城市最低生活保障

城市最低生活保障最低生活保障制度救濟范圍救濟標準資金來源保障對象救濟標準

救濟標準也稱之為“最低生活保障線”。我國目前的“最低生活保障線”是由當?shù)卣谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市居民維持基本生活的最低支出和物價指數(shù)，并考慮社會平均生活水平和政府財政的承受能力等因素，經(jīng)過測算和論證后制定的。確定“城市最低像活保障線”，通常是以城市居民達到最低生活水平為標準。所謂最低生活水平包含有兩個層次：一是“絕對貧困”，指維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件；二是“相對貧困”，指享有和當?shù)厣a(chǎn)力相適應的數(shù)量最少的消費資料和服務(wù)，它并非指缺衣少食，而是一種相對于其他居民才有的“貧困”之感?！俺鞘凶畹蜕畋Ｕ暇€”應以“絕對貧困”為主，適當兼顧“相對貧困”。在確定“城市最低生活保障線”的具體方式上，各地大都采取了“菜籃子法”，即選擇若干生活必需品，依據(jù)其最低消費作為確定最低生活水平的標準。這種方式在具體測算時應考慮三個因素：其一是生活必需品品種選擇的準確性；其二是生活必需品價格指數(shù)的可靠性；其三是貧困家庭及其消費特征選擇的可代表性。此外，還有兩種確定的方式，一是“恩格爾系數(shù)法”，如果恩格爾系數(shù)為0．6以上，那么該家庭就屬于需要救濟的貧困家庭。二是“收入比例法”。歐洲經(jīng)濟合作委員會認為，一個成年人，如果屬于自己可支配收入)低于平均水平的50%，則屬于救濟對象。資金來源

最低生活保障的資金籌集主要采取兩種形式：一是由市、區(qū)兩級財政與機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位分擔，救濟對象有工作單位的，由其所在單位給予困難補助，救濟對象無工作單位的和所在單位無力負擔的，由市區(qū)財政給予社會救濟。二是完全由市、區(qū)兩級財政負擔。

要使城市居民最低生活保障制度得到完善和發(fā)展，各級政府應加大財政投入，并在中央政府一級設(shè)立“城市最低生活保障工作”的專項資金，由中央統(tǒng)一調(diào)劑余缺，還應擴大輔助資金的來源，如組織捐贈、義演等慈善活動，依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》規(guī)定城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ茫簢夜膭钌鐣M織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。保障對象城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹⒊钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民。主要對象是以下三類人員：1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

2.領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。家庭成員收入是確定城市低保對象的關(guān)鍵。注：數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局官網(wǎng)和民政局科學看待我國低保標準，需要了解四個關(guān)系：

一是我國低保標準與其他國家低保標準的關(guān)系。從國際經(jīng)驗看，低保標準受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政策目標和社會價值理念等因素影響。通常，發(fā)展中國家的低保標準低于發(fā)達國家。美國強調(diào)“以工作換取福利”，其低保標準定位于“保障基本生活”，遠低于瑞典等歐洲福利國家以“滿足體面生活”為目標的低保標準。因此，進行低保標準的國際比較必須客觀，符合本國實際國情。二是低保標準與其他救助標準的關(guān)系。同任何制度一樣，低保制度并非萬能，在保障范圍和保障內(nèi)容上具有選擇性。低保制度針對家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实募彝?，對其給予基本生活補助。因此，低保制度無法“一攬子”解決群眾在醫(yī)療、住房、教育等方面的困難，也難以應對城鄉(xiāng)居民的突發(fā)性、臨時性的基本生活困難。對于這些困難，不宜通過提高低保標準來解決，而是需要通過健全自然災害生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及臨時救助等其他社會救助制度來緩解。

三是低保標準與扶貧標準的關(guān)系。根據(jù)扶貧工作面臨的新形勢和新要求，2011年中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民年人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。各地在確定低保標準時，不宜照搬扶貧標準，而要按照低保政策規(guī)定，采用科學方法進行測算。

四是城市與農(nóng)村低保標準的關(guān)系。由于我國城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大，目前城鄉(xiāng)低保標準也存在著一定差異。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，黨的十八屆三中全會對推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展以及建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度提出了更高的要求。中央財政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對農(nóng)村低保的轉(zhuǎn)移支付力度，資金投入向貧困面更大、貧