何影響,相反這部分中資方便旗船的回歸,還能增加我國部分稅費(fèi)收入。第二步,解決政策和制度的統(tǒng)一性問題,允許我國航運(yùn)企業(yè)中現(xiàn)已懸掛五星紅旗的國際船舶在我國第二船籍國際船舶保稅登記制度下注冊登記。如果只允許現(xiàn)已經(jīng)在境外注冊登記的中資方便旗船舶施行我國第二船籍國際船舶保稅登記,這勢必會(huì)在已經(jīng)懸掛五星紅旗的國際運(yùn)輸船隊(duì)與已經(jīng)懸掛方便旗的中資船隊(duì)之間造成新一輪的不公平的“雙重待遇”,并可能引發(fā)部分現(xiàn)在已經(jīng)懸掛五星紅旗的國際船舶進(jìn)行海外移籍改懸方便旗。因此,應(yīng)使船東得到實(shí)惠,比如:(1)優(yōu)惠稅收政策;(2)更好服務(wù)機(jī)制;(3)方便快檢的登記制度;(4)嚴(yán)格船檢制度;(5)低廉費(fèi)率;(6)享受第二船籍有關(guān)優(yōu)惠。第三步,解決我國國際船舶的增量問題,允許新建造、新購買和光租的國際船舶在我國第二船籍國際船舶保稅登記制度下注冊登記。這樣,不但體現(xiàn)我國法律和制度的“公平、公正”之原則,而且通過減免國內(nèi)船廠建造國際船舶所用的進(jìn)口船舶設(shè)備和部件的關(guān)稅和增值稅,扶持我國的造船工業(yè)。第四步,解決外資船舶問題,允許國外的國際船舶在我國登記。根據(jù)大多數(shù)設(shè)立國際船舶登記制度國家的通常做法,以及經(jīng)濟(jì)全球化,世界貿(mào)易一體化的大趨勢,向中外所有國際船舶都開放。一是需要修改《中華人民共和國海運(yùn)條例》第三十二條,二是需要由交通部制訂我國第二船籍國際船舶登記條例。建立國際化登記服務(wù)體系在國際上實(shí)行開放登記的方便旗籍國家均把船舶登記當(dāng)作商業(yè)模式來運(yùn)作,而商業(yè)模式遵守“客戶就是上帝”的原則。我國第二船籍登記制度,將來會(huì)在國際上與成熟運(yùn)作的方便旗國競爭,因此我國第二船籍登記在設(shè)立中央直屬的登記中心的同時(shí),必須設(shè)置具備服務(wù)理念的國際化登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就急需以上海為中心設(shè)立登記服務(wù)機(jī)構(gòu),并應(yīng)是一直與船東保持良好合作、交流關(guān)系的服務(wù)性非營利機(jī)構(gòu)。目前,我國國內(nèi)絕大部分航運(yùn)公司均是上海航運(yùn)交易所的會(huì)員,且上海航運(yùn)交易所具有為我國港航企業(yè)多年服務(wù)的經(jīng)驗(yàn);中國船級(jí)社也是一個(gè)船舶登記配套的服