關(guān)于發(fā)展民生林業(yè)的思考

關(guān)于發(fā)展民生林業(yè)的思考

該做法應(yīng)整合和整合不同保護(hù)區(qū)的成功管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，借鑒不同文化背景管理生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)秀實(shí)踐，借鑒國內(nèi)外國家公園的管理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，整合創(chuàng)新的中國國家公園管理體系，建設(shè)適合中國國情、具有中國特色的國家公園建設(shè)體系和管理制度。這是可能的,也是中國生態(tài)文明建設(shè)、自然保護(hù)事業(yè)必須要走的路。參考文獻(xiàn):唐芳林國家公園試點(diǎn)效果對比分析[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2011(1):39-44唐芳林,孫鴻雁.我國建設(shè)國家公園的探討[J].林業(yè)建設(shè),國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院.云南普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃(2009-2020)[R].昆明:國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院,2009.國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院.云南轎子山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2009-2020)[R].昆明:國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院,2009.楊士龍.國家公園理念和發(fā)展模式辨析.中國環(huán)境法網(wǎng).2009年.陶一舟,趙書彬.美國保護(hù)地體系研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,4.蔣明康等,基于IUCN保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)的中國自然保護(hù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)研究[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境2004,20(2).單之薔.我們?yōu)槭裁礇]有國家公園[J].中國國家地理,2005,(12).改善民生是踐行“立黨為公,執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的動力所在。國家林業(yè)局審時度勢,順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待,提出了發(fā)展民生林業(yè)的重大任務(wù),要求以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo),以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù),大力發(fā)展民生林業(yè)。這一重大決策,具有重大的理論價值和實(shí)踐意義,必將引領(lǐng)全國林業(yè)邁上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。1中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展民生林業(yè)的必要性河南省是全國第一人口大省(戶籍),也是糧食大省、新興工業(yè)大省。正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,要求探索形成“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展(不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的新路子,對林業(yè)提出了更高要求,發(fā)展民生林業(yè)尤為重要。1.1突出民生林業(yè),建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的需要發(fā)展民生林業(yè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心,深化了林業(yè)為了誰、依靠誰等重大問題,使我國林業(yè)的發(fā)展方向更加明晰。發(fā)展民生林業(yè)是林業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)、發(fā)展理念的升華凝練和重大的理論創(chuàng)新,彰顯了與時俱進(jìn)的思想品格,豐富了林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵。發(fā)展民生林業(yè)符合國家戰(zhàn)略大局,契合人民群眾期待,順應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢,與十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求高度一致。探索“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路,建設(shè)綠色中原,增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,民生林業(yè)是重要支撐。1.2工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響生態(tài)和民生是林業(yè)的一體兩翼,二者相輔相成、互為依托,是當(dāng)前林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等生態(tài)工程建設(shè),我國生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)承載能力逐步增強(qiáng)。但是,我國林業(yè)的發(fā)展方式比較粗放,發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不夠強(qiáng),原因之一在于對民生林業(yè)缺乏充分認(rèn)識和針對性舉措,林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,林業(yè)惠民的作用沒有全面發(fā)揮出來,致使林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力沒有被全面激活,林業(yè)發(fā)展長期依賴于政府組織發(fā)動和投資拉動。1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要力量林業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),更是綠色富民產(chǎn)業(yè)。我國山區(qū)丘陵區(qū)面積大、農(nóng)村人口比例高,林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民收入水平關(guān)聯(lián)度較高。江蘇省邳州市走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功之路,實(shí)現(xiàn)了大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅,林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸收了近50萬農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè),并形成了一支近10萬人的經(jīng)紀(jì)、運(yùn)輸?shù)确?wù)隊(duì)伍,有力促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。河南省內(nèi)黃縣地處黃河故道區(qū),在沙地上搞棗糧間作,面積達(dá)3.07萬hm2,年產(chǎn)量12萬t,既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,又培育了大棗產(chǎn)業(yè),主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均來自紅棗的收入達(dá)2400元,占其總收入的60%以上。2發(fā)展人民林業(yè)的主要原則民生林業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè),從業(yè)范圍廣、服務(wù)對象眾,是一項(xiàng)長期建設(shè)任務(wù),需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循科學(xué)發(fā)展的原則。2.1建設(shè)林業(yè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)的共贏,有利于生物的社會的發(fā)展。林以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是林業(yè)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展民生林業(yè)必須堅(jiān)持林業(yè)為了人民、依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,既要讓人民群眾享受林業(yè)發(fā)展成果,也要讓綠色發(fā)展的理念深入人心,激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)林業(yè)的熱情。社會公眾需要什么樣的林業(yè),就發(fā)展什么樣的林業(yè),林業(yè)發(fā)展的總量、布局、結(jié)構(gòu)和進(jìn)程與廣大人民群眾的需求相適應(yīng),以保障林產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)決反對吃祖宗飯、斷子孫路的掠奪式開發(fā),堅(jiān)決反對漠視群眾生活、損害群眾利益的行為。2.2適生樹種品種必須體現(xiàn)生態(tài)性林業(yè)生產(chǎn)過程中自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程相互交織在一起,受自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素的雙重影響,發(fā)展民生林業(yè)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。河南省地處中原,自然條件復(fù)雜,山區(qū)、丘陵、平原、沙區(qū)等地貌多種多樣,立地條件各不相同,適生樹種(品種)眾多,必須樹立順應(yīng)自然、保護(hù)自然、尊重自然的生態(tài)文明理念。同時,河南是人口大省,人均森林資源量較少,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大。所以,發(fā)展民生林業(yè)要按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,因地制宜、合理布局林業(yè)工程項(xiàng)目。2.3正確處理改善生態(tài)和改善民生的關(guān)系各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境不同,對民生林業(yè)的需求存在差異性。保護(hù)生態(tài)、改善民生是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最重要、最核心的任務(wù)。必須科學(xué)認(rèn)識并正確處理兩者之間的關(guān)系,把改善生態(tài)和改善民生放在同等重要的位置,統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。要發(fā)揮好政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的作用,統(tǒng)籌民生林業(yè)與生態(tài)林業(yè)的關(guān)系,協(xié)調(diào)山區(qū)林業(yè)與平原林業(yè)、城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)的關(guān)系,銜接短期效益與長期效益,提高民生林業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。2.4農(nóng)民或農(nóng)民消費(fèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)穩(wěn)定性強(qiáng)、內(nèi)外關(guān)聯(lián)度緊、就業(yè)容量大,廣大農(nóng)民群眾有從事林業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)習(xí)慣和長期經(jīng)驗(yàn),容易被認(rèn)可、接受,是現(xiàn)階段適合農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)。落實(shí)黨的十八大精神,全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)群眾收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長同步,難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村,必須充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能,做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大林業(yè)在農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn),在興林中富民、在富民中興林。3中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展民生林業(yè)的突破口經(jīng)過長期努力,河南省同全國一樣,發(fā)展民生林業(yè)已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)和條件。按照全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和國務(wù)院正式批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012—2020年)》,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),服務(wù)美麗中國建設(shè)和民生改善,發(fā)展民生林業(yè)需要找準(zhǔn)突破口,把握著力點(diǎn)。3.1抓產(chǎn)業(yè),調(diào)結(jié)構(gòu),提高林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量享受良好生態(tài)、宜居環(huán)境已經(jīng)成為人民群眾的新期待和新需求。要以黨的十八大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線,充分發(fā)揮林業(yè)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用。要以興林富民為目標(biāo),堅(jiān)持抓生態(tài)就是抓民生的思想,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群、林地集約、人才集聚,在繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、淮河防護(hù)林和太行山綠化等國家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時,提升河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)水平,加快造林綠化和森林培育,擴(kuò)大森林面積,增加森林蓄積,提高林分質(zhì)量和森林覆蓋率。加大林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善林區(qū)民生,讓林農(nóng)群眾和林業(yè)職工過上美好生活。通過加快林業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高就業(yè)容量,增加務(wù)林者的經(jīng)濟(jì)收入。同時,要增強(qiáng)森林碳匯能力,充分發(fā)揮林業(yè)的五大功能,生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、更豐富更優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品和異彩紛呈的森林文化產(chǎn)品,讓森林更好地造福社會,讓林業(yè)更好地服務(wù)人民,使中原大地的天更藍(lán)、地更綠、水更凈,生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。3.2完善花籽苗木產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)計花卉苗木產(chǎn)業(yè)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重要內(nèi)容。河南省花卉苗木栽培歷史悠久,氣候條件適宜,是我國不少傳統(tǒng)名花的原產(chǎn)地。全省現(xiàn)有花卉苗木面積11.63萬hm2,其中觀賞苗木8.25萬hm2、綠化苗木1.67萬hm2、食用與藥用花卉1.17萬hm2,其它花卉苗木0.54萬hm2。要按照《河南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,實(shí)施花卉苗木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,完善研發(fā)設(shè)施、生產(chǎn)。調(diào)整花卉苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局,提高桂花、臘梅、菊花、牡丹、月季、蘭花等特色花木品種的比例,擴(kuò)大“南花北移”和“東花西送”觀賞花木規(guī)模。建設(shè)以鄭州為中心的高檔盆栽、花壇花卉等花木物流核心區(qū),豫中許昌觀賞苗木生產(chǎn)核心區(qū),豫東開封菊花生產(chǎn)核心區(qū),豫南南陽月季、藥用花卉生產(chǎn)核心區(qū),豫西洛陽牡丹生產(chǎn)核心區(qū),豫北濮陽鮮切花、盆花及安陽盆景生產(chǎn)核心區(qū)。加快花卉苗木規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐,把河南省建成布局合理、特色鮮明、效益顯著、運(yùn)銷便捷的花卉苗木產(chǎn)銷大省。3.3進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良品種力度,推動林分產(chǎn)業(yè)向最佳適宜區(qū)集中經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)干鮮果品,食用油料、飲料、調(diào)料,工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木,具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,已成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局,建立木本糧油基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、名貴中藥材基地等特色經(jīng)濟(jì)林基地。加大優(yōu)良品種配套技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用,開展無公害、綠色、有機(jī)、健康產(chǎn)品認(rèn)證,推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營方式。擴(kuò)大新鄭大棗、滎陽石榴等名特優(yōu)新品種的比例,搶救鎮(zhèn)平廣洋大棗等傳統(tǒng)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)向最佳適宜區(qū)集中。培育龍頭企業(yè),建設(shè)果品儲運(yùn)加工、茶葉茶油加工及森林藥材加工產(chǎn)業(yè)集群,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),保證果品及其制品的質(zhì)量安全,推動經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.4學(xué)科建設(shè),建設(shè)世界先進(jìn)地區(qū)的造林綠化用地,在全國各城鄉(xiāng)社區(qū)造林綠化不僅是改善投資環(huán)境、提高城市綜合競爭力的有效措施,更是提改善居民生活質(zhì)量、建設(shè)宜居城市的必然要求。城鄉(xiāng)社區(qū)人口密集,搞好綠化美化,關(guān)乎居民幸福指數(shù)及和諧穩(wěn)定。要結(jié)合城市總體規(guī)劃,按照“讓森林擁抱城市、讓市民走進(jìn)森林、讓綠色融入生活、讓健康伴隨你我”的理念,加強(qiáng)森林城市、綠化模范城市創(chuàng)建,搞好學(xué)校、醫(yī)院和廠區(qū)等區(qū)域的造林綠化和綠地公園建設(shè),推進(jìn)城市綠島建設(shè)。城市新區(qū)、新建單位要規(guī)劃預(yù)留造林綠化用地。要圍繞新型社區(qū)建設(shè),以社區(qū)周圍、公共場所、內(nèi)部道路和建筑物周邊為重點(diǎn)進(jìn)行組團(tuán)式、立體型造林綠化、美化,以喬、灌為主,喬、灌、花、藤相結(jié)合,突出優(yōu)良特色鄉(xiāng)土樹種,提高常綠樹和花卉配置比例,道路兩側(cè)至少各栽植1行喬木,喬灌比例達(dá)到75%以上,社區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,切實(shí)改善居民的環(huán)境條件。3.5森林旅游業(yè)森林旅游是前景廣闊的綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展森林旅游業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力具有重要作用。河南省地處中原,森林旅游資源豐富,優(yōu)勢獨(dú)特。按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求,大力發(fā)展以森林公園為主的森林旅游業(yè),提升生態(tài)文化功能,樹立森林旅游品牌。要正確處理森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂圃谏鷳B(tài)環(huán)境容量之內(nèi)。根據(jù)《森林公園管理