大氣污染防治實(shí)施方案

根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》、《關(guān)于制定2022年度大氣污染防治工作實(shí)施方案的函》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》以及《人民政府2022年度大氣污染防治實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、主要目標(biāo)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃終期目標(biāo)：到2017年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比2012年度下降2%,城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)的天數(shù)比例比2012年度進(jìn)一步提高。2014年目標(biāo)：可吸入顆粒物年均濃度比2013年下降0.2%,保持環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良水平。(一)加大綜合治理力度，減少污染物排放“煤改電”工程建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展氮氧化物污染防治，深化二氧化硫污染治理，加強(qiáng)燃煤電廠(chǎng)(熱電廠(chǎng)、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。①全區(qū)30%的每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，以改造前燃煤鍋爐為依據(jù)，每蒸噸予以補(bǔ)助7萬(wàn)元。市、區(qū)級(jí)各承擔(dān)50%,并列入當(dāng)年度財(cái)政牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局管委會(huì))②禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；全區(qū)每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝除塵改造；公用燃煤電廠(chǎng)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，其他燃煤電廠(chǎng) (熱電廠(chǎng)、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到85%以上；所有燃煤發(fā)電機(jī)組必須達(dá)標(biāo)排放，脫硝效率達(dá)70%以上，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐等產(chǎn)生煙設(shè)施，應(yīng)安裝除塵設(shè)施，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。牽頭單位：區(qū)環(huán)保局配合單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))2.全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。①把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。②繼續(xù)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。③按規(guī)定完成加油站油氣回收治理。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣回收治理改造加油站或未完成驗(yàn)收手續(xù)的不予年審。④新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在4‰以?xún)?nèi)，并配備相對(duì)應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車(chē)間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于90%,安裝廢氣回收/凈化配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))配合單位：區(qū)公安分局、交通運(yùn)輸局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))源；城區(qū)經(jīng)營(yíng)面積100平方米以上的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部油煙凈化設(shè)施的露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管力度。牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、執(zhí)法局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))6.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))7.優(yōu)化城市交通功能和布局規(guī)劃。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局配合單位：區(qū)住建局、規(guī)劃分局、公安分局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。①有序推進(jìn)我區(qū)工況法排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治。2015年1月1日起，全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)須經(jīng)省環(huán)保廳委托采用工況法檢測(cè)。②加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和標(biāo)志核發(fā)管理，確保機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)80%以上。③嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度；合理安排黃標(biāo)車(chē)淘汰工作計(jì)劃，確保完成黃標(biāo)車(chē)的年度淘汰任務(wù)。④制定并實(shí)施部分道路禁止無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志機(jī)動(dòng)車(chē)通行的實(shí)施方案并組織實(shí)施。⑤對(duì)污染物排放水平達(dá)不到國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車(chē)尾氣檢測(cè)不合格的輕型車(chē)、重型柴油車(chē)及使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足一年的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)。⑥大力推廣新能源汽車(chē)，督促公交企業(yè)和出租汽車(chē)企業(yè)購(gòu)置以清潔能源為主的公交車(chē)，逐步淘汰老舊公交車(chē)。對(duì)新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)牽頭單位：區(qū)公安分局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合單位：區(qū)財(cái)政局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))9.全面提升燃油品質(zhì)。積極做好在2015年1月1日開(kāi)始全面供應(yīng)符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、固定資產(chǎn)投資節(jié)能登記審查制度，實(shí)行產(chǎn)能等量或減牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))2.加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)排查情況，制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合單位：區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局、住建局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))3.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)在建項(xiàng)高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))(三)突出重點(diǎn)，集中施治，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治1.所有新建項(xiàng)目必須符合區(qū)域總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要牽頭單位：區(qū)環(huán)保局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))2.合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局配合單位：區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委3.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求，但污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，進(jìn)行限期治理，督促執(zhí)行，并納入年度目標(biāo)考核。牽頭單位：區(qū)環(huán)保局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))4.督促符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善污染防治設(shè)施建設(shè)，完成環(huán)保驗(yàn)收。牽頭單位：區(qū)環(huán)保局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))5.嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證。新建鋼鐵、火電、水泥、有色項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。牽頭單位：區(qū)環(huán)保局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))(四)加強(qiáng)能源清潔利用1.重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平。完成被列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)再生資源回收利用體系，確保全區(qū)工業(yè)固廢利用率達(dá)90%以上。繼續(xù)推進(jìn)涵江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、住建局配合單位：區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土資源分局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))3.加快清潔能源替代利用。積極推進(jìn)新增天然氣加氣站工作，適度發(fā)展陸上風(fēng)電項(xiàng)目。牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))4.大力發(fā)展綠色建筑。2014年起，全區(qū)范圍政府投資的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑(建筑面積2萬(wàn)平方米以上)、10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)及市財(cái)政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))、區(qū)住建局配合單位：區(qū)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局(一)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施1.完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策。加大落后產(chǎn)能淘汰的財(cái)政支持力度，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目，積極給予支持。加大大氣污染防治技術(shù)示范工程資金支持力度。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。2.對(duì)涉及民生的"煤改氣"項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予資金支持。(二)健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。2.加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。由環(huán)保部門(mén)牽頭推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。4.實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度。對(duì)新建項(xiàng)目要公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況并廣泛征求公眾意見(jiàn)；重點(diǎn)企業(yè)要公開(kāi)污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息；建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。(三)建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌環(huán)境治理1.將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。2.2015年初由區(qū)環(huán)保局牽頭對(duì)各大氣污染防治重點(diǎn)工程責(zé)任單位上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己撕驮u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。(四)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系1.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商制度，加強(qiáng)重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，并健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入?yún)^(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。(五)明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)1.明確各方責(zé)任。各牽頭部門(mén)及配合單位要根據(jù)我區(qū)總體部署及控制目標(biāo)，制定本單位的工作實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，確保年度工作目標(biāo)近期完