關(guān)于我市水生態(tài)文明城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市水生態(tài)文明城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告城市水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是當(dāng)前水利工作的重中之重，也是從源頭扭轉(zhuǎn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化的重要舉措。市西瀕長(zhǎng)江，境內(nèi)河網(wǎng)密布，共有14條骨干河道352公里，427條中溝1157公里，3940條莊河2010公里，從自然稟賦條件來(lái)看，我市具備創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的良好水資源條件。我市于2017年啟動(dòng)省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，并納入“五城同創(chuàng)”工作范疇，市政府組織編制了《市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施方案》。對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系，我市積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，并于2021年11月順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。市水務(wù)局成立課題組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況等方式，對(duì)全市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、創(chuàng)建現(xiàn)狀創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的指示精神，通過(guò)政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化資金籌措方式，累計(jì)投入45.71億元打造水生態(tài)文明城市，圍繞水安全保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水文化景觀、水管理“六大體系”，深入實(shí)施“十大示范工程”，最終形成“一城，一廊，一脈，三湖”的水生態(tài)文明建設(shè)格局。1.構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)較高的水安全保障體系。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，全面推進(jìn)區(qū)域供水能力和供水質(zhì)量提升。在全省率先落地建設(shè)第二水廠、深度處理PPP項(xiàng)目，徹底解決全市人民飲用長(zhǎng)江水的水量、水質(zhì)問(wèn)題。實(shí)施了河失、新街、珊瑚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程，提高了供水質(zhì)量，降低了供配水管網(wǎng)漏失率。二是建設(shè)城市備用水源工程，完成兩泰官河應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“雙源”安全供水，形成規(guī)模20萬(wàn)m3/d的應(yīng)急供水能力，有效防范突發(fā)水污染事故，提升了供水應(yīng)急保障能力。三是提升防洪排澇能力。經(jīng)過(guò)歷年的堤防加固，江堤基本達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)近幾年城區(qū)防洪排澇控制性工程建設(shè)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，防洪治澇達(dá)標(biāo)率100%。建成馬甸水利樞紐，徹底解決了黃橋老區(qū)及通南地區(qū)的引水問(wèn)題。實(shí)施了如泰運(yùn)河接通工程，徹底溝通了如泰運(yùn)河水系，區(qū)域防洪能力整體得到提升。2.建設(shè)了節(jié)約集約的水資源管理體系。一是開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建，提高水資源利用效率。加快推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后用水工藝、設(shè)備和器具。開(kāi)展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、單位開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。累計(jì)創(chuàng)成各類節(jié)水載體80家，創(chuàng)成國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣、省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。二是建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，改善灌排條件。先后實(shí)施城黃灌區(qū)、黃橋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌排條件得到了改善，農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量有了較大提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。三是建設(shè)再生水回用工程，提高再生水回用率。2019年建設(shè)完成再生水回用工程，處理規(guī)模為3萬(wàn)t/日。鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，濱江污水處理廠與開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)之間簽訂中水回用協(xié)議，目前新浦化學(xué)、紅寶麗集團(tuán)、歡樂(lè)顏料、揚(yáng)子醫(yī)藥、錦云化工等企業(yè)均已使用再生水，再生水利用率達(dá)到25%。3.構(gòu)筑了健康優(yōu)美的水環(huán)境保護(hù)體系。一是完善水功能區(qū)劃，努力提高水環(huán)境承載能力。編制實(shí)施《市入河排污口整治方案》《市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案》，按照“一區(qū)一策”的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)不達(dá)標(biāo)排污口及水功能區(qū)存在的問(wèn)題，逐一制定達(dá)標(biāo)整治工程措施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外源治理、內(nèi)源控制、調(diào)水引流、水生態(tài)修復(fù)等工程措施，使得河道水質(zhì)得到提升。二是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理。制定《市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》《市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》等文件，通過(guò)運(yùn)輸車輛、糞污輸送管道、田間調(diào)節(jié)池、噴滴灌等方式使用有機(jī)肥，有效地解決了畜禽糞污處理利用的最后一公里問(wèn)題。目前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率達(dá)100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到99.8%。三是系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)污水治理工作。投入資金約7億元，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333行動(dòng)”，通過(guò)新建、改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，不斷提高污水收集處理率，改善城區(qū)河道水質(zhì)量。4.優(yōu)化了良性循環(huán)的水生態(tài)保護(hù)體系。一是實(shí)施清水活水工程，打通水系循環(huán)。打通了5條城區(qū)斷頭河，整治城區(qū)8條河道并進(jìn)行生態(tài)化改造。完成了如泰運(yùn)河接通工程，全面實(shí)施農(nóng)村活水工程，累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.46億元，整治農(nóng)村河道2211條1234公里，拆壩改涵建橋2472座，3003條農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)暢流活水。二是建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)廊道，打造水生態(tài)文明實(shí)踐基地。恢復(fù)江灘濕地3000畝，堤頂按照百年一遇防洪要求拓寬改造，形成“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的總體布局，營(yíng)造“水清景美”的特色生態(tài)風(fēng)光。三是實(shí)施骨干河道綠化。將骨干河道歷史遺留的違章建筑物進(jìn)行了拆除，并修整恢復(fù)栽綠，實(shí)現(xiàn)了骨干河道“河暢、水清、岸綠、景美”的建設(shè)目標(biāo)。5.織牢了嚴(yán)格高效的水管理體系。一是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度。成立市最嚴(yán)格水資源考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，為市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)和有效保障。二是全面推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理。印發(fā)《市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，建立了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責(zé)任體系。將河道管護(hù)納入“河長(zhǎng)制”責(zé)任范圍；通過(guò)在媒體公布河長(zhǎng)名單、在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，明確河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)單位、監(jiān)督電話，接受公眾監(jiān)督。三是依法管理水利工程。加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成“智慧水務(wù)”綜合信息決策系統(tǒng)，不斷提高管理的信息化、自動(dòng)化水平。制定完善水利工程長(zhǎng)效管理和考核辦法，形成維修養(yǎng)護(hù)、重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患監(jiān)測(cè)、工程汛前汛后檢查及日常巡查等管理制度，大力推進(jìn)管理目標(biāo)考核。6.打造了傳承文脈的水文化景觀體系。一是加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。精心打造小南湖水利風(fēng)景區(qū)，已成為旅游業(yè)一張亮眼的名片。馬甸樞紐創(chuàng)成省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為市標(biāo)志性樞紐建筑物。二是實(shí)施了“雙水潤(rùn)城”生態(tài)工程，羌溪河、如泰運(yùn)河雙水穿城，建設(shè)完成親水平臺(tái)、涉水步道和慢行系統(tǒng)，打造出沿湖生態(tài)風(fēng)光帶，拓展了城市綠化空間，較好地滿足了市民游憩之需。三是做實(shí)做細(xì)水情宣傳教育。建成市水利科普館，館內(nèi)展示了水生態(tài)文明城市建設(shè)相關(guān)成果及水利工程建設(shè)成就等，多次以“水生命之源”為主題，組織中小學(xué)生在水利科普館和馬甸水利樞紐進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步培養(yǎng)青少年的節(jié)水、惜水意識(shí)。二、存在問(wèn)題1.水安全體系仍不完備。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，水利支撐保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求還有差距，沿江防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，十多公里長(zhǎng)江堤防未達(dá)百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)任重道遠(yuǎn)，相當(dāng)部分村級(jí)河道多年未整治，河坡坍塌、水土流失嚴(yán)重，受多種因素影響，城市河道水質(zhì)水感觀與群眾的期盼還存在差距，外排通道單一的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。用水高峰期部分老小區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在水壓不足等問(wèn)題。2.水管理水平有待加強(qiáng)。水利管理存在薄弱環(huán)節(jié)，河道管理的壓力仍然較大，部分基層河長(zhǎng)履職不到位，“兩違三亂”等問(wèn)題時(shí)有反彈，河道水面漂浮物打撈不及時(shí)，隨意堆積問(wèn)題未根本解決；水利行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，水治理體系和治理能力與新時(shí)代水利發(fā)展要求不相適應(yīng)。3.水環(huán)境治理仍有不足。水環(huán)境污染問(wèn)題在水里，根子在岸上，想要治水就要從源頭抓起。盡管我市城市生活污水集中收集率在市位居前列，但與省政府提出的到2025年縣級(jí)以上城市生活污水集中收集處理率平均達(dá)到80%以上的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。4.水文化保護(hù)挖掘不夠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，重使用輕節(jié)約、重經(jīng)濟(jì)輕文化的問(wèn)題越來(lái)越明顯。傳統(tǒng)水文化載體的保護(hù)和文化內(nèi)涵的挖掘工作未得到應(yīng)有的重視。三、意見(jiàn)建議1.聚焦重點(diǎn)工程，加快提升水安全保障能力。積極謀劃實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升二期工程，對(duì)現(xiàn)狀穿堤涵、站進(jìn)行更新改造，對(duì)部分通江閘（站）進(jìn)行改建，力爭(zhēng)到2025年長(zhǎng)江堤防全面達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施城市清水綠岸工程，改善城區(qū)河道水環(huán)境。結(jié)合《市通南地區(qū)水利規(guī)劃》，積極配合市上爭(zhēng)實(shí)施通南地區(qū)引排工程，將天星閘、焦土閘分別改建成各100個(gè)流量的排澇泵站，對(duì)部分排澇河道進(jìn)行整治，重點(diǎn)解決長(zhǎng)江持續(xù)高潮位頂托的情況下，上游外排通道難以自排、下游外排通道過(guò)于單一的問(wèn)題。全力推動(dòng)供水廠、站、網(wǎng)配套工程的實(shí)施，統(tǒng)籌解決廠、站、網(wǎng)不配套問(wèn)題，消除城鄉(xiāng)老舊管網(wǎng)爆管隱患，打通城區(qū)環(huán)狀供水的大動(dòng)脈，全面提升供水水壓和水質(zhì)，確保人民群眾飲用水安全。2.聚焦高質(zhì)高效，健全完善水資源管理體系。持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，抓實(shí)抓細(xì)“河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步完善河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，深入持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”“五清”常態(tài)化規(guī)范化，形成河湖管理保護(hù)合力；維護(hù)河湖健康生命，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理和體制機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，持續(xù)強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)水土保持綜合防治，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格用水控制總量。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)；健全用水效率控制指標(biāo)體系，將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，工業(yè)和城鎮(zhèn)生態(tài)用水推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，推動(dòng)水資源高效利用。3.聚焦截污治污，全力推進(jìn)水環(huán)境治理。強(qiáng)化城市污水處理能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局污水處理廠，確保城市污水處理能力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加強(qiáng)城市污水收集能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，提高污水收集處理效能，全面消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，加快推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。