安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法

安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法

第一條

為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦工作，加大重大事故隱患督促整改力度，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，營造公平公正的營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《XX省安全生產(chǎn)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱“事故隱患”）是指生產(chǎn)經(jīng)營單位和國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、社會團體違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第三條

重大事故隱患掛牌督辦，按照分級、屬地和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則進行。生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成治理的重大隱患，一般由本單位內(nèi)部實施掛牌督辦；需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能完成的，由有關(guān)部門實施掛牌督辦；需要縣級以上人民政府協(xié)調(diào)才能完成的，由縣級以上人民政府或其安委會掛牌督辦。必要時，重大安全生產(chǎn)問題和一般事故隱患也可參照實行掛牌督辦。第四條

屬于以下情形的重大事故隱患，由各設(shè)區(qū)市人民政府（含XX綜合實驗區(qū)管委會，下同）或其安委會和省安委會成員單位向省安委會提出申請，或由省安委會直接予以掛牌督辦，掛牌督辦通知應(yīng)抄送被掛牌督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)班子成員：（一）已由設(shè)區(qū)市人民政府或其安委會和省安委會成員單位掛牌督辦，但久拖未治或在規(guī)定的治理期限內(nèi)治理不到位的重大事故隱患；（二）跨區(qū)域、跨行業(yè)，需要兩個以上設(shè)區(qū)市人民政府或省安委會成員單位相互協(xié)調(diào)、共同負責(zé)治理的重大事故隱患；（三）特別嚴重、特別緊急，可能產(chǎn)生重大不良社會影響或?qū)е轮靥卮笫鹿拾l(fā)生的重大事故隱患；（四）其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)問題；（五）國務(wù)院安委會（辦）要求掛牌督辦的重大事故隱患。第五條

被掛牌督辦單位是重大事故隱患治理的責(zé)任主體。屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為被掛牌督辦單位；其他重大事故隱患、行業(yè)和區(qū)域性重大安全生產(chǎn)問題，所在地市、縣級人民政府或行業(yè)主管部門為被掛牌督辦單位。上一級人民政府及其安委會相關(guān)成員為協(xié)調(diào)督辦單位。第六條

存在事故隱患的單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，其主要負責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責(zé)。對排查和發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門和有關(guān)主管部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三）擬采取的隱患治理方案；（四）已采取的防范措施；（五）其他需要報告的內(nèi)容。第七條

存在重大事故隱患的單位，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定并實施事故隱患治理方案，隱患治理涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進行論證。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）隱患的基本情況；（二）治理的目標和任務(wù)；（三）采取的方法和措施；（四）治理經(jīng)費和物資保障；（五）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；（六）治理的時限和要求；（七）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；（八）其他有關(guān)事項。第八條

各級負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門和有關(guān)主管部門對排查上報的重大事故隱患，以及監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時下達重大事故隱患限期整改通知，必要時組織力量指導(dǎo)整改，并建立信息管理臺賬，抓好整改的跟蹤落實。同時要將重大事故隱患報告同級政府或其安委會實行掛牌督辦，并抄送同級政府安辦。第九條

掛牌督辦通知應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）被掛牌督辦單位；（二）重大事故隱患概述；（三）整改目標任務(wù)；（四）整改時限；（五）協(xié)調(diào)督辦單位；（六）掛牌督辦要求；（七）掛牌督辦單位。第十條

對政府或其安委會掛牌督辦的重大事故隱患，各協(xié)調(diào)督辦單位應(yīng)當(dāng)督促被掛牌單位制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改負責(zé)人、整改期限和應(yīng)急預(yù)案，并由同級政府或其安委會在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布，接受社會監(jiān)督。重大事故隱患整改期限應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，掛牌督辦的整改期限應(yīng)與重大事故隱患限期整改通知的要求保持一致，防止隨意性執(zhí)法和“一刀切”式執(zhí)法。第十一條

各協(xié)調(diào)督辦單位按照職責(zé)，加強掛牌督辦的重大事故隱患整改情況的監(jiān)督檢查，落實相應(yīng)責(zé)任。各負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)每季度將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報送同級政府安辦，各級政府安辦要逐級報至省安委會辦公室備案。第十二條

實行掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估并制作評估報告，無條件的應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估，并出具評估報告。第十三條

經(jīng)治理評估符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門和有關(guān)主管部門提出恢復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷案的書面申請。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理的項目、內(nèi)容、整改情況和評估報告等。各負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門或有關(guān)主管部門應(yīng)在收到申請15日內(nèi)組織人員進行審查驗收。驗收合格的，報同級政府或其安委會銷案后，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并由同級政府或其安委會在當(dāng)?shù)刂饕襟w予以公布。無歸屬企業(yè)（單位）的重大事故隱患、行業(yè)和區(qū)域性重大安全生產(chǎn)問題的整改銷案，參照執(zhí)行。第十四條

對掛牌督辦的重大事故隱患，經(jīng)限期整改審查不合格的，負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或者下達停產(chǎn)整改指令；對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；經(jīng)整改仍無法達到安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉，并由同級政府或其安委會在當(dāng)?shù)刂饕襟w予以公布。第十五條

省安委會將重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入安全生產(chǎn)通報、督導(dǎo)、約談、巡查、年度考核和安全生產(chǎn)誠信體系采集范圍。對工作不力、治理進展緩慢或治理效果較差的，由省安委會根據(jù)情況予以通報批評、專項督導(dǎo)、約談曝光、巡查問責(zé)；拒不整治的，對相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（