生殖健康咨詢師培訓-人口計生法律咨詢課件

人口和方案生育

法律法規(guī)咨詢效勞2021年生殖健康咨詢師培訓課件系列目錄人口和方案生育法律體系人口和方案生育知識其他法律知識依法行政的根本要求第一局部人口和方案生育法律體系一、我國法律體系及層次法律就是國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或認可、并由國家強制力保證其實施的行為標準的總和，包括憲法、法律〔就狹義而言〕、行政法規(guī)、規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法?！惨弧撤审w系：一個國家現(xiàn)行全部法律標準按照不同的法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。我國法律體系主要包括：憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟法等〔二〕我國法的形式：憲法法律：根本法律，如刑法、民法根本法律以外的其他法律，如人口與方案生育法行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例行政規(guī)章包括部門規(guī)章和政府規(guī)章國際條約其他法的形式

上位法優(yōu)先于下位法；專門法優(yōu)先于普通法；新法優(yōu)先于舊法；屬地法規(guī)優(yōu)先；〔四〕法律優(yōu)先原那么二、人口和方案生育法律框架婚姻法行政處分法刑法相關法律部門配套規(guī)章相關衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計行政法規(guī)地方人口與方案生育法規(guī)流動人口方案生育工作管理條例方案生育技術效勞管理條例社會撫養(yǎng)費征收管理方法國務院行政法規(guī)人口與方案生育法〔一法〕憲法繼承法婦女權益保障法未成年人保護法

收養(yǎng)法

勞動法

執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

母嬰保健法行政復議法行政訴訟法國家賠償法村民委員會組織法居民委員會組織法地方政府規(guī)章行政監(jiān)察法〔三規(guī)〕行政許可法河南省人口與方案生育地方性法規(guī)河南省人口與方案生育條例河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例河南省人口與方案生育規(guī)章、政策河南省人口與方案生育條例實施細那么河南省流動人口方案生育管理條例豫發(fā)〔2021〕23號文件，等等第二局部人口與方案生育法律知識一、人口與方案生育法2001年12月29日第九屆全國人大常委會第25次會議審議通過2002年9月1日起實施地位：重要里程碑，方案生育第一部根本法律，首次以國家法律形式確立了根本國策。授權地方制定生育政策,改革生育審批制度——取消一孩生育審批制度公民實行方案生育的特別權利技術效勞政策——工程準入、人員準入.非法效勞既犯法也犯罪獎勵優(yōu)待政策——國家對實行方案生育的公民給予經(jīng)濟補償社會撫養(yǎng)費制度——方案外生育是犯法不犯罪，公民應履行法定義務(繳納社會撫養(yǎng)費)過程管理——注重工作質量，降低方案生育的負面影響綜合治理——調(diào)動社會各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問題人口與方案生育法所要解決的7個的重點問題公民實行方案生育的特別權利免費獲得方案生育技術效勞的權利；獲得獎勵、優(yōu)待的權利。公民實行方案生育的根本權利依法自由而負責任地生育子女的權利信息權知情選擇權健康權人格權財產(chǎn)權隱私權平等權根本權利含義健康權：重視生育干預可能給對象帶來的生理、心理、社會適應能力、價值判斷能力的損害。財產(chǎn)權：?物權法?第四條規(guī)定：國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。如果要限制或剝奪他人物權，必須經(jīng)過司法程序，而且，不是所有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)都可以強制執(zhí)行的，特別是住宅、生產(chǎn)和生活資料在被強制執(zhí)行時要遵守法律的有關規(guī)定。根本權利含義生育權：生育權與婚姻的關系，生育權與人身自由權的關系，個體生育權還是共同生育權，生育的時間、數(shù)量、間隔等。參與權：育齡夫婦是實行方案生育的主體。人格權：尊重人的個性，尊重人的尊嚴。民主權：法律、規(guī)章的制定要有關聯(lián)方的廣泛參與；涉及群眾利益的決策要廣泛吸收關聯(lián)方的意見。隱私權：公共決策和活動要公開，私人決策、活動、信息要保密。平等權：夫妻〔性別〕平等；管理與被管理者平等公民實行方案生育的義務依法生育的義務;夫妻雙方共同承擔實行方案生育的義務;自覺落實方案生育避孕節(jié)育措施;接受方案生育技術效勞指導;預防和減少非意愿妊娠;繳納社會撫養(yǎng)費。生育政策生育政策是指由國家制定或在國家指導下制定的標準育齡夫婦生育行為(包括生育數(shù)量和質量)的準那么。中國現(xiàn)行生育政策主要是，國家鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、文化開展水平和人口狀況規(guī)定。少數(shù)民族實行方案生育的方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。?人口與方案生育法?把國家確定的現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，從法律上確定了中國現(xiàn)行的根本生育政策。

制定現(xiàn)行生育政策的根本原那么總體上——穩(wěn)定低生育率——不放松，不收緊。局部——地區(qū)微調(diào)——調(diào)整之前必須嚴格論證和科學測算。

歸僑、僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國留學人員生育，由國家人口計生委或國務院其它部門做出規(guī)定。上述特殊人群的生育政策全國通用。

兄弟換妻，再婚生育問題；境內(nèi)居民境外生育問題；更改民族生育問題；變大陸居民為香港居民生育問題；跨省區(qū)生育問題；低齡生育問題；婚前生育問題；非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和性別選擇問題；社會精英政策外生育問題：深圳大學一法學教授涉嫌方案外生育,青年政治學院法學副教授方案外生育。二、社會撫養(yǎng)費征收制度1、性質：補償性行政收費，不是罰款2、目的：調(diào)整利益關系，警示教育公民不要違法生育3、對象：違背了法律法規(guī)關于生育數(shù)量的規(guī)定多生育子女的公民4、標準：根據(jù)人均收入、個人實際收入、違法情節(jié)等確定5、原那么：30日內(nèi)一次性繳納；一次性繳納確有困難，自收到征收決定之日起30日內(nèi)可申請分期繳納；收到申請之日起30日內(nèi)辦理，期限重新計算6、征收主體：縣級人口計生部門?？晌朽l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處征收7、繳納方式：①征收決定書→一般繳款書→到指定金融機構繳款、蓋章→作出征收決定的機關開具專用票據(jù)。②征收決定書→到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處繳款→開專未用票據(jù)→3日內(nèi)填開一般繳款書→繳國庫8、征管體制——征繳別離，收支兩條線9、法律責任：逾期每月加征應征金額2‰滯納金；申請人民法院強制執(zhí)行10、執(zhí)行經(jīng)費保障問題------計生部門征收工作經(jīng)費保障問題,法院強制執(zhí)行經(jīng)費保障問題,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費保障問題.11、征收存在的問題：流動人口高額征收躲避問題;惡意躲避問題.〔２００９〕一位女干部結婚多年，生育一女孩，丈夫是民企老總家有千萬資產(chǎn)，前兩年該女領導與丈夫離婚，下嫁當?shù)剞r(nóng)村一老漢，領了結婚證辦理喜宴，2021年由前夫陪同到醫(yī)院生了一個兒子，但有人揭發(fā)，該女干部離婚后仍然與原丈夫同住一屋，幾乎沒有看到與再婚的丈夫同住，群眾疑心該孩子是這位婦女與原丈夫所生，離婚和再婚是假，方案外生育是真，要求方案生育部門予以查處。市方案生育委員經(jīng)過做老漢的工作，老漢最終成認他和這個女干部沒有同居。方案生育管理部門找當事人談話，當事人仍然咬定孩子不是前夫所生。單位領導認為方案外生育證據(jù)缺乏，不好給予黨紀政紀處理，方案生育管理部門也很難作出征收社會撫養(yǎng)費的決定。群眾和媒體對這一案件非常關注，希望方案生育管理部門能夠依法查處。請問該案件應該怎樣解決？流動人口社會撫養(yǎng)費征收的特別規(guī)定〔一〕當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府方案生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；

〔二〕當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府方案生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

〔三〕當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府方案生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府方案生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。

三、流動人口方案生育管理與效勞1991年12月26日，原國家方案生育委員會發(fā)布的?流動人口方案生育管理方法?〔行政法規(guī)〕１９９８年９月２２日，原國家方案生育委員會發(fā)布的?流動人口方案生育工作管理方法?〔行政法規(guī)〕。?流動人口方案生育工作條例?于2021年4月29日國務院第60次常務會議通過，2021年10月1日起施行。?流動人口方案生育管理和效勞工作假設干規(guī)定?2003年12月1日發(fā)布，自2004年1月1日起施行

〔一〕流動人口方案生育管理要點1、適用對象：?方法?：異地從事務工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的的異地居住，可能生育子女的已婚育齡流動人員。?條例?：離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員；但是，以下人員除外：〔一〕因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；〔二〕在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。2、管理原那么：由戶籍地與現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地為主，戶籍所在地人民政府予以配合。共同負責是根底，以現(xiàn)居住地為主是核心，戶籍所在地予以配合是必要補充3、管理制度措施：流動人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；合法權益制度；4、指導思想:屬地管理、市民效勞〔二〕保障流動人口與方案生育

有關權益的規(guī)定1、流動人口在現(xiàn)居住地依法免費享受國家規(guī)定的根本工程的方案生育技術效勞；2、晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行方案生育手術的，按照現(xiàn)居住地的有關規(guī)定享受休假等；3、實行方案生育的，按照現(xiàn)居住地的有關規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧4、條例還規(guī)定：戶籍所在地不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查；應當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密?！踩潮忝翊胧?/p>

?條例?第十六條育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處辦理生育效勞登記。辦理生育效勞登記，應當提供以下證明材料：〔一〕夫妻雙方的居民身份證；〔二〕結婚證；〔三〕女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。?流動人口方案生育管理和效勞工作假設干規(guī)定?第十四條規(guī)定：“跨省流動人口夫妻擬生育第一個子女，符合以下條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和方案生育部門按照現(xiàn)居住地有關規(guī)定辦理生育效勞證件：〔1〕男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；〔2〕夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的?！参濉沉鲃尤丝诜桨干芾黼y的原因人戶別離——信息不靈，接觸困難，工作成本高。分省制定條例——生育政策差異大，征收標準懸殊，執(zhí)法標準難掌握。法規(guī)空隙——空隙多，漏洞大，容易發(fā)生意躲避。第三局部其他法律知識一、公民的根本權利1、公民：指具有一個國家國籍的人。(上戶口問題〕2、公民權利：憲法和法律所保障的公民實現(xiàn)某種愿望、獲得某種利益的可能性。享有權利的公民，有權作出或不作出某種行為，并要求他人相應地去為或不為某種行為。3、公民的根本權利：又稱憲法權利。指憲法所確認的、公民所享有的最重要的權利，也是法律所規(guī)定的普通權利的根底和依據(jù)。西方許多學都將它稱為人權，使人成其為人的最重要的權利。二、民法有關知識〔一〕民法：調(diào)整平等主體的自然人、法人和其他組織之間的財產(chǎn)關系和人身關系的法律標準的總和?！捕澄覈穹w系的特點：沒有統(tǒng)一民法典，民法體系由一部民事根本法——?民法通那么?、?物權法?、?合同法?和眾多民事單行法組成；許多民事法律標準散見于法律、行政法規(guī)之中；內(nèi)容上，非常龐雜，法律標準之間的沖突較多?！踩趁袷聶嗬好袷轮黧w享有的、由國家強制力予以保障的利益。特點：民事權利是民事主體享有的利益；民事權利表達為民事主體一定范圍內(nèi)的行為自由。民事權事包括：財產(chǎn)權與非財產(chǎn)權財產(chǎn)權包括：物權、債權、繼承權、知識產(chǎn)權非財產(chǎn)權包括：人格權、身份權、知識產(chǎn)權〔四〕 物權物權的概念?物權法?第二條第三款：“本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利〞。物權的特征1.物權的客體為特定物〔具體；可感知；控制；有形體〕；2.物權為支配權(對物實際控制〕；3.物權為權利人直接享有物的利益的權利；4.物權具有排他性善意取得制度第106條：無處分權人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉讓給受讓人的，所有權人有權追回；除法律另有規(guī)定外，符合以下情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權：〔一〕受讓人受讓該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)時是善意的；〔二〕以合理的價格轉讓；〔三〕轉讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律規(guī)定應當?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權的，原所有權人有權向無處分權人請求賠償損失。我國善意取得制度的特點：1、統(tǒng)一適用于動產(chǎn)和不動產(chǎn)；2、要支付合理的代價；3、必須交付或辦理登記?！擦趁袷掳讣V訟時效第一百三十五條向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。第一百三十六條以下的訴訟時效期間為一年：〔一〕身體受到傷害要求賠償?shù)?；〔二〕出售質量不合格的商品未聲明的；〔三〕延付或者拒付租金的；〔四〕存放財物被喪失或者損毀的。刑事訴訟可以附帶民事訴訟，這時民事訴訟期可延長至刑事訴訟期結束?！财摺称渌袷路?/p>

1、婚姻法(2001.4.28)與方案生育有關規(guī)定：第二條(第三款)實行方案生育。第六條···晚婚晚育應予鼓勵。第十六條夫妻雙方都有實行方案生育的義務。第五條結婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干預。第六條結婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應予鼓勵。第七條有以下情形之一的，禁止結婚：(一)直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病。第三十四條女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限第三十六條父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權利和義務。中國血親關系圖曾祖┬祖父、祖母外祖父、母┌──┬─┴─────┐┌──┬┴─┐姑姑嬸叔伯伯父母舅姨①代丈媽嬸父母父親親舅媽└─┬─┘└─┬──┘┌┬─┬─┬┐堂堂弟哥自己姊妹兄姊妻(夫)②代弟妹

└┬┘┌─┴─┐侄侄兒女③代女子子兒┌┴┐┌┴┐孫孫外外子女孫女

最低法定婚齡——結婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲；少數(shù)民族男不早于二十周歲，女不得早于十八周歲。非法同居——一方已婚，在婚姻存續(xù)期間，又與另一方同居，此行為為犯法，不受法律保護。重婚——一方已婚，在婚姻存續(xù)期間，由與另一方以夫妻名義同居，那么同居雙方都為重婚，此行為既犯法又犯罪，為法律所禁止。直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親結婚——此行為為法律所禁止，但是并不犯罪?；悸轱L病未經(jīng)治愈或患其他在醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病患者結婚〔同居〕——此行為為法律所禁止。雙方之情、自愿、自主同居為違法；一方以欺騙、隱瞞脅迫的手段與另一方結婚〔同居〕，并傳播了疾病，前者的行為既犯法又犯罪。非婚生育——在我國多數(shù)省區(qū)視為違法，但是吉林省女性終生不婚者允許通過醫(yī)學扶助手段生育子女〔吉林省除外〕。家庭暴力——輕微的家庭暴力屬于犯法，嚴重的家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員為犯罪。非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的性別選擇——犯法與犯罪

某女孩與男友是堂哥相戀多年，打算結婚。但婚前檢查發(fā)現(xiàn)女孩艾滋病毒檢測呈陽性，男友體檢正常。男友認為，兩人感情甚好，仍然打算結婚，并且希望能生個孩子。女孩怕傳染男友，并且聽朋友說AIDS病人是嚴重傳染病，不能結婚，也不能生孩子。如果你是法規(guī)方面的咨詢師，應該如何做出答復？為什么？

應考慮三個因素:權力---結婚權,生育權,健康權;責任---對配偶負責,對孩子負責;技術---防止母嬰垂直傳播,防止夫妻之間的性傳播.提供盡可能全面的信息,不包辦代替.2、母嬰保健法婚前保健——醫(yī)療保健機構提供婚前衛(wèi)生指導、婚前衛(wèi)生咨詢、婚前醫(yī)學檢查；孕產(chǎn)期保健——母嬰保健指導、孕婦、產(chǎn)婦保健、胎兒保健、新生兒保??；禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)，對違法的醫(yī)療機構和工作人員給以行政處分或處分等。4、收養(yǎng)法收養(yǎng)與方案生育關系第三條收養(yǎng)不得違背方案生育的法律法規(guī)。第八條收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。第十九條送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反方案生育的規(guī)定再生育子女。

5、勞動法〔〕女職工在懷孕期、生育期及哺乳期的合法權益第六十一條不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工．不得安排其延長工作時間和夜班勞動。第六十二條女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。第六十三條不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動。不得安排其延長工作時間和夜班勞動。?女職工勞動保護規(guī)定?三、行政法律知識行政法是調(diào)節(jié)行政機關與行政相對人法律關系、法律責任的法律。國家公布的主要行政法有：行政處分法行政訴訟法國家賠償法行政復議法行政許可法行政監(jiān)察法

行政處分法根本原那么：處分法定原那么處分與教育結合原那么公平、公開原那么處分救濟原那么一事不再罰原那么過罰相當原那么行政處分的種類：人身罰：行政拘留能力罰：撤消或暫扣許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)財產(chǎn)罰：罰款、沒非法所得或非法財產(chǎn)聲譽罰：警告行政復議法不能申請復議：國家行為、外交行為、內(nèi)部行政行為、行政機關有最終裁決權的行為、規(guī)章以上等。復議的申請期限：從知道其權利受到侵害之日起60日內(nèi)申請復議的機關：本級人民政府法制機構或上級主管機關行政訴訟法

1989年4月4日，七屆人大2次會議通過，90年10月1日實施。中國五千年以來第一部“民告官〞的法律，打死不告狀，法治建設的一件大事，對行政行為的法律監(jiān)督。行政訴訟時效?中華人民共和國行政訴訟法?第四十一條——“行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。〞第四局部全面推進人口和方案生育

依法行政一、為什么要依法行政依法行政是依法治國的核心黨的十五大把“依法治國，建設社會主義法治國家〞確定為黨領導人民治理國家的根本方略，標志執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的重大轉變；1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過的?中華人民共和國憲法修正案?，又把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家〞寫入了憲法第五條。自此，依法治國不僅是一個重要的政治標準，而且上升為重要的憲法標準，使之獲取了最高的法律效力。依法行政必須首先依法治官、依法治權。行政機構龐大、權力廣泛、與群眾關系密切?！帮L能進，雨能進，國王不能進〞２００４年３月，國務院發(fā)布?全國推進依法行政實施綱要?，確立了我國用十年左右時間根本實現(xiàn)建設法治政府的目標。方案生育工作也必須依法行政方案生育工作不能享有“法外特權〞將方案生育與依法辦事對立是錯誤的中國開展方案生育最主要是因為生育水平過高、人口增長過快，方案生育最初的政策目標是降低生育水平、控制人口增長速度。盡管使用的方法不同，絕大多數(shù)學者認為，2000年的中國婦女總和生育率在之間中國人口的生育水平還不穩(wěn)定，還有反彈的強大力量，但是，我們已經(jīng)取得了低生育水平的成果。人口增長的速度、總量的控制也取得了令人滿意的結果。在實行方案生育的30多年里，防止了3－4億人口的出生。中國人口生育水平是怎么降低的？中國是怎么少生3－4億人口的？“人口的有效控制同樣是在特定的歷史階段，不得已而為之的的情況下，以低廉的經(jīng)費投入、高昂的政治代價和犧牲局部人民群眾現(xiàn)實利益，特別是局部育齡婦女身心健康換取來的〞———張維慶主任在全國人口計生委主任會議上的講話，2005年3月12日“在30多年的人口和方案生育工作中，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但也曾經(jīng)付出了不小的代價，其中包括對局部育齡群眾身心健康有所損害的代價，對黨群、干群關系造成一定程度緊張的代價〞———張維慶主任在全國人口和方案生育依法行政工作座談會上的講話，2005年9月28日現(xiàn)在還允許我們繼續(xù)付出這樣的代價嗎？顯然不可能！1、從人口開展形勢看：人口目標已經(jīng)從16億下調(diào)到15億；總和生育率已降至1.7。盡管方案生育仍然是“天下第一難〞，但是最困難的時期已經(jīng)過去了，我們沒必要再繼續(xù)付出那樣的代價。2、從國際環(huán)境看：自１９８０年以來，我國先后簽署、批準參加國際人權公約１７個。除此之外，中國還在恢復聯(lián)合國席位之前，成認和批準了４個日內(nèi)瓦公約。尤其是１９９７年１０月，中國政府簽署了?經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約?；1９９８年３月，又宣布將簽署?公民權利和政治權利國際公約?。從人口和方案生育領域看，中國要遵循這些宣言的精神。既然參加了這些國際人權公約，中國政府就要通過國內(nèi)立法、司法和行政等各種渠道／手段，認真履行公約所規(guī)定的法律義務，嚴格執(zhí)行公約的規(guī)定，而且要向公約監(jiān)督執(zhí)行機構按期提交執(zhí)行情況報告。中國要想要融入國際社會，樹立負責任人口大國的形象，不允許再付出那樣的代價。4、從依法行政的要求看：1989年，出臺了行政訴訟法1994年，出臺了國家賠償法1996年，出臺了行政處分法2004年，出臺了行政許可法2004年，出臺了?全面推進依法行政實施綱要?2004年，將“國家尊重和保障人權〞載入?憲法?現(xiàn)在的行政工作是“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償〞再付出那樣的代價就等于犯法。因此，新形勢下的人口和方案生育必須依法行政。

二、人口和方案生育依法行政中有哪些問題第一，干部法律觀念冷淡。第二，人民群眾缺乏維權意識第三，對于侵權事件的咨詢、復議、申訴、調(diào)解渠道不暢通、機制不健全。第四，對于權利保護的理解較為粗曠，在依法管理的過程中有侵犯權利的現(xiàn)象。第五，不合理的目標考核的“迫使〞基層干部違法行政。第六，人口和方案生育法律亟待修改、完善。三、依法行政的根本要求依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。也就是說法治國更主要的是一種狀態(tài)。依法治國的本質，主要就是依法治理國家權力和國家機器。依法行政是指行政機關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。其本質就是依法標準、約束行政權力。國務院發(fā)布的?全面推進依法行政實施綱要?對依法行政提出了六個方面的根本要求。

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。也就是說法治國更主要的是一種狀態(tài)。依法治國的本質，主要就是依法治理國家權力和國家機器。依法行政是指行政機關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。其本質就是依法標準、約束行政權力。國務院發(fā)布的?全面推進依法行政實施綱要?對依法行政提出了六個方面的根本要求?！惨弧澈戏ㄐ姓?/p>

1、職權法定，不得越權。2、實體合法，程序合法。3、法無明文規(guī)定不得作出損害相對人合法權益或者增加相對人義務的決定。關鍵點：1、“法〞包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。不僅包括法律規(guī)那么本身，還包括法律原那么、法律目的和法律精神。2、必