新版煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理部令第4號(hào)解讀

煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

解讀第一條

為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）等法律、行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是為了細(xì)化《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，完善煤礦《安全生產(chǎn)法》律法規(guī)體系。2014年12月1日開始施行的修訂后的《安全生產(chǎn)法》第113條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)企業(yè)和保護(hù)基層監(jiān)管監(jiān)察人員的需要。解讀第二條

本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。國務(wù)院446號(hào)令仍然是現(xiàn)行的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的重要法規(guī)，仍然是煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的制定必須遵從國務(wù)院第446號(hào)令的相關(guān)規(guī)定。向各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省煤礦安全監(jiān)管，煤炭行業(yè)管理部門和有關(guān)煤礦企業(yè)就認(rèn)定辦法。征集修改意見六百余條。內(nèi)容覆蓋最簡(jiǎn)化在遵循國務(wù)院第446號(hào)令所規(guī)定的15項(xiàng)重大隱患范疇的框架內(nèi)，盡可能減少重大隱患所涉及的范圍。盡最大可能將隱患描述具體化，目的就是盡可能做到重大隱患認(rèn)定時(shí)的唯一性，減少對(duì)煤礦正常生產(chǎn)組織不必要的干擾，減少事故后在責(zé)任認(rèn)定時(shí)的主觀隨意性。解讀第三條

煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)；（二）瓦斯超限作業(yè)；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；（七）超層越界開采；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模；（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；（十五）其他重大事故隱患。（一）煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力幅度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的10%的；（二）煤礦或其上級(jí)公司超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營指標(biāo)的；2017年，國家煤礦安監(jiān)局出臺(tái)《煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察方案》第五條，是否存在上級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司向下屬煤礦下達(dá)超過其核定設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)行為。解讀第四條

“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老煤礦和地方人民政府計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外）；在2018年8月。國家煤礦安監(jiān)局辦公室發(fā)布《關(guān)于征求防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法征求意見稿》提出，第二條煤礦采掘失調(diào)是指正常生產(chǎn)礦井的開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期小于規(guī)定的最短時(shí)間，或者生產(chǎn)中存在采掘接續(xù)緊張的若干表現(xiàn)形式。煤礦采掘失調(diào)認(rèn)定為煤礦重大事故隱患。解讀第四條

“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）煤礦井下同時(shí)生產(chǎn)的水平超過2個(gè)，或者一個(gè)采（盤）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；2016版《煤礦安全規(guī)程》第86條第二款，礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平不得超過兩個(gè)。第九十五條采(盤)區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采(盤)區(qū)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照采(盤)區(qū)設(shè)計(jì)組織施工，情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)修改設(shè)計(jì)。一個(gè)采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個(gè)采煤工作面和2個(gè)煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。一個(gè)采(盤)區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，該采(盤)區(qū)最多只能布置2個(gè)采煤工作面和4個(gè)煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。解讀第四條

“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（五）瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；（六）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的。2018年12月國家煤礦安監(jiān)局出臺(tái)了《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦井下單班總?cè)藬?shù)及采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)作出規(guī)定?！兑?guī)定》將礦井按生產(chǎn)能力區(qū)分為7檔，規(guī)定了各檔次的礦井單班作業(yè)人數(shù)，其中高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、水文地質(zhì)復(fù)雜及極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井最多不超過850人，其他礦井最多不超過450人。災(zāi)害嚴(yán)重礦井中，機(jī)械化采煤工作面作業(yè)人數(shù)檢修班不超過40人、生產(chǎn)班不超過25人，炮采工作面不超過25人；綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面作業(yè)人數(shù)不超過18人，炮掘工作面不超過15人?！兑?guī)定》自2019年1月1日起實(shí)施，對(duì)煤礦達(dá)到限員標(biāo)準(zhǔn)的年限和處罰措施進(jìn)行了明確，為煤礦企業(yè)設(shè)定了兩年的“達(dá)標(biāo)”過渡期?！斑^渡期內(nèi)不作強(qiáng)制性要求，但設(shè)置了限制性條款：2019年內(nèi)達(dá)不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力，2020年內(nèi)達(dá)不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力，不予通過一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)。2021年起，對(duì)仍達(dá)不到要求的煤礦將依法依規(guī)查處?！苯庾x第四條

“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進(jìn)行作業(yè)的；（二）井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處置繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的；《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年12月26日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。三、將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！彼摹⒃谛谭ǖ谝话偃臈l后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”解讀第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實(shí)施安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)的。2016《煤礦安全規(guī)程》。第一百七十六條局部通風(fēng)機(jī)因故停止運(yùn)轉(zhuǎn)，在恢復(fù)通風(fēng)前，必須首先檢查瓦斯，只有停風(fēng)區(qū)中最高甲烷濃度不超過1.0％和最高二氧化碳濃度不超過1.5％，且局部通風(fēng)機(jī)及其開關(guān)附近10m以內(nèi)風(fēng)流中的甲烷濃度都不超過0.5％時(shí)，方可人工開啟局部通風(fēng)機(jī)，恢復(fù)正常通風(fēng)。停風(fēng)區(qū)中甲烷濃度超過1.0％或者二氧化碳濃度超過1.5％，最高甲烷濃度和二氧化碳濃度不超過3.0％時(shí)，必須采取安全措施，控制風(fēng)流排放瓦斯。停風(fēng)區(qū)中甲烷濃度或者二氧化碳濃度超過3.0％時(shí)，必須制定安全排放瓦斯措施，報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)。在排放瓦斯過程中，排出的瓦斯與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處的甲烷和二氧化碳濃度均不得超過1.5％，且混合風(fēng)流經(jīng)過的所有巷道內(nèi)必須停電撤人，其他地點(diǎn)的停電撤人范圍應(yīng)當(dāng)在措施中明確規(guī)定。只有恢復(fù)通風(fēng)的巷道風(fēng)流中甲烷濃度不超過1.0％和二氧化碳濃度不超過1.5％時(shí)，方可人工恢復(fù)局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)巷道內(nèi)電氣設(shè)備的供電和采區(qū)回風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)的供電。解讀第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；2019《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三條突出煤層是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出或者經(jīng)鑒定、認(rèn)定有突出危險(xiǎn)的煤層。突出礦井是指在礦井開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。第四條煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制。突出礦井應(yīng)當(dāng)建立突出預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)突出預(yù)兆、瓦斯和地質(zhì)異常、采掘影響等多元信息的綜合預(yù)警、快速響應(yīng)和有效處理。解讀第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）未按照國家規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的（直接認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外）；2016《煤礦安全規(guī)程》第一百八十九條在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出的煤(巖)層或者經(jīng)鑒定、認(rèn)定為有突出危險(xiǎn)的煤(巖)層為突出煤(巖)層。在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤(巖)層的礦井為突出礦井。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層直接認(rèn)定為突出煤層，該礦井為突出礦井。有下列情況之一的煤層，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定，否則直接認(rèn)定為突出煤層；鑒定未完成前，應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理：(一)有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的。(二)瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的。(三)相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將突出礦井及突出煤層的鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。新建礦井應(yīng)當(dāng)對(duì)井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)論作為礦井初步設(shè)計(jì)和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。評(píng)估為有突出危險(xiǎn)時(shí)，建井期間應(yīng)當(dāng)對(duì)開采煤層及其他可能對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定或者認(rèn)定。解讀第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的；（五）未按照國家規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)造假的；（六）未按照國家規(guī)定采取安全防護(hù)措施的；（七）使用架線式電機(jī)車的。應(yīng)符合2019《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》相關(guān)規(guī)定。防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證分為區(qū)域預(yù)測(cè)和局部預(yù)測(cè)。工作符合相關(guān)程序和要求。應(yīng)符合2019《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，第三十三條突出礦井嚴(yán)禁使用架線式電機(jī)車。突出礦井井下進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等明火作業(yè)時(shí)，必須制定專門的安全技術(shù)措施并經(jīng)礦長批準(zhǔn)，且停止突出煤層的掘進(jìn)、回采、鉆孔、支護(hù)以及其他所有擾動(dòng)突出煤層的作業(yè)。解讀第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的；（二）未按照國家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的。2019《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十八條根據(jù)建井前評(píng)估結(jié)果進(jìn)行的突出礦井設(shè)計(jì)及突出礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)，必須有防突設(shè)計(jì)篇章。非突出礦井升級(jí)為突出礦井時(shí)，必須編制礦井防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施（設(shè)備）、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施等內(nèi)容。突出礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。解讀第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（二）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)，或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的；（三）違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風(fēng)的；（四）未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；2016《煤礦安全規(guī)程》第一百五十八條礦井必須采用機(jī)械通風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)的安裝和使用應(yīng)當(dāng)符合下列要求：((一)主要通風(fēng)機(jī)必須安裝在地面；裝有通風(fēng)機(jī)的井口必須封閉嚴(yán)密，其外部漏風(fēng)率在無提升設(shè)備時(shí)不得超過5％，有提升設(shè)備時(shí)不得超過15％。(二)必須保證主要通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)必須安裝2套同等能力的主要通風(fēng)機(jī)裝置，其中1套作備用，備用通風(fēng)機(jī)必須能在10min內(nèi)開動(dòng)。(四)嚴(yán)禁采用局部通風(fēng)機(jī)或者風(fēng)機(jī)群作為主要通風(fēng)機(jī)使用。(五)裝有主要通風(fēng)機(jī)的出風(fēng)井口應(yīng)當(dāng)安裝防爆門，防爆門每6個(gè)月檢查維修1次。(六)至少每月檢查1次主要通風(fēng)機(jī)。改變主要通風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)數(shù)、葉片角度或者對(duì)旋式主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)級(jí)數(shù)時(shí)，必須經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。(七)新安裝的主要通風(fēng)機(jī)投入使用前，必須進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)和通風(fēng)機(jī)性能測(cè)定，以后每5年至少進(jìn)行1次性能測(cè)定。(八)主要通風(fēng)機(jī)技術(shù)改造及更換葉片后必須進(jìn)行性能測(cè)試。(九)井下嚴(yán)禁安設(shè)輔助通風(fēng)機(jī)。解讀第八條

“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的；（六）進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的；2016《煤礦安全規(guī)程》第一百四十四條進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間的每條聯(lián)絡(luò)巷中，必須砌筑永久性風(fēng)墻；需要使用的聯(lián)絡(luò)巷，必須安設(shè)2道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和2道反向風(fēng)門。解讀第八條

“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（七）采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)，或者采用傾斜長壁布置，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道的；2016《煤礦安全規(guī)程》第一百四十九條生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。準(zhǔn)備采區(qū)，必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前2個(gè)區(qū)段，并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道。采煤工作面必須在采(盤)區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采。高瓦斯、突出礦井的每個(gè)采(盤)區(qū)和開采容易自燃煤層的采(盤)區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。解讀第八條

“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常使用的；（九）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的；（十）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。2016《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條安裝和使用局部通風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：(三)高瓦斯、突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面正常工作的局部通風(fēng)機(jī)必須配備安裝同等能力的備用局部通風(fēng)機(jī)，并能自動(dòng)切換。正常工作的局部通風(fēng)機(jī)必須采用三專(專用開關(guān)、專用電纜、專用變壓器)供電，專用變壓器最多可向4個(gè)不同掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)供電；備用局部通風(fēng)機(jī)電源必須取自同時(shí)帶電的另一電源，當(dāng)正常工作的局部通風(fēng)機(jī)故障時(shí),備用局部通風(fēng)機(jī)能自動(dòng)啟動(dòng),保持掘進(jìn)工作面正常通風(fēng)。解讀第八條

“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；（二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井未設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，或者未配齊專用探放水設(shè)備的；2018《煤礦防治水細(xì)則》第三條煤礦防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件，采取探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)等綜合防治措施。煤礦必須落實(shí)防治水的主體責(zé)任，推進(jìn)防治水工作由過程治理向源頭預(yù)防、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下結(jié)合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結(jié)合的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建理念先進(jìn)、基礎(chǔ)扎實(shí)、勘探清楚、科技攻關(guān)、綜合治理、效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置的防治水工作體系。第五條煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用的探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的水害搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水副總工程師。解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行探放水的；（四）未按照國家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的；2019山西長治襄礦西故縣煤業(yè)“10·25”較大水害事故,4人死亡，（一）事故直接原因西故縣煤業(yè)在鄰近老空積水和斷層區(qū)域違法違規(guī)組織生產(chǎn)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水；3號(hào)巷采面爆破作業(yè)后，在老空水壓力作用下造成斷層破碎帶松動(dòng)垮塌導(dǎo)通老空區(qū)，導(dǎo)致已整合關(guān)閉煤礦的老空水潰入礦井，造成4人死亡。1.違法違規(guī)組織生產(chǎn)。礦方未編制采掘設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在事故區(qū)域違法采用國家明令淘汰禁止的巷道式采煤工藝采煤，以掘代采；圖紙作假、隱瞞采掘作業(yè)地點(diǎn)。2.綜合防治水措施落實(shí)不到位。該礦防治水技術(shù)人員配備不足，防治水副總兼生產(chǎn)技術(shù)科科長為采礦工程專業(yè)，不具有地質(zhì)或水文地質(zhì)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。地測(cè)防治水科（分管地質(zhì)、防治水業(yè)務(wù)）有3名技術(shù)人員，其中科長因身體原因長期不能下井，副科長由長治市高原綜合勘探工程有限公司的人員兼職。該礦在事故區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未編制探放水設(shè)計(jì)，未編制安全技術(shù)措施，也未按規(guī)定進(jìn)行探放水。井下巷道出現(xiàn)異?，F(xiàn)象后，未引起礦方相關(guān)人員的足夠重視，25日零點(diǎn)班和八點(diǎn)班先后發(fā)現(xiàn)透水異常征兆后，未進(jìn)行深入分析研判，也未采取有效防范措施，仍然進(jìn)行采掘作業(yè)。解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的；2018《煤礦防治水細(xì)則》第六條煤炭企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急處置制度等。煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水，下同）征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的；2018《煤礦防治水細(xì)則》第六條煤炭企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急處置制度等。煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水，下同）征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；2018《煤礦防治水細(xì)則》第五十九條煤礦應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、防汛等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，采取安全防范措施；加強(qiáng)與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時(shí)，立即向周邊相鄰礦井發(fā)出預(yù)警。第六十條煤礦應(yīng)當(dāng)建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、指揮部門、聯(lián)絡(luò)人員、撤人程序和撤退路線等，當(dāng)暴雨威脅礦井安全時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，只有在確認(rèn)暴雨洪水隱患消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，未按照設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進(jìn)的；2018《煤礦防治水細(xì)則》第一百一十三條生產(chǎn)礦井延深水平，只有在建成新水平的防、排水系統(tǒng)后，方可開拓掘進(jìn)。解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（八）礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；（九）開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。2016《煤礦安全規(guī)程》第八十二條井筒開鑿到底后，應(yīng)當(dāng)先施工永久排水系統(tǒng)，并在進(jìn)入采區(qū)施工前完成。永久排水系統(tǒng)完成前，在井底附近必須設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，并符合下列要求：(一)當(dāng)預(yù)計(jì)涌水量不大于50m3/h時(shí)，臨時(shí)水倉容積應(yīng)當(dāng)大于4h正常涌水量；當(dāng)預(yù)計(jì)涌水量大于50m3/h時(shí)，臨時(shí)水倉容積應(yīng)當(dāng)大于8h正常涌水量。臨時(shí)水倉應(yīng)當(dāng)定期清理。(二)井下工作水泵的排水能力應(yīng)當(dāng)能在20h內(nèi)排出24h正常涌水量，井下備用水泵排水能力不小于工作水泵排水能力的70％。(三)臨時(shí)排水管的型號(hào)應(yīng)當(dāng)與排水能力相匹配。(四)臨時(shí)水泵及配電設(shè)備基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)比巷道底板至少高300mm，泵房斷面應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備布置需要。2018《防治水細(xì)則》第八十八條臨近水體下的采掘工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）嚴(yán)禁開采地表水體、老空水淹區(qū)域、強(qiáng)含水層下且水患威脅未消除的急傾斜煤層；解讀第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開采的；（二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍進(jìn)行開采的；（三）擅自開采（破壞）安全煤柱的。2020年山西懷仁南窯晉通砂石煤業(yè)公司被檢查出存在圖紙作假、隱瞞8202、8203工作面，礦長3月至6月期間未按規(guī)定帶班下井，一名監(jiān)測(cè)監(jiān)控人員無證上崗，以及12510綜采工作面在突水威脅區(qū)域未按規(guī)定探放水等記分情形，該礦礦長被記分42分，記分分值最高。解讀第十條

“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未按照國家規(guī)定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，或者開采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的；2018《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第九條

在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過沖擊地壓現(xiàn)象的煤層，或者經(jīng)鑒定煤層(或者其頂?shù)装鍘r層)具有沖擊傾向性且評(píng)價(jià)具有沖擊危險(xiǎn)性的煤層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。第十條

有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定：（一）有強(qiáng)烈震動(dòng)、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動(dòng)力現(xiàn)象的。（二）埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內(nèi)存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強(qiáng)度大于60MPa的堅(jiān)硬巖層。（三）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過沖擊地壓或經(jīng)鑒定為沖擊地壓煤層的。（四）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。解讀第十一條

“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)置專門的防沖機(jī)構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的；（三）未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的；第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測(cè)定、監(jiān)測(cè)與防治方法第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數(shù)的測(cè)定方法》（GB/T25217.2）進(jìn)行。第十二條

頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測(cè)定、監(jiān)測(cè)與防治方法第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數(shù)的測(cè)定方法》（GB/T25217.1）進(jìn)行。第十三條

煤礦企業(yè)(煤礦)應(yīng)當(dāng)委托能夠執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T25217.1、GB/T25217.2）的機(jī)構(gòu)開展煤層（巖層）沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起90天內(nèi)提交鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。解讀第十一條

“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）開采沖擊地壓煤層時(shí)，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國家規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的；（五）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。第三十一條

沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區(qū)留有煤柱時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性論證，報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標(biāo)在采掘工程平面圖上。煤層群下行開采時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析上一煤層煤柱的影響。第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行防沖安全開采論證，論證結(jié)果為不能保障安全開采的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。嚴(yán)重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。第七十六條

人員進(jìn)入沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“人員準(zhǔn)入制度”。準(zhǔn)入制度必須明確規(guī)定人員進(jìn)入的時(shí)間、區(qū)域和人數(shù)，井下現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立管理站。解讀第十一條

“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采取綜合防滅火措施的；（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；2016《煤礦安全規(guī)程》第二百六十條煤的自燃傾向性分為容易自燃、自燃、不易自燃3類。新設(shè)計(jì)礦井應(yīng)當(dāng)將所有煤層的自燃傾向性鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門及省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)礦井延深新水平時(shí)，必須對(duì)所有煤層的自燃傾向性進(jìn)行鑒定。開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。第二百六十一條開采容易自燃和自燃煤層時(shí)，必須開展自然發(fā)火監(jiān)測(cè)工作，建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確定煤層自然發(fā)火標(biāo)志氣體及臨界值，健全自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及管理制度。解讀第十二條

“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的；（四）違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。2016《煤礦安全規(guī)程》第二百六十五條開采容易自燃和自燃煤層時(shí)，必須制定防治采空區(qū)(特別是工作面始采線、終采線、上下煤柱線和三角點(diǎn))、巷道高冒區(qū)、煤柱破壞區(qū)自然發(fā)火的技術(shù)措施。當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆時(shí)，必須停止作業(yè)，立即采取有效措施處理。在發(fā)火征兆不能得到有效控制時(shí)，必須撤出人員，封閉危險(xiǎn)區(qū)域。進(jìn)行封閉施工作業(yè)時(shí)，其他區(qū)域所有人員必須全部撤出。第二百七十六條封閉火區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理確定封閉范圍，必須指定專人檢查甲烷、氧氣、一氧化碳、煤塵以及其他有害氣體濃度和風(fēng)向、風(fēng)量的變化，并采取防止瓦斯、煤塵爆炸和人員中毒的安全措施。解讀第十二條

“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；（二）井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；解讀第十三條

“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符，或者采（盤）區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的；請(qǐng)看下圖解讀第十三條

“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：表16井下電氣設(shè)備選型設(shè)備類別突出礦井和瓦斯噴出區(qū)域高瓦斯礦井、低瓦斯礦井井底車場(chǎng)、中央變電所、總進(jìn)風(fēng)巷和主要進(jìn)風(fēng)巷翻車機(jī)硐室采區(qū)進(jìn)風(fēng)巷總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷、采區(qū)回風(fēng)巷、采掘工作面和工作面進(jìn)、回風(fēng)巷低瓦斯礦井高瓦斯礦井1.高低壓電機(jī)和電氣設(shè)備礦用防爆型(增安型除外)礦用一般型礦用一般型礦用防爆型礦用防爆型2.照明燈具礦用防爆型(增安型除外)礦用一般型礦用防爆型礦用防爆型礦用防爆型3.通信、自動(dòng)控制的儀表、儀器礦用防爆型(增安型除外)礦用一般型礦用防爆型礦用防爆型礦用防爆型（四）未按照礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。第三百五十條井下爆破作業(yè)，必須使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管。一次爆破必須使用同一廠家、同一品種的煤礦許用炸藥和電雷管。煤礦許用炸藥的選用必須遵守下列規(guī)定：(一)低瓦斯礦井的巖石掘進(jìn)工作面，使用安全等級(jí)不低于一級(jí)的煤礦許用炸藥。(二)低瓦斯礦井的煤層采掘工作面、半煤巖掘進(jìn)工作面，使用安全等級(jí)不低于二級(jí)的煤礦許用炸藥。(三)高瓦斯礦井，使用安全等級(jí)不低于三級(jí)的煤礦許用炸藥。(四)突出礦井，使用安全等級(jí)不低于三級(jí)的煤礦許用含水炸藥。在采掘工作面，必須使用煤礦許用瞬發(fā)電雷管、煤礦許用毫秒延期電雷管或者煤礦許用數(shù)碼電雷管。使用煤礦許用毫秒延期電雷管時(shí)，最后一段的延期時(shí)間不得超過130ms。使用煤礦許用數(shù)碼電雷管時(shí)，一次起爆總時(shí)間差不得超過130ms，并應(yīng)當(dāng)與專用起爆器配套使用。解讀第十三條

“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）單回路供電的；（二）有兩回路電源線路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的；（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的建設(shè)礦井，以及進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，未形成兩回路供電的。第四百三十六條礦井應(yīng)當(dāng)有兩回路電源線路(即來自兩個(gè)不同變電站或者來自不同電源進(jìn)線的同一變電站的兩段母線)。當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)礦井全部用電負(fù)荷。區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井采用單回路供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門審查。采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源。備用電源的容量必須滿足通風(fēng)、排水、提升等要求，并保證主要通風(fēng)機(jī)等在10min內(nèi)可靠啟動(dòng)和運(yùn)行。備用電源應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，每10天至少進(jìn)行一次啟動(dòng)和運(yùn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)期間不得影響礦井通風(fēng)等，試驗(yàn)記錄要存檔備查。礦井的兩回路電源線路上都不得分接任何負(fù)荷。正常情況下，礦井電源應(yīng)當(dāng)采用分列運(yùn)行方式。若一回路運(yùn)行，另一回路必須帶電備用。帶電備用電源的變壓器可以熱備用；若冷備用，備用電源必須能及時(shí)投入，保證主要通風(fēng)機(jī)在10min內(nèi)啟動(dòng)和運(yùn)行。10kV及以下的礦井架空電源線路不得共桿架設(shè)。礦井電源線路上嚴(yán)禁裝設(shè)負(fù)荷定量器等各種限電斷電裝置。解讀第十四條

“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

第十五條

“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者審查批準(zhǔn)后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；（二）新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的（經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外）；（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。第十六條

“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)人的；（二）實(shí)行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的；（三）實(shí)行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；2020年12月4日17時(shí)17分，重慶市勝杰再生資源回收有限公司（以下簡(jiǎn)稱勝杰回收公司）在重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吊水洞煤礦）回收設(shè)備時(shí)發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2632萬元。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事故原因是，勝杰回收公司在吊水洞煤礦井下回撤作業(yè)時(shí)，回撤人員在-85m水泵硐室內(nèi)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割2#、3#水泵吸水管，掉落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內(nèi)沉積的油垢，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣，在火風(fēng)壓作用下蔓延至進(jìn)風(fēng)巷，造成人員傷亡。這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，事故主要教訓(xùn)包括：一是吊水洞煤礦未按上報(bào)的回撤方案組織回撤作業(yè)。上報(bào)給地方政府和有關(guān)部門的撤出井下設(shè)備報(bào)告及回撤方案中，隱瞞了已將井下回撤工作交由勝杰回收公司組織實(shí)施的事實(shí)，且上報(bào)的回撤方案中未將井下水泵列入回撤設(shè)備清單，但實(shí)際對(duì)水泵進(jìn)行了回撤。二是勝杰回收公司不具備煤礦井下作業(yè)資質(zhì)，井下設(shè)備回撤作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安排未取得焊接與熱切割作業(yè)證的人員在井下進(jìn)行切割作業(yè)，在-85m水泵硐室氣割水管前，未采取措施清理或者隔離焊碴、防止飛濺掉落到存有巖層滲出油的吸水井的措施。三是吊水洞煤礦和勝杰回收公司安全管理混亂。未落實(shí)煤礦入井檢身制度，入井人員未隨身攜帶自救器，隱患排查治理不到位。解讀第十六條

“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）實(shí)行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的；（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程除外）作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。（一）未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的；對(duì)管理層提出資質(zhì)要求。要求專職技術(shù)管理人與。原地質(zhì)測(cè)量。分解成地測(cè)、防治水。解讀第十八條

“其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：（二）未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；2019應(yīng)急管理部企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法第五條【煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)】煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取。各類煤礦原煤?jiǎn)挝划a(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；（二）其他井工礦噸煤15元；（三）露天礦噸煤5元。解讀第十八條

“其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：（三）未按照國家規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的；（四）出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國家規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）；2016煤礦安全規(guī)程第一百六十九條一個(gè)礦井中只要有一個(gè)煤(巖)層發(fā)現(xiàn)瓦斯，該礦井即為瓦斯礦井。瓦斯礦井必須依照礦井瓦斯等級(jí)進(jìn)行管理。根據(jù)礦井相對(duì)瓦斯涌出量、礦井絕對(duì)瓦斯