收入分配與合理工資性收入分配

收入分配與合理工資性收入分配

建設(shè)和諧社會(huì)，不僅是當(dāng)前時(shí)代的熱點(diǎn)，也是人類社會(huì)的永恒主題。合理的收入分配是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),調(diào)節(jié)不合理收入分配則是社會(huì)和諧的基本點(diǎn)和重要工作。一、合理分配的意義不合理收入主要是因分配體制中不合理因素所產(chǎn)生的。不合理收入有高收入和低收入兩種,對(duì)不合理的高收入應(yīng)清理、規(guī)范、整頓和取締,但對(duì)不合理的低收入則應(yīng)提高。相應(yīng)地,“調(diào)節(jié)”一是提高不合理低收入;二是控制不合理高收入;三是取締非法收入。調(diào)節(jié)不合理收入分配的意義在于:(一)收入分配事關(guān)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。合理的收入分配是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。(二)從經(jīng)濟(jì)上看,分配是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)均有直接的影響。合理的收入分配有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于形成合理的消費(fèi)需求,有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。(三)從政治上看,政治的核心是利益問題,而經(jīng)濟(jì)利益是人們之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)與核心,經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果是收入分配。收入分配的制度和政策必須保證實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo),必須體現(xiàn)絕大多數(shù)人的根本利益。(四)從社會(huì)方面看,全面建設(shè)小康社會(huì)首先必須提高全民的收入及生活水平,社會(huì)的和諧與公平也需要通過分配來實(shí)現(xiàn)。分配不公必定造成社會(huì)不穩(wěn),甚至成為社會(huì)動(dòng)亂之源。二、不適當(dāng)?shù)氖杖敕峙涞耐怀鲶w現(xiàn)在收入差異非常大目前收入差距主要表現(xiàn)為“五大”,即城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差距大、行業(yè)差距大、城鄉(xiāng)地區(qū)企業(yè)內(nèi)部的差距大、高低收入群體差距大。(一)社區(qū)基本安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀從1997年開始,城鎮(zhèn)居民的收入同農(nóng)村居民收入相比一直是上升的,從當(dāng)年的2.47倍上升到2006年的3.27倍。2006年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3587元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為11759元,兩者的收入比為3.28:1,絕對(duì)收入差距達(dá)8172元。按照國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的1.7倍時(shí),社會(huì)穩(wěn)定程度為安全;2倍為基本安全;2.5倍有風(fēng)險(xiǎn);3倍為重大風(fēng)險(xiǎn);3.5倍及以上出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。我國(guó)已連續(xù)5年在3.2—3.3倍之間,處于歷史高位。(二)居民收入差距依然存在以2005年度的有關(guān)數(shù)據(jù)為例,一是東部地區(qū)和中部、西部、東北地區(qū)居民收入存在明顯差距。上述地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13375元、8809元、8783元和8730元,東部分別是其他地區(qū)的1.52倍、1.52倍和1.53倍。二是省際間居民收入差距仍然存在。最高收入省與最低收入省的收入相差額為10655元,收入之比為2.3:1。三是收入高省份集中在東部地區(qū),收入低省份集中在西部地區(qū)。四是東、中、西部和東北地區(qū)內(nèi)部收入差距略有加大,東部收入差距最大。(三)按立工資標(biāo)準(zhǔn),分行業(yè)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,按國(guó)民經(jīng)濟(jì)大行業(yè)分組,2006年職工平均工資最高的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(44763元)比職工平均工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)(9430元)高出35333元,最高水平是最低水平的4.75倍。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)分組,2006年職工平均工資最高的是金融業(yè)中的證券業(yè)為85522元,最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)中的林業(yè)為8254元,兩者相差10.36倍。若包括高收入行業(yè)的福利和工資外收入,行業(yè)差距則更大。(四)企業(yè)政資收入情況20世紀(jì)90年代,企業(yè)內(nèi)部工資收入差距不大,收入最高的一般是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,其工資收入不超過本企業(yè)職工平均工資的3—5倍。隨著近年來實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制、股權(quán)激勵(lì)等辦法,企業(yè)總經(jīng)理與員工平均收入相差3—15倍的企業(yè)有1061家,占總樣本的61.2%;相差15—20倍的企業(yè)151家,占總樣本的8.7%;相差20—25倍的企業(yè)92家,占總樣本的5.3%;相差25—50倍的企業(yè)128家,占總樣本的7.4%;相差50倍以上的企業(yè)111家,占總樣本的6.4%。(五)收入增長(zhǎng)不平衡,2一是高低收入組的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2005年城鎮(zhèn)居民家庭中收入最高10%收入組的人均可支配收入為28773元,是收入最低10%收入組(3135元)的9.2倍(相差25638元),比2004年的8.9倍進(jìn)一步擴(kuò)大。中等收入的居民家庭年平均收入已經(jīng)達(dá)到47000元,低收入家庭只有13000元,相差3.62倍。二是五等分組顯示收入差距呈加速擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年至2005年的五年間,最高10%收入組與最低10%收入組收入比從4.6倍上升到9.2倍,擴(kuò)大了一倍。三是高低收入組的收入增長(zhǎng)不平衡,收入越高增長(zhǎng)越快。2006年,按農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測(cè)算,農(nóng)村貧困人口為2148萬人;按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測(cè)算,農(nóng)村低收入人口為3550萬人。我國(guó)已有超過4500萬城鄉(xiāng)居民享受到最低生活保障,包括2236.2萬城鎮(zhèn)居民和2311萬農(nóng)村貧困人口。三、收入分配機(jī)制不完善收入分配問題,表面上反映的是收入差距過大,實(shí)質(zhì)是收入分配不合理,根源是收入分配秩序混亂。典型的做法就是個(gè)人、單位、部門和地區(qū)自行“創(chuàng)收”,逐漸形成了“八仙過海、各顯神通”的收入分配機(jī)制。比如:國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)中低崗位職工一般高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位,外資、民營(yíng)企業(yè)中低崗位職工一般低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位,不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn),隨意壓低、克扣、拖欠工人工資;政府對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和城鎮(zhèn)低收入群體及農(nóng)民的通盤考慮不到位,各個(gè)部門各管一攤,使社會(huì)的收入分配秩序處于無章可循的狀態(tài),導(dǎo)致對(duì)最終的分配結(jié)果失去應(yīng)有的調(diào)控。另外,個(gè)人所得稅對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷。有人形容為“初次分配無章法、再次分配沒辦法”?？偲饋砜?存在的問題主要有:(一)各單位之間收入差距大、矛盾多在打破平均主義大鍋飯的同時(shí),新的收入分配制度及規(guī)范卻沒有形成。典型表現(xiàn)是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事單位等國(guó)家公職人員的收入分配缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范,造成不同的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之間的收入差距大、矛盾多。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位看,各地、各單位在國(guó)家統(tǒng)一的工資制度之外,自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問題比較普遍,補(bǔ)貼項(xiàng)目較多、金額較大、資金來源不規(guī)范。據(jù)國(guó)家人事部等六部委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明,地方和單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼收入占總收入的比重約為50%左右,少數(shù)地方和單位高達(dá)80%以上。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工平均工資外收入最高最低之比約10:1。2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)之間的工資外收入相差達(dá)10倍,每月最大絕對(duì)額相差過萬元?？梢姽珓?wù)員工資制度實(shí)際上處于無序狀態(tài),不同地區(qū)和部門間公務(wù)員工資外收入極不平衡。(二)財(cái)政支持和職能發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在公共支出2005年,全國(guó)征收的個(gè)人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%,占居民總收入的比例只有2.5%。同期,在政府財(cái)政支出中,用于撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和社會(huì)保障的補(bǔ)助支出的費(fèi)用占居民總收入的比例只有3%。最近幾年,在市場(chǎng)化改革過程中,造成公共財(cái)政資源不能全部平等地真正為國(guó)民服務(wù),轉(zhuǎn)化為“國(guó)民收入”,形成“國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”。出現(xiàn)“允許一部分人先富起來”的同時(shí),卻“讓一部分人先窮下去”的現(xiàn)象,這是當(dāng)前收入分配問題的實(shí)質(zhì)和要害所在。(三)權(quán)錢交易的腐敗相當(dāng)一段時(shí)間以來,一些人破壞市場(chǎng)規(guī)則違法聚斂錢財(cái),以偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段大發(fā)橫財(cái);一些腐敗分子以權(quán)錢交易獲得非法收入,造成了財(cái)富占有的懸殊;一些人利用工作和職務(wù)之便,利用手中權(quán)力“尋租”,獲取灰色收入。近一個(gè)時(shí)期還有一個(gè)比較嚴(yán)重的腐敗收入問題,某些公職人員或直接利用職權(quán)貪污、腐化、揮霍或進(jìn)行各種權(quán)錢交易。更有甚者是結(jié)成各種“尋租聯(lián)盟”,大肆侵吞和瓜分國(guó)有資產(chǎn),或敲詐、剝奪其他社會(huì)成員利益。(四)企業(yè)離職人員總體待遇提高,收入分配差距大,從根財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,財(cái)政用于低收入群體的補(bǔ)助、救助以及社會(huì)保障支出等所占比例仍然偏小。在最終的可支配收入中,居民所得比重不能通過再分配的轉(zhuǎn)移支付得到提高。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇相比差距過大。城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。合理的收入分配差距,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然和動(dòng)力;不合理的收入分配差距,則會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧,阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。收入分配差距過大,收入分配不合理,必然難以調(diào)動(dòng)人們的積極性,從而降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。過大的不合理的收入差距,將形成不同收入群體的分化,造成彼此之間的不和諧,產(chǎn)生對(duì)立和不滿情緒,影響社會(huì)治安和穩(wěn)定。四、分配秩序混亂不合理的收入及收入分配是由一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因所導(dǎo)致的,所以克服不合理因素最根本的是要消除產(chǎn)生不合理的原因,即收入分配不合理的根源是分配秩序混亂。鑒于此,本文認(rèn)為,分配主體的不同決定了收入分配政策和收入分配體制的不同,收入分配體制及機(jī)制是調(diào)節(jié)收入分配不合理因素最為主要的形式及措施,應(yīng)以“治因?yàn)橹?、治果為輔”為原則,以公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民等不同的分配對(duì)象為重點(diǎn),通過應(yīng)運(yùn)政府(政策)過程從一次分配和二次分配雙管齊下的方式,調(diào)節(jié)不合理的收入分配。(一)工資培養(yǎng)與數(shù)學(xué)化首先,建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,特別要規(guī)范各地、各部門公務(wù)員的津貼標(biāo)準(zhǔn)和種類,逐步使在不同地區(qū)、不同部門工作的同一職務(wù)、同一級(jí)別的公務(wù)員工資大體相當(dāng),津貼逐步做到大體統(tǒng)一,扭轉(zhuǎn)工資的逆向調(diào)節(jié)問題。其次,加快事業(yè)單位分類改革。對(duì)有法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員工資制度,對(duì)國(guó)家舉辦的從事公益活動(dòng)的非營(yíng)利性事業(yè)單位應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員工資制度,對(duì)營(yíng)利性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理,實(shí)行企業(yè)工資管理制度。(二)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)首先要規(guī)范壟斷行業(yè)分配秩序,一是在制度上采取措施,調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系,盡快建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,使國(guó)家作為國(guó)有資本所有者在壟斷企業(yè)的權(quán)益得到保障,包括國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)分享的利潤(rùn)及其使用。二是嚴(yán)格控制人工成本總額,清理工資外收入,規(guī)范收入分配渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家分配政策的監(jiān)督檢查。其次要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)外資企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo),完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況,及時(shí)提出工資增長(zhǎng)的參考意見,完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,不得隨意壓低、克扣、拖欠工人工資,維護(hù)分配的公平與公正。(三)加強(qiáng)農(nóng)民增收減國(guó)家確立了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的縮小貧富差距手段,在執(zhí)行中也應(yīng)該遵循先“提低”,然后“擴(kuò)中”,最后“調(diào)高”的優(yōu)先秩序原則。首先要建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施一系列惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民增收。二是不斷提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇差距大的問題。三是對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象以及其他民政部門管理的優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)離退休干部,適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。四是擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍和農(nóng)村人口的基本保障和大病統(tǒng)籌。(四)通過加強(qiáng)征管、提高征管水平降低稅