旅游開發(fā)與規(guī)劃第八章 旅游規(guī)劃理論與方法

第八章旅游規(guī)劃理論與方法目的與要求：本章內(nèi)容：通過本章學(xué)習(xí)，要求了解旅游

規(guī)劃的基本理

論知識(shí)；旅游

規(guī)劃類型與編

制程序和原則。旅游規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃相關(guān)理論旅游規(guī)劃的方法旅游規(guī)劃的類型第一節(jié)旅游規(guī)劃概述一、旅游規(guī)劃的概念“規(guī)劃”一詞有狹義和廣義之分：狹義的理解就是指制定或?qū)嵤┠撤N計(jì)劃的過程；廣義的理解就是指人類對研究對象變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)。旅游規(guī)劃：對未來旅游發(fā)展的構(gòu)想和安排，以追求最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的過程。從旅游系統(tǒng)的視角旅游規(guī)劃被概括為：旅游規(guī)劃指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，針對旅游系統(tǒng)的屬性、特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的趨勢，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局、系統(tǒng)內(nèi)容要素功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的戰(zhàn)略策劃和具體實(shí)施。（馬勇等，2004）《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971—2003）中指出：旅游發(fā)展規(guī)劃：是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃：是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。二、旅游規(guī)劃的目的和作用旅游規(guī)劃的目：合理的利用旅游資源，提高旅游資源的吸引力，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使該地區(qū)旅游業(yè)全面健康的可持續(xù)發(fā)展。具體的四個(gè)目的：提高旅游者的滿意度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和商業(yè)效益保護(hù)資源促進(jìn)社區(qū)和地區(qū)的整合旅游規(guī)劃的作用：為旅游發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)提高旅游資源吸引力為旅游產(chǎn)品開發(fā)指明方向促進(jìn)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展三、旅游規(guī)劃的原則（一）以人為本原則（二）形象致勝原則（三）市場導(dǎo)向原則（四）社區(qū)參與原則（五）整體優(yōu)化原則（六）環(huán)境保護(hù)原則第二節(jié) 旅游規(guī)劃的基本理論一、基本理論一、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論二、閑暇游憩理論三、旅游系統(tǒng)理論四、可持續(xù)發(fā)展理論五、區(qū)位理論六、（旅游地生命周期理論是否與第五章重復(fù))旅游生態(tài)學(xué)理論一、旅游經(jīng)濟(jì)理論旅游需求與供給理論是旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本理論旅游需求與供給的矛盾關(guān)系主要體現(xiàn)在：供求的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)間和空間上數(shù)量上表現(xiàn)為旅游供給或旅游接待能力與旅游客源數(shù)上的矛盾質(zhì)量上表現(xiàn)為旅游者的心理預(yù)期與實(shí)際旅游供給或接待之間的差距結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為旅游供給內(nèi)容、檔次與級別和供給方式與旅游需求的不適應(yīng)時(shí)間上表現(xiàn)為旅游淡旺季分明，即在一段時(shí)間內(nèi)旅游供給供不應(yīng)求，一段時(shí)間又是供過與求空間上表現(xiàn)為旅游供給地域空間的分布上失衡，一些地區(qū)旅游供給不足，而另一些則供給過剩二、閑暇游憩理論閑暇是與正常工作時(shí)間相對的可自由支配的時(shí)間，是人們直接從事生產(chǎn)活動(dòng)以外用于休息、娛樂和發(fā)展個(gè)人才能的時(shí)間。在這段時(shí)間中，人們可以自由地選擇從事某些個(gè)人偏好的活動(dòng)，并從這些活動(dòng)中享受到慣常生活事物所不能享受到的身心愉悅、精神滿足和自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。人們在閑暇時(shí)間內(nèi)為恢復(fù)體力和精力而進(jìn)行的一切活動(dòng)均可稱之為游憩游憩是指人們在閑暇時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的包括室內(nèi)和室外、近距離和遠(yuǎn)距離的各種活動(dòng)，人們在居住地附近所從事的不超過24小時(shí)的日常休閑、娛樂活動(dòng)可稱為游憩現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，閑暇是一種資源。可以通過利用個(gè)人、家庭、社會(huì)擁有的閑暇資源，借助市場資本、物品與環(huán)境生產(chǎn)個(gè)人、家庭和

社會(huì)所需要的自我實(shí)現(xiàn)、愛好發(fā)展、家庭社會(huì)

健康和諧的閑暇游憩活動(dòng)產(chǎn)品，發(fā)展閑暇產(chǎn)業(yè)。三、系統(tǒng)理論：系統(tǒng)——由兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體。系統(tǒng)的屬性：

系統(tǒng)的整體性系統(tǒng)的功能性和目標(biāo)性系統(tǒng)的層次性和相對性系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)的適應(yīng)性系統(tǒng)的分類：按系統(tǒng)規(guī)模分——小型系統(tǒng)、中型系統(tǒng)、大型系統(tǒng)、巨型系統(tǒng)按組成要素的性質(zhì)分——自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、復(fù)合系統(tǒng)按系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系分——開放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)、孤立系統(tǒng)旅游系統(tǒng)理論：供給和需求形成了旅游的兩大驅(qū)動(dòng)力量。在“游客產(chǎn)生區(qū)”與“游客目的區(qū)”之間，由

“運(yùn)輸路經(jīng)”相聯(lián)接。由此形成了一個(gè)由出發(fā)區(qū)域、旅游路徑和旅游目的地組成的系統(tǒng)。系統(tǒng)中的主要構(gòu)成要素之間及緊密聯(lián)系又相互獨(dú)立。對于旅游業(yè)來說，由一只看不見的手在引導(dǎo)著各個(gè)相關(guān)部門，只有這些部門之間緊密聯(lián)系，整個(gè)系統(tǒng)才能順利運(yùn)行，否則就會(huì)失靈。如果通過整合的規(guī)劃維持和加強(qiáng)這種內(nèi)部聯(lián)系，整個(gè)旅游業(yè)成功的機(jī)會(huì)就會(huì)增加，包括提高游客滿意度、保證經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用以及推動(dòng)社區(qū)和區(qū)域的整合等。四、可持續(xù)發(fā)展理論最主流的涵義和核心思想：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。包括了幾層含義：堅(jiān)持把發(fā)展作為主題；將環(huán)境保護(hù)作為極力追求的最基本目標(biāo)；每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利；要減少和消除不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研制和普及，提高公眾的環(huán)境意 識(shí)。五、區(qū)位理論區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說。具體地講，是研究人類經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)化組合的理論。旅游規(guī)劃的目標(biāo)之一就是確定旅游業(yè)在空間上的科學(xué)合理布局，因而區(qū)位理論就成為旅游規(guī)劃工作的一個(gè)重要的基礎(chǔ)理論。中心地理論有關(guān)基本概念：中心地——指相對于一個(gè)區(qū)域而言的中心點(diǎn)中心地職能——由中心地提供的商品和服務(wù)就稱為中心地職能中心性——可理解為一個(gè)中心地對周圍地區(qū)的影響程度需求門檻——指某中心地能維持供應(yīng)某種商品和勞務(wù)所需的最低購買力和服務(wù)水平商品銷售范圍——指消費(fèi)者為獲取商品和服務(wù)所希望通達(dá)的最遠(yuǎn)路程，或者是指中心地提供商品和勞務(wù)的最大銷售距離和服務(wù)半徑六、旅游生態(tài)學(xué)理論研究由各種旅游活動(dòng)相關(guān)的各種經(jīng)營開發(fā)性活動(dòng)對旅游環(huán)境資源所造成的生態(tài)破壞性分析包括：旅游地景觀格局對旅游者的行為和心理的影響；旅游生態(tài)負(fù)荷；旅游生態(tài)區(qū)劃與規(guī)劃；以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)的旅游管理旅游環(huán)境承載力旅游與環(huán)境的關(guān)系旅游開發(fā)設(shè)計(jì)理念旅游生態(tài)學(xué)旅游環(huán)境保護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)取向旅游利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)第三節(jié) 旅游規(guī)劃類型與方法一、旅游規(guī)劃通則前言引言旅游規(guī)劃通則1、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語和定義4、旅游規(guī)劃編制的要求5、旅游規(guī)劃的編制程序6、旅游發(fā)展規(guī)劃7、旅游區(qū)規(guī)劃8、旅游規(guī)劃的評審、報(bào)批與修編附錄A（資料性附錄） 旅游規(guī)劃指標(biāo)選取指南旅游容量測算旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃的幾大功能①控制性對資源的不可再生性、脆弱性進(jìn)行有效的保護(hù)，在絕對保護(hù)區(qū)里，不能建任何建筑，動(dòng)任何地形、地貌。②協(xié)調(diào)性什么地方能夠開發(fā)？開發(fā)什么？都要達(dá)到資源永續(xù)利用的目的，處理好長遠(yuǎn)和眼前的關(guān)系。通過規(guī)劃，使自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合理發(fā)展。③前瞻性按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對所有的不利因素作出分析，并將其限制在最低的水平上。④過程性規(guī)劃的編制過程：首先是評估分析；第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實(shí)施監(jiān)督；第五是定期修訂。一、旅游規(guī)劃的基本類型旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次可分為：全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃——跨行政區(qū)域的規(guī)劃（海峽西岸旅游發(fā)展規(guī)劃/粵東區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃）地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃——特定行政區(qū)域的規(guī)劃省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次旅游區(qū)總體規(guī)劃旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃二、旅游規(guī)劃編制的程序1、任務(wù)確定階段2、前期準(zhǔn)備階段3、規(guī)劃編制階段4、征求意見與規(guī)劃評審階段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀現(xiàn)狀調(diào)查與背景因素分析水資源現(xiàn)狀旅游容量現(xiàn)狀交通流量現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀市政建設(shè)現(xiàn)狀環(huán)境容量

和旅游容量測算旅游策劃交通分析論證整體規(guī)劃重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境容旅游容專題研量 量

究報(bào)告戰(zhàn)略策劃報(bào)告可研分析報(bào)告相關(guān)研究成果相關(guān)研究成果建立資料數(shù)據(jù)庫區(qū)域建設(shè)與規(guī)劃背景分析相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)分析生態(tài)旅游功能特性分析交通、資源、環(huán)境與旅游綜合評價(jià)發(fā)展定位與目標(biāo)設(shè)計(jì)問題診斷與SWOT分析旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的指針趨向分析發(fā)展控制生態(tài)保護(hù)環(huán)境生態(tài)危機(jī)廢棄物處理游憩壓力

使用強(qiáng)度

承載力地方?jīng)_擊游客滿意度居民滿意度旅游對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)旅游吸引力實(shí)施效果預(yù)期反饋機(jī)制旅游區(qū)規(guī)劃研究流程圖景觀資源現(xiàn)狀委托方確定編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同（一）任務(wù)確定階段（二）前期準(zhǔn)備階段政策法規(guī)研究旅游資源調(diào)查旅游客源市場分析主題確定確定規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評價(jià)提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等（三）規(guī)劃編制階段——撰寫規(guī)劃文本、說明書和附件的草案（四）征求意見與規(guī)劃評審階段三、旅游規(guī)劃特性（一）規(guī)劃性質(zhì)主要側(cè)重于對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和論證注重在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和發(fā)展模式的選擇等方面做出重大決策提供建議（二）規(guī)劃編制特征規(guī)劃導(dǎo)向：預(yù)期發(fā)展遠(yuǎn)景，強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向；規(guī)劃時(shí)效：較長的規(guī)劃年限與較短的規(guī)劃編制時(shí)間；規(guī)劃策略：制定更具彈性及應(yīng)變力的策略。（三）規(guī)劃編制特點(diǎn)思辨性創(chuàng)新性軟體性四、旅游規(guī)劃方法（一）旅游衛(wèi)星帳戶(簡稱TSA

)是在國民經(jīng)濟(jì)核算體系之外，按照國民經(jīng)濟(jì)核算體系的概念和分類要求，將所有由于旅游活動(dòng)而產(chǎn)生的消費(fèi)和產(chǎn)出部分分離出來進(jìn)行單獨(dú)核算的虛擬帳戶。旅游衛(wèi)星帳戶測算出的結(jié)果包含以下幾大內(nèi)容：旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率；與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)的總體規(guī)模；旅游活動(dòng)引來的就業(yè)數(shù)量；與旅游業(yè)相關(guān)的公共及私人投資額；國際旅游收入對本國平衡國際收支的貢獻(xiàn)；旅游業(yè)所帶來的財(cái)政稅收。（二）GIS技術(shù)應(yīng)用(簡稱GIS）在GIS輔助下旅游規(guī)劃的改進(jìn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：定量化的旅游規(guī)劃可視化的分析評價(jià)過程和規(guī)劃過程可模擬的動(dòng)態(tài)規(guī)劃第四節(jié)規(guī)劃過程的三種模型一、供給面規(guī)劃程序模型二、感性/理性規(guī)劃程序模型

三、場地設(shè)計(jì)程序模型步驟1：制定目標(biāo)解決各種限制因素和問題。確定出最有潛力的目的地地帶。行動(dòng)目標(biāo)和戰(zhàn)略。步驟2：調(diào)查研究

步驟3：綜合－結(jié)論步驟4：概念規(guī)劃在地圖上標(biāo)出自然和文化資源。用計(jì)算機(jī)給這些資源因素賦予權(quán)重，進(jìn)行累計(jì)。找出資源因素最多、資源品質(zhì)最好的地區(qū)。步驟5：規(guī)劃建議一、供應(yīng)面規(guī)劃程