河北省武安市老年公寓發(fā)展問題研究

河北省武安市老年公寓發(fā)展問題研究調(diào)查目的隨著我國老齡化程度的加深，與之相配套的養(yǎng)老設(shè)施也應(yīng)運(yùn)而生，但由于財稅政策的不完善以及我國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老的觀念深入人心，導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展并不夠完善。而老年公寓也具有同樣的困境和問題。本文就對河北省武安市老年公寓的發(fā)展問題進(jìn)行研究，首先辨析一些概念，使得我們可以更好地理解老年公寓的概況，然后參照了一些中外老年公寓的狀況，再具體理解武安市老年公寓的現(xiàn)狀、存在問題，并進(jìn)行成因分析，最后對老年公寓在融資、政府、財稅政策方面提出建議,促進(jìn)社會養(yǎng)老體系的完善。調(diào)查內(nèi)容概述老年化背景在國際上認(rèn)為，60歲以上人口在總?cè)丝谥姓急却笥诘扔?0%，或65歲以上人口在總?cè)丝谥姓急却笥诘扔?%，兩者符合其一，就屬于老年型社會。2000年我國步入老齡化社會的隊伍，近年來老齡化程度如下圖所示，年齡指標(biāo)2013201420152016201760歲以上人口數(shù)量（億人）2.022.122.222,312.41占比（%）14.915.516.116.717.365歲以上人口數(shù)量（億人）1.321.381.441.501.58占比（%）9.710.110.510.811.4養(yǎng)老方式和養(yǎng)老模式隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，與此同時也帶來了一些人口老齡化問題。為了緩解人口老年化問題對國家經(jīng)濟(jì)社會造成的沖擊，在具體的養(yǎng)老過程中也逐漸形成一些固定、成熟的養(yǎng)老樣式和方法，我們將其稱之為養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式是在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，由我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想觀念等多種因素共同決定的。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老模式也會演變出不同的形式。養(yǎng)老模式的出現(xiàn)是政府、市場、老年人三者共同作用的結(jié)果，不會以個人意志為轉(zhuǎn)移。我國目前主要有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式REF_Ref18436551\r\h錯誤!未找到引用源。。養(yǎng)老方式是具體實施養(yǎng)老的過程，它具有多樣性和分散性，可以視作是養(yǎng)老模式未發(fā)展成熟的階段，它對養(yǎng)老問題還缺乏整體、系統(tǒng)的理論認(rèn)知，以及深刻、完整的實踐過程。而養(yǎng)老模式已經(jīng)有成熟的理論認(rèn)知和實踐過程，它是一種既定的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)可以指導(dǎo)其它養(yǎng)老方式形成和發(fā)展。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老人的養(yǎng)老服務(wù)不再由家庭和社區(qū)來提供，而是將主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由他們來承擔(dān)養(yǎng)老職能，提供養(yǎng)老服務(wù)，且分為有償、無償兩張方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向老年人提供更加系統(tǒng)、科學(xué)的生理和心理上的照護(hù)，從而讓老年人健康、開心、充實地度過老年生活。社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人居住在家庭中，并在家庭中進(jìn)行養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。它通過社區(qū)集中整個社區(qū)的所有資源，面向老年人提供飲食、娛樂、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、清潔、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。使老年人生活更加充實、幸福、健康。社區(qū)居家養(yǎng)老集中了結(jié)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，也緩解了結(jié)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的不足，是一種介于這兩者間新型的養(yǎng)老模式。老年公寓概述老年公寓是一種老年住宅，它的居住對象是老年人，且能為老年人提供日常飲食起居照料、醫(yī)療康健、娛樂學(xué)習(xí)，心理疏導(dǎo)等服務(wù)。老年公寓既可以提供專業(yè)的養(yǎng)老保障設(shè)施，讓老人及其家人安心又放心；又可以提供家居氛圍，最大可能地消除老年人的孤獨(dú)感。它作為一種剛剛形成和發(fā)展的養(yǎng)老方式，確實還缺乏一種明確的概念和內(nèi)涵，這就很容易讓人產(chǎn)生歧義，無法對它進(jìn)行分門別類。實際上缺乏必要的理論認(rèn)知和實踐過程，所以僅僅可以定于為養(yǎng)老方式。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的范圍內(nèi)，又有社區(qū)居家養(yǎng)老的特點(diǎn)。國內(nèi)外老年公寓的發(fā)展美國、日本、新加坡老年公寓發(fā)展?fàn)顩r美國死亡率上升、出生率下降、人口壽命增加，二戰(zhàn)后的“嬰兒潮”一代人逐漸步入老齡人的行列，使得美國老齡化程度更是逐漸加深。美國老年人的養(yǎng)老問題也是不容小視的。美國的老年公寓設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，有餐廳、廚房、游泳池、健身房、圖書館、洗衣房、俱樂部等設(shè)施，有時公寓也會開展一些集體活動，老年人可以在一起喝喝咖啡，享受一下快樂的社交活動，美國老年公寓的工作人員不是很多，大多數(shù)還是社會上的志愿者，來幫助老年人，有時候志愿者還安排不過來。美國的老年公寓類型有自主型、陪護(hù)型、特護(hù)型。自主型老年公寓主要面向有自理能力的老人，不提供日常生活和醫(yī)療服務(wù)。這些身體健康的老年人完全可以通過公寓內(nèi)的設(shè)施和活動，讓自己的老年生活變得更加豐富多彩。陪助型老年公寓主要面向需要日常生活幫助，不需要醫(yī)療服務(wù)的老年人，除了享有上一類型公寓的服務(wù)外，還可以享有一些與日?；顒佑嘘P(guān)的服務(wù)，例如喂藥、體檢等。特護(hù)型老年公寓除需要提供前兩者提供的服務(wù)外，還需提供高質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。日本的社會老齡化水平比較高，出生率不斷降低，長壽的老人越來越多，60歲、65歲在總?cè)丝谒嫉谋壤嗌僮鳛楹饬坷淆g化社會的標(biāo)準(zhǔn)，可在日本70歲的老人還算是“中年人”，日本接頭不少見滿頭白發(fā)的老人還在工作。可見在日本老年人養(yǎng)老也是急需解決的問題。日本的老年公寓在日語中叫做“高齡者集合住宅”是主要面老年人的住宅，主要是是為了滿足老年人的身心需要。日本老年設(shè)施科分為三個階段，養(yǎng)老院時期、老人之家時期、多類型時期。老年公寓也是在80年代開始建設(shè)，銀發(fā)住宅、銀發(fā)之友、年長者住宅等。目前日本占主導(dǎo)地位且政府大力推行的是“服務(wù)型高齡者住宅”，它是與醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)合作，能讓老年人安心，具有無障礙結(jié)構(gòu)的老年住宅。老人住宅至少要25平米大，對老人要無障礙，白天還要有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，對老人的身體和需求進(jìn)行照護(hù)，保障老人的安全，但老人住宅的改造費(fèi)確實不是一般人所能支付得起的，所以大多數(shù)是租住，而租金也是比平常租房要貴的，但日本的老人住宅相比較美國的老年住宅來說，它的獨(dú)立性和常態(tài)性更強(qiáng)，所以多是獨(dú)棟的房屋，未形成規(guī)?；男^(qū)REF_Ref18436600\r\h錯誤!未找到引用源。。20世紀(jì)60年代以來，新加坡由于加強(qiáng)對人口生育的控制，導(dǎo)致生育率迅速下降，人口老齡化迅速發(fā)展，在2000年，新加坡步入老齡化社會，甚至65歲以上人口占總?cè)丝诒壤龔?%到14%僅用了十五六年，比中國、日本用的時間還短、速度更快，后兩者所用時間均為26年。所以老年人養(yǎng)老的事業(yè)對于新加坡來說更是不容小視。為應(yīng)對人口老齡化的問題，新加坡從自己的國情出發(fā)提出了“成功老齡化”的理念，該理念主要有四大核心：促進(jìn)老年人再就業(yè)、推動老年人在家養(yǎng)老、提供優(yōu)惠且全面的醫(yī)療和保健服務(wù)、積極保持老人的身心健康。因此新加坡具體地推出了垂直農(nóng)場老年公寓這一概念，旨在解決新加坡的糧食危機(jī)（90%的糧食依靠進(jìn)口），與此同時促進(jìn)老年人的養(yǎng)老。該公寓有綠色循環(huán)的垂直農(nóng)場，可以為老年人在農(nóng)場中提供就業(yè)崗位，老年人在獲得收入的同時也在實現(xiàn)自己的剩余價值，也可以為老人提供不同戶型住房，公寓里的社區(qū)醫(yī)院可以為老人提供醫(yī)療服務(wù)，有能力的老人也可以應(yīng)聘成為醫(yī)生或護(hù)士，整個公寓自給自足，良性循環(huán)，可以讓老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。中國老年公寓發(fā)展?fàn)顩r我國在2000年進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老形勢也不容樂觀。因此，建設(shè)老年也變得刻不容緩。我國的老年公寓不同于養(yǎng)老院和護(hù)理院，而是以有一定經(jīng)濟(jì)能力的普通老人為主體的公寓式老年住宅。住宅單元里有廚房、臥室等一般住房有的設(shè)施，公寓內(nèi)還有娛樂，醫(yī)療施設(shè)和專門的醫(yī)護(hù)人員REF_Ref18436717\r\h錯誤!未找到引用源。。我國的老年公寓主要可以分為政府辦老年公寓、政府投資，個人運(yùn)營型老年公寓、社會力量辦老年公寓三種類型。政府辦老年公寓由政府出資興建，所以各種設(shè)施齊全。環(huán)境優(yōu)美，人員素質(zhì)高，政府優(yōu)惠政策多，所以深得老年人的信任，入住率極高。但同時該類型公寓的運(yùn)營成本，常常出現(xiàn)資金不足的情況，所以波及范圍比較小。政府投資，個人運(yùn)營型老年公寓由政府劃撥土地，出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但會招聘社會專業(yè)人員進(jìn)行日常的經(jīng)營管理，這類型的老年公寓基礎(chǔ)設(shè)施條件好，經(jīng)營管理人員質(zhì)量高且穩(wěn)定，并且有不同層次可以滿足不同層次人群的需要，市場的反響良好。但它的收費(fèi)也不低，適合條件好的家庭。但同該類型公寓也存在它的問題，往往老年公寓和定點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)保的定點(diǎn)醫(yī)院不同，醫(yī)養(yǎng)分離給老年人帶來了很大的不便。老年人們更是呼吁要將醫(yī)保實現(xiàn)一卡通，做到真正的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。社會力量辦老年公寓是在‘“社會福利社會化”的號召下逐漸發(fā)展起來的，并形成了幾種主要的興辦模式:“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。雖然三種模式的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)不同，但也給了我們相同的啟示：老年公寓的興辦離不開政府資金和優(yōu)惠政策的支持，但同時也離不開先進(jìn)的經(jīng)營理念和靈活的投資模式。三種老年公寓各有優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，還需繼續(xù)探索和完善。調(diào)查過程武安市老年公寓發(fā)展存在的問題及成因分析老年公寓發(fā)展過程中融資困難老年公寓屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，資金是老年公寓發(fā)展中至關(guān)重要的因素，30%的老年公寓由政府出資設(shè)立，但規(guī)模較小。民辦老年公寓的資金來源渠道主要有三個：自有資金、銀行抵押貸款、政府資金。它的融資方式如下圖所示，內(nèi)源性融資渠道正規(guī)融資渠道非正規(guī)融資渠道市場性融資渠道外源性融資渠道內(nèi)源性融資渠道正規(guī)融資渠道非正規(guī)融資渠道市場性融資渠道外源性融資渠道內(nèi)源性融資主要依靠企業(yè)內(nèi)部資金進(jìn)行投資，所以受到開發(fā)者自身的影響很大。市場上主要有三大部分構(gòu)成：房地產(chǎn)企業(yè)、大型保險公司、央企。有些開發(fā)者盲目悲觀認(rèn)為老年接受不了過高的價格，有些開發(fā)者盲目樂觀，走奢華路線，但都忽略了市場的真正需求。外源性融資，老年公寓作為新興產(chǎn)業(yè)，一切經(jīng)營模式和政策尚不明確，且它外源性融資主要有銀行抵押貸款、發(fā)行股票，債券、商業(yè)基金。老年公寓的投資量大，投資回報期長，大型的資金謹(jǐn)小慎微，小型資金杯水車薪，解決不了問題。政府資金也是民辦老年公寓的重要資金來源。近年來，政府也在老年公寓方面提供了一些優(yōu)惠政策，但這些政策和措施尚未形成一個系統(tǒng)、全面的體系，更沒有上升為國家意志。還有就是政策已出臺，但在具體的實施過程中卻沒有真正落實到為，使民辦的老年公寓在具體地修建過程中成本居高不下。老年公寓發(fā)展過程中政府角色發(fā)揮不足政府在老年公寓的發(fā)展中也扮演著重要的角色，它不斷引導(dǎo)和支持著老年公寓的發(fā)展。但事實上，因為老年公寓作為一個新興行業(yè)，政府角色的發(fā)揮也存在著一些不足。老年公寓發(fā)面的的法律法規(guī)體系不夠健全，很多老年公寓發(fā)展中的現(xiàn)實問題在法律中找不到依據(jù)REF_Ref18436924\r\h錯誤!未找到引用源。，比如老年公寓的開發(fā)、建設(shè)、使用等。即使有些事項有據(jù)可依，但太過于分散，還是真找不到一個系統(tǒng)的、專項的法律法規(guī)來規(guī)定老年公寓的相關(guān)事宜。有時即使政府給予了老年公寓一些政策上的優(yōu)惠，但由于太過于宏觀，最終還是無法落實到實處，使老年公寓想目得到真正的優(yōu)惠。有時即使有了較為具體地優(yōu)惠條款，例如劃撥土地、用水、用電、電信、稅收優(yōu)惠等。但最終可能很難兌現(xiàn)，需要同各政府部門進(jìn)行交涉。我國存在的東西部差距、城鄉(xiāng)差距對老年公寓的發(fā)展也是有一定的影響，東部的床位多，西部的床位少，城市的老年公寓條件好但相應(yīng)的價格要高一些，但郊區(qū)的老年公寓住的人少。整個呈現(xiàn)出一種東西部、城鄉(xiāng)不平衡、分布不合理的狀態(tài)，一床難求、入住率低兩種矛盾的狀態(tài)卻又同時存在REF_Ref18436817\r\h錯誤!未找到引用源。。這時政府的引導(dǎo)和規(guī)劃是很必要的，但事實上不平衡的狀態(tài)還是長久存在的。普遍的老年公寓的醫(yī)護(hù)人員人員專業(yè)技能掌握不足、老年公寓志愿者數(shù)量不足、缺乏管理和指導(dǎo)。這都是老年公寓在人才方面的問題。同樣，老年公寓剛剛發(fā)展起來，政府也是缺乏有效的監(jiān)督管理。一方面是對進(jìn)入市場的老年公寓缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致老年公寓質(zhì)量良莠不齊，另一方面對于老年公寓相關(guān)政策是否實施到位缺乏監(jiān)督，有可能打擊到老年公寓機(jī)構(gòu)發(fā)展的積極主動性。老年公寓發(fā)展過程中財稅政策存在不足老年公寓作為新興行業(yè)，屬于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的范疇，所以財稅政策還是將老年公寓作為老年服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計的。老年公寓的財稅政策主要有財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等。財政補(bǔ)貼方面，一方面經(jīng)營老年公寓獲得利潤很微弱，發(fā)展初期缺乏財政的補(bǔ)貼，，恐怕老年公寓很維持下去。另一方面，老年公寓具有正外部性，也應(yīng)該對它提供財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼有一、在老年公寓興建初期給予一次性補(bǔ)貼，稱為“補(bǔ)磚頭”。二、在老年公寓經(jīng)營過程中按實際居住的老人的床頭數(shù)給予補(bǔ)貼，稱為“補(bǔ)床頭”。三、對居住老人的補(bǔ)貼，稱為“補(bǔ)人頭”。四、對老年公寓意外險保費(fèi)的補(bǔ)貼。五、對老年公寓工作人員進(jìn)行補(bǔ)貼。貸款貼息方面政府對信譽(yù)良好、發(fā)展前景良好、規(guī)模較大的項目進(jìn)行貸款貼息，由國家或銀行對利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼，以激發(fā)老年公寓發(fā)展的積極性。稅收優(yōu)惠方面，非盈利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得的養(yǎng)老服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。符合小微企業(yè)條件的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收入減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。捐贈單位和個人通過規(guī)定渠道向非盈利老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈，在個人所得稅稅前準(zhǔn)予全額扣除REF_Ref18437216\r\h錯誤!未找到引用源。；按年度會計利潤12%的限額在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。政府景觀已經(jīng)給予了老年公寓行業(yè)很多政策上的優(yōu)惠，但不乏也存在些問題，財政優(yōu)惠政策很多是針對于非營利性老年公寓，但事實上非營利性老年公寓發(fā)展的并不成熟，而盈利性老年公寓享受到很少的財政優(yōu)惠政策，不利于社會資本的進(jìn)入，總體上不利于整個老年公寓事業(yè)的發(fā)展。財政優(yōu)惠政策重視硬件的發(fā)展，不重視軟件的發(fā)展，老年公寓的基礎(chǔ)設(shè)施更齊全了，但是對老年人的心理疏導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)乃至老年公寓的醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)的提高方面缺乏財政優(yōu)惠政策的支持。優(yōu)惠政策很難落實，例如用地、用水、用電等。即使政府已經(jīng)有明確的優(yōu)惠政策，政府在撥付土地時，受高房價的影響，往往就不執(zhí)行優(yōu)惠土地政策，有么就是撥付偏遠(yuǎn)的土地，使得老年公寓的入住率偏低。自來水公司、電力公司自主經(jīng)營，以營利為目的，即使有優(yōu)惠政策，也無法給予老年公寓真正的優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠范圍小，且主要針對非營利性老年公寓，在老年公寓籌資和投資方面并沒有給予太多稅收優(yōu)惠。調(diào)查結(jié)論武安市老年公寓發(fā)展問題的對策建議優(yōu)化創(chuàng)新老年公寓融資渠道合理利用和開發(fā)企業(yè)自有資金，老年公寓企業(yè)的自有資金也老年公寓的資金的來源之一，老年公寓企業(yè)可以利用財務(wù)管理手段，挖掘企業(yè)自有資金的潛力，提高自有資金的利用效率。創(chuàng)新以老年公寓消費(fèi)者自有資金為主體的融資方式，老年公寓消費(fèi)者的自有資金和房產(chǎn)也可以是老年公寓企業(yè)的資金來源REF_Ref18437239\r\h錯誤!未找到引用源。，比如，老人可以將自己的房子抵押，以獲得一些資金或者老年公寓的服務(wù)。增強(qiáng)銀行的融資主渠道作用，銀行是中小型老年公寓企業(yè)融資的主要渠道，所以應(yīng)發(fā)揮銀行的作用，創(chuàng)新與老年公寓相關(guān)的業(yè)務(wù)，放松貸款條件，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)、尋求政策性銀行的支持。尋求資本市場的融資支持，目前我國以老年公寓作為主營項目的企業(yè)還未上市，但是也不能忽略這方面的機(jī)會，應(yīng)該盡力推動發(fā)展前景良好的老年公寓企業(yè)上市。老年公寓企業(yè)上市上市可能有些困難，但也可以進(jìn)入債券市場，尋求債券融資。但歸根結(jié)底。老年公寓企業(yè)應(yīng)該著重提高自己的實力，才能在各種融資方式中贏得主動。不要濫用財政性融資，老年公寓的財政融資分為財政直接投資、財政直接補(bǔ)貼兩種方式，很多是針對原來是政府出資興辦的養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為市場化的老年公寓，一方面增加了社會的養(yǎng)老資源，有利于社會福利事業(yè)的發(fā)展。但財政融資應(yīng)該是老年公寓公寓融資的一個渠道，而不應(yīng)成為主要渠道。否則對市場上缺少財政融資的老年公寓項目是不公平的，會造成不正當(dāng)競爭。還有老年公寓接收到很多的財政融資的話，那么他的設(shè)施和服務(wù)必定是頂尖的，而定價也會相應(yīng)較高，不利于本應(yīng)得到政府扶持家庭困難老人的養(yǎng)老。成立老年公寓發(fā)展專項基金，老年公寓作為一個新興行業(yè)，尚未有明確和統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該成立老年公寓發(fā)展的專項基金，由專門部門負(fù)責(zé)該專項基金的事宜，以加強(qiáng)對老年公寓財政性融資的管理。要善用政策性融資，老年公寓的政策性融資與財政性融資不同，它不是由財政直接出資，而是起著間接的引導(dǎo)和示范作用，市場性融資可以從政府對老年公寓的政策性融資分析出政府對于老年公寓發(fā)展的戰(zhàn)略布局，從而市場性融資也會源源不斷的流向老年公寓項目，從何良性循環(huán)的促進(jìn)老年公寓的發(fā)展。充分發(fā)揮政府在老年公寓發(fā)展中的作用建立統(tǒng)一的老年公寓專項法律法規(guī)，老年公寓剛剛發(fā)展起來不錯，但在我國社會老齡化的進(jìn)程中，老年公寓的未來是光明的，，我們要讓老年公寓的長足發(fā)展有根本性、系統(tǒng)性的依據(jù)。提高老年公寓相關(guān)法律法規(guī)的微觀性，老年公寓的法律法規(guī)應(yīng)該對老年公寓各方面的具體的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，不應(yīng)太過于宏觀，避免使得相關(guān)法律法規(guī)難以落實到實處。落實用水、用電、用地優(yōu)惠政策，政府本來給予了老年公寓優(yōu)惠政策，但如果因為在實施過程中因為市場的逐利性而無法真正得到這些優(yōu)惠的話，就違背了政府促進(jìn)老年公寓發(fā)展的初衷，也影響了老年公益企業(yè)的積極性。政府應(yīng)該加強(qiáng)各部門的協(xié)作，真正落實這些優(yōu)惠政策。合理布局和規(guī)劃老年公寓，老年公寓因為東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致老年公寓的布局也是有一定的問題，要想真正安頓好社會上的老人，就應(yīng)該因地制宜，合理布局老年公寓。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以以中、高檔老年公寓為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地