加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)永葆黨的先進(jìn)性中國共產(chǎn)黨是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。新世紀(jì)，面對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對社會環(huán)境的深刻變革，我們的黨要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命，就必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代潮流，不斷的實踐先進(jìn)性，發(fā)展先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力。這是我們黨在新的歷史條件下永葆先進(jìn)性必須解決好的重大歷史性的課題。保持黨的先進(jìn)性是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性是他對人民群眾實施領(lǐng)導(dǎo)的根本前提。當(dāng)前，黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。正如胡錦濤同志指出：“抓住了先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵”。黨的先進(jìn)性建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，提高黨的執(zhí)政能力又是堅持黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。黨的先進(jìn)性是黨的執(zhí)政能力的綜合反映，只有不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，才能真正保持黨的先進(jìn)性。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中只有真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，真正實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，才能得到人民群眾的認(rèn)可和支持，才能鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，最終體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。黨的十六屆四中全會在做出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)決定的同時，正式提出開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，就是要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過提高黨的執(zhí)政能力，來檢驗、展現(xiàn)黨的先進(jìn)性，讓更多的群眾認(rèn)可黨、支持黨，獲得更廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)。一、新時期保持執(zhí)政黨先進(jìn)性面臨的挑戰(zhàn)黨在長期革命、建設(shè)及改革的實踐中，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了舉世矚目的偉大成就，證明了其作為執(zhí)政黨高水平的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)方略。目前，黨已發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，從受外部封鎖、實行計劃經(jīng)濟(jì)到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政條件、歷史方位的這種轉(zhuǎn)變，使黨今后面臨新的更重要、更復(fù)雜、更艱巨的歷史使命和挑戰(zhàn)。1、時代的挑戰(zhàn)國際形勢的變化給我們執(zhí)政黨提出了更高的要求。和平與發(fā)展雖已成為當(dāng)今時代的主題，但“和平與發(fā)展這兩大課題至今一個都沒有解決，天下仍很不太平?！盵i]影響和平、發(fā)展的不確定因素、不穩(wěn)定因素增多，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)權(quán)政治仍很猖獗，世界多極化在曲折中發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的日新月異，國際上綜合國力競爭日趨激烈，我們面臨發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。目前，同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國還處于相對落后狀態(tài)。據(jù)中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組發(fā)布，如果把人均GDP和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合年代差理解為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平與其他國家的年代差距，那么2001年中國與美國等7個國家的綜合年代差在100年左右，與德國等7個國家在80年左右，與日本等6個國家在50年左右，與葡萄牙等5個國家在30年左右。[ii]我國少數(shù)尖端技術(shù)雖已邁進(jìn)先進(jìn)國家行列，但一般技發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，使黨具有自我糾正錯誤的機(jī)制和能力。再如，如何處理好長期執(zhí)政與政治合法性問題，不斷調(diào)整和完善一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政的政黨制度；如何處理好執(zhí)政黨與廣大人群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)人民群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保公民主人翁地位的實現(xiàn)，等等。5、黨內(nèi)問題的挑戰(zhàn)十六屆四中全會在總結(jié)蘇聯(lián)解體和東歐劇變教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。必須根據(jù)新情況解決新問題，與時俱進(jìn)，永葆黨的先進(jìn)性。如今的中國共產(chǎn)黨已擁有340多萬基層黨組織和6800多萬名黨員。從總體上看，黨員隊伍的主流是好的，黨的組織具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力的。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的成就是偉大的。但我們也要看到，黨員隊伍中還存在著同新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，不符合先進(jìn)性要求的突出問題。具體表現(xiàn)為：一是黨員意識淡??；二是組織紀(jì)律觀念較差；三是執(zhí)政意識不強(qiáng)。這些問題的存在，都不同程度說明一些黨員的先進(jìn)性缺乏甚至喪失，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和威信。江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)過：“如果不及時解決這個問題，任其發(fā)展下去，就會使我們的黨失去民心，喪失執(zhí)政資格，甚至?xí)鳇h亡國?！泵鎸@一挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識。二、在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中永葆黨的先進(jìn)性新的歷史時期，我們黨肩負(fù)著光榮的歷史使命，承擔(dān)著重大的歷史任務(wù)。黨只有在執(zhí)政實踐過程中，不斷提高執(zhí)政能力，自覺踐行“三個代表”，才能永葆黨的先進(jìn)性，才能順利完成神圣的歷史使命。正如江澤民同志指出的：“黨的先進(jìn)性是歷史的具體的，必須放到推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察，放到維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進(jìn)中的實際作用?！?、保持黨的先進(jìn)性，必須增強(qiáng)執(zhí)政意識，樹立執(zhí)政理念保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，基礎(chǔ)在于增強(qiáng)執(zhí)政意識，樹立正確的執(zhí)政理念。作為執(zhí)政黨，首先要有執(zhí)政意識，缺乏執(zhí)政意識就很難有執(zhí)政能力，更談不上很好執(zhí)政。江澤民同志曾指出：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)?！盵iii]中國共產(chǎn)黨隨已執(zhí)政半個多世紀(jì)，積累了很多執(zhí)政經(jīng)驗，但在執(zhí)政意識上尚存在諸多不可回避的問題。并且，隨著時代的發(fā)展，黨的歷史方位已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，黨必須與時俱進(jìn)，“自覺的把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。”[iv]就當(dāng)前的國情、黨情而言，必須做到：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政意識，大力強(qiáng)化執(zhí)政興國的發(fā)展意識，執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識、執(zhí)政圖志的憂患意識。進(jìn)而不斷形成以鞏固執(zhí)政地位為目標(biāo)，以促進(jìn)社會全面發(fā)展為主題，以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點的執(zhí)政黨建設(shè)新思路。這些執(zhí)政思想和執(zhí)政理念的形成，必將為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，永葆黨的先進(jìn)性奠定基礎(chǔ)。2、保持黨的先進(jìn)性，必須恪守執(zhí)政宗旨，體現(xiàn)執(zhí)政目的保持黨的先進(jìn)性，必須恪守黨的執(zhí)政宗旨，體現(xiàn)執(zhí)政為民之目的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動?！编囆∑酵疽仓赋觯汗伯a(chǎn)黨人之所以能保持其先進(jìn)性，“正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者?！盵v]保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺保持黨的先進(jìn)性，是我們經(jīng)受各種考驗、立于不敗之地的重要保證，也是我們黨贏得群眾基礎(chǔ)、保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的力量之源。我們黨自建黨以來的一切奮斗和努力，本質(zhì)上都是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大征程中，風(fēng)險和困難隨時可能出現(xiàn)，黨必需取得更廣泛的群眾信任、擁護(hù)和支持。這就要求我們黨在執(zhí)政過程中，始終要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，悉心呵護(hù)黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系；始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、落腳點。身為馬克思主義政黨，只有順民意、謀民利、得民心，才能鞏固立黨之本，打牢執(zhí)政之基，獲得力量之源，才能在應(yīng)對各種風(fēng)險考驗中永葆先進(jìn)性，立于不敗之地。3、保持黨的先進(jìn)性，必須創(chuàng)新執(zhí)政理論，提高執(zhí)政素質(zhì)執(zhí)政能力建設(shè)，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。不斷提高執(zhí)政黨的理論水平和創(chuàng)新能力，是永葆黨的生機(jī)和活力的決定性因素。黨的思想理論只有與時俱進(jìn)，才能更好的成為全國人民團(tuán)結(jié)振興的精神支柱，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持，并保證黨的執(zhí)政能力建設(shè)的正確方向。同時，廣大黨員干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否正確貫徹執(zhí)行黨的大政方針，出色的完成各項工作任務(wù)，將在很大程度上影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨員干部隊伍建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性的核心。江澤民同志指出：“整個干部隊伍的理論素質(zhì)提高了，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平才能進(jìn)一步提高?！睘榇耍瑘?zhí)政黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義認(rèn)識問題、分析問題的科學(xué)方法，提高分析、解決問題的能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義辯證的分析態(tài)度，增強(qiáng)對問題的科學(xué)預(yù)見性，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的理論品質(zhì)，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，在實踐中，不斷提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。4、保持黨的先進(jìn)性，必須把握執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政效率黨的執(zhí)政能力的加強(qiáng)不是憑空的和隨意的，必須建立在堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。認(rèn)識和掌握執(zhí)政規(guī)律，是在整體上提高黨的自身建設(shè)水平，保持黨的先進(jìn)性的重要條件。我們黨代表人民掌握國家權(quán)力，就必須認(rèn)真研究執(zhí)政的規(guī)律，按照規(guī)律的要求治國理政。江澤民同志在“七一”講話中提出了要深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究的任務(wù)，要求用戰(zhàn)略的眼光，從執(zhí)政黨活動規(guī)律的角度對黨的建設(shè)的根本問題進(jìn)行思考和探索。只有在實踐運用中不斷深化和完善黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，才能認(rèn)清發(fā)展的方向和趨勢，才能制定正確的路線、方針和政策，才能使我們黨的理論和全部工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，才能提高執(zhí)政效率，確保執(zhí)政效果，使我們黨具有完成日益復(fù)雜、艱巨、繁重的執(zhí)政任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)政能力。5、保持黨的先進(jìn)性，必須提高執(zhí)政能力，完成執(zhí)政使命一是要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。保持黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本的要體現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上。把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是建設(shè)小康社會，構(gòu)筑社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前最主要的就是要不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，透徹了解和把握市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點、運行規(guī)律，克服傳統(tǒng)體制和工作方式的影響，堅持按照客觀規(guī)律辦事。牢固樹立“執(zhí)政興國”理念，善于抓住機(jī)遇，敢于面對挑戰(zhàn)，以發(fā)展為主題，以調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。二是要不斷提高駕馭各種文化激蕩的能力，使黨始終代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶給人們各種新觀念、新思想的同時，也容易引發(fā)人們的極端主義、利己主義、享樂主義等腐朽的價值觀。保持黨的先進(jìn)性，使黨要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就必須善于處理繼承性與創(chuàng)新性，民族性與世界性的關(guān)系，積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，增強(qiáng)有中國特色社會主義文化的吸引力和感召力，既發(fā)揚本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又批判的吸收借鑒國外先進(jìn)的思想文化為我所用，大力繁榮先進(jìn)文化。三是要不斷提高駕馭利益關(guān)系復(fù)雜化的能力，使黨始終代表最廣大人民的根本利益。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，不僅促進(jìn)了公眾利益意識的覺醒，隨之也形成了不同的利益主體和多元化的利益結(jié)構(gòu)。社會各方面的具體利益各不相同，每一項改革都必然促發(fā)人們的既得利益，矛盾和沖突時刻存在。因此，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性，必須不斷提高駕馭利益關(guān)系復(fù)雜化的能力，既要考慮和最大限度滿足最大多數(shù)人的利益，又要兼顧不同階層、不同方面群眾的利益；既要注重效率，又必須加倍重視公平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。在實際工作中，以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力提高全心全意為人民服務(wù)的能力和水平，用行動和實際效果使廣大人民群眾切身感受和內(nèi)心接受中國共產(chǎn)黨是他們根本利益的忠實代表。四是要不斷提高駕馭民主政治的能力，使黨能夠依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，依法執(zhí)政，既是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨與時俱進(jìn)，永葆先進(jìn)性的根本要求。發(fā)展社會主義民主政治最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在實際工作中做到：增強(qiáng)民主意識、法制意識，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，提高政府工作效能；改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把黨的執(zhí)政方式納入到法制的軌道；提高政治制度化水平，擴(kuò)大人民群眾政治參與，促進(jìn)社會公平和正義，構(gòu)建社會主義和諧社會。最終形成社會安定、政府廉潔高效，全國各族人民團(tuán)結(jié)和睦，生動活潑的政治局面。五是要不斷提高總攬全局的能力，使黨能夠更好的駕馭復(fù)雜的局面。當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜，來自政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的乃至自然界的挑戰(zhàn)接連不斷。黨要永葆先進(jìn)性，更好的駕馭復(fù)雜的局面，不斷鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須不斷提高科學(xué)判斷形勢和總攬全局的能力。為此，要在馬克思主義指導(dǎo)下，冷靜的觀察、認(rèn)識問題，科學(xué)的判斷形勢，集中精力研究和解決帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題；要善于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，結(jié)合實際創(chuàng)造性的開展工作；要善于從全面建設(shè)小康社會