畢業(yè)論文 失地農(nóng)民就業(yè)問題及解決對策

./失地農(nóng)民就業(yè)問題及解決對策——以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為例.摘要廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域,處于北部灣頂端的中心位置,主要包括市、市、市、市所轄區(qū)域圍,同時,覆蓋市、崇左市的交通和物流。20XX廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會在廣西正式掛牌運作,黨中央高度重視廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,基于當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟建設(shè)的大背景出發(fā),隨著經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進程的推進,需要大量征用農(nóng)民的土地用于工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和城市公共事業(yè)發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化進程的加快,城市規(guī)模不斷擴大,將有更多土地被征用,越來越多的農(nóng)村將走向城市化的道路,農(nóng)民將失去原先賴以生存的土地,農(nóng)民就業(yè)逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是,北部灣經(jīng)濟區(qū)目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體,往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外,失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。21世紀中國的問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民的問題是就業(yè)問題。在農(nóng)民就業(yè)問題中,由于失地農(nóng)民為北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化進程做出了相當(dāng)大的犧牲,他們未來的生活出路應(yīng)當(dāng)成為城市化進程所必須解決的首要問題。本文在介紹北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析造成就如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)難問題的原因,并提出了一些對策與措施：完善法律和政策；實行就業(yè)安置模式的多樣化；加強就業(yè)培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；對策；北部灣經(jīng)濟區(qū)FarmersEmploymentProblemsandSolutions-EconomicZoneofGuangxiAbstractEconomicZoneofGuangxiBeibuGulfistheonlywesterndevelopmentofChina'scoastalregions,inthetopcenteroftheBeibuGulf,includingNanning,Beihai,QingzhouCity,China'sproblemisthatthe21stcenturyfarmers,farmersproblemisemployment.Employmentproblemsoffarmers,landlesspeasantsasthenorthernEconomicZoneofGuangxiBeibuGulfistheprocessofurbanizationhasmadeconsiderablesacrifices,theirfuturelivelihoodoftheprocessofurbanizationshouldbethemostimportantissuewhichmustberesolved.ThispaperintroducesthelandlesspeasantsinnorthernEconomicZoneofGuangxiBeibuGulfonthebasisofemploymentstatus,analysisofcauseoflandlesspeasantsonhowtosolvetheemploymentproblem,andputsforwardanumberofstrategiesandmeasures:improvingthelawandpolicy;implementingthediversificationofjobplacementmodel;strengthenjobtraining.Keywords:Farmers;employment;responses;EconomicZoneofGuangxiBeibuGulf目錄目錄III第一章緒論11.1選題的背景11.2選題的意義11.3相關(guān)概念2第二章失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀32.1失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機制不合理32.2就業(yè)渠道少、質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性32.3失地農(nóng)民勞動技能偏低,結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重42.4征地補償費用分配不合理導(dǎo)致拖欠現(xiàn)象嚴重42.5失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低4第三章失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析63.1制度方面63.1.1現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷63.1.2社會保障制度缺失63.1.3國家的勞動就業(yè)政策沒有涵蓋失地農(nóng)民群體63.2政府方面73.2.1部分地方政府對失地農(nóng)民的就業(yè)問題認識不到位,未給予足夠的政策支持73.2.2宣傳引導(dǎo)的力度不夠,缺乏對失地農(nóng)民有效的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)劃73.3失地農(nóng)民方面73.3.1失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高,技能低下,就業(yè)機會少73.3.2失地農(nóng)民自身觀念舊,依賴性強,就業(yè)預(yù)期高83.4企業(yè)方面83.5中介方面8第四章解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的思路與對策104.1完善法律和政策104.1.1法律支持104.1.2政策支持104.1.3經(jīng)費支持114.2實行就業(yè)安置模式的多樣化114.2.1統(tǒng)一補償原則,提高補償水平114.2.2大力發(fā)展村級服務(wù)社和村鎮(zhèn)企業(yè),擴大就業(yè)規(guī)模124.2.3依托社區(qū),擴大就業(yè)13完善就業(yè)服務(wù)措施,創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境134.3加強就業(yè)培訓(xùn)144.3.1加強引導(dǎo)宣傳144.3.2轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式144.3.3建立培訓(xùn)考試制度154.3.4做好學(xué)籍管理工作164.3.5做好就業(yè)安置推薦工作16第五章結(jié)語17參考文獻18致20.第一章緒論1.1選題的背景據(jù)國土資源部統(tǒng)計,1987~20XX,全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地2.20×106hm2,如果按每人0.07hm2計算,我國已形成了一個3300萬的失地農(nóng)民群體,而且這個群體還以每年250萬~300萬的驚人速度不斷擴大。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000~2030年的30年間,占用耕地將超過3.63×106hm2,也就是說將有3.63×106hm2耕地由集體所有變?yōu)閲宜?今后每年需征用土地約1.67×106hm2,若按照農(nóng)民人均0.05hm2計算,就意味著每年增加357萬~429萬失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億人[1]。北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部,是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域,也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢明顯,戰(zhàn)略地位突出[2]。對于國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。20XX1月,國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,廣西沿海地區(qū)將作為一個經(jīng)濟區(qū)來統(tǒng)籌開發(fā),并將建成國家"重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)"。按照規(guī)劃,到2020年,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,經(jīng)濟總量占廣西省的比重提高到45%左右[3]。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的大力建設(shè),以及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快,城市周邊的土地不斷被征用,成了一個數(shù)量龐大的弱勢群體——失地農(nóng)民群。作為農(nóng)民,他們種田無地,喪失了基本的生活保障來源,收入水平不斷下降；作為"城里人",他們就業(yè)無崗,生活在城市的邊緣,收入過低或是沒有收入。北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成了制約該區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的一大絆腳石。1.2選題的意義隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展,城市化進程已勢在必行。城市化不僅是中國經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的突破口,同樣也是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。在城市化推進中,土地征收成為了一個至關(guān)重要的問題,僅市港口區(qū)的鋼鐵、核電和金川三個項目就要征地3萬多畝。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)涉及征地面積20萬平方公里,農(nóng)民數(shù)十萬人[4]。這意味將有數(shù)十萬的農(nóng)民要失去賴以生存的土地,面臨改行或者失業(yè)。研究廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民有以下幾個重要的意義：〔1有利于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民最基本生活保障；〔2有利于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化發(fā)展進程；〔3有利于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；〔4有利于維護廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的社會公平與正義。1.3相關(guān)概念〔1廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中國廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置,主要包括、、、4個市所轄的行政區(qū)域,土地面積4.25萬km2,占廣西土地面積的17.9%。20XX末總?cè)丝?242萬人,約占廣西總?cè)丝诘?/4;地區(qū)生產(chǎn)總值2219億元,占廣西生產(chǎn)總值的31%[5]?！?失地農(nóng)民失地農(nóng)民是指一些因城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公益性事業(yè),在依法征占土地之后,由于城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民[6]。<3>失地農(nóng)民的分類失地農(nóng)民類型多種多樣,主要分為三類:第一類是在失去土地期間,年齡己經(jīng)超過勞動年齡的人員,或由于其他原因自愿退出勞動力市場的人員。第二類是在勞動年齡段有工作的失地就業(yè)人員。他們中一部分人在失去土地之前主要從事非農(nóng)工作,其家庭收入主要來自于非農(nóng)收入,對于土地的依賴程度較低。另一部分人員在失去土地的同時,政府以安置就業(yè)的形式安排就業(yè)。在這種情況下,由于城市化的推進而失去土地,對這部分農(nóng)民的影響相對比較小。第三類是在勞動年齡段沒有工作的失地失業(yè)人員,他們在失去土地之前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或者從事同土地有密切聯(lián)系的生產(chǎn)活動,其收入構(gòu)成了家庭收入的主要部分,對土地的依賴性較強。在征用土地過程中政府沒有對他們給于相當(dāng)于原有土地的功能性補償,而且也沒有對他們進行合理的就業(yè)安置。因此,失去土地勢必會對他們的生活造成重大的影響,使他們在經(jīng)濟上陷入困境,一旦這類失地農(nóng)民的數(shù)量隨著城市化的迅速推進而急劇增加,必然會帶來很多社會問題[7]。本文討論的對象主要是第三類農(nóng)民。第二章失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀2.1失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機制不合理這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上。依據(jù)《土地管理法》第四十七條,我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為"產(chǎn)值倍數(shù)法"。由此北部灣經(jīng)濟區(qū)大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式,這種方式因方法簡單,受到各級地方政府的歡迎,但是,這種政府出錢一次性買斷的"強制購買",不負責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè),把農(nóng)民"一腳踢開",容易造成農(nóng)民的不滿。同時,又由于現(xiàn)在占地的情況比較復(fù)雜,既有國家占地,也有地方占地；既有本村建設(shè)占地,也有外來商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問題上,把失業(yè)矛盾的焦點、解決就業(yè)的能力、實現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責(zé)任無人分擔(dān),違背了"誰占地誰承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題"的基本原則。2.2就業(yè)渠道少、質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性目前,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大部分地區(qū)主要采用的是貨幣補償方式,即以土地補償費、地上附著物和青苗的補償費作為經(jīng)濟補償部分。這種補償方法雖然能在一定程度上彌補農(nóng)民因為失去土地而獲得經(jīng)濟損失。但是,由于農(nóng)民整體素質(zhì)普遍不高,缺少就業(yè)能力和謀生手段,一旦失去土地,一次性補償費將很快就會被花光,這樣的補償機制無助于減少農(nóng)民土地經(jīng)濟利益以外的利益損失,農(nóng)民的長遠生計將成問題。對現(xiàn)階段的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)民來說,土地不僅是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,而且還是主要的社會保障載體。據(jù)研究,土地的社會保障效用已達到農(nóng)村土地總效用的51.32%[8]。農(nóng)民失去土地后,不少地方對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一的安置政策,政府除對少數(shù)失地勞動力安置就業(yè)外,對其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補償,把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場,讓其自謀生路。部分做小生意,部分外出打工,主要從事文化素質(zhì)要求不高和技能要求低的工作,如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質(zhì)量不高且缺乏穩(wěn)定性,隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員,由于自身文化程度比較低,在企業(yè)減員增效的時期往往成為第一批下崗者。即使是失地后能在本村實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民,也存在就業(yè)質(zhì)量不高,存在隱性失業(yè)的問題。通過政府政策引導(dǎo)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民,雖然首次就業(yè)率高,但存在二次失業(yè)[9]。有關(guān)抽樣調(diào)查表明,失地農(nóng)民被安置就業(yè)的僅占2.7%,被迫賦閑在家的占20%[10]。征地后的城市化建設(shè)是一個長期的過程,各項事業(yè)的發(fā)展需要逐步開展,各種就業(yè)崗位的供給也不可能一步到位,而農(nóng)民一旦失地,就失去了收入來源,亟需尋找新的就業(yè)機會,這就出現(xiàn)了失地農(nóng)民就業(yè)的即時性矛盾[11]。2.3失地農(nóng)民勞動技能偏低,結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重目前北部灣經(jīng)濟區(qū)蓬勃發(fā)展,20XX經(jīng)濟區(qū)GDP達2450.23億元,比上年增長15.9%,增幅比全區(qū)高2個百分點,占全區(qū)GDP的比重達31.8%。從各市GDP增長速度看,市增長22.6%,排全廣西14個市的第1位；市增長16%,排第4位；市增長15.3%,排第5位；市增長15%,排第7位[12]。經(jīng)濟發(fā)展需要技能型、知識型人才,而失地農(nóng)民勞動力素質(zhì)不高,其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾越來越突出,增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工,而另一方面又存在大量的失業(yè)人口,這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的"結(jié)構(gòu)性失業(yè)"。2.4征地補償費用分配不合理導(dǎo)致拖欠現(xiàn)象嚴重廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村的土地是集體所有,因為按照我國《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定"土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有"。所以土地屬農(nóng)民個人使用,因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配,即在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配。但是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清,并且村、組集體經(jīng)濟組織不健全,造成征地補償費分配混亂。征地補償費經(jīng)過層層截留,最終分配到失地農(nóng)民手中的補償費用極少。在實際操作中,比如廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛參與到補償收益的分配中去,從而導(dǎo)致農(nóng)民個人及集體經(jīng)濟組織獲取的補償收益減少,還有一些地方政府給失地農(nóng)民有限的征地補償費用,甚至還要截留、挪用和拖欠。在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一些地區(qū),地方政府占住大部分的補償收益,少數(shù)官員掌握征地補償費胡亂地去興辦的企業(yè),沒有得到經(jīng)濟效益反而背上沉重債務(wù)。這極不利于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至整個廣西社會的穩(wěn)定發(fā)展。2.5失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低由于北部灣經(jīng)濟區(qū)土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補償標準低、補償費用分配機制不規(guī),以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設(shè)滯后等原因,使大多數(shù)失地農(nóng)民對當(dāng)前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產(chǎn)資料甚至是唯一的生活保障——土地后,卻享受不到與市民一樣的待遇,生活得不到保障,就業(yè)沒有著落,容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿情緒。在一項全國調(diào)查中,接受調(diào)查的2942戶中,耕地被占用前年人均收入平均為2765元,耕地被占用后,年人均純收入平均為2739元,約下降1%。其中年人均純收入增加的有1265戶,約占調(diào)查總戶數(shù)的43%；持平的有324戶,約占11%；下降的有1353戶,約占46%[13]。由此可見,在征地后,失地農(nóng)民的收入水平并沒有得到改善,甚至有所降低。在北部灣地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),半數(shù)以上的人認為補償過低,其中市所占比例較大?？偟膩砜?有25％的失地農(nóng)民認為補償基本合理,15%的失地農(nóng)民認為自己所獲得的補償相對滿意,不清楚或不愿談及的人數(shù)占5%[14]。數(shù)據(jù)顯示,失地農(nóng)民對征地補償?shù)恼J可度不是太高,大多數(shù)失地農(nóng)民認為政府在征地過程中賺取了大比例的中介費,而發(fā)放給失地農(nóng)民的補償有限。第三章失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析3.1制度方面現(xiàn)行土地征用制度存在缺陷現(xiàn)行的征地補償制度是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值量為基礎(chǔ)核定補償數(shù)額。依據(jù)《土地管理法》第四十七條,我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為"產(chǎn)值倍數(shù)法",即征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍[15]。這一補償制度在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的,但在市場經(jīng)濟條件下依然采用,就沒有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點。北部灣經(jīng)濟區(qū)的征地制度也是以《土地管理法》為準則的,同樣不適合北部灣經(jīng)濟區(qū)的實情。征地制度不完善,造成失地農(nóng)民利益受損的根本原因?！锻恋毓芾矸ā窙]有給予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán),將農(nóng)民排斥在征地價格確定的過程之外。而《土地法》實施條例又對失地農(nóng)民的補償標準過低,使其所受損失得不到應(yīng)有的補償。也使就業(yè)安置缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時,失地農(nóng)民缺乏充分的征地知情權(quán)與參與權(quán),"政府尋租"行為的存在,也進一步損害了失地農(nóng)民的利益。政府在征地時要根據(jù)不同的區(qū)位條件,摸索經(jīng)驗,完善政策[16]。社會保障制度缺失土地不僅作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是他們賴以生存的保障。土地被征用后,失地農(nóng)民收入水平呈總體下降趨勢,除少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)或以從事海洋捕撈為主農(nóng)戶收入變化不明顯外,以土地經(jīng)營為主業(yè)的農(nóng)戶在土地被征用后,原有收入來源減少,又無新的收入來源致使收入水平降低。而隨著物價指數(shù)的不斷攀升,生活消費支出卻不斷增長。由于失地農(nóng)民基本生活保障制度尚未建立,失地農(nóng)民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險,醫(yī)療保制度險也尚未完善,微薄的補償金無法支付生活開支,基本生活沒有得到保障。國家的勞動就業(yè)政策沒有涵蓋失地農(nóng)民群體失地農(nóng)民失去了田地,也就失去了賴以生存的生產(chǎn)資料,失去了主要的生活來源。因此,有勞動能力的失地農(nóng)民最想得到的就是一份能養(yǎng)家糊口的工作[17]。然而,目前失地農(nóng)民的就業(yè)尚未納入我國現(xiàn)行的就業(yè)政策體系,有關(guān)失地農(nóng)民的政策多為過渡性、單一性措施。沒有從制度層面進行設(shè)計,形成制度框架,致使失地農(nóng)民的就業(yè)面臨重重困難。在宏觀政策層面,國家強調(diào)擴大就業(yè)和再就業(yè),但是,主要是針對城鎮(zhèn)居民和城市下崗人員。從具體的政府就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來看,面對的是城鎮(zhèn)居民,局限于城鎮(zhèn)圍。所以,失地農(nóng)民幾乎享受不到城市居民的就業(yè)待遇?，F(xiàn)在國家提出"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)",失地農(nóng)民卻因為尷尬的身份——既不是城市居民,也不再是農(nóng)民,很難納入政策的框架圍之。3.2政府方面部分地方政府對失地農(nóng)民的就業(yè)問題認識不到位,未給予足夠的政策支持〔1對失地農(nóng)民的就業(yè)問題重視不夠,有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)政策不完善。失地農(nóng)民就業(yè)問題是各地城市化進程中必須面對的共性問題。也是尚未破解的社會性難題。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)未能從全局出發(fā)認識解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要性和緊迫性,在征地過程中,更多關(guān)注征地所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,而忽視了長久的社會效益問題。他們往往會簡單地認為征地時國家已對農(nóng)民給予了一定的安置補償,但未考慮如何解決其長久的生活保障問題。盡管有些地方政府也出臺了不少針對失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策和幫扶措施,但由于政策起步晚,可操作性差,且多為過渡性、單一性措施,缺少針對性、指導(dǎo)性和可行性強的配套政策,沒有從制度層面進行設(shè)計,形成制度框架,也沒能很好地區(qū)別失地農(nóng)民相對于城市普通職工存在的很多特殊性,所以在具體實施過程中往往流于形式,實效性差?！?對失地農(nóng)民的安置措施執(zhí)行不到位。農(nóng)民失去土地后,大部分地方選擇了貨幣安置為主的方式,即一次性發(fā)放安置補助費。這些款項一方面數(shù)額較少,另一方面有時未能及時到位,被無故克扣、挪用和截留的現(xiàn)象屢見不鮮,對失地農(nóng)民的就業(yè)、尤其是自主創(chuàng)業(yè),考慮得就更少。而且,從可持續(xù)發(fā)展角度來看,解決失地農(nóng)民問題并非只有一個單純的經(jīng)濟性的補償問題。只有給他們提供一份穩(wěn)定職業(yè),他們的未來才真正有保障[18]。宣傳引導(dǎo)的力度不夠,缺乏對失地農(nóng)民有效的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)劃失地農(nóng)民就業(yè)信息渠道不暢通、觀念落后是影響其就業(yè)的重要因素。政府部門應(yīng)通過大量的宣傳和教育,使農(nóng)民了解市場上的就業(yè)信息,轉(zhuǎn)變落后的就業(yè)觀念,但事實上政府部門在這方面的工作力度還有待加強。比如,向失地農(nóng)民宣傳當(dāng)前就業(yè)的形勢,各種就業(yè)崗位的需求量等,此類工作認真做好了,對農(nóng)民無疑是很大的幫助,對解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題具有重大的意義。各地政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上已經(jīng)做了大量的工作,也通過多渠道、多途徑組織被征地農(nóng)民開展就業(yè)前培訓(xùn)和安置就業(yè),但還存在一些問題,一是指導(dǎo)和培訓(xùn)工作缺乏針對性,收效并不明顯。二是就業(yè)平臺功能不全,市場功能需要進一步細化和強化。三是財力有限,相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持力度不夠。3.3失地農(nóng)民方面失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高,技能低下,就業(yè)機會少目前勞動力市場正逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變,而失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),技能單一,難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化進程中的用工需求,就業(yè)空間日益萎縮[19]。然而在北部灣經(jīng)濟區(qū),目前尚未就業(yè)的失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,大多以初中及以下文化程度為主。勞動技能低,大多數(shù)只適合從事簡單重復(fù)工種,就業(yè)受限制。而勞動力市場正逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變,急需技術(shù)性人才?？梢娛У剞r(nóng)民難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化進程中的用工需求,就業(yè)空間日益萎縮。同時,當(dāng)前在城市就業(yè)市場上存在著大量的求職人員,如城市下崗職工、進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等,而城市能夠提供的就業(yè)崗位卻有限的。大學(xué)生都就業(yè)難,更何況是失地農(nóng)民。并且失地農(nóng)民與進城的農(nóng)民工一樣,在就業(yè)過程中往往受到不同程度的歧視,這使得失地農(nóng)民受到很多的不公平待遇,由于偏見的存在,也人為的減少了失地農(nóng)民的就業(yè)機會。失地農(nóng)民自身觀念舊,依賴性強,就業(yè)預(yù)期高在土地征用過程中,農(nóng)民始終處于被動地位。多數(shù)無地、無業(yè)、無收入保障的農(nóng)民需要依靠村、鎮(zhèn)安排工作,解決福利問題,給村鎮(zhèn)帶來很大的壓力,這是導(dǎo)致失地勞動力失業(yè)率偏高的重要原因之一。又由于在城市化進程中,大多失地農(nóng)民生活在城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部,地理位置優(yōu)越,他們失地以前一般生活水準都比較高,對勞動報酬的要求也比較高,不愿意從事苦、臟、累的工種,而且把求職圍限定在自家附近。很多年輕人眼高手低,想做文職之類的工作,可自身文化程度太低,不能適應(yīng)工作需要,而一些保潔、保姆之類的工作他們又不愿做,部分農(nóng)民存在著"高不成低不就"的就業(yè)觀念障礙,這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。在就業(yè)形勢分嚴峻的情況下,"能吃苦、報酬低"的外來民工無疑會對這部分失地農(nóng)民形成巨大的就業(yè)沖擊,從而錯失大量的就業(yè)機會。當(dāng)然,企業(yè)也更樂意使用低工資的外來人員,而不愿吸納當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。此外,大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏長遠目光,對補償金利用缺少規(guī)劃,雖然做些小本生意,但多數(shù)用土地賠償金來購置房子、家電等消費品來提高生活消費水平,使現(xiàn)金資產(chǎn)失去增值能力。3.4企業(yè)方面企業(yè)招工門檻抬高,對勞動力的吸收乏力。一方面隨著城市化進程的加快,失地農(nóng)民群體會繼續(xù)擴大。而另一方面,高校畢業(yè)生數(shù)量日趨龐大,現(xiàn)在企業(yè)用工對專業(yè)、年齡、文化素質(zhì)等有嚴格要求,企業(yè)更愿意要高素質(zhì)的人才,可失地農(nóng)民普遍存在著"兩低"現(xiàn)象,即文化素質(zhì)偏低、勞動技能低,明顯處于劣勢。即使已經(jīng)安排就業(yè),馬上就有面臨下崗、失業(yè)的危險。隨著改革與發(fā)展大環(huán)境的變化,企業(yè)的經(jīng)營方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由注重數(shù)量到注重質(zhì)量,企業(yè)經(jīng)營者為追求利潤最大化,對用工的質(zhì)和量都作了大調(diào)整。實行減員增效,就業(yè)增長也隨之回落。3.5中介方面總體來說,北部灣地區(qū)的職業(yè)中介事業(yè)還處于初創(chuàng)階段,遠不能適應(yīng)人力資源市場發(fā)展的需要,遠不能滿足廣大勞動者和用人單位日益增長的服務(wù)需求。作為連接企業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)供求信息的橋梁,就業(yè)服務(wù)中介并未起到促進企業(yè)和失地農(nóng)民的雙向互動作用。職業(yè)介紹中心發(fā)展緩慢、服務(wù)能力弱、行為不規(guī),就業(yè)信息缺乏,職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)不夠,使其不能很好地服務(wù)于失地農(nóng)民,從而造成失地農(nóng)民盲目和無序的流動。同時,非法中介機構(gòu)猖獗、勞動者權(quán)益保障協(xié)會作用的缺失也造成失地農(nóng)民就業(yè)過程中,各種權(quán)益得不到很好的保障。第四章解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的思路與對策4.1完善法律和政策4.1.1法律支持首先,要制定《失地農(nóng)民就業(yè)促進法》,明確政府責(zé)任,沒有達到規(guī)定的就業(yè)目標的,就要追究政府的責(zé)任；要明確政府在失地農(nóng)民就業(yè)的過程中應(yīng)采取的措施。其次,要制定《失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)法規(guī)》。有關(guān)部門先后制定了《2003—20XX全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》、《2003—20XX全國農(nóng)民工培訓(xùn)》等政策,但至今尚未制定與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專門的法律法規(guī)。一般而言,政策的強制性、嚴肅性等明顯強于法規(guī),因此,可以借鑒國外經(jīng)驗,為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)賦予國家地位并以立法形式加以保障。另外,還應(yīng)該為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體,他們地位低下,經(jīng)濟能力有限,在征地過程和其他社會活動中,當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時,由于缺乏相應(yīng)的法律知識和沒有足夠的能力支付因?qū)で笮姓葷枰某杀?lt;包括時間、金錢、精力等>,"法律面前人人平等"的原則在他們身上得不到很好的體現(xiàn),同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此,要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,為其能夠平等地享有行政救濟的權(quán)利建立通暢的渠道,使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實得到法律的保護。4.1.2政策支持失地后的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。傳統(tǒng)觀念認為凡是住在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)、具有農(nóng)村戶口的人都是農(nóng)民,失地農(nóng)民在失去土地后已不再從事農(nóng)業(yè),所住地己經(jīng)城市化,在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村,二次分配政策也大多向城市傾斜,因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決失地農(nóng)民問題的主要途徑。只有就業(yè)、社會保障、教育以及其他方面真正做到了一視,才能真正打破城二元經(jīng)濟格局,才能使失地農(nóng)民在"轉(zhuǎn)非"的實質(zhì)性利益上得到相應(yīng)的滿足。<1>完善征地制度,建立"失地失業(yè)"和"安置就業(yè)"并舉的機制。工業(yè)化城市應(yīng)該有利于農(nóng)民富裕,而不是造成大批農(nóng)民的失地又失業(yè),應(yīng)當(dāng)縮小城鄉(xiāng)差別,而不是擴大社會分配不公。在當(dāng)前,改革和規(guī)征地補償標準,建立市場化的征地安置機制,在安置失地農(nóng)民就業(yè)中確立"經(jīng)濟補償+社會保障+就業(yè)服務(wù)"的三位一體新模式,實行征地和農(nóng)民勞動力安置同步進行,是促進失地農(nóng)民順利解決就業(yè)問題的基本保證。可以考慮在征用農(nóng)民土地時,為失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供一定的非農(nóng)用地,用以構(gòu)建城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和大力引進、發(fā)展勞動密集型企業(yè),使城市工業(yè)和服務(wù)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、關(guān)聯(lián)化。<2>確立"就業(yè)優(yōu)先"的政策目標,實施保護性就業(yè)措施。"就業(yè)是民生之本",政府有責(zé)任在社會保障體系尚未完善、土地產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下,通過明確的政策導(dǎo)向,制定政策措施,促使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或得到城市提供的就業(yè)機會。在這一方面,政府可以通過制定相關(guān)的保護政策,消除各種就業(yè)歧視的做法在城市化進程中創(chuàng)造大量就業(yè)機會,要作為回報、補償,優(yōu)先錄用、安排因城市擴而失去土地的農(nóng)民。首先要在理念上徹底擺脫傳統(tǒng)的戶籍制度背后的各種思維定勢。失地農(nóng)民的"轉(zhuǎn)非"關(guān)鍵不是轉(zhuǎn)戶口,而是消除各種待遇歧視。在農(nóng)民開始"化"入城市,戶口轉(zhuǎn)換以后,關(guān)鍵是相關(guān)的制度,相關(guān)部門是否配套改革。<3>制定優(yōu)惠政策。政府在對失促進地農(nóng)民就業(yè)政策的實施上,由于多種原因<如經(jīng)費限制、觀念態(tài)度等>,往往走樣或出現(xiàn)偏差。因此,現(xiàn)在的關(guān)鍵是狠抓各項政策的落實。例如政府應(yīng)對失地農(nóng)民就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,包括清理和取消針對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費,簡化失地農(nóng)民在城市務(wù)工的各項手續(xù),改善就業(yè)的環(huán)境；其次,在失地農(nóng)民需要申請個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)執(zhí)照時,工商、城建、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)考慮簡化手續(xù),優(yōu)先辦理,并在一定年限享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同的稅費優(yōu)惠待遇等；金融部門應(yīng)放寬信貸條件,降低門檻,扶持失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營；還可以由地方政府出臺相關(guān)政策或規(guī)定,對新辦的企業(yè)在招工時要求優(yōu)先對企業(yè)所在地的農(nóng)村勞動力做出相應(yīng)的安置,為本地的勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件和提供更多的機會。4.1.3經(jīng)費支持國外成功地開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的一個重要經(jīng)驗是培訓(xùn)資金的充分保障,在經(jīng)費投入機制上,以政府投入為主,同時,多渠道籌集資金。北部灣經(jīng)濟區(qū)由于經(jīng)濟原因,在這方面一直都做的不是很理想,失地農(nóng)民自身無法,也不愿承擔(dān)這樣一筆培訓(xùn)的費用,這樣,就很不利于調(diào)動他們參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性。因此,政府要發(fā)揮財政資金轉(zhuǎn)移支付的功能,建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。失地農(nóng)民乃至整個農(nóng)村社會保障基金的基金缺口也可以考慮通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)等方式來化解[20]。保障金專項用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用的補貼；用于獎勵、補貼安排失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農(nóng)民集體就業(yè)、個體經(jīng)營；適當(dāng)補助失地農(nóng)民勞動就業(yè)工作經(jīng)費開支。但是,完全依靠政府投入在中國目前經(jīng)濟情況下也是不可取的,應(yīng)建立政府、社會、用人單位、個人合理分擔(dān)的多元投入機制。4.2實行就業(yè)安置模式的多樣化4.2.1統(tǒng)一補償原則,提高補償水平補償標準直接關(guān)系到農(nóng)民所獲補償額的大小。我國現(xiàn)有的土地征收行政補償標準普遍明顯偏低,無法維持或保障失地農(nóng)民的生活水平,容易引發(fā)農(nóng)民被征地后的生存危機。從有關(guān)部門了解到,當(dāng)前北部灣經(jīng)濟區(qū)征地平均補貼價格在18000元/畝~19000元/畝,還不及20XX我國人均收入25634元/畝的水平,而且隨著城市化的發(fā)展,可以肯定地講,被征收的這些土地在若干年后,甚至在近期就會升值。但當(dāng)前的補償不但現(xiàn)價的補償不高,而且也把潛在收入忽略了。在補償過低的情況下,如果失地農(nóng)民在短期就業(yè)困難,或者其他原因造成開支增大,那么農(nóng)民將會因征地而陷入困境。因此,現(xiàn)有的補償制度要做以下修善：<1>統(tǒng)一補償原則。合理的補償標準至少應(yīng)包括以下三層含義:①能得到等價經(jīng)濟補償,確保失地農(nóng)民的生活水平不低于失去土地前和目前農(nóng)村的人均消費水平,不能因為征地的因素而使他們陷入貧困；②能得到合理的就業(yè)安排和發(fā)展安排,確保其"失地不失業(yè)"；③能得到可靠的社會保障,確保其病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。<2>增加補償容。在對農(nóng)戶土地進行補償評估時,要充分考慮到土地對農(nóng)民所具有的多種保障功能,除按現(xiàn)行市場價對土地進行評估外,還要考慮土地潛在收益的損失,未來土地增值的價格損失,及農(nóng)民因失去土地的其他各項間接損失<就業(yè)、住宅、最低生活及養(yǎng)老保障等的喪失>,通過增加容,來提高補償水平,補足補夠。<3>改變補償方式。按照土地換保障的思路,今后征地應(yīng)該不再以貨幣形式直接將補償費支付給個人,而是將其轉(zhuǎn)化為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險通過簽訂社保協(xié)議,實施社會保障安置。此外,失地農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險較征地前加大,制定失業(yè)保險政策可以有效地提高其抵抗風(fēng)險的能力[21]。保險金可由個人和征地單位按一定的比率共同繳納負擔(dān),個人繳費部分,直接采取在他應(yīng)得的補償收入中預(yù)先扣留,剩余部分再以現(xiàn)金形式支付給個人。<4>規(guī)、調(diào)整補償金分配比例,正確引導(dǎo)補償金的使用,合理確定補償金在集體與個人之間的分配比例；確保農(nóng)戶所得,既能滿足當(dāng)前生活所需,又能基本解決未來的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題,還能為勞動者創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供一定的資金保證,嚴禁地方、鄉(xiāng)政府截留或挪用。農(nóng)民土地征用補償費規(guī)定土地補償費應(yīng)主要用于征地人員的安置；其中,村集體提留部分,主要用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的開發(fā),解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置和自主創(chuàng)業(yè)所需的資金支持；在確保剩余集體資產(chǎn)絕對安全的同時,亦可選擇安全可靠的其他投資方式,使得集體資產(chǎn)保值、增值,為失地農(nóng)民提供多渠道的保障。4.2.2大力發(fā)展村級服務(wù)社和村鎮(zhèn)企業(yè),擴大就業(yè)規(guī)模在解決失地農(nóng)民就業(yè)時,應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用[22]。如小區(qū)組織物業(yè)管理<包括衛(wèi)生、綠化、治安消防、水電家具的維修等>、各種商業(yè)服務(wù)性網(wǎng)點<如糧、油、菜市場、服裝飲食業(yè)、自行車摩托車及家電維修等>,既可方便市民,又可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。另外,大多數(shù)投資商征地都是開發(fā)辦企業(yè)或開發(fā)房地產(chǎn),這些投資項目建成后,大多需要招收一定數(shù)量的工人從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或公益事業(yè)服務(wù),即使一些征用地用于公益設(shè)施建設(shè),也或多或少需要一些服務(wù)工人,因此,作為征用地單位,在招收工作人員時,同等條件下應(yīng)首先優(yōu)先招收失地農(nóng)民,即使失地農(nóng)民條件差一些,也可招收進來作為勤雜工人,相對而言,勤雜服務(wù)工作的要求,一般農(nóng)民都可勝任,這樣,農(nóng)民失了地,能夠及時就業(yè),生活也就可有長期的著落。據(jù)估計,農(nóng)民每失去一畝地,一般就要新增失業(yè)的農(nóng)民為2人,如果征用地單位每征用一畝地,能夠消化兩個農(nóng)民就業(yè),即使農(nóng)民的土地被征用完了,農(nóng)民也就都轉(zhuǎn)移成了新的工人,這樣不至于出現(xiàn)每征一批地,就新增一批失業(yè)的失地農(nóng)民的情況。依靠集體經(jīng)濟大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動力廉價的優(yōu)勢,創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展苗木盆景等栽培業(yè)。對一部分有技術(shù)、有能力的農(nóng)民,也可以動員或引導(dǎo)他們到城市去找工作,或把他們作為骨干力量組織起來,就地發(fā)揮作用、就近消化,這樣既可以減輕城市就業(yè)的壓力、確保城市社會的穩(wěn)定性,又有利于務(wù)工農(nóng)民的穩(wěn)定性,同時也可以加快城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。讓失地農(nóng)民也能從土地增值和城市的發(fā)展中獲得群體性的收益[23]。4.2.3依托社區(qū),擴大就業(yè)<1>建立健全促進社區(qū)就業(yè)的組織管理體系。首先,為了達到促進社區(qū)就業(yè)的目的,政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò),做好社區(qū)就業(yè)信息收集、整理、交流和咨詢服務(wù),為勞動力供求雙方提供及時有效的信息。要加快發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民間就業(yè)服務(wù)中介組織,建立信息靈敏、服務(wù)完善、規(guī)有序的市場服務(wù)體系。加快職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢服務(wù)工作,引導(dǎo)就業(yè)者轉(zhuǎn)變觀念,使勞動力市場更好地發(fā)揮就業(yè)轉(zhuǎn)換器和緩沖器的作用,促進社區(qū)勞動力資源的合理開發(fā)配置。其次,建立公益性服務(wù)載體。政府應(yīng)在各層次建立起社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu),這些機構(gòu)應(yīng)屬于公益性組織,不以盈利為目的,其主要任務(wù):一是對有社區(qū)就業(yè)意愿的人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)以及經(jīng)營指導(dǎo),幫助辦理申請手續(xù)等服務(wù)；二是提供各種社區(qū)就業(yè)信息,包括就業(yè)崗位信息、求職信息、就業(yè)服務(wù)信息等,為社區(qū)就業(yè)牽線搭橋。再次,充分發(fā)揮現(xiàn)有各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,形成覆蓋全社會的社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮街道辦事處和居委會的作用,在街道、居委會層次成立社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心,負責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,為社區(qū)從業(yè)人員提供服務(wù)、指導(dǎo)、管理等職能,通過分層管理,各負其職,使社區(qū)就業(yè)步入正軌。<2>為社區(qū)就業(yè)提供保障政策。抓好現(xiàn)行政策的落實,放寬對從事社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)。如社區(qū)中的保潔、保綠、保安等無法盈利,但又不可或缺的,應(yīng)由公益性組織承擔(dān)起來,費用依靠政府及相關(guān)部門解決。對非公益性社區(qū)就業(yè)組織應(yīng)以提供稅收優(yōu)惠等政策為主,在符合條件的圍減免場地費用或稅收。對失地農(nóng)民再就業(yè)提供資金扶持。4.2.4完善就業(yè)服務(wù)措施,創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境第一,建立一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)員隊伍,加強對失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo),幫助他們正確認識和評價自己,提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力。讓他們感受到政府的具體的關(guān)懷,增強城市就業(yè)的信心。第二,成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機構(gòu),負責(zé)對創(chuàng)業(yè)者的管理與服務(wù),提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的主要職能是協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門對自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)者進行法規(guī)、政策指導(dǎo),簡化各部門的辦事程序,為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位、多方面、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。同時,創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還可以與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)與企業(yè)咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系,通過聘請的方式提供咨詢服務(wù)。上級管理機構(gòu)可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的工作績效和服務(wù)項目予以撥款。第三,構(gòu)造有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在目前城市勞動力供需矛盾加劇,農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下,建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。因此,北部灣地區(qū)各級政府和社會多方面采取措施、增加投入,加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè),特別要明確包括勞動部門在的其它相關(guān)部門,在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力,規(guī)管理,創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。4.3加強就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民再就業(yè)難是當(dāng)前北部灣經(jīng)濟區(qū)迫切需要解決的問題。農(nóng)民失去土地后,客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè),獲得新的收入來源。但目前北部灣大多數(shù)農(nóng)民由于文化素質(zhì)和知識技能低下,失去土地后,他們在社會上的競爭能力十分有限,很難再就業(yè)。所以,為失地農(nóng)民免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機會,加大失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)力度,一方面可以提高其素質(zhì),另一方面對于提高其就業(yè)競爭能力也大有裨益[24]。我們可以建立政府主導(dǎo)、社會參與的就業(yè)培訓(xùn)機制,充分調(diào)動勞動保障、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)基地的參與,同時鼓勵企業(yè)進行崗位培訓(xùn)和民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與培訓(xùn)[25]。幫助失地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀,鼓勵其努力尋找就業(yè)機會,提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力,積極主動地參與市場化就業(yè)[26]。為鼓勵各培訓(xùn)機構(gòu)切實提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保失地農(nóng)民學(xué)有所成,學(xué)有所用,培訓(xùn)中心在做好北部灣經(jīng)濟區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)研基礎(chǔ)上,應(yīng)擬訂全區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃,制定培訓(xùn)信息公布、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考試、培訓(xùn)效果等評價標準的實施方案:加強引導(dǎo)宣傳加強引導(dǎo)宣傳,轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的培訓(xùn)觀念,及時公布培訓(xùn)信息。要充分利用廣播、電視、報紙等傳播手段,宣傳黨和政府關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)政策,及時提供失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)咨詢、中介服務(wù)、職業(yè)需求以及職業(yè)技能的信息,推介失地農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的成功典,報道失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的先進事跡,營造失地農(nóng)民培訓(xùn)的輿論氛圍。在失地農(nóng)民自愿培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,由培訓(xùn)中心組織專家根據(jù)教學(xué)要求對培訓(xùn)場地的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)條件、交費標準等容進行認定。經(jīng)認定的失地農(nóng)民培訓(xùn)基地在培訓(xùn)中心監(jiān)督管理下,及時在相關(guān)宣傳資料或新聞媒體上進行公告,為地區(qū)的失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開做好前期工作。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式在注重實際操作技能的前提下,根據(jù)失地農(nóng)民本人自身實際情況和務(wù)工實際要求,制定出符合本專業(yè)的教學(xué)計劃、教學(xué)要求、考勤制度,教學(xué)上采取靈活多樣的方式實施培訓(xùn),如長短班相結(jié)合、老師與學(xué)員之間雙向互動、以及"訂單式"培訓(xùn)、"定向型"培訓(xùn)和"委托"培訓(xùn)等方式?！?用人企業(yè)下"訂單"失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力文化水平和勞動技能普遍較低,一時難以適應(yīng)用人單位的要求,所以采取適當(dāng)形式的勞動技能培訓(xùn)對促進非農(nóng)就業(yè)是必要的。受失地農(nóng)民觀念的影響,由政府委托社會中介機構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)容易流于形式,一方面,農(nóng)民沒有積極性參與,另一方面中介機構(gòu)有趨利性,只要拿到政府的財政補貼,不管培訓(xùn)是否能真正提高農(nóng)民的勞動技能、就業(yè)能力,既浪費了有限的財力,又無法實現(xiàn)預(yù)期的目標?，F(xiàn)在,通過企業(yè)下"訂單",解決培訓(xùn)的盲目性,減少培訓(xùn)資源的浪費,使得每一個培訓(xùn)從成本和收益上都達到最優(yōu)。這種針對性較強的培訓(xùn)方式能夠在較短的時間里,既能為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會,又能同時解決新建工廠、企業(yè)的燃眉之急。當(dāng)前,必須強調(diào)的是培訓(xùn)要務(wù)實,要明確培訓(xùn)目的和培訓(xùn)手段的關(guān)系,以免造成企業(yè)在今后接收失地農(nóng)民時產(chǎn)生"隱性歧視"。因此,培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到真正以人才市場需求為導(dǎo)向?！?培訓(xùn)學(xué)校出"菜單"現(xiàn)階段失地農(nóng)民文化層次參差不齊,年齡結(jié)構(gòu)老少不一,培訓(xùn)要求各不相同。因此,培訓(xùn)學(xué)校在開出培訓(xùn)"菜單"的時候,不僅要考慮市場、企業(yè)的需求,還要以人為本,協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。其一,針對培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)的不平衡,安排短期、中期與長期培訓(xùn)三種方式以適應(yīng)不同培訓(xùn)者的要求。其中短期培訓(xùn)對象一般是35~50歲有就業(yè)意愿的"失地農(nóng)民"。一方面讓他們學(xué)習(xí)勞動法律法規(guī),增強勞動者自我保護意識,另一方面讓他們學(xué)習(xí)簡單的勞動技能,如保安、保潔、護理等,時間為10~20天；中期培訓(xùn)對象主要是35歲以下失地農(nóng)民,通過培訓(xùn)使其熟練掌握一、二項普通工種操作技能,如電工、電焊、駕駛等,時間為1~3個月；長期培訓(xùn)面向16周歲以上初中畢業(yè)升高中無望的失地青年勞動力,通過強調(diào)理論聯(lián)系實際的初、中級專業(yè)技能培訓(xùn)和提高素質(zhì)的綜合知識學(xué)習(xí),使他們獲得勞動力市場準入的一、二項職業(yè)書,從而實現(xiàn)就業(yè),培訓(xùn)時間是1~2年。其二,針對培訓(xùn)對象不同的文化層次安排不同的培訓(xùn)項目。其中對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的人員,重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)；對男50周歲、女40周歲以下人員,重點開展以提高就業(yè)競爭力為目標的職業(yè)技能培訓(xùn)；對文化素質(zhì)較高且年齡較輕的人員開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術(shù)工種職業(yè)資格培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望并具相應(yīng)條件的人員,組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其三,根據(jù)失地農(nóng)民的就業(yè)意向組織培訓(xùn)。失地農(nóng)民有著他們自己不同的就業(yè)憧憬,培訓(xùn)學(xué)校可以根據(jù)失地農(nóng)民的不同要求開設(shè)培訓(xùn)項目?！?政府、企業(yè)共同"買單"失地農(nóng)民是弱勢群體,他們的培訓(xùn)應(yīng)以政府的支持為后盾,培訓(xùn)費用由政府和用人企業(yè)共同"買單",這樣才能確保每一個失地農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)上都擁有平等的機會,從而最大限度保證每個失地農(nóng)民都有平等參加再就業(yè)的可能。在政府"買單"的前提下,讓用人企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)一部分的培訓(xùn)費用,既可減少國家財政支出,也可減少下"訂單",企業(yè)下了"訂單"不用人的情況。建立培訓(xùn)考試制度培訓(xùn)考試應(yīng)采取培訓(xùn)與考核分離的方式,客觀公正地評價培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量,以確保對學(xué)員的考核和對培訓(xùn)工作評價的客觀公正性。考試應(yīng)在培訓(xùn)中心統(tǒng)一安排下分理淪考試和實際操作考試。培訓(xùn)基地應(yīng)負責(zé)理論考試,由培訓(xùn)指導(dǎo)老師具體實施,實際操作考試則由相關(guān)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)負責(zé)實施。做好學(xué)籍管理工作在每期失地農(nóng)民培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后,失地農(nóng)民培訓(xùn)基地都必須建立學(xué)員學(xué)籍卡,凡參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民,經(jīng)培訓(xùn)考試合格后頒發(fā)《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》?！杜嘤?xùn)結(jié)業(yè)證書》將作為失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的資歷證書。對參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民也可實行多證制,經(jīng)考試達到國家職業(yè)書標準的,由相關(guān)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)頒發(fā)國家職業(yè)書。4.3.5