聯(lián)星經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社村級(jí)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

聯(lián)星經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社村級(jí)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究摘要目前，我國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)就是要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一背景就需要我國(guó)繼續(xù)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行完善，同時(shí)，也需要進(jìn)一步推廣農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)模式，這也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)在未來(lái)的必然選擇。廣州市地處中國(guó)西部以北川陜交界處，農(nóng)業(yè)地貌主要是山區(qū)形態(tài)，在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中很具有代表性，2007年以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)順利推廣并取得一定經(jīng)驗(yàn)和成果，但部分村鎮(zhèn)農(nóng)民聯(lián)合社發(fā)展表面上看轟轟烈烈，真正發(fā)揮作用的很少，普遍表現(xiàn)為：政府扶持力度不夠、經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全、專業(yè)人員缺乏、老百姓認(rèn)識(shí)程度低等方面，很多村鎮(zhèn)現(xiàn)在基本還主要處于以前的以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的傳統(tǒng)模式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)未發(fā)揮積極作用，因此，只有切實(shí)調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐漠?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，分析并解決專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難，才能真正做到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過(guò)對(duì)聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)廣大農(nóng)民朋友的思想認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立起合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)；針對(duì)聯(lián)合社推廣過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，具體原因具體分析，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的制定一套切實(shí)可行的實(shí)施措施和方案，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社進(jìn)一步發(fā)展。本文結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)廣州市海珠區(qū)農(nóng)民聯(lián)合社設(shè)立、管理人員、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面進(jìn)行了較為全面的描述性統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)全省農(nóng)民聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀有了直觀的認(rèn)識(shí)。以企業(yè)戰(zhàn)略管理理論為基礎(chǔ)，綜合相關(guān)研究成果，系統(tǒng)介紹了企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的基本理論和分析工具，并運(yùn)用這些理論與分析工具對(duì)廣州市農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民聯(lián)合社實(shí)施相關(guān)性多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的具體案例進(jìn)行了分析。立興領(lǐng)辦人具有強(qiáng)烈的企業(yè)家精神，并充分利用烤房、育苗大棚集中成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展蘑菇養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植，產(chǎn)品直接供應(yīng)香港市場(chǎng)，取得了豐厚的收益。聯(lián)星聯(lián)合社利用獼猴桃公司配套的農(nóng)機(jī)，快速為獼猴桃種植提供機(jī)耕和收割，解決了作物間搶地?fù)寱r(shí)間題，滿足農(nóng)民需要的同時(shí)聯(lián)合社本身獲得了較大的收益，并充分利用農(nóng)業(yè)閑置耕地種植花菜，農(nóng)民與聯(lián)合社均在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外獲得了較大受益，同時(shí)該社商標(biāo)注冊(cè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌也頗有特色。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他聯(lián)合社發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。關(guān)鍵詞：廣州市；農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社；多元化發(fā)展感覺(jué)您寫的文章很不錯(cuò)，不知道為什么要重寫，建議您還是將導(dǎo)師修改后的意見(jiàn)稿返回來(lái)修改比較好，因?yàn)槟馁Y料數(shù)據(jù)都是一手的。

目錄摘要 I第1章緒論 41.1研究背景和意義 41.2研究?jī)?nèi)容 41.3研究方法 5第2章聯(lián)星經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社現(xiàn)狀 6第3章聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施限制因素 63.1內(nèi)部因素 63.1.1現(xiàn)金資本不足 63.1.2經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏 73.1.3組織結(jié)構(gòu)不健全 83.1.4利益分配問(wèn)題 93.2外部因素 93.2.1政治法律環(huán)境 93.2.2融資困難 103.2.3行政介入 103.2.4信息與市場(chǎng)缺失 11第4章聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策與措施 124.1農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展具體方案 124.1.1突出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的具體方案 124.1.2完善農(nóng)民服務(wù)體系的具體方案 134.1.3多方扶持的具體實(shí)施方案 144.2明確定位、各司其職，改善聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)環(huán)境 144.2.1以農(nóng)產(chǎn)品為主、多元化經(jīng)營(yíng) 144.2.2正確引導(dǎo)、持續(xù)改善聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)環(huán)境 154.3健全機(jī)制、靈活經(jīng)營(yíng)，提升聯(lián)合社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 164.3.1調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu) 164.3.2多樣經(jīng)營(yíng)靈活激勵(lì) 174.3.4健全多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制 194.4準(zhǔn)確定位，推進(jìn)聯(lián)合社多元化業(yè)務(wù)開(kāi)展 194.4.1圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)展多元化業(yè)務(wù) 194.4.2多方位、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展 204.5探索聯(lián)合社建設(shè)新模式 214.5.1建立合作聯(lián)社，提升聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng) 214.5.2發(fā)展社區(qū)聯(lián)合社，拓展聯(lián)合社服務(wù)功能 21第5章結(jié)論和展望 235.1主要結(jié)論 235.2研究展望 24參考文獻(xiàn) 25致謝 28第1章緒論1.1研究背景和意義農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)民增收問(wèn)題一直是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要議題。但是，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有很大的局限性，農(nóng)業(yè)很難帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善和農(nóng)民收入的提高。為了改變這一難題，亟需將單個(gè)的農(nóng)民生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?，以增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。由此，聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)外通過(guò)對(duì)空想社會(huì)主義者的探討為起源、以英國(guó)羅虛戴爾公正先驅(qū)者消費(fèi)聯(lián)合社的成立為起點(diǎn)，興起了農(nóng)民聯(lián)合社建設(shè)的浪潮。2007年《農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社法》的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的快速發(fā)展，隨后的中央一號(hào)文件均對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的發(fā)展作出了明確的規(guī)定：2010年提出扶持農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；2012年要求通過(guò)繼續(xù)加大補(bǔ)貼和支持強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向“農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社”傾斜；2013年明確指出三農(nóng)問(wèn)題解決的重點(diǎn)依靠“合作”，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社當(dāng)做提高農(nóng)村發(fā)展活力的有效途徑；2015年強(qiáng)調(diào)政府要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的發(fā)展，拓寬其服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)建示范社；2016一號(hào)文件除了鼓勵(lì)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民聯(lián)合社之外，還鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)聯(lián)合社，鼓勵(lì)聯(lián)合社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，鼓勵(lì)聯(lián)合社內(nèi)部信用合作。2017年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村聯(lián)合社可以通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部信用試點(diǎn)等方式，增加融資渠道。2018年一號(hào)文件提出全面部署實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分?！掇r(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社法》頒布實(shí)施迄今已歷經(jīng)十年，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社走向現(xiàn)代化、規(guī)模化、制度化的方向發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)的力量。然而，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社在飛速發(fā)展壯大的同時(shí)，發(fā)展模式成為制約聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展的重要問(wèn)題，亟待從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面給予探究和應(yīng)對(duì)。1.2研究?jī)?nèi)容第一章，緒論。具體介紹本選題的背景及研究目的及意義、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述、本文的研究?jī)?nèi)容、思路和方法等。第二章，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的相關(guān)定義及理論基礎(chǔ)。具體介紹農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的概念、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)中的作用等。第三章，現(xiàn)狀分析與案例分析。廣州市農(nóng)民聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析。首先，對(duì)廣州市內(nèi)農(nóng)民聯(lián)合社發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析，介紹區(qū)內(nèi)農(nóng)民聯(lián)合社發(fā)展簡(jiǎn)史，及當(dāng)前專業(yè)化服務(wù)和多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四章，分析聯(lián)合社設(shè)施多元化經(jīng)營(yíng)的限制性因素，包括內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面。第五章，多元化戰(zhàn)略的對(duì)策和措施。這章是基于前面廣州市農(nóng)民聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等進(jìn)行了充分的論證后，所得出可行的一些政策建議。核心在于把握主業(yè)，謹(jǐn)慎選擇多元化經(jīng)營(yíng)種類和實(shí)現(xiàn)途徑，營(yíng)造良好的外部政策環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，旨在對(duì)市內(nèi)農(nóng)民聯(lián)合社提供一條能真正能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)于民、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、自身造血能力強(qiáng)大的聯(lián)合社發(fā)展道路。第六章，結(jié)論和展望，并指出本文研究的不足。1.3研究方法1.文獻(xiàn)綜述法。本文主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索以及在圖書館進(jìn)行搜集和閱讀的方式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、多元化經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)書籍和文獻(xiàn)進(jìn)行整理和研閱，尤其是對(duì)其中的分析與理論進(jìn)行深入研讀，掌握這些方面相關(guān)的理論和原理，并從相關(guān)研究成果中受到啟發(fā)。2.歸納分析法：對(duì)搜集到的有關(guān)資料，在歸納整理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、總結(jié)。

第2章聯(lián)星經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社現(xiàn)狀聯(lián)星經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱聯(lián)社）地處海珠區(qū)商業(yè)中心地帶，北起寶崗大道和江南大道、南至工業(yè)大道石崗路段、西抵白鵝潭商圈、東達(dá)中山大學(xué)北門，占地面積約20平方公里。聯(lián)星經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社前身為新滘鎮(zhèn)聯(lián)星鄉(xiāng)、聯(lián)星村民委會(huì)，2001年正式納入昌崗街行政管轄范圍。聯(lián)社總部設(shè)立黨政辦、財(cái)經(jīng)辦、建設(shè)辦、綜合辦、企管辦專業(yè)分類監(jiān)管轄內(nèi)28個(gè)經(jīng)濟(jì)社和7個(gè)聯(lián)社辦企業(yè)的業(yè)務(wù)。行政劃分有五個(gè)片區(qū)，跨越海珠區(qū)行政街道9條，現(xiàn)有社員4024人。聯(lián)社黨委成立于1995年9月6日，前身為聯(lián)星村黨總支，中共新滘鎮(zhèn)聯(lián)星村委員會(huì)、中共農(nóng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)星村委員會(huì)。聯(lián)星黨委最初下設(shè)5個(gè)黨支部，2018年6月擴(kuò)大到28個(gè)經(jīng)濟(jì)社黨支部，現(xiàn)有中共正式黨員254人，預(yù)備黨員5人。面對(duì)地域分布范圍廣、黨員多、黨務(wù)社務(wù)工作量大而復(fù)雜的情況，聯(lián)社黨委扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。由于聯(lián)社于2002年底固化社員人數(shù)和1999固化股份，社員和黨員老齡化日漸增加，沒(méi)有新生力量加入的同時(shí)年青一代的社員多數(shù)都選擇外出就業(yè)，后續(xù)接班人和聯(lián)內(nèi)部管理問(wèn)題一直都在圍繞著政府、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道和聯(lián)社的每一個(gè)社員。第3章聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施限制因素影響農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施的因素眾多，不同地區(qū)的和發(fā)展的不同階段受不同因素影響，差異很大。3.1內(nèi)部因素3.1.1現(xiàn)金資本不足目前，聯(lián)星農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社最大的特點(diǎn)就是固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，現(xiàn)金資本奇缺，多元化經(jīng)營(yíng)投入不足。針對(duì)調(diào)研的聯(lián)合社看，其注冊(cè)資本平均達(dá)到了66.69萬(wàn)元，固定資產(chǎn)平均達(dá)3038.19萬(wàn)元，最多的一家甚至超過(guò)了1億元，似乎不存在資本不足的問(wèn)題。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合社現(xiàn)金資本是非常奇缺的。一是注冊(cè)資本水分高。聯(lián)合社一般由農(nóng)民自己發(fā)起，農(nóng)民本身資本就不足，且聯(lián)合社盈利模式不成熟、利潤(rùn)率低，難以看到投資變現(xiàn)，很難有農(nóng)民真正的自掏腰包籌集資金經(jīng)營(yíng)聯(lián)合社。由于聯(lián)合社相對(duì)是比較新生的事物，工商部門在聯(lián)合社成立時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格審核其注冊(cè)資本，一般經(jīng)辦人填報(bào)多少就認(rèn)可是多少，或者即使有審核，經(jīng)辦人也可以將土地和農(nóng)業(yè)公司之前轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)、大棚等設(shè)施設(shè)備折算成現(xiàn)金，充當(dāng)注冊(cè)資本。二是固定資產(chǎn)難以利用和抵押變現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)聯(lián)合社其固定資產(chǎn)幾乎全部是由農(nóng)業(yè)公司建設(shè)或購(gòu)置，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的烘烤工場(chǎng)、辦公樓、育苗大棚、農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備，資產(chǎn)中少數(shù)部分是村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聯(lián)合社建設(shè)提供的土地。這些資產(chǎn)絕大部分是專業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的，非相關(guān)性多元化經(jīng)營(yíng)中難以靈活使用；而且農(nóng)業(yè)公司、政府部門和村委會(huì)一般對(duì)這些資產(chǎn)保有最終的處置權(quán)，聯(lián)合社只用使用權(quán)，很難通過(guò)資產(chǎn)抵押去獲得流動(dòng)資金。反之，這些資產(chǎn)的管理和維護(hù)也需要大量的資金，在某種情況下更對(duì)聯(lián)合社現(xiàn)金資本造成了擠壓。3.1.2經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏在農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)管理人員方面，最突出的特點(diǎn)是管理人員行政化趨勢(shì)明顯、年齡偏大、素質(zhì)較低，具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的人才匱乏，多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)難尋。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)一部分有能力、富有經(jīng)營(yíng)頭腦的人以及年輕人通過(guò)上學(xué)、打工、經(jīng)商都離開(kāi)了農(nóng)村。缺乏懂管理、有技術(shù)、了解市場(chǎng)的人才，是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社發(fā)展的最大制約因素。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是行政化趨勢(shì)突出。在本研究的聯(lián)合社中，共計(jì)有61%的理事長(zhǎng)是村干部，22%的是農(nóng)業(yè)公司聘用的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)人員（稱為農(nóng)民輔導(dǎo)員），村干部和農(nóng)民輔導(dǎo)員占比合計(jì)達(dá)83%，僅有17%的人沒(méi)有兼任上述職位。這樣比例，在對(duì)聯(lián)合社的實(shí)際決策人中身份調(diào)查也頗為一致，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合社15家聯(lián)合社實(shí)際決策人由村干部、農(nóng)民輔導(dǎo)員或農(nóng)業(yè)公司派駐的正式員工兼任，占比高達(dá)83%，管理人員行政化趨勢(shì)非常突出。對(duì)聯(lián)合社一般管理人員的調(diào)查反應(yīng)了這個(gè)問(wèn)題，比如有一家聯(lián)合社其理事長(zhǎng)是村書記、總經(jīng)理為村秘書、出納和會(huì)計(jì)分別為村主任和綜治專干，與村委會(huì)簡(jiǎn)直就是“兩塊牌子、一套人馬”。另一個(gè)聯(lián)合社由鎮(zhèn)政府領(lǐng)辦，管理人員分別有所轄行政村派一個(gè)村干部來(lái)參加。不可否認(rèn)這些具有相關(guān)的資源和經(jīng)營(yíng)能力，但他們的到來(lái)多帶有一定的目的和政治任務(wù)，由于其身份、立場(chǎng)限制，其利益訴求不在聯(lián)合社，很難保證其站在聯(lián)合社發(fā)展的角度去思考和處理問(wèn)題。同時(shí)，身兼數(shù)職，他們也很難全身心投入的聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)管理中，多抱著完成任務(wù)即可的態(tài)度，鮮有帶領(lǐng)聯(lián)合社開(kāi)拓發(fā)展。二是管理人員素質(zhì)低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)聯(lián)合社理事長(zhǎng)中，年齡基本集中在45-55歲，到了慎重求穩(wěn)的年齡，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，；學(xué)歷基本是多處于高中及相當(dāng)學(xué)歷的中專，沒(méi)有一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生，學(xué)歷普遍偏低。僅只有1家聯(lián)合社的理事長(zhǎng)知悉電腦操作，沒(méi)有任何一個(gè)理事長(zhǎng)能夠使用電腦進(jìn)行文案處理。聯(lián)合社文案處理、財(cái)務(wù)等事宜，只有依賴與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)派駐或聘請(qǐng)外部專業(yè)人員，管理技能不強(qiáng)。三是管理人員經(jīng)驗(yàn)匱乏，聯(lián)合社中，包括理事長(zhǎng)和實(shí)際決策人中，在進(jìn)入聯(lián)合社之前只有2人具有法人企業(yè)管理負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)，其余絕大部分都是都是到聯(lián)合社之后摸索相應(yīng)的管理方式，或照抄、照搬政府部門及農(nóng)業(yè)公司的管理辦法。3.1.3組織結(jié)構(gòu)不健全目前聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社一般按照聯(lián)合社法和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的要求，對(duì)社員和資產(chǎn)進(jìn)行了登記，資產(chǎn)按照既定規(guī)則量化到了個(gè)人，產(chǎn)權(quán)界定比較清晰，但隨著成員的增多和資產(chǎn)數(shù)額的增大，僭越聯(lián)合社資產(chǎn)的大有人在，再加上聯(lián)合社本身管理制度不完善，引發(fā)人身傷害風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題，社員之間的矛盾。省內(nèi)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社基本都設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般設(shè)有總經(jīng)理，按專業(yè)化服務(wù)要求也一般設(shè)有育苗、分級(jí)、烘烤專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，95%以上設(shè)有財(cái)務(wù)室或聘請(qǐng)了相關(guān)財(cái)務(wù)人員，30左右聯(lián)合社設(shè)有行政管理辦公室或聘請(qǐng)了專職管理員，但產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷售、采購(gòu)、技術(shù)等部門設(shè)置不健全。突出表現(xiàn)有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。全省農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu)多為職能型，職能型的組織結(jié)構(gòu)是集權(quán)型管理模式，而多元化發(fā)展要求較大的分權(quán)，實(shí)踐證明職能型組織結(jié)構(gòu)不適于多元化的發(fā)展模式。組織結(jié)構(gòu)落后且與經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)成為制約聯(lián)合社多元化戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。二是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)執(zhí)行力差。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合社深受行政化干預(yù)之弊，雖然按照要求設(shè)置了相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門，但由于管理人員素質(zhì)、兼職、人員待遇、召集成本等問(wèn)題，管理人員實(shí)際履職和持續(xù)履職不夠，執(zhí)行力差。因事設(shè)崗、圖利到崗現(xiàn)象突出，致使聯(lián)合社分工模糊，權(quán)責(zé)不清，領(lǐng)辦人或?yàn)椤肮录夜讶恕被颉耙谎蕴谩保璧K了聯(lián)合社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3.1.4利益分配問(wèn)題一是就目前情況看，農(nóng)民合社管理人員從聯(lián)合社拿到的年均收入為3-4萬(wàn)元，個(gè)別多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展較好的突破了10萬(wàn)元。不足之處在于派發(fā)固定工資較少，行業(yè)示范社也僅僅只有1600-1800元左右，一般性聯(lián)合社待遇更差，聯(lián)合社管理人員中最初很多出于公益心或個(gè)人榮譽(yù)追求參與到聯(lián)合社建設(shè)，長(zhǎng)而久往，一旦缺乏經(jīng)濟(jì)利益刺激，聯(lián)合社管理班子人員就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定，造成履職率不夠、機(jī)構(gòu)渙散。二是農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社資產(chǎn)多來(lái)源于農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移后的資產(chǎn)全部量化到社員個(gè)人，聯(lián)合社收益也要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給社員。聯(lián)合社收益頗微量，且大多數(shù)收益由大戶貢獻(xiàn)，多數(shù)社員在聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)中是沒(méi)有起到任何貢獻(xiàn)的，若完全實(shí)施分紅制度，聯(lián)合社將很少有資本擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理人員績(jī)效也很難得到兌現(xiàn)，在一定程度上管理人員的工作積極性得不到激勵(lì)。特別是多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，基本就是聯(lián)合社管理人員在與外部市場(chǎng)發(fā)生關(guān)系，其更沒(méi)有分利于民的動(dòng)機(jī)。3.2外部因素3.2.1政治法律環(huán)境由于我建國(guó)之初“人民公社”事件的影響，國(guó)家法律對(duì)聯(lián)合社的放權(quán)都比較的謹(jǐn)慎，給聯(lián)合社自由度和發(fā)揮空間都比較少。一是國(guó)家法律對(duì)聯(lián)合社的發(fā)展限制較緊?！掇r(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社法》的出現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的內(nèi)涵進(jìn)行了限制，提出它是“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”或者“同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供者、利用者”，廣州市內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社均以“XX縣農(nóng)產(chǎn)品（種植）專業(yè)聯(lián)合社”的名稱注冊(cè)，除最初成立的幾個(gè)聯(lián)合社之外，全省大部分農(nóng)民合作均是按照中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總公司推薦的章程進(jìn)行注冊(cè)，其業(yè)務(wù)范圍包括：一是組織采購(gòu)、供應(yīng)社員從事農(nóng)產(chǎn)品種植所需的生產(chǎn)資料；二是組織收購(gòu)、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；三是開(kāi)展成員所需的農(nóng)產(chǎn)品育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)；四是引進(jìn)和推廣農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。僅從營(yíng)業(yè)范圍來(lái)看，若農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社從事蔬菜生產(chǎn)、水稻收割、稻田機(jī)耕多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)均是超出工商行政法規(guī)之外的業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)而言之屬于非法。筆者曾以“xx縣xx高山農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)聯(lián)合社”之名注冊(cè)聯(lián)合社，遭到當(dāng)?shù)毓ど滩块T的拒絕；也曾有人嘗試在農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社營(yíng)業(yè)范圍中增加蔬菜種植、蔬菜銷售、育苗基質(zhì)生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，也沒(méi)有得到工商部門的許可。當(dāng)前，要以農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社為主體開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，只能打“擦邊球”。二是聯(lián)合社需要承擔(dān)起農(nóng)民的國(guó)民待遇。比如，國(guó)家法律強(qiáng)制要求法人主體為其職工購(gòu)買“三險(xiǎn)一金”，千古以來(lái)農(nóng)民卻沒(méi)有享受到這種待遇，而農(nóng)民一旦進(jìn)入聯(lián)合社，其身份變成了聯(lián)合社職工，按照法律就應(yīng)該享受這個(gè)保險(xiǎn)保障待遇。舉個(gè)例子，在聯(lián)合社成立之前，農(nóng)民甲幫助農(nóng)民乙干農(nóng)活，甲不慎受傷，一般由甲自己承擔(dān)受傷損失，乙方只有人道的上補(bǔ)償任務(wù)卻沒(méi)有法律責(zé)任。而甲乙一旦加入聯(lián)合社，由聯(lián)合社協(xié)調(diào)甲給乙干某種農(nóng)活，甲受傷之后的損失就是聯(lián)合社的責(zé)任，醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)貼、傷殘賠償?shù)蓉?zé)任全部需要聯(lián)合社承擔(dān)。聯(lián)合社本來(lái)是農(nóng)民自由的生產(chǎn)聯(lián)合，互幫互助開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不以盈利為目的，卻要與經(jīng)濟(jì)組織一樣承擔(dān)超額風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社承擔(dān)了國(guó)家沒(méi)有惠及到農(nóng)民的國(guó)民待遇。3.2.2融資困難我國(guó)銀行儲(chǔ)貸制度，形成了農(nóng)村與城市信貸剪刀差，造成了農(nóng)民聯(lián)合社融資困難。即使農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社有巨額的固定資產(chǎn)，也難逃貸款難的厄運(yùn)。我國(guó)四大國(guó)有銀行和農(nóng)村信用社，基本都是從農(nóng)村收取存款，而放款給城市經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)金“血液”不斷的從農(nóng)村抽走，使得農(nóng)村貸款融資異常困難，銀行的這種收儲(chǔ)制度嚴(yán)重侵害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，聯(lián)合社固定資產(chǎn)由于難以估價(jià)和變現(xiàn)，銀行一般也不予以抵押，造成聯(lián)合社貸款難。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在湖南的很多地方農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社雖然具有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，但其開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)的最大瓶頸就是現(xiàn)金資本。聯(lián)合社無(wú)法得到信貸支持，大多需要通過(guò)運(yùn)營(yíng)積累或依靠成員自籌。在被調(diào)查的聯(lián)合社中，僅僅只有寧鄉(xiāng)金醇聯(lián)合社1家曾經(jīng)在銀行貸到過(guò)款。據(jù)不完全調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社銀行賬面余額均10萬(wàn)元以下，有的甚至是由領(lǐng)辦人個(gè)人借支維系著聯(lián)合社的日常運(yùn)營(yíng)。3.2.3行政介入由于中央文件的提倡，有的地方政府為了政績(jī)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聯(lián)合社發(fā)展下達(dá)了指標(biāo)，聯(lián)合社的組建并不是農(nóng)民的自主自愿。這種聯(lián)合社建設(shè)大趨勢(shì)，在農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社建設(shè)上也有體現(xiàn)，但有其特征。一是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品站職能，過(guò)往一些功能需要轉(zhuǎn)移出去，這些職能是有利可圖的，造成了一大批村干部和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)民輔導(dǎo)員順勢(shì)成立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社；二是農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策促使。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)曾經(jīng)有規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)、烤房、大棚產(chǎn)權(quán)接受主體只能是農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，農(nóng)民和地方政府均不可享受此項(xiàng)權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品部門基層機(jī)構(gòu)和地方政府為謀求地方發(fā)展，也積極推動(dòng)聯(lián)合社的成立。三是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行的示范社評(píng)選活動(dòng)，促使了一大批農(nóng)業(yè)公司上馬示范性農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社建設(shè)，投設(shè)施、投設(shè)備、投資金甚至投人力幫助聯(lián)合社建設(shè)，兩頭挑子一頭熱，以至于出現(xiàn)資產(chǎn)過(guò)億的巨無(wú)霸聯(lián)合社，營(yíng)業(yè)額卻微不足道的聯(lián)合社，資源閑置率相當(dāng)高。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的這些投入，確實(shí)在短時(shí)間、廣范圍的推動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社發(fā)展，外部公益性也非常突出，但就聯(lián)合社建設(shè)而言資金使用效率卻有待考量。3.2.4信息與市場(chǎng)缺失一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，傳統(tǒng)媒體信息很難抵達(dá)，聯(lián)合社管理人員由于電腦操作技能匱乏，也很難從網(wǎng)絡(luò)上獲取相信息，合作信息比較閉塞。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，市場(chǎng)信息不通暢；各類聯(lián)合社之間也沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合社產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)份額較小，沒(méi)有形成市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，這些都是阻礙聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售。

第4章聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策與措施目前，廣州市內(nèi)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社仍然處于初創(chuàng)階段。聯(lián)合社一般根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要，積極探索開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社員參與聯(lián)合社獲得了一定的收益，其認(rèn)同感和參與性都在不斷提高。這一階段，聯(lián)合社自身經(jīng)營(yíng)成本較高、收益不大、市場(chǎng)銷售渠道不穩(wěn)定，處于摸索學(xué)習(xí)和謀求生存的階段。為此，本文依據(jù)結(jié)合對(duì)廣州市農(nóng)民合作的實(shí)證研究結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)際，給出農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策建議，為我省農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社實(shí)操運(yùn)作和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、政府制定相關(guān)政策措施提供借鑒和參考。4.1農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展具體方案4.1.1突出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的具體方案（1）規(guī)范定價(jià)機(jī)制專業(yè)化服務(wù)的價(jià)格需要通過(guò)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品部門的審核，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意，最后以張榜的形式對(duì)外公布。實(shí)行差別的服務(wù)價(jià)格，主要表現(xiàn)在，對(duì)聯(lián)合社內(nèi)部的農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠價(jià)，面對(duì)聯(lián)合社外部的農(nóng)民以及非農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)則采用標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)價(jià)。（2）規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)興農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社必須與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品部門共同制定專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在專業(yè)服務(wù)協(xié)議中明確，專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)在開(kāi)展相關(guān)服務(wù)時(shí)，應(yīng)與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)服務(wù)。其次是要規(guī)范就業(yè)機(jī)制，六大專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員在正式上崗前必須接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能審核，確保農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的信息和服務(wù)。最后是標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估機(jī)制，由有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品、理事會(huì)和農(nóng)民的形成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果合格，根據(jù)服務(wù)協(xié)議的有關(guān)條款，農(nóng)民必須嚴(yán)格支付服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于那些考評(píng)結(jié)果不合格的情形，農(nóng)民有權(quán)利要求服務(wù)隊(duì)進(jìn)行返工或賠償。4.1.2完善農(nóng)民服務(wù)體系的具體方案完善農(nóng)民服務(wù)體系，主要是針對(duì)無(wú)法提供專業(yè)化服務(wù)的領(lǐng)域。根據(jù)聯(lián)合社成立前的經(jīng)驗(yàn)，一般做法是建立農(nóng)民服務(wù)中心，開(kāi)展以下服務(wù)，完善農(nóng)民服務(wù)體系。（1）土地流轉(zhuǎn)方面當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分利用聯(lián)合社的影響力，積極發(fā)揮聯(lián)合社的協(xié)調(diào)功能，切實(shí)協(xié)助農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。聯(lián)合社應(yīng)在會(huì)員自愿轉(zhuǎn)讓土地的基礎(chǔ)上，積極建立牽線搭橋和有效溝通協(xié)調(diào)，其土地出讓費(fèi)用由會(huì)員自行承擔(dān)。只有這樣，才能提高政策的可行性和有效性。（2）生產(chǎn)物資供應(yīng)方面中心的生產(chǎn)材料的供應(yīng)，主要目的是協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品站開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所需材料的供應(yīng)，并嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的要求，實(shí)現(xiàn)套餐肥料供應(yīng)，進(jìn)行統(tǒng)一的控制疾病和害蟲。在協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品站搞好農(nóng)產(chǎn)品需物資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合社組織統(tǒng)一采購(gòu)磷肥、烘烤用煤等生產(chǎn)物資。（3）技術(shù)輔導(dǎo)方面聯(lián)合社應(yīng)嘗試將核心示范片區(qū)的農(nóng)民輔導(dǎo)業(yè)務(wù)承包過(guò)來(lái)，試行農(nóng)民輔導(dǎo)員直管模式。通過(guò)承包農(nóng)民技術(shù)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮聯(lián)合社的管理職能，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民輔導(dǎo)員和烘烤技師的有效監(jiān)管。通過(guò)這種技術(shù)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)承包和輔導(dǎo)員直管模式的運(yùn)作，可有效提升技術(shù)服務(wù)水平，保障特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)到位率，推動(dòng)管理更精細(xì)、特色更凸顯、服務(wù)更到位、農(nóng)民更滿意。（4）設(shè)施管護(hù)方面聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)制定特殊的設(shè)施管理和保護(hù)措施，定義管理和保護(hù)措施，每年提取20%的公積金專項(xiàng)用于設(shè)施管護(hù)，并建立一個(gè)特殊的設(shè)施管理和保護(hù)費(fèi)用。共同安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)的合作安全機(jī)制應(yīng)該建立互助，和社區(qū)的成員，政府和農(nóng)產(chǎn)品部門應(yīng)該共同投資，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障基金分散風(fēng)險(xiǎn)，減少成員由于災(zāi)害的損失。4.1.3多方扶持的具體實(shí)施方案政府在改革傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面，政府及社會(huì)都給予了很大的支持，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和地位的升級(jí)，其扶持力度不斷加強(qiáng)，具體來(lái)說(shuō)社會(huì)各層應(yīng)重視對(duì)以下幾方面的扶持。（1）人才扶持聯(lián)合社的成功運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)政府部門的大力支持，它也彰顯了聯(lián)合社的人才支柱離不開(kāi)政府相關(guān)政策的支撐，由此，政府組織部應(yīng)安排下派大學(xué)生村官到聯(lián)合社擔(dān)任輔導(dǎo)員。大學(xué)生村官輔導(dǎo)員工資、福利待遇由縣財(cái)政解決。在政府的鼓勵(lì)和政策的支持下，這將在很大程度上提高大學(xué)生下鄉(xiāng)去基層的積極性，從而提高農(nóng)村聯(lián)合社的人才素質(zhì)。（2）資金扶持政府應(yīng)借鑒桂陽(yáng)縣縣委的做法，縣政府每年提取農(nóng)產(chǎn)品稅收的0.5%作為聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的發(fā)展基金，用于聯(lián)合社的發(fā)展和資產(chǎn)的管理與維護(hù)。農(nóng)業(yè)公司也根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)扶持補(bǔ)貼資金，用于專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。只有資金才能來(lái)推動(dòng)發(fā)展。（3）銀行信貸聯(lián)合社這一新興生產(chǎn)體，面臨的困難首當(dāng)其沖是融資難、難融資。與融資密切相關(guān)的是金融機(jī)構(gòu)，作為地方性資產(chǎn)與其業(yè)務(wù)往來(lái)最多的應(yīng)當(dāng)是地方性金融機(jī)構(gòu)，通常包括當(dāng)?shù)劂y行、信用社等。而要使得聯(lián)合社能夠取得貸款的資格，銀行和一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，就應(yīng)該為聯(lián)合社進(jìn)行專門的、有針對(duì)性的貸款授信，這樣就可以讓聯(lián)合社的再生產(chǎn)資金得到一定的保障。（4）優(yōu)惠政策為了解決聯(lián)合社發(fā)展初期的困難，政府應(yīng)給予新建聯(lián)合社更大的優(yōu)惠政策。聯(lián)合社在享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策的同時(shí)，還可以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中電力、石油、煤炭消費(fèi)的優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠保障。成員優(yōu)先享受農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)害保險(xiǎn)，即投保理賠和災(zāi)害補(bǔ)損。4.2明確定位、各司其職，改善聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)環(huán)境4.2.1以農(nóng)產(chǎn)品為主、多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，一定要以農(nóng)產(chǎn)品為主、多元化經(jīng)營(yíng)，全產(chǎn)業(yè)鏈、全程服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社已收到支持主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，可預(yù)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品和離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，只有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才會(huì)有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)支持的，所以農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社必須在農(nóng)業(yè)行業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，得到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力支持和進(jìn)一步發(fā)展。但目前農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社開(kāi)展的專業(yè)化服務(wù)是為了讓農(nóng)民減工降本，這就決定了聯(lián)合社在專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)不能產(chǎn)生太多的利潤(rùn)，有的保本甚至?xí)澅?。因此，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社要想可持續(xù)發(fā)展必須要走“以農(nóng)產(chǎn)品為主、多元化經(jīng)營(yíng)”的道路。研究認(rèn)為今后開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)的方向應(yīng)是緊緊圍繞為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)這條主線，重點(diǎn)是生產(chǎn)供應(yīng)聯(lián)合社自身所需的育苗基質(zhì)、漂浮盤、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品夾等物質(zhì)。把“農(nóng)資”有效地轉(zhuǎn)化為“資源”，把“資源”有效地轉(zhuǎn)化為資金，實(shí)現(xiàn)“靠山吃山、以社養(yǎng)社”。特別是育苗基質(zhì)生產(chǎn)，技術(shù)要求低、使用量大，而且有農(nóng)業(yè)公司補(bǔ)貼，已經(jīng)成為目前不少聯(lián)合社重要的收入來(lái)源。特別是對(duì)于交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，在外購(gòu)置育苗基質(zhì)，一般需要基質(zhì)分包包裝，再由火車進(jìn)行一次轉(zhuǎn)運(yùn)到地級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市公司，載重汽車二次轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級(jí)農(nóng)業(yè)公司，縣級(jí)公司再按照計(jì)劃分配至各農(nóng)產(chǎn)品站為三次轉(zhuǎn)運(yùn)，各農(nóng)產(chǎn)品站再經(jīng)過(guò)第四次轉(zhuǎn)運(yùn)將其配送到育苗點(diǎn)，這其中耗費(fèi)了1次產(chǎn)品包裝和四次轉(zhuǎn)運(yùn)，路途中耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力。由聯(lián)合社自行購(gòu)買原料生產(chǎn)基質(zhì)，成品根據(jù)需要可直接散運(yùn)輸至使用點(diǎn)，可節(jié)約了分包裝和至少2次轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品用物資“套餐”目前也是由農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一采購(gòu)的模式，剔除補(bǔ)貼資金之后以成本價(jià)轉(zhuǎn)賣給農(nóng)民戶。統(tǒng)一采購(gòu)可以保障產(chǎn)品質(zhì)量和提升議價(jià)權(quán)，但農(nóng)業(yè)公司采購(gòu)類似行政采購(gòu)，程序繁瑣且不免受到各種干預(yù)，采購(gòu)過(guò)程中耗費(fèi)的成本較高，這些虛高的費(fèi)用直接轉(zhuǎn)嫁到了物資售價(jià)上。農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社完全有可能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品用套餐物資采購(gòu)的，賺取農(nóng)業(yè)公司補(bǔ)貼的運(yùn)輸費(fèi)用和通過(guò)經(jīng)營(yíng)套餐物資獲利。4.2.2正確引導(dǎo)、持續(xù)改善聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)環(huán)境對(duì)于地方政府，地方政府也要擺正自己的位置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的服務(wù)，持續(xù)改善聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)環(huán)境。聯(lián)合社是依法存在的經(jīng)營(yíng)實(shí)體而不是其政績(jī)工程的紅旗，更不個(gè)別人的“小金庫(kù)”和提款機(jī)，要積極保護(hù)聯(lián)合社利益不受損害。黨委政府要從宏觀上對(duì)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社發(fā)展有所規(guī)劃，要督促各政府組成部門積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支持政策；稅務(wù)部門要根據(jù)聯(lián)合社實(shí)際，充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民聯(lián)合社的政策，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社管理人員關(guān)于稅務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解稅收政策，不偷稅漏稅也可和你抵稅、避稅；工商部門要從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，從聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)發(fā)展出發(fā)，加大對(duì)聯(lián)合社的扶持，特別是在規(guī)定和限制農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社業(yè)務(wù)權(quán)限上要有所突破，在注冊(cè)登記時(shí)不能要求農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社千篇一律的限定營(yíng)業(yè)范圍，要確保聯(lián)合社可以在法律允許登記適合自己的業(yè)務(wù)；改革發(fā)展、財(cái)政部門也要繼續(xù)加大對(duì)聯(lián)合社的資金扶持，目前實(shí)行高速公路生鮮農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策，繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施。農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助聯(lián)合社打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立和申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地里標(biāo)志，協(xié)助聯(lián)合社推介相關(guān)產(chǎn)品。政府部門要合理調(diào)動(dòng)相關(guān)力量，探索建立農(nóng)產(chǎn)品的物流和配送體系，為聯(lián)合社產(chǎn)品直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，各方要立足于聯(lián)合社實(shí)際，協(xié)助其發(fā)展，不盲目下達(dá)不切合實(shí)際指標(biāo)。例如湖南立興地區(qū)，面對(duì)聯(lián)合社管理人員電腦操作及文字檔案處理技能匱乏，內(nèi)務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，信息傳達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題，立興市政府與立興市農(nóng)業(yè)公司協(xié)商，由政府配套政策、農(nóng)產(chǎn)品出資采用類似派駐大學(xué)生村官的制度，派駐“大學(xué)生社官”到聯(lián)合社服務(wù)。4.3健全機(jī)制、靈活經(jīng)營(yíng)，提升聯(lián)合社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力4.3.1調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步樹立梳理和優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu)，組建由職能部門、項(xiàng)目小組、服務(wù)隊(duì)混合型的組織機(jī)構(gòu)，由職能型向以財(cái)務(wù)管理為導(dǎo)向的控股型轉(zhuǎn)變。在實(shí)際操作上，可以嘗試使用“承包制”，由承包人來(lái)具體組織實(shí)施，一方面可以降低合作管理難度，避免財(cái)務(wù)糾紛，另一方面還可以引入社員更多的現(xiàn)金投資，聯(lián)合社做多元化經(jīng)營(yíng)的孵化器，促使項(xiàng)目成型，聯(lián)合社通過(guò)為新項(xiàng)目服務(wù)而獲得收益。由于人力資源缺乏、管理人員管理能力欠缺，完全的職能型組織架構(gòu)會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)要么陷入管理僵化，各部門間不協(xié)調(diào)，要么會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合社管理粗放，漏洞百出，風(fēng)險(xiǎn)控制難度大。完全的項(xiàng)目型管理架構(gòu)，則不能充分協(xié)調(diào)各部門間資源，有得項(xiàng)目可能還會(huì)因?yàn)槿狈δ苋硕媾R倒閉。鑒于這中情況，建議當(dāng)前聯(lián)合社開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，采取項(xiàng)目職能混合型組織架構(gòu)。為規(guī)避聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)范圍的限制，可以嘗試采取成立有限責(zé)任公司，以公司名義對(duì)外履行合同契約。除了在業(yè)務(wù)開(kāi)展上加大投入外，聯(lián)合社要更加注重對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是對(duì)具有經(jīng)營(yíng)管理才能和具備市場(chǎng)資源的人才要敢于敞開(kāi)胸懷進(jìn)行吸納。中農(nóng)樂(lè)果業(yè)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社在成立不到2年的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展了12項(xiàng)多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是采用精心挑選項(xiàng)目并配套少量資金，以支持“社員創(chuàng)業(yè)”的形式開(kāi)啟新項(xiàng)目，聯(lián)合社使用少量的資金就撬動(dòng)了社員相對(duì)大筆的資金投入。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)合社可是及時(shí)止損；業(yè)務(wù)發(fā)展順利聯(lián)合社也可加大投入，獲取更多收益分紅，甚至將相關(guān)業(yè)務(wù)納入聯(lián)合社主營(yíng)范圍。另外，項(xiàng)目承包制也是可以快速推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展和充分激烈負(fù)責(zé)人的有效手段。4.3.2多樣經(jīng)營(yíng)靈活激勵(lì)在專業(yè)化服務(wù)上，可以采取聯(lián)合社統(tǒng)一組織、統(tǒng)一結(jié)算的模式，推動(dòng)健全專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)規(guī)模和覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特別是新上項(xiàng)目，要避免單一由聯(lián)合社組織的形式，要去充分調(diào)動(dòng)社員的積極性，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，風(fēng)險(xiǎn)失控。圖5-2廣州市中農(nóng)樂(lè)果業(yè)農(nóng)民合作組織機(jī)構(gòu)圖以廣州市中農(nóng)樂(lè)果業(yè)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社為例，采取了多樣化的業(yè)務(wù)管理形式，依職能性設(shè)立了財(cái)務(wù)部和行政部，管理聯(lián)合社核心的財(cái)務(wù)工作和日常事務(wù)；在專業(yè)化服務(wù)上，設(shè)立了育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)攘I(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，并代管多元化經(jīng)營(yíng)的工程施工隊(duì)、機(jī)修服務(wù)隊(duì)，分種類開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，這些專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍由聯(lián)合社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算；之外聯(lián)合社按照承包制設(shè)立了機(jī)制型煤、果樹苗木培育、蘑菇種植、家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目投資人的主觀能動(dòng)性，完善了聯(lián)合社的服務(wù)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁；此外，聯(lián)合社還將若干從事相關(guān)事業(yè)的農(nóng)民組成項(xiàng)目組，比如設(shè)立蔬菜開(kāi)發(fā)、獼猴桃苗木開(kāi)發(fā)、山竹開(kāi)發(fā)、粉葛種植、農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組，采取能人帶動(dòng)形式，迅速擴(kuò)大了聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量和范圍。注重實(shí)施目標(biāo)管理和人員的激勵(lì)，根據(jù)具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，靈活采用工資制度、補(bǔ)貼制度、收益分成制度等激勵(lì)手段，用利益杠桿推動(dòng)相關(guān)管理人員更好的為聯(lián)合社服務(wù)。同時(shí)調(diào)整盈余分配制度，對(duì)于聯(lián)合社外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，可以按個(gè)人貢獻(xiàn)和實(shí)際股權(quán)分配。4.3.4健全多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制按照“以農(nóng)產(chǎn)品為主，多元發(fā)展”原則，鼓勵(lì)和扶持綜合服務(wù)社在以農(nóng)產(chǎn)品為主的前提下利用已有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，重點(diǎn)是抓好“兩場(chǎng)”設(shè)施的綜合利用，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)培育特色輔助產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)合作社自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從對(duì)外輸血經(jīng)營(yíng)向?qū)?nèi)輸血發(fā)展的轉(zhuǎn)變。例如，在幼苗植株的閑置時(shí)間，種植蔬菜、生菜、香菜、枯菜、麒麟葫蘆、蝴蝶蘭等經(jīng)濟(jì)作物；在烘烤植物的貨架期，培育杏菇、金針燕、香鏈等食用菌；或者在農(nóng)機(jī)具閑置的時(shí)候，進(jìn)行翻耕之類的工作。各產(chǎn)區(qū)要積極引導(dǎo)綜合服務(wù)社開(kāi)展設(shè)施綜合利用，按照設(shè)施綜合利用產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的總體要求，著力解決設(shè)施綜合利用的有關(guān)問(wèn)題。指導(dǎo)制定設(shè)施綜合利用規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，形成一縣一品類、規(guī)模適度、特色突出的輔助產(chǎn)業(yè)；爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)村信貸部門的支持，解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金籌措問(wèn)題；加強(qiáng)與科研院所和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能人的合作，解決好生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量特色問(wèn)題；加強(qiáng)與大型超市、批發(fā)市場(chǎng)及其他農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的合作，解決好產(chǎn)品市場(chǎng)銷售-問(wèn)題；通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證及參加農(nóng)博會(huì)等途徑，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)，解決好增強(qiáng)產(chǎn)品盈利能力的問(wèn)題。同時(shí)，探索成員社保及抗御風(fēng)險(xiǎn)的新途徑。要以聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為平臺(tái)，積極探索綜合服務(wù)社內(nèi)資金互助、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害保險(xiǎn)的途徑，不斷提升聯(lián)合社抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。同時(shí)探索完善成員社會(huì)保障體系（如人身保險(xiǎn)、醫(yī)療合作保險(xiǎn)等）的途徑和方式，為以聯(lián)合社為平臺(tái)解決農(nóng)民社保問(wèn)題積累有益經(jīng)驗(yàn)。4.4準(zhǔn)確定位，推進(jìn)聯(lián)合社多元化業(yè)務(wù)開(kāi)展4.4.1圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)聯(lián)合社烤房、育苗大棚、農(nóng)機(jī)等最主要的固定資產(chǎn)基本都是為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展服務(wù)配置的，專用性、配套性比較強(qiáng)，開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)或難以適用或利用不全，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展服務(wù)，才可以最大的發(fā)揮價(jià)值；近些年，農(nóng)產(chǎn)品在資金上的投入，是其它任何行業(yè)和地方政府部門的說(shuō)不可比擬的，無(wú)論從當(dāng)前還是今后發(fā)展來(lái)看農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社最大的后盾單位還是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和剝離基層農(nóng)產(chǎn)品站、縣級(jí)公司農(nóng)產(chǎn)品管理部門的職能，其中很大一部分職能將由農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社承擔(dān)，聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可以得到很大的擴(kuò)充和保障。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有資源和發(fā)展前景三個(gè)方面看，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社都必須以農(nóng)產(chǎn)品為主才可以獲得其最大的收益，聯(lián)合社制定多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略時(shí)，也要立足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、自身和當(dāng)?shù)貙?shí)際慎重選擇。4.4.2多方位、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展一是從縱向上完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步承接農(nóng)業(yè)公司職能轉(zhuǎn)移。比如承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)勞務(wù)外包業(yè)務(wù)、生產(chǎn)育苗基質(zhì)和生物餅肥等，承辦由農(nóng)業(yè)公司出資的農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，承接農(nóng)產(chǎn)品新品種、新設(shè)備、新技術(shù)推廣項(xiàng)目等，相關(guān)項(xiàng)目一般有農(nóng)業(yè)公司直接投資，風(fēng)險(xiǎn)小，收益高且穩(wěn)定。二是利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展綜合服務(wù)。比如為當(dāng)?shù)仄渌魑锷a(chǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)或租賃服務(wù)，閑季對(duì)外出租聯(lián)合社場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)等。一些聯(lián)合社利用烤房、育苗溫室大棚等設(shè)施種植蘑菇和反季節(jié)蔬菜、瓜果。廣州市馮家?guī)X合作在育苗大棚內(nèi)種植的高品質(zhì)蔬菜通過(guò)經(jīng)銷商供應(yīng)到了香港。三是立足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，種植經(jīng)濟(jì)作物。近年大力投入的農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了種農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域土地耕作質(zhì)量，聯(lián)合社可以發(fā)動(dòng)農(nóng)戶種植其他農(nóng)作物并組織外銷獲得收益，如中農(nóng)樂(lè)果業(yè)聯(lián)合社在輪作休耕的農(nóng)產(chǎn)品田組織社員種植高品質(zhì)的夏季綠葉蔬菜，在烤農(nóng)產(chǎn)品采收后期的農(nóng)產(chǎn)品廂上組織社員種植花菜。長(zhǎng)沙等一些城市周邊地區(qū)聯(lián)合社，轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民多，土地流轉(zhuǎn)易開(kāi)展，部分聯(lián)合社有從服務(wù)型聯(lián)合社轉(zhuǎn)為生產(chǎn)型聯(lián)合社的趨勢(shì)。重點(diǎn)要尋找到適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂?，在市?chǎng)上有具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，具體操作上可以將當(dāng)?shù)赜幸欢夹g(shù)積累或發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)組織起來(lái)，做大做強(qiáng)。四是組織銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，將沉淀在社員家中的雞蛋、五谷雜糧等收集起來(lái)，形成規(guī)模，統(tǒng)一組織外銷。上述建議基本都是基于相關(guān)性多元化開(kāi)展，對(duì)聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)管理能力要求相對(duì)較低，聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，容易取得成功。目前，農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)雖然由正規(guī)工程建筑企業(yè)投標(biāo)建設(shè)，但其具體施工最多的勞動(dòng)力仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，有部分農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社在農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)民工承接相關(guān)施工項(xiàng)目，有的甚至做了“二包”或“分包”。類似的勞務(wù)輸出也為聯(lián)合社帶來(lái)了較為可觀的收益。4.5探索聯(lián)合社建設(shè)新模式4.5.1建立合作聯(lián)社，提升聯(lián)合社多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)現(xiàn)在全省農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社注冊(cè)的有140余家，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本相同，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相似，發(fā)展聯(lián)社可以很好的擴(kuò)大聯(lián)合社服務(wù)規(guī)模，提升業(yè)務(wù)能力。目前運(yùn)行較好的聯(lián)合社也就30多家，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力、號(hào)召力都非常有限，屬于弱勢(shì)群體；同時(shí)，只有成立省市聯(lián)社來(lái)維護(hù)他們的合法權(quán)益，向上代表聯(lián)社可以爭(zhēng)取項(xiàng)目和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，向下可以代表政府、農(nóng)產(chǎn)品部門向各社傳達(dá)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面政策和指示精神。同時(shí)，聯(lián)社可直接與省、市農(nóng)產(chǎn)品部門對(duì)接，承接育苗基質(zhì)、漂盤、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品夾等農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社所需物質(zhì)的生產(chǎn)采購(gòu)訂單、生產(chǎn)供應(yīng)，有利于更好的承接農(nóng)產(chǎn)品部門農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)其他職能轉(zhuǎn)移。農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社在開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)也需要有一個(gè)上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，融產(chǎn)供銷于一體的聯(lián)合社來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)。組織農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社按市場(chǎng)需求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地種植。使聯(lián)合社的一些較小的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目形成規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力承接更大的項(xiàng)目。比如，在本課題調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)中農(nóng)樂(lè)果業(yè)聯(lián)合社與一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司簽訂800畝的花菜種植產(chǎn)銷合同，由于該社規(guī)模較小，一時(shí)間無(wú)法確保完成這一項(xiàng)目，之后由農(nóng)產(chǎn)品部門牽頭與另外一個(gè)聯(lián)合社聯(lián)合承擔(dān)了這個(gè)項(xiàng)目。若一個(gè)縣，甚至一個(gè)地級(jí)市的農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社形成聯(lián)社，信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，承接1萬(wàn)畝的作物生產(chǎn)也不在話下。4.5.2發(fā)展社區(qū)聯(lián)合社，拓展聯(lián)合社服務(wù)功能綜合性農(nóng)民聯(lián)合社一方面是代表農(nóng)民利益合作組織，又是承接國(guó)家“三農(nóng)”政策的法人機(jī)構(gòu)，還是具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以將多元化經(jīng)營(yíng)推向更高水平。農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社實(shí)力一般由于當(dāng)?shù)仄渌?lián)合社，其可以從當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通、金融、保險(xiǎn)以及社區(qū)文化建設(shè)、公益事業(yè)開(kāi)展等眾多領(lǐng)域，成為社區(qū)綜合性農(nóng)民聯(lián)合社。

第5章結(jié)論和展望5.1主要結(jié)論聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社盡管是一種新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式，但它與大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社是有著必然聯(lián)系的。它堅(jiān)持聯(lián)合社組織“民辦、民管、民受益”的基本準(zhǔn)則，是“所有者和使用者統(tǒng)一”，非盈利運(yùn)作的。其在組建、注冊(cè)、管理結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、盈余分配等環(huán)節(jié)都借鑒了其它農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合社的做法和經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，由于其所處的特殊市場(chǎng)環(huán)境而又具有其獨(dú)特的內(nèi)涵。聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的關(guān)注點(diǎn)不在市場(chǎng)，不在盈利，而是在通過(guò)最大限度地普及專業(yè)化服務(wù)以實(shí)現(xiàn)本農(nóng)產(chǎn)品區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“減工降本，提質(zhì)增效”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政、企、農(nóng)的共贏。聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的發(fā)展，有效的降低了農(nóng)民生產(chǎn)投入和勞動(dòng)用工，密切了農(nóng)民與農(nóng)業(yè)公司的聯(lián)系，提升了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，外部公益性十分突出。但就目前聯(lián)合社自身經(jīng)營(yíng)情況看，存在管理人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際決策人多由村干部或農(nóng)民輔導(dǎo)員擔(dān)任，其精力投入和市場(chǎng)開(kāi)拓能力都比較欠缺，人力資源比較若。另外，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社由于有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的大力扶持，其固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，但聯(lián)合社現(xiàn)金資本卻比較匱乏，設(shè)施設(shè)備維護(hù)和生產(chǎn)再投入資金不足，聯(lián)合社遇到可持續(xù)發(fā)展瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分運(yùn)營(yíng)較好的聯(lián)合社都在利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，積極探索開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)，其利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于專業(yè)化服務(wù)，成為聯(lián)合社利潤(rùn)的重要來(lái)源。本研究認(rèn)為在固定資產(chǎn)數(shù)額巨大、邊際成本較低的情況下，農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)是有利可圖的。在今后發(fā)展方向和業(yè)務(wù)開(kāi)展應(yīng)該注意：一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從縱向上完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步承接農(nóng)業(yè)公司職能轉(zhuǎn)移；二是發(fā)展聯(lián)社、擴(kuò)大規(guī)模，利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、以覆蓋的社區(qū)為基礎(chǔ)，提供全農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)綜合服務(wù)；三是以承包制、股份制、公司制規(guī)避營(yíng)業(yè)范圍限制，配合多元化業(yè)務(wù)開(kāi)展，特別是要立足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)或組織收集當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，架起社員和市場(chǎng)間的橋梁。四是要加強(qiáng)引進(jìn)具備市場(chǎng)資源的人才和注重品牌建設(shè)。5.2研究展望本研究沒(méi)有對(duì)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社在某種狀態(tài)下、某個(gè)時(shí)機(jī)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行分析，也沒(méi)有對(duì)聯(lián)合社實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的弊端進(jìn)行分析和指出解決辦法。下一步筆者將在今后的工作和研究時(shí)，更多的關(guān)注農(nóng)民多元化經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)、多元化經(jīng)營(yíng)“陷阱”規(guī)避等方面下工夫。作為一個(gè)科學(xué)的研究框架，既應(yīng)有理論上的支撐，又應(yīng)該有現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的論證，可本文無(wú)論是模式的選擇，還是現(xiàn)實(shí)聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，都缺乏數(shù)據(jù)論證，最直觀的缺陷是：一是缺乏聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與其他組織形式在成本收益上的比較，使得聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社優(yōu)越性無(wú)法體現(xiàn)；二是農(nóng)民對(duì)于聯(lián)星農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的參與意愿沒(méi)有涉及，也沒(méi)有數(shù)據(jù)的論證。

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