深化基層民主法治建設(shè)

PAGEPAGE10深化基層民主法治建設(shè)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作研究一、“民主法治村（社區(qū)）”的重要地位和作用“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作是符合國情、符合省情、符合基層群眾需求的基層民主法治實(shí)踐。自2003年廣泛開展了星級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作以來，極大地豐富了基層民主法治建設(shè)的內(nèi)容和形式，有力地推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程，取得了較為顯著的成效。（一）“民主法治村（社區(qū)）”是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作和諧社會(huì)不是沒有社會(huì)矛盾的社會(huì)，而是可以用制度化、法治化方式解決矛盾的社會(huì)，是一個(gè)尊重法律權(quán)威，社會(huì)有序發(fā)展的社會(huì)。要通過民主法治，建立一個(gè)防止糾紛、解決糾紛、化解糾紛的動(dòng)態(tài)機(jī)制。而“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)既是構(gòu)建和諧社會(huì)的“推進(jìn)器”，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防火墻”，對于構(gòu)建和諧社會(huì)，具有不可替代的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性的獨(dú)特作用。（二）創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”是落實(shí)和深化“四項(xiàng)民主”的重要保障民主法治建設(shè)必須建立健全依法民主管理的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，并以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主法治，切實(shí)保證依法辦事，保障落實(shí)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法民主管理。多年來，象山縣民主法治建設(shè)圍繞“四民主、兩公開”，不斷強(qiáng)化規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)智建設(shè)，把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”以制度的形式固定下來，切實(shí)保障和落實(shí)村民的選舉權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”的現(xiàn)狀經(jīng)過二十多年的共同努力，象山縣基層民主法治建設(shè)工作取得了明顯成效。現(xiàn)階段主要從以下四個(gè)方面開展工作：1、通過開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。通過農(nóng)村法制宣傳教育，村干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切；深入開展“民主法治村”創(chuàng)建工作，不斷完善村民自治制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年象山縣共培育“四星級(jí)民主法治村”7個(gè)，經(jīng)市考核組驗(yàn)收全部合格；三星級(jí)“民主法治村”337個(gè)，村達(dá)標(biāo)率為76.94%，完成了省下達(dá)的達(dá)標(biāo)工作任務(wù)。2、通過“送法下鄉(xiāng)”等形式，經(jīng)常開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，向廣大農(nóng)村群眾宣傳法律知識(shí)，加強(qiáng)文化活動(dòng)中心、“文化示范戶”等農(nóng)村文化陣地建設(shè)，激勵(lì)了村民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)法律，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)在潛移默化的教育中得到增強(qiáng)，農(nóng)民群眾遇到糾紛時(shí)善于通過法律途徑解決，推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，營造良好的法治氛圍，形成了良好的民風(fēng)村貌，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。3、積極開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)通過對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部、村民代表和村委會(huì)主任以上干部進(jìn)行法律培訓(xùn)、幫助聯(lián)系村做好法制宣傳欄、贈(zèng)送法律書籍和制作播放法制節(jié)目或幻燈片等形式，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村和法治文化的建設(shè)。4、建立農(nóng)村法律顧問、法律援助等制度，“一村一顧問”，最大限度的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，作為當(dāng)前面向農(nóng)民普法的突破口，有效推動(dòng)農(nóng)村普及法律知識(shí)的工作。三、創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”存在的問題1、認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)地方對“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的重要性、長期性和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還不到位，導(dǎo)致工作進(jìn)展不夠平衡。雖然“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作總體上講已列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的議事日程，但從實(shí)際看這項(xiàng)工作還沒有擺上應(yīng)有的位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒全面部署，只是按照要求確定比較好的幾個(gè)村被動(dòng)應(yīng)付，部分村干部在潛意識(shí)中片面認(rèn)為只要達(dá)到考核指標(biāo)，“民主法治村（社區(qū)）”就建成了，從而導(dǎo)致實(shí)際工作停留在形式上，不夠全面深入，存在做一些表面文章、“重考核輕效果”的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)不重視，活動(dòng)難開展，就給農(nóng)村法制宣傳教育工作帶來了一定困難。2、制度不到位。民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，涉及面廣、內(nèi)容多，普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法辦在職能發(fā)揮上有差距，協(xié)調(diào)和溝通不夠，造成農(nóng)村普法工作出現(xiàn)上緊下松的局面。鄉(xiāng)、村級(jí)專業(yè)普法工作隊(duì)伍有待建立，沒有專人負(fù)責(zé)法制宣傳教育，導(dǎo)致農(nóng)村普法教育缺乏系統(tǒng)性和連貫性，特別是村級(jí)法制宣傳員，往往身兼調(diào)解、治保等多個(gè)職務(wù)，承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，精力有限，往往顧此失彼。另外，各項(xiàng)規(guī)章制度和創(chuàng)建臺(tái)帳資料不夠規(guī)范，個(gè)別村在制度的完善和落實(shí)上還不到位，有的制度也未及時(shí)更新。3、配合不到位。目前各行政機(jī)關(guān)在基層開展的活動(dòng)有很多，如民主法治村（社區(qū)）、文明村、治安安全村、計(jì)生合格村、村民自治合格村等，涉及的部門有十幾個(gè)，基本上是各自為政，各唱各的調(diào)。這些創(chuàng)建活動(dòng)的落腳點(diǎn)都在基層，內(nèi)容交叉、重疊，形式繁瑣，檢查、考核頻繁，使基層干部無所適從，只好應(yīng)付了事，往往導(dǎo)致搞形式主義的多，聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效的少；有些法律法規(guī)的宣傳教育，要靠專業(yè)部門的力量才能完成，如農(nóng)村土地承包、土地征用、房屋拆遷安置方面法律的普及和宣傳，要靠土地、建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門來共同完成，但這些部門還沒形成齊抓共管的局面。因此，在開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，應(yīng)由縣委、縣政府統(tǒng)盤考慮并協(xié)調(diào)各部門相互配合，把各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，齊抓共創(chuàng)，效益共享，使各項(xiàng)創(chuàng)建工作變“獨(dú)唱”為“合唱”。4、行動(dòng)不到位。當(dāng)前基層普法工作仍存在著普法途徑和形式過于單一，趣味性不強(qiáng)，吸引力不夠的問題，普法過程中，大多還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等傳統(tǒng)宣傳形式，創(chuàng)新的形式較少；普法與生產(chǎn)生活脫節(jié)，激發(fā)不起群眾學(xué)法熱情；集中學(xué)習(xí)法律難，法制教育難以經(jīng)常性開展。具體行動(dòng)，有的僅僅是說在嘴上，實(shí)施卻很少，甚至連每季村（財(cái)）務(wù)公開和村兩委會(huì)議記錄都做不到，以致出現(xiàn)各地普法宣傳教育工作的不平衡現(xiàn)象。三、“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和對策1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高思想認(rèn)識(shí)，是抓好“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)?！懊裰鞣ㄖ未澹ㄉ鐓^(qū)）”創(chuàng)建工作是政治文明的基礎(chǔ)工作，是擴(kuò)大基層民主、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有效載體，涉及到基層工作的方方面面。要保證工作的深入開展，真正取得實(shí)效，必須要求各級(jí)部門單位領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府一把手高度重視和主要干部真抓實(shí)干。實(shí)現(xiàn)群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是我們加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，深入開展創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）的目標(biāo)和宗旨?，F(xiàn)在有些地方由于民主法治意識(shí)不高，對法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在管理方法上還習(xí)慣于個(gè)人說了算，即使在有些問題的決策上，雖能經(jīng)過一定程序，但也往往流于形式。所以，在開展創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）工作中，要強(qiáng)調(diào)和重視堅(jiān)持“以民為本、還權(quán)于民”，進(jìn)一步確立培育法治精神和法治文化的理念；針對不同的對象、不同的層次選擇不同的教育內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，從而使每個(gè)干部懂得為什么要?jiǎng)?chuàng)建、創(chuàng)什么、怎么創(chuàng)的基本含義及內(nèi)容，明確人民群眾是創(chuàng)建的主體，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與自治的意識(shí)。實(shí)踐告訴我們，只要領(lǐng)導(dǎo)干部真心實(shí)意地搞民主，真正把權(quán)力交給群眾，并做好深入細(xì)致的思想工作，群眾是能夠管理好自己的事情。2、完善制度機(jī)制，增強(qiáng)普法的能動(dòng)性。“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)全面的綜合性工作，要形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視，分管領(lǐng)導(dǎo)工作到位，有關(guān)部門齊抓共管，廣大干部群眾共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制。要把法制宣傳教育作為“一把手工程”來抓，將農(nóng)村普法依法治理工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各單位“一把手”為普法依法治理工作第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入綜合考核的內(nèi)容。建立普法長效機(jī)制，做到用制度管人，用制度管事，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化，用制度推動(dòng)普法工作，是創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）的重點(diǎn)。第一、強(qiáng)化制度保障，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，必須堅(jiān)持依法建制，從制度上保證各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，建立健全代表會(huì)議、“一事一議”等民主議事制度。并建立法制宣傳教育制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、民主評議干部制度、民主決策制度等一系列民主法治建設(shè)制度。對這些制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)行歸納并匯編成冊，下發(fā)到各個(gè)村（社區(qū)）。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持依章辦事，以制度規(guī)范管理并強(qiáng)化監(jiān)督，從而進(jìn)一步深化基層民主法治建設(shè)。第二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)加大投入，將普法經(jīng)費(fèi)按人口比例列入財(cái)政預(yù)算，并與綜治經(jīng)費(fèi)分開單列，做到?？顚Ｓ茫_保普法工作能夠順利開展。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界向農(nóng)村捐贈(zèng)法律書籍、光盤等，倡導(dǎo)各部門、各單位與經(jīng)濟(jì)差的行政村結(jié)對，實(shí)行一對一的普法幫扶活動(dòng)，解決農(nóng)村普法教材、經(jīng)費(fèi)不足的問題。第三、健全隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，要健全村級(jí)法制宣傳教育和人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立以村干部及村民代表兼任普法宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員的農(nóng)村普法宣傳骨干隊(duì)伍，形成一支縱向到底、橫向到邊的宣傳骨干網(wǎng)絡(luò)。著眼于建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村普法講師團(tuán)（法治新農(nóng)村服務(wù)團(tuán)），選派政治素質(zhì)好、文化水平高、懂法律、能力強(qiáng)的年輕人充實(shí)普法隊(duì)伍，并加強(qiáng)普法工作者法律綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，切實(shí)提高其法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。要整合農(nóng)村法制教育資源，注意發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老同志的作用，使農(nóng)村普法隊(duì)伍由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，提高法制宣傳教育的社會(huì)效果。第四、建立考核督查機(jī)制，要將普法依法治理作為社會(huì)治安綜合治理、文明建設(shè)、干部績效考核的重要組成部分納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村的工作目標(biāo)考核范圍，每年由普法主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳等部門進(jìn)行考核，制定科學(xué)合理的農(nóng)村普治工作考核記分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)考核成果的運(yùn)用，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，考核結(jié)果與報(bào)酬獎(jiǎng)金掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，與職級(jí)晉升掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。3、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力?！懊裰鞣ㄖ未澹ㄉ鐓^(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)和文明村、治安安全村、計(jì)生合格村、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)的目的都是為了推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面。因此，縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要根據(jù)職責(zé)，明確分工，相互配合，齊抓共管，充分發(fā)揮部門作用，將創(chuàng)建工作與部門工作相結(jié)合，使“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)多方參與，真正形成合力推進(jìn)的良好局面。把“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，通過民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，反映民意，體現(xiàn)民情，激發(fā)群眾當(dāng)家作主的熱情，變領(lǐng)導(dǎo)干部的意志為廣大群眾的自覺行動(dòng)，在全縣形成民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的良好局面，不斷推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，為我縣創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，促進(jìn)基層組織緊密團(tuán)結(jié)、齊心合力，形成相互配合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。4、狠抓落實(shí)，提高普法的實(shí)效性?！懊裰鞣ㄖ未澹ㄉ鐓^(qū)）”的創(chuàng)建成功與否，關(guān)鍵要抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。在工作中制定一套完善的制度是很必要的，有利于工作制度化，規(guī)范化，但是，不是把制度擺上桌，掛上墻就完事了，最關(guān)鍵的是如何把制度落到實(shí)處，把制度與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來起來，做到相輔相成，相互促進(jìn)。要提高對“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，并將之列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和落實(shí)工作責(zé)任和工作任務(wù)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，重視隊(duì)伍建設(shè)，提高班子成員及宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)；進(jìn)一步完善“四民主、兩公開”制度，健全“一事一議”等議事制度，使創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)成為深化普法的有效載體，確保群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。一是普法教育要因地制宜，多方法、多渠道進(jìn)行，采用群眾喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮普法網(wǎng)站、法制文藝、流動(dòng)法庭、法制學(xué)校、法制宣傳欄、黑板報(bào)和閱覽室、廣播和電視等作用，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”和法制宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)，