不同版本的工程量清單計價模式的比較

第四章建設(shè)工程計價的工程量清單模式主天津理工大學(xué)管理學(xué)院

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第二講不同版本的工程量清單計價模式的比較1.工程量清單計價模式的發(fā)展2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的問題3.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的特點

天津理工大學(xué)管理學(xué)院工程造價系工程量清單計價模式的發(fā)展過程工程量清單計價模式引入的準(zhǔn)備階段時代背景試點推廣為了探索工程量清單計價在我國建設(shè)工程招投標(biāo)中的可行性，總結(jié)經(jīng)驗，從2000年起建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司在廣東、吉林、天津等地進(jìn)行了工程量清單計價的試點工作，并且取得了明顯的成效。從廣東省在部分項目中推行這一新的計價方法后的反映看，采用工程量清單計價后，使招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度增加，在充分競爭的基礎(chǔ)上降低了造價，提高了投資效益、且便于操作和推行，業(yè)主和承包商己逐步接受了這一計價方法。2000年以前，我國發(fā)、承包計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)，即以國家有關(guān)部門頒布的定額為依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一定價。但隨著建設(shè)市場化的改革要求，這種計價模式難以滿足招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的要求。而此時，國外在招標(biāo)投標(biāo)中大多采用工程量清單計價，不少國家還為此制定了統(tǒng)一規(guī)則，如英聯(lián)邦國家在按工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的工程計價中均采用由英國皇家測量師學(xué)會發(fā)布的《工程量標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則》（SMM7）。隨著我國加入WTO后建設(shè)市場的進(jìn)一步對外開放，在我國工程建設(shè)中推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌已十分必要。

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工程量清單計價模式的實行階段2003年2月17日，我國建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002003（以下簡稱03版計價規(guī)范），并于2003年7月1日實施。標(biāo)志著我國正式以國家標(biāo)準(zhǔn)推行工程量清單計價模式。該規(guī)范共分五章和五個附錄，內(nèi)容包括如下圖所示。AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText總則術(shù)語工程量清單編制工程量清單計價工程量清單及其計價格式內(nèi)容

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“一”是一個規(guī)范。即建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范以國家標(biāo)準(zhǔn)頒布,可見國家對它的重視程度。12“二”是計價規(guī)范分兩大部分,即正文部分和附錄部分。使用最多的是附錄部分,一共有五個附錄。3“三”是三個清單。即分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。這是招標(biāo)文件的組成部分。分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量;

措施項目清單和其他項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項。如:安全文明施工,腳手架和預(yù)留金,總包服務(wù)費等。

工程量清單計價模式的實行階段

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4“四”是四個統(tǒng)一。即分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則來編制。5“五”是五個專業(yè),即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。6“六”是六個強(qiáng)制性條文。即規(guī)范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

工程量清單計價模式的實行階段2003版《計價規(guī)范》是我國第一部工程量清單規(guī)范，在規(guī)范工程造價計價行為的同時也為整個建筑領(lǐng)域與國際接軌鋪平了道路。其重要意義在于：2003版計價規(guī)范的重要意義2.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風(fēng)險的合理分擔(dān)。根據(jù)〈計價規(guī)范〉，投標(biāo)人只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。計價風(fēng)險共擔(dān)處理的創(chuàng)新，使招投標(biāo)更加公平。1.形成市場競爭價格。

3.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則。只有代表工程實體的分部分項工程量清單中的數(shù)量是唯一確定的，不會因施工方案、施工單位不同而不同。而反映非工程實體的措施項目清單，其報價更與施工企業(yè)采取的施工方案息息相關(guān)4.強(qiáng)調(diào)按設(shè)計圖實體凈量計量的計算規(guī)則。計價規(guī)范采用與國際接軌的基本計量單位，其計算規(guī)則著重強(qiáng)調(diào)按工程設(shè)計圖的實體凈量計量。6.核心內(nèi)容是綜合單價計價。計價規(guī)范的核心內(nèi)容是綜合單價，包括了人工費、材料費、機(jī)械使用費、間接費和利潤等，且各項費用均由報價人根據(jù)市場行情、企業(yè)自身情況及價格波動等各種風(fēng)險因素自行編制，Σ綜合單價×工程數(shù)量即為分部分項工程的造價。5.項目設(shè)置的綜合性。項目設(shè)置時往往以一個“綜合實體”考慮，與該實體直接有關(guān)的主體項目和輔助次要項目都可以綜合在該項目的工程內(nèi)容中，因而某一項目名稱所代表的工程內(nèi)容通常不是單一的、固定不變的。

工程量清單計價模式的實行階段

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1缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額

由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。為了投標(biāo)的需要,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質(zhì)仍然是定額法的現(xiàn)狀。03清單計價規(guī)范的宏觀問題

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招投標(biāo)方面存在的問題

評標(biāo)體系的科學(xué)合理性缺乏。評標(biāo)中,對報價的評價方法和角度主要應(yīng)考慮報價的高低以及合理性,同時還要考慮所報單價有無科學(xué)性,是否合理可信。在實際評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家一般更多關(guān)注的是標(biāo)書最終所報價格的高低,卻很少深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理。采用了新工藝、新技術(shù),節(jié)約了項目造價的投標(biāo)單位往往報價很低,然而在“不低于成本價”的“合理低價”中標(biāo)原則下,庸者中標(biāo),最低價者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。203清單計價規(guī)范的宏觀問題

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3工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高（1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前是不同的，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前很多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機(jī)械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。（2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。03清單計價規(guī)范的宏觀問題

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缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。403清單計價規(guī)范的宏觀問題

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5工程造價信息管理方式落后

推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：（1）當(dāng)前造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作,但由于市場體制尚不健全,不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機(jī)制,在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。（3）目前,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。03清單計價規(guī)范的宏觀問題

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行業(yè)配套體系不完善工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。另外，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平參差不齊。工程量清單是以行業(yè)或咨詢機(jī)構(gòu)作為編制的主體，但執(zhí)業(yè)資格都是瞄準(zhǔn)個人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格,這就需要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)與之配套,實行企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。6603清單計價規(guī)范的宏觀問題

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1工程量清單形式上需要改進(jìn)《計價規(guī)范》中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對各項內(nèi)容進(jìn)行單價分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報價表。對于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述,僅在項目名稱一欄有簡要說明。不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進(jìn)行報價,對報價文件的審核也造成不便。一般規(guī)范都有一個條文說明,而原《計價規(guī)范》卻沒有,這對于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。03清單計價規(guī)范的微觀問題

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工程量清單計價適用范圍不能僅局限于招投標(biāo)階段，還應(yīng)涉及后續(xù)合同履行，有關(guān)價款的調(diào)整、結(jié)算等階段。而原《計價規(guī)范》中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定,

致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。工程量清單內(nèi)容上需要補充03清單計價規(guī)范的微觀問題

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部分項目設(shè)置不合理3(1)對于通用項目和各類工程的措施費用之間的關(guān)系,應(yīng)該進(jìn)一步明確。例如:市政工程中的“現(xiàn)場施工圍欄”與通用項目中的“安全施工”、“臨時設(shè)施”之間的關(guān)系。(2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置在措施費項目清單中。按《清單計價規(guī)范》第2.0.4條規(guī)定:“為完成工程項目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目”為措施項目。但混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項目，且模板及支架的費用占混凝土工程費用比重較大，一般在20%~25%，按照《計價規(guī)范》規(guī)定的做法欠妥。03清單計價規(guī)范的微觀問題

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工程量計量規(guī)則方面存在的缺陷（1）計價規(guī)范中對于工程量的計算規(guī)定有些不明確,比如有的一個編碼包含很多工作內(nèi)容,是分別編碼還是一個編碼。如樁的接頭工程量計算、鋼筋計算等,只給一個原則而沒有具體計算方法。（2）對于某些工程量計算規(guī)則不太合理,如:預(yù)制樁工程量,計價規(guī)范中用根或樁長來計量,這很不科學(xué),而且無形中增加了投標(biāo)人計算工程量的難度。403清單計價規(guī)范的微觀問題

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5綜合單價中管理費所含的內(nèi)容沒有明確

企業(yè)完成某一工程所需要的管理費由兩部分組成，一部分是現(xiàn)場管理費（或施工管理費）,即直接用于組織及管理工程項目的施工所需的各項開支，另一部分是企業(yè)管理費，即企業(yè)總部對項目實施組織及管理的各項開支。分部分項和措施項目綜合單價中的管理費并未說明是現(xiàn)場管理費還是企業(yè)管理費，而且分部分項工程綜合單價和措施項目綜合單價很難準(zhǔn)確區(qū)分。03清單計價規(guī)范的微觀問題

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6計價規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計價要求

原《計價規(guī)范》有些項目劃分過于籠統(tǒng),部分項目的設(shè)置及計算規(guī)則等與各地實際存在差異。使得承發(fā)包雙方在進(jìn)行清單招投標(biāo)和工程竣工結(jié)算過程中，易將清單工程量與定額工程量造成混淆。另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，《計價規(guī)范》涉及到400多項清單項目,而各地針對各地的實際情況對工程量清單計價所補充的項目已達(dá)1000多項,可見《計價規(guī)范》本身有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。03清單計價規(guī)范的微觀問題1234最高人民法院于2004年9月29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律保障。財政部、建設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），2007年中國造價管理協(xié)會發(fā)布了協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》(CECAGC3-2007)，對工程結(jié)算進(jìn)行了規(guī)范。

2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)[2003]206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號），明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。工程量清單計價模式的發(fā)展階段56782006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。2007年11月1日，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第56號令），規(guī)定了新的通用合同條款。對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決等都有明確規(guī)定。建設(shè)部2006年3月發(fā)布《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號令），建設(shè)部2006年12月發(fā)布《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號令），中價協(xié)2006年6月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)[2006]013號），規(guī)范了對工程造價咨詢?nèi)?、造價工程師、造價員的管理。工程量清單計價模式的發(fā)展階段

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08版《清單計價規(guī)范》的頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（建設(shè)部第63號）自2008年7月9日發(fā)布，12月1日起實施。原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003同時廢止。新《計價規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。新《計價規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。工程量清單計價模式的發(fā)展階段

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08《計價規(guī)范》充分總結(jié)了工程量清單計價的經(jīng)驗和成果，內(nèi)容更加全面。03《計價規(guī)范》主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。08《計價規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。208《計價規(guī)范》體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使規(guī)范工程造價行為形成有機(jī)整體。08《計價規(guī)范》首先對工程造價計價的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性規(guī)定。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順