河北省推廣遷西縣工會簽訂勞動公共安全協(xié)議的探索與實(shí)踐

河北省推廣遷西縣工會簽訂勞動公共安全協(xié)議的探索與實(shí)踐

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會形勢的發(fā)展，企業(yè)所有權(quán)形式和類型越來越復(fù)雜，企業(yè)重利潤的趨勢越來越明顯。其中一些雇主因違反安全生產(chǎn)主體的責(zé)任而導(dǎo)致事故。面對如何實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的目標(biāo),河北省總工會的任務(wù)顯得越來越緊迫。河北省總工會不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將工作重點(diǎn)放在研究解決縣域廣大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題。長久以來,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著諸多問題:用人單位所有制和用工形式多樣化,人員和作業(yè)場所分散,不易集中管理;從業(yè)人員以農(nóng)民工為主,只有掙錢養(yǎng)家糊口的概念,缺乏安全健康知識和自我保護(hù)意識,極易發(fā)生違章操作和傷亡事故。而一旦發(fā)生工傷事故和勞務(wù)糾紛,受害職工則很難得到公正的對待。并且由于其從業(yè)人員分散,用人單位出現(xiàn)事故往往采取私了的方式,若按照傳統(tǒng)做法,對廣大從業(yè)人員基本權(quán)益的維護(hù)顯得力量不足。那么采取什么樣的機(jī)制來維護(hù)這些分布廣、不易集中管理的從業(yè)人員呢?河北省總工會在扎實(shí)開展簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)法規(guī)和文件要求,積極引導(dǎo)各縣(市、區(qū))總工會大膽嘗試開展簽訂“區(qū)域性或行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”。河北省遷西縣、文安縣、磁縣等縣級工會組織在試行推廣協(xié)議的工作中取得了初步成效。推進(jìn)了工會維權(quán)工作的創(chuàng)新發(fā)展2009年10月22日,河北省總工會成功召開了“河北省推廣遷西縣工會簽訂區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會”,對該省內(nèi)廣大縣級工會維權(quán)工作起到了啟迪和促進(jìn)的作用,加快了工會維權(quán)工作的創(chuàng)新發(fā)展。6樣本選取及勞動衛(wèi)生協(xié)議數(shù)量在遷西縣被設(shè)定為簽訂協(xié)議的試點(diǎn)地區(qū)伊始,縣總工會在認(rèn)真研究了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)一線職工面臨的實(shí)際問題后,緊密結(jié)合實(shí)際,突出自身特色的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)將簽訂“區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”,分為6種形式的樣本:樣本1縣總工會代表全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄企業(yè)的全體職工與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。樣本2教育、衛(wèi)生、建設(shè)、交通等系統(tǒng)工會代表基層單位全體職工與所轄基層單位法人簽訂勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。樣本3縣屬重點(diǎn)企業(yè)工會代表本單位全體職工與本單位法人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。樣本4鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會代表轄區(qū)企業(yè)職工與企業(yè)法人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。樣本5各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的區(qū)域,工會聯(lián)合會代表轄區(qū)25人以下小型企業(yè)(小型采選礦點(diǎn)、商貿(mào)攤點(diǎn)等)職工與法人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。樣本6鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬規(guī)模以上的企業(yè)工會代表本企業(yè)職工與所轄子公司或分廠負(fù)責(zé)人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。實(shí)踐證明,培訓(xùn)好工會工作人員,制定好各種協(xié)議文本,是做好此項(xiàng)工作的前提條件。5推行“以使用為本”,促進(jìn)地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展在實(shí)際的工作中,縣總工會重點(diǎn)把握住了5個環(huán)節(jié):1.協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記、工會主席任勞動安全衛(wèi)生協(xié)議簽訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,工會、安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、教育部門等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工會。2.結(jié)合實(shí)際,制定可操作性實(shí)施方案。下發(fā)實(shí)施方案,對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個產(chǎn)業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行梳理分析,根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn),依照有關(guān)法規(guī)制定6種不同形式的協(xié)議文本,經(jīng)三方聯(lián)席會議研究確定,統(tǒng)一格式運(yùn)作。3.確定試點(diǎn),嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作過程。首先確定了灤陽鎮(zhèn)、白廟子鄉(xiāng)、津西鋼鐵股份有限公司、福珍全礦業(yè)集團(tuán)公司等單位為試點(diǎn),按協(xié)議簽訂程序及所轄區(qū)域,各基層工會代表職工與企業(yè)法人層層簽訂勞動安全衛(wèi)生協(xié)議。4.強(qiáng)化日常管理,帶動基層工會組織建設(shè)。在抓好25人規(guī)模以上企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上,探索發(fā)展非公企業(yè)區(qū)域或行業(yè)性工會聯(lián)合會組建工作。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試“區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席”由遷西縣總工會聘任,工資和經(jīng)費(fèi)從行業(yè)工會、聯(lián)合會所轄企業(yè)上繳的經(jīng)費(fèi)中返還部分的新模式,為簽訂協(xié)議工作打下基礎(chǔ)和提供組織保障。5.表彰獎勵,強(qiáng)化約束機(jī)制。將協(xié)議簽訂工作納入遷西縣總工會對基層目標(biāo)責(zé)任考核中,對實(shí)際工作中取得顯著效果的單位和個人給予5000~1萬元獎勵。協(xié)議的簽訂助推了地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。遷西縣自2007年簽訂區(qū)域、行業(yè)勞動安全衛(wèi)生協(xié)議以來,事故和傷亡起數(shù)逐年減少。傷殘補(bǔ)助金不到位和拖欠工傷保險、工資等造成的信訪量比2006年同比下降了38%,有力支持了全縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。協(xié)調(diào)解決勞動安全保護(hù)爭議問題20多起,為職工爭得利益近百萬元。職工們感慨地說:“沒想到工會能解決這么大的難事!”當(dāng)職工深切感受簽訂勞動安全衛(wèi)生協(xié)議帶來好處的同時,也促進(jìn)了他們從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。如津西鋼鐵股份有限公司采取職工代表巡視方式,檢查作業(yè)現(xiàn)場粉塵濃度、職工勞動保護(hù)用品佩戴等班組安全狀況,僅2008年上半年就提出各種涉及職工勞動安全衛(wèi)生健康合理化建議36項(xiàng),整改建議51項(xiàng),對控制或減少各類事故發(fā)生起到了重要作用;提出鐵加工原料替代品技術(shù)進(jìn)步建議后,每年為企業(yè)增收400萬元,減少了二氧化碳排放,職工安全衛(wèi)生作業(yè)環(huán)境得到明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年以來遷西縣各類企業(yè)共累計(jì)投入安全環(huán)保改造資金達(dá)3.4億元。職工勞動保護(hù)意識淡薄河北省管轄范圍內(nèi)的文安縣,地處京津交界處,經(jīng)濟(jì)上占據(jù)著京津市場,個體、私營企業(yè)發(fā)展快,已形成了膠合板、鋼鐵軋延、電線電纜、塑料化工4大支柱產(chǎn)業(yè)。但是,由于大批個體、私營企業(yè)主,缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理觀念,加上企業(yè)規(guī)模小,安全設(shè)施不健全,對職工勞動保護(hù)意識淡薄,隨意延長職工勞動時間等侵犯職工權(quán)益時有發(fā)生。而工人文化水平較低,只求多掙錢,勞動安全衛(wèi)生和自我保護(hù)意識不強(qiáng),當(dāng)自身利益受到嚴(yán)重的侵害時,不會用法律的武器來保護(hù)自己,工人為泄私憤,不惜以破壞企業(yè)機(jī)器設(shè)備,甚至發(fā)展到傷人等刑事案件來進(jìn)行報(bào)復(fù)。文安縣工會組織文安縣總工會通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),簽訂了“區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”以適應(yīng)當(dāng)前該縣域非公企業(yè)發(fā)展中具有規(guī)模小、攤數(shù)多、職工分散、行業(yè)集中的需要,有效地促進(jìn)企業(yè)建立健全勞動安全衛(wèi)生約束機(jī)制,保護(hù)職工安全健康。實(shí)行了多措并舉,確保了區(qū)域性和行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議的簽訂履行。強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。推行區(qū)域性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議的前提是最大限度地把職工隊(duì)伍組織到工會中來,文安縣總工會在組建各級工會的過程中,對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村子要求不留空白、不出死角,應(yīng)建必建。強(qiáng)化培訓(xùn)手段。文安縣總工會舉辦了非公企業(yè)老板和職工代表參加的安全知識培訓(xùn)班3期;同時,主張“走下去宣傳”,該工會組織走進(jìn)企業(yè),將《工會法》《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》打印成冊送到企業(yè)主的手中。發(fā)揮工會宣傳陣地的作用。文安縣總工會在非公企業(yè),重點(diǎn)區(qū)域,將“勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”文本、簽訂程序分別打印成冊,以板報(bào)、廣播、櫥窗、廠情發(fā)布會等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)宣傳,讓企業(yè)管理者、職工能充分認(rèn)識到簽訂勞動安全衛(wèi)生協(xié)議的重要性。強(qiáng)化機(jī)制保障。文安縣總工會制定了3項(xiàng)保障機(jī)制:一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以工會、勞動局、企業(yè)局、安監(jiān)局等為成員的“區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”簽訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同工作的通知》,明確了工作的具體任務(wù)和目標(biāo)。二是建立“區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”聯(lián)席會制度。相關(guān)成員單位每季度都召開一次調(diào)度會,及時研究協(xié)調(diào)企業(yè)在簽訂過程中出現(xiàn)的各種問題。三是建立聯(lián)查制度。對安全協(xié)議簽訂實(shí)行定期檢查,文安縣總工會與縣安監(jiān)局組織縣域內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工會主席組成聯(lián)合檢查組,每半年對勞動安全協(xié)議簽訂的履行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。強(qiáng)化典型效應(yīng)。文安縣總工會在條件比較成熟、膠合板企業(yè)比較集中的左各莊鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。2009年5月份,縣工會組織全縣70多名非公企業(yè)工會主席,在金秋木業(yè)有限公司召開了“行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議現(xiàn)場會”,以文本說案例,以案例剖析文本的方式,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,為與會的工會主席上了一堂示范課。文安縣總工會因地制宜,突出重點(diǎn),努力推行“區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議簽訂”工作。組織了該縣域內(nèi)的左各莊、灘里、趙各莊、大柳河4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了協(xié)商簽訂,簽訂“行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”,對同行業(yè)的企業(yè)和職工具有同等法律約束力;簽訂了鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的“勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”,由村級工會聯(lián)合會,代表職工與村屬各企業(yè)法人簽訂協(xié)議。職工普遍健康檔案文定縣總工會發(fā)揮“區(qū)域性和行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議”作用,努力實(shí)現(xiàn)“雙維護(hù)”,協(xié)調(diào)了企業(yè)勞動關(guān)系,穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。首先,通過協(xié)議的簽訂,促進(jìn)了職工生活環(huán)境的改善,提高了職工生產(chǎn)的積極性。如“金秋集團(tuán)”針對膠合板行業(yè)部分生產(chǎn)工序中存在的甲醛污染問題,率先投資600萬元自主研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保膠,徹底消除了生產(chǎn)過程中對職工的傷害;“凱躍集團(tuán)”每半年出資6萬元為全體員工進(jìn)行體檢,并建立了職工健康檔案;“文輝蓄電池公司”每季度組織職工進(jìn)行一次排鉛活動;“派皇集團(tuán)”投資150萬元蓋起了高標(biāo)準(zhǔn)的職工宿舍樓;“和民木業(yè)”為職工建起了“夫妻房”。其次,通過協(xié)議的簽訂,強(qiáng)化了職工的安全衛(wèi)生意識,促進(jìn)了企業(yè)的管理水平?！皠P躍集團(tuán)”是一家生產(chǎn)化肥甲醛為主的化工企業(yè),企業(yè)根據(jù)實(shí)際,征求了職工意見,形成企業(yè)獨(dú)有的“教育監(jiān)督檢查相結(jié)合”保安全工作法,將“安全指標(biāo)”量化到中層干部、車間主任、班組長、職工,使之對違規(guī)操作保持高度戒備,規(guī)范操作深入人心;“新鋼公司”設(shè)立了安全達(dá)標(biāo)獎,為半年無事故發(fā)生的煉鋼車間職工發(fā)放達(dá)標(biāo)獎12萬元。目前文安縣共簽訂區(qū)域性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議4份,覆蓋企業(yè)585家、職工1萬6850人;行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議3份,覆蓋企業(yè)223家、職工9480人;村級勞動安全衛(wèi)生協(xié)議5份,覆蓋企業(yè)186家、職工6696人。推行“地方+區(qū)域化”的靈活生產(chǎn)管理模式,助力“對接大城區(qū),建設(shè)新磁縣”戰(zhàn)略的順利實(shí)施磁縣工會組織對于企業(yè)規(guī)模較小、作業(yè)分散、職工人數(shù)較少且以農(nóng)民工為主或同行業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和行政村,實(shí)行簽訂區(qū)域或行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同(協(xié)議)。如東光錄村村工會與該村塑料行業(yè)協(xié)會簽訂的行業(yè)勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同,覆蓋本村35家塑料加工企業(yè)和500名職工,有效推動了全村塑料加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民工生命安全健康權(quán)益的維護(hù)。同時,磁縣工會將簽訂工作與安康杯競賽、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)、推進(jìn)集體合同1+X模式發(fā)展相結(jié)合。截至2008年磁縣共簽訂“區(qū)域性、行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同”21份,高?；蚵殬I(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)的簽訂率達(dá)到98%,小型企業(yè)覆蓋率達(dá)到80%。簽訂活動推動了職工勞動保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè),同時出臺了《磁縣工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作管理辦法》。按照“簽約重在協(xié)商,履約重在監(jiān)督”的原則,對合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,2008年磁縣各級工會累計(jì)組織開展勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同監(jiān)督檢查120次,共檢查合同條款落實(shí)不到位問題74處,已落實(shí)整改51處,企業(yè)認(rèn)真吸取工會意見增加安全投入50