礦山安全生產(chǎn)綜合整治實施方案

礦山安全生產(chǎn)綜合整治實施方案

一、整治目標(biāo)堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以時時放心不下的責(zé)任感全面排查礦山安全隱患、狠抓安全防范，圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，突出重點、抓住關(guān)鍵，組織礦山企業(yè)開展自查自改，深入開展重點礦山安全檢查，實施精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力水平，排查整治一批重大事故隱患、嚴厲查處一批嚴重違法違規(guī)行為、分類處置一批礦山企業(yè)，提高礦山事故防控能力，堅決杜絕較大以上事故，有效控制一般事故，力爭實現(xiàn)“零死亡”。二、整治范圍所有正常生產(chǎn)、建設(shè)、整改的煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫。啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦山進行綜合整治。對無人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建礦山，由負責(zé)日常安全監(jiān)管的部門嚴格落實駐礦盯守或者聯(lián)系盯守責(zé)任。三、整治時間2023年3月份至12月份。四、主要任務(wù)聚焦隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險管控、重大事故隱患排查整治、重點地區(qū)重點企業(yè)整治攻堅、“打非治違”等重點工作落實，礦山企業(yè)全面徹底開展摸排整治，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動重大事故隱患整改銷號，地方政府研究解決突出問題、根本性問題、老大難問題。重點抓好以下3個方面12項任務(wù)：（一）全面落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1.集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。各礦山企業(yè)要對照《煤礦安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，聚焦關(guān)鍵崗位責(zé)任落實、安全管理薄弱環(huán)節(jié)整治、重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理，堅持“一礦一策”、一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)“過篩子”、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)找漏洞、一個問題一個問題抓落實，確保不漏一企、不漏一礦，并形成動態(tài)自查自改機制。2.每月開展重大事故隱患排查治理。各礦山企業(yè)主要負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每月組織開展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責(zé)人負責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。技術(shù)力量不足的礦山企業(yè)，要聘請專家進行技術(shù)指導(dǎo)，堅決防止重大事故隱患查不出來、整改不到位。3.集中開展全員安全責(zé)任落實情況自查自糾。各礦山企業(yè)要組織對本單位各層級、各崗位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展1次全面自查，重點排查整治主要負責(zé)人未落實安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未制定并落實分管負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制照搬照抄、不符合企業(yè)實際、與現(xiàn)場脫節(jié)，未對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展監(jiān)督考核等突出問題。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全的，要立即糾正；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任懸空、不落實的，要及時堵塞漏洞，推動全員知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)；發(fā)現(xiàn)難以履行企業(yè)主體責(zé)任的，要主動停產(chǎn)或者整體托管給有能力的企業(yè)，確保主體責(zé)任有效落實。4.集中開展全員安全大培訓(xùn)。各礦山企業(yè)要圍繞提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力，開展1次以學(xué)習(xí)煤礦“一規(guī)程四細則”和非煤礦山“兩規(guī)程”等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全員安全大培訓(xùn)，做到不漏一崗、不漏一人。培訓(xùn)結(jié)束后要結(jié)合國家礦山安全監(jiān)察局XX局監(jiān)察執(zhí)法“逢查必考”系統(tǒng)，組織開展1次全員大考試和實操測試，嚴肅考試紀律，做到真考真測?？荚嚱Y(jié)果要與崗位聘任、薪酬等級、年度考核等掛鉤，主動清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的“五職礦長”，主動清退一批不合格的安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，倒逼提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，并形成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核獎懲機制。5.定期開展事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。各礦山企業(yè)要建立出現(xiàn)事故征兆立即停產(chǎn)撤人制度，立足于早、著眼于防，上下半年各至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演習(xí)、1次針對企業(yè)自身風(fēng)險和災(zāi)害特點的專項應(yīng)急預(yù)案演練，重點檢驗全體從業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險設(shè)施。演練結(jié)束后，要及時進行總結(jié)評估，對暴露出的問題和不足采取針對性措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵時刻用得上、能應(yīng)急、救得了。6.重點開展一批專項排查整治。（1）重大災(zāi)害治理專項整治。各礦山企業(yè)要結(jié)合災(zāi)害特點組織開展1次重大災(zāi)害治理專項整治，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板、粉塵、跑車墜罐、尾礦庫潰壩、尾礦泄露等重大災(zāi)害和風(fēng)險，重點整治災(zāi)害治理投入不到位，災(zāi)害治理措施不落實，擅自縮減災(zāi)害治理時間、壓減災(zāi)害治理工程、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)等突出問題。常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，發(fā)現(xiàn)存在隱蔽致災(zāi)因素普查不清、治理措施落實不到位等問題的，要主動采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等安全防范措施。（2）露天礦山安全生產(chǎn)專項整治。露天礦山要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》《省應(yīng)急管理廳國家礦山安全監(jiān)察局XX局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》要求，立即開展全面排查整治，聚焦安全管理、技術(shù)管理、邊坡管理、鉆爆管理、運輸管理等5個方面，重點整治違反設(shè)計規(guī)定建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，違規(guī)布置多作業(yè)點作業(yè)，邊坡角超設(shè)計等突出問題。發(fā)現(xiàn)邊坡失穩(wěn)、存在垮塌風(fēng)險的，必須立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，加強監(jiān)測預(yù)警和視頻監(jiān)控，及時采取治理措施。（3）露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)專項整治。露天轉(zhuǎn)井工開采的礦山要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》《省應(yīng)急管理廳國家礦山安監(jiān)局XX局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》要求，全面開展排查整治，重點整治未依法履行露天轉(zhuǎn)井工開采審批程序、未按安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)、未按規(guī)定嚴格管控重大安全風(fēng)險等突出問題。對不能保障作業(yè)安全的，必須立即停止作業(yè)，采取劃定禁止作業(yè)區(qū)或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。（4）采掘接續(xù)專項整治。各煤礦企業(yè)要對照《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、開拓部署、采掘布局、災(zāi)害治理計劃、“三量”、經(jīng)營指標(biāo)等情況，全面排查采（剝）掘接續(xù)情況，重點整治“三量”失衡、采（剝）掘作業(yè)點個數(shù)不符合規(guī)定、采（剝）掘接續(xù)緊張未主動采取限產(chǎn)措施等突出問題。對采掘接續(xù)緊張礦山下達不切實際的產(chǎn)量考核指標(biāo)或者相應(yīng)的經(jīng)營考核指標(biāo)的，要立即糾正。（5）違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治。各礦山企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、采掘工藝和提升運輸?shù)忍攸c，組織開展1次違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治，重點對動火、人員提升等高危作業(yè)人員及其他關(guān)鍵崗位人員危險作業(yè)管控制度落實情況開展1次全面排查。針對排查發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度，壓實安全責(zé)任，落實管控措施，主動防范化解安全風(fēng)險。（6）地下礦山無軌運輸車輛專項整治。各礦山企業(yè)要組織對井下無軌膠輪車使用情況進行1次全面摸底排查，建立設(shè)備設(shè)施和定期檢測檢驗臺賬，嚴格執(zhí)行礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，嚴禁使用干式制動的車輛運輸人員、油料、爆破物品等，以及農(nóng)用三輪車、拖拉機、“四不像”等車輛下井運輸?shù)V石。（7）外包外租工程安全管理專項整治。有外包工程的礦山企業(yè)要組織開展1次外包外租工程安全管理全面排查，重點排查承包承租方是否具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理等突出問題。對不符合要求的外包單位，要堅決予以清退。（二）壓緊壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。7.深入開展重點礦山安全執(zhí)法檢查。市縣兩級應(yīng)急管理部門組織對轄區(qū)內(nèi)重點礦山企業(yè)開展1次全面安全執(zhí)法檢查。煤礦檢查范圍為：所有煤礦，主要聚焦13個方面、465項內(nèi)容。非煤礦山檢查范圍為：所有金屬非金屬地下礦山；所有金屬非金屬露天礦山、排土場；所有尾礦庫。檢查非煤礦山（含金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫）主要聚焦15個方面、210項內(nèi)容。重點檢查內(nèi)容詳見《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》。國家礦山安全監(jiān)察局XX局結(jié)合轄區(qū)礦山災(zāi)害特點和近年來事故暴露出來的突出問題，按照年度執(zhí)法計劃適時開展“一通三防”、水害防治等專項和重點監(jiān)察，督促推動隱蔽致災(zāi)因素普查治理和瓦斯、水、火、沖擊地壓、粉塵、頂板等重大災(zāi)害治理措施落實。8.嚴厲打擊安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為重點檢查對象，聚焦近年來礦山生產(chǎn)安全事故暴露出來的技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)突出問題，重點打擊不具備資質(zhì)條件、資質(zhì)過期或者超出資質(zhì)范圍從事安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、安全檢測檢驗工作，出具虛假或者存在重大疏漏安全技術(shù)報告等違法違規(guī)行為。對情形嚴重的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要依法納入“黑名單”管理。通過開展綜合整治，吊銷一批不依法履職的安全技術(shù)人員資格，清除一批不依法落實安全責(zé)任的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。9.扎實開展對重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)幫扶督導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳牽頭對產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、省級非煤礦山重點縣（市、區(qū)）和2家煤礦企業(yè)加強督促指導(dǎo)，通過“開小灶”、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”、“一企一策”整治方案，深入開展整治攻堅。產(chǎn)煤縣、2家煤礦企業(yè)由國家礦山安全監(jiān)察局XX局每季度開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查；省級非煤礦山重點縣（市、區(qū)）每半年開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。10.全面開展監(jiān)管監(jiān)察能力自查自改。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦履行礦山安全監(jiān)管監(jiān)察核心職能職責(zé)，重點查擺責(zé)任體系、人員配備、裝備保障、履職能力等方面的突出問題，積極推動整改落實。各地礦山安全監(jiān)管部門需要上級統(tǒng)籌解決的問題，要及時主動向地方黨委政府書面報告。11.組織開展綜合整治專題培訓(xùn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦綜合整治任務(wù)和內(nèi)容，組織對執(zhí)法檢查人員開展1次礦山安全生產(chǎn)綜合整治專題培訓(xùn)，圍繞怎么查、查什么、怎么處置，以解讀《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》中的內(nèi)容為切入點，重點培訓(xùn)涉及的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)以及重大事故隱患和重點檢查事項等業(yè)務(wù)知識，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查人員能力水平，確保綜合整治取得實效。（三）推動落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。12.切實推動地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局組成督導(dǎo)組，對各地礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，重點檢查有關(guān)地方政府主要負責(zé)人是否召開專題會議進行動員部署，是否定期聽取專題情況匯報并研究解決重大問題，是否明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)礦山聯(lián)系包保責(zé)任并開展監(jiān)督考核，是否及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)方面存在的問題，是否明確各有關(guān)部門在礦山建設(shè)項目核準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、打擊超層越界開采、無證非法開采、盜采礦產(chǎn)資源及民用爆炸物品、特種設(shè)備、建設(shè)施工管理等方面的安全監(jiān)管職責(zé)；分管負責(zé)人是否按職責(zé)分工定期開展督導(dǎo)；新上任領(lǐng)導(dǎo)干部是否參加有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。五、工作安排（一）動員部署階段（2023年3月底前）。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局按照國務(wù)院安委會有關(guān)工作部署和通知要求，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，科技裝備處、礦山安全監(jiān)察處、監(jiān)察執(zhí)法一處、監(jiān)察執(zhí)法二處等處室組成的工作組，統(tǒng)籌推進工作。市縣兩級應(yīng)急管理部門要建立相應(yīng)工作組，高度重視，主要負責(zé)人要親自研究、親自部署，制定本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，明確責(zé)任分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，深入開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治。（二）企業(yè)全面自查自改階段（2023年4月底前）。各礦山主要負責(zé)人組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”，編制自查自改報告，填寫《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》。礦山上級公司對所屬礦山自查自改工作進行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。自查自改結(jié)束后，各礦山將經(jīng)主要負責(zé)人審核簽字后的自查自改報告，連同保證自查自改真實性的承諾書于4月30日前一并報送屬地礦山安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察部門。（三）重點檢查階段（2023年9月底前）。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局牽頭統(tǒng)籌各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，組成若干執(zhí)法工作組，按照“分級分類”原則明確每個執(zhí)法工作組負責(zé)檢查的礦山名單，對照《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》逐一開展全面檢查，并聘請專家參與。對研判不放心的、災(zāi)害嚴重的礦山優(yōu)先安排檢查，對受水害威脅嚴重和可能受地質(zhì)災(zāi)害影響的礦山要在汛期到來前完成檢查。對每處礦山檢查結(jié)束后，要及時形成檢查報告，列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議，并將檢查報告及處置意見通報地方政府，建立“一礦一冊”檔案。（四）督導(dǎo)檢查階段（2023年11月底前）。各市級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合日常檢查計劃，對礦山企業(yè)自查自改情況進行重點督導(dǎo)，推動企業(yè)認真自查自改。發(fā)現(xiàn)自查自改走過場、不認真、重大風(fēng)險研判不準(zhǔn)確、重大事故隱患查不出來、重大問題整改不徹底的，一律推倒重來。10月至11月，省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局組成督導(dǎo)組，對XX省礦山安全生產(chǎn)綜合整治情況開展“回頭看”抽查檢查工作。（五）總結(jié)評估階段（2023年12月）。督導(dǎo)檢查階段工作結(jié)束后，各市級礦山安全監(jiān)管部門要對本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作開展情況進行全面總結(jié)評估，深入分析本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和共性問題，研究制定有針對性的對策措施，健全完善一批治本制度并推動落實，進一步夯實礦山安全基礎(chǔ)，全面提升礦山安全保障能力和水平。各市區(qū)總結(jié)評估報告于2023年12月底前報送國家礦山安全監(jiān)察局XX局?？偨Y(jié)評估報告附件應(yīng)包括重點縣（市、區(qū)）的“一縣一策”、“一企一策”和重大事故隱患排查整治銷號清單等，形成完整的礦山綜合整治檔案。六、工作要求（一）提高政治站位。開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治是認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止屢屢重蹈覆轍，堅決防范化解礦山重大安全風(fēng)險的重要舉措。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要進一步提高政治站位，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，科技裝備處、礦山安全監(jiān)察處、監(jiān)察執(zhí)法一處、監(jiān)察執(zhí)法二處等處室組成的工作組，強化對綜合整治工作的全過程管控，開展文件解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進展調(diào)度、督查通報、總結(jié)分析等工作。市縣兩級應(yīng)急管理部門要建立相應(yīng)工作組，高度重視，主要負責(zé)人要親自研究、親自部署，將礦山安全生產(chǎn)綜合整治納入年度重點工作，主要負責(zé)人要親自研究、親自部署、親自督辦，推動壓實各方責(zé)任，確保綜合整治工作落地見效。各地要制定本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，明確責(zé)任分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，深入開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治。（三）強化問題處置。對礦山企業(yè)自查和綜合整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各地要按照分級監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產(chǎn)生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實治本措施；重大事故隱患要由省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局掛牌督辦。對存在的突出問題、區(qū)域性問題、老大難問題，要提請地方政府協(xié)調(diào)推動解決，明確分類處置意見，有非煤礦山的縣（市、區(qū)）政府年底前要制定轄區(qū)非煤礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批的“三個一批”工作方案，建立三類企業(yè)清單