“煤礦全員安全素質(zhì)提升年”活動(dòng)方案

“煤礦全員安全素質(zhì)提升年”活動(dòng)方案為深入貫徹落實(shí)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，省礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究決定在全省范圍內(nèi)開展“煤礦全員安全素質(zhì)提升年”活動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)要求，通過開展“煤礦全員安全素質(zhì)提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)責(zé)任制度落實(shí)，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（考試機(jī)構(gòu)）管理，創(chuàng)XX全培訓(xùn)方式方法，突出培訓(xùn)工作針對(duì)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)、崗位關(guān)、變化關(guān)。不斷強(qiáng)化從業(yè)人員崗位安全責(zé)任意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全操作、應(yīng)急處置能力，努力把從業(yè)人員培育成“三有三會(huì)三不”（有知識(shí)、有技能、有素質(zhì)，會(huì)操作、會(huì)防范、會(huì)應(yīng)急，不違法、不違章、不違紀(jì)）的崗位標(biāo)兵，從根本上解決煤礦全員素質(zhì)不高等突出問題，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的人員素質(zhì)保障。

二、工作內(nèi)容

（一）樹立先進(jìn)理念，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。從剖析近年來發(fā)生的事故情況看，從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、整體安全素質(zhì)不高、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，也反映出安全培訓(xùn)工作還有很多不足。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)安全培訓(xùn)工作中存在的不足、差距和問題，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)，尤其煤礦企業(yè)要牢固樹立“培訓(xùn)是安全之基，教育是管理之魂”的思想理念，真正落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，變被動(dòng)為主動(dòng)，建立健全安全培訓(xùn)責(zé)任制和管理制度；在完成國(guó)家相關(guān)規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法，豐富自選動(dòng)作，推動(dòng)從業(yè)人員進(jìn)一步提升安全意識(shí)，強(qiáng)化安全技能，管控不安全行為，保護(hù)職工生命安全。市縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門必須明確安全培訓(xùn)管理職能科室和工作人員，將安全培訓(xùn)監(jiān)管工作納入年度監(jiān)管計(jì)劃，并開展專項(xiàng)檢查。各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完善教學(xué)設(shè)施，配備優(yōu)秀師資力量，健全培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推出礦XX全課。堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好安全培訓(xùn)工作的根本保障。煤礦企業(yè)要按照國(guó)家礦山局關(guān)于煤礦安全培訓(xùn)工作的整體部署，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自組織制定安全培訓(xùn)計(jì)劃并督促實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化入礦前培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)、崗位變化前培訓(xùn)，把牢從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)、崗位關(guān)、變化關(guān)。要學(xué)習(xí)借鑒XX礦業(yè)集團(tuán)黨管培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨組織在組織、人事和宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，把安全培訓(xùn)工作納入本級(jí)黨組織考核目標(biāo)。煤礦礦長(zhǎng)（主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人）每年至少講授一次安全課，總工程師、安全副礦長(zhǎng)等礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要結(jié)合實(shí)際，在各自分管領(lǐng)域講授安全課，督促引導(dǎo)從業(yè)人員不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，不碰安全紅線。通過領(lǐng)導(dǎo)率先示范，進(jìn)而形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層干部抓落實(shí)，崗位人員齊參與”的良好格局。

（三）強(qiáng)化工作創(chuàng)新，做到“三個(gè)結(jié)合”。創(chuàng)新培訓(xùn)方式是保障培訓(xùn)工作更具活力的有效手段。各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)要打破常規(guī)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和人員崗位特點(diǎn)，改進(jìn)傳統(tǒng)培訓(xùn)教學(xué)模式，探索創(chuàng)新教學(xué)方法，積極打造“課堂+現(xiàn)場(chǎng)”和體驗(yàn)式、案例式教學(xué)；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)APP，制作多媒體教材等多元化信息手段，增強(qiáng)培訓(xùn)工作活力，讓培訓(xùn)更具靈活性和吸引力。同時(shí)，利用班前、班后會(huì)，采取每日一題、每旬一課、每月一考的三位一體方式，強(qiáng)化班組安全培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)隊(duì)、班組人員相互交流學(xué)習(xí)，著力打造“優(yōu)帶差，老帶新”的師帶徒模式，將培訓(xùn)活動(dòng)滲透到日常工作中，不斷鞏固和深化培訓(xùn)效果。

（四）優(yōu)化課程設(shè)置，依崗精準(zhǔn)施教。精準(zhǔn)培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)的有效途徑。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)提高安全培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和科學(xué)性。要深入段隊(duì)一線，開展需求調(diào)研，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)把握各層級(jí)、各崗位、各工種培訓(xùn)需求，本著“干什么、學(xué)什么”“缺什么、補(bǔ)什么”“管什么、會(huì)什么”的原則，優(yōu)化課程設(shè)置，分類編制培訓(xùn)課程，逐步達(dá)到分類合理、工種齊全、內(nèi)容專業(yè)、務(wù)實(shí)管用的總體目標(biāo)，突出崗位安全責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全操作、應(yīng)急處置能力提升，把從業(yè)人員培育成“三有三會(huì)三不”的崗位標(biāo)兵，全面提升全省煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)，徹底解決煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)不高、“三違”行為難以根除的現(xiàn)狀與頑疾。

（五）落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核。嚴(yán)格激勵(lì)約束機(jī)制是安全培訓(xùn)工作取得實(shí)效的有力措施。各煤礦企業(yè)要科學(xué)設(shè)置安全培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核制度，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把安全素質(zhì)提升工作與安全獎(jiǎng)、工資收入和職務(wù)晉升掛鉤，作為提拔重用的參考依據(jù)，讓從業(yè)人員看到安全素質(zhì)提升與自身利益密切相關(guān)。通過評(píng)選安全素質(zhì)提升活動(dòng)標(biāo)兵和先進(jìn)群體等方式，鼓勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)其他人員共同進(jìn)步。要及時(shí)總結(jié)提升行動(dòng)成果，尤其在安全生產(chǎn)方面帶來的實(shí)際成效，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成對(duì)標(biāo)趕超，整體提升的良好局面。同時(shí)要按照“一期一檔”、“一人一檔”要求，進(jìn)一步規(guī)范安全培訓(xùn)工作的檔案管理。

三、工作要求

（一）精心組織推動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（考試機(jī)構(gòu)）和煤礦企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，高度重視安全素質(zhì)提升年活動(dòng)，充分發(fā)揮“黨管培訓(xùn)”的體制優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)人要親自研究推進(jìn)，制定可行工作方案，調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（考試機(jī)構(gòu)）積極性和主動(dòng)性，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)安全素質(zhì)提升年活動(dòng)走深走實(shí)，取得成效。各煤礦企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作措施，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實(shí)部門和責(zé)任人；吉能集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦企業(yè)的督促和指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)安全素質(zhì)提升年活動(dòng)開展督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持安全素質(zhì)提升行動(dòng)與執(zhí)法檢查相結(jié)合，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（考試機(jī)構(gòu)）、煤礦企業(yè)及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。同時(shí)對(duì)工作中存在的疑難問題，提供政策和技術(shù)方面的指導(dǎo)服務(wù)。煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（考試機(jī)構(gòu)）要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)開展自查，及時(shí)整改存在的問題。結(jié)合安全素質(zhì)提升年活動(dòng)要求，強(qiáng)化方式方法創(chuàng)新，強(qiáng)化師資力量投入，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)施裝備，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，要與煤礦企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，深入煤礦企業(yè)開展全員培訓(xùn)和考核工作，推進(jìn)全員安全素質(zhì)提升。

（三）加強(qiáng)投入保障。煤礦企業(yè)要加大安全培訓(xùn)資金投入保障力度，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，配齊師資力量，嚴(yán)格按照職工工資總額1.5%的比例，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并保證不低于40%用于安全培訓(xùn)，要嚴(yán)格安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理，不得挪用安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加大資金投入，強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)硬件配置，完善教學(xué)設(shè)施，改善教學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化典型引領(lǐng)。各地要結(jié)合屬地煤礦企業(yè)實(shí)際，選樹典型企業(yè)，迅速落實(shí)安全素質(zhì)提升年活動(dòng)各項(xiàng)要求，通過自我創(chuàng)新和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)煤礦安全培訓(xùn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先形成煤礦安全培訓(xùn)先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)和引領(lǐng)其它煤礦