中國能源供應(yīng)形勢及潛在風(fēng)險分析

中國能源供應(yīng)形勢及潛在風(fēng)險分析2017年底出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面讓本已淡出人們視野的“能源安全”問題再次引發(fā)熱議。本文重點(diǎn)梳理了近年來我國在能源資源保障、國內(nèi)能源生產(chǎn)能力、能源運(yùn)輸能力、能源進(jìn)口能力等方面的發(fā)展?fàn)顩r，提岀當(dāng)前我國面臨的能源供應(yīng)風(fēng)險主要集中在國內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型背景下不同品種能源的結(jié)構(gòu)性、局部性不均衡問題將日益凸顯。未來我國應(yīng)全面整合數(shù)據(jù)資源，盡快開發(fā)岀符合我國國情的能源預(yù)測預(yù)警模型，完善能源應(yīng)急管理體系，在穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國內(nèi)能源體制機(jī)制改革的同時，加強(qiáng)應(yīng)對及保障海外能源供應(yīng)安全的能力體系建設(shè)。1我國能源供應(yīng)安全總體狀況LI前，我國能源供給總體安全，能源自給率仍然保持在較高水平，但受能源轉(zhuǎn)型、去產(chǎn)能以及下游需求復(fù)蘇的影響，煤炭、天然氣行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的短缺，特別是天然氣短缺問題將會成為未來影響我國能源供應(yīng)安全的突出問題。1-1化石能源潛在自給能力相對較弱，可再生能源開發(fā)潛力相對較大傳統(tǒng)化石能源儲量有限是影響我國能源安全的一個主要因素。根據(jù)BP的統(tǒng)訃數(shù)據(jù)，截止到2017年底，我國煤炭的儲采比僅為39,低于世界平均水平的134、印度的136、美國的357和俄羅斯的391。而受石油產(chǎn)量下降的影響，2017年我國石油儲采比雖然增加至18.3,但仍遠(yuǎn)低于世界平均水平50.4o天然氣儲采比增加至36.7,高于美國的10.9,約為世界平均水平的70%見表1。表12017年中國和世界主要國家能源資源儲采比煤炭石油天然氣中國3918.336.7美國35710.510.9俄羅斯39125.655.0印度13614.443.6世界13450.452.6數(shù)據(jù)來源：BPStatisticalReviewofWorldEnergyJune2018。在可再生能源方面，我國資源總量豐富，但資源開發(fā)程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。以水資源為例，我國水能資源蘊(yùn)藏量居世界第一，其中四川、云南、西藏三省（區(qū)）理論蘊(yùn)藏量占全國總量的2/3,技術(shù)可開發(fā)量4?23億k肌占全國總量的71%。但截至2016年底，三?。▍^(qū)）水電裝機(jī)容量1.35億kW,開發(fā)程度僅為31.7%,遠(yuǎn)低于瑞士的92%、法國的88%、意大利的86%、徳國的74%、日本的73%、美國的67亂我國風(fēng)能資源也極為豐富，19個?。▍^(qū)、市）低風(fēng)速風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)到近10億kW,但口前已開發(fā)量不到總量的7%,風(fēng)電單位面積裝機(jī)量最高的河北省，也僅為62.51kW/km2,而德國平均可以達(dá)到136.97kW/km2,其中不來梅州最高，約為430.69kW/km2o1.2一次能源自給率降幅明顯，不同能源品種出現(xiàn)區(qū)域性.結(jié)構(gòu)性的供需失衡2016年、2017年在全球經(jīng)濟(jì)維持較高增長態(tài)勢的背景下，我國經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中向好，下游能源需求逐漸回暖，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸推進(jìn)，我國能源市場整體山寬松轉(zhuǎn)向緊平衡，一次能源自給率降為76.8%,較2015年下降7.3個白分點(diǎn)，較2010年下降了9.8個百分點(diǎn)。雖然相對主要能源消費(fèi)國，我國一次能源自給率仍然保持在較高的水平（2013年美國能源自給率約為92.7%,英國為65.4%,日本為6.9%,印度為65.7%）,但降幅顯著。分品種來看，在市場無形之手以及政府有形之手的共同作用下，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)岀總量過剩和部分區(qū)域供應(yīng)不足的局面，結(jié)構(gòu)性短缺和區(qū)域性、時段性供應(yīng)緊張的問題越來越突岀。石油行業(yè)方面，從2016年開始，我國原油產(chǎn)量連續(xù)兩年跌破2億t,進(jìn)口原油大幅增加，對外依存度更是超過美國歷史最高水平66%,達(dá)到67.9%o但從原油進(jìn)口來源地分布來看，多元化趨勢明顯。2016年我國從中東地區(qū)進(jìn)口原油所占份額已經(jīng)下降至48%,俄羅斯超越沙特阿拉伯成為我國笫一大原油進(jìn)口國。2017年，我國從沙特阿拉伯進(jìn)口原油占比進(jìn)一步降至12.5%,進(jìn)口前5位國家占比也從2010年的60.2%降為55.3%。天然氣行業(yè)供需矛盾最為突出。2017年天然氣需求增速高達(dá)15.3%,但產(chǎn)量增速僅為8.5%。天然氣供應(yīng)緊張范圉山京津冀地區(qū)蔓延至山東、河南、亍夏、內(nèi)蒙古等地，其至連新疆、四川、青海、陜西這樣的產(chǎn)氣大?。▍^(qū)）都出現(xiàn)“氣不夠用”的情況。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國除西藏、廣西、廣東、福建以及東北等少數(shù)省份外，其余省份均出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張現(xiàn)象。電力行業(yè)方面，雖然電力消費(fèi)增速有所回升，但整體供需形勢依舊寬松，煤電產(chǎn)能過剩問題仍然突出，部分地區(qū)電力嚴(yán)重過剩的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。圖12001—2017年我國能源自給率情況

資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。表2我國石油進(jìn)口前五位國家及占比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)整理所得。圖2我國天然氣進(jìn)口情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)萬徳數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理所得。L3能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，棄風(fēng).棄光.棄水問題有所緩解近年來，我國在促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型方面取得積極進(jìn)展。2007-2017年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比下降了12.1個百分點(diǎn)，清潔能源占比提高了10.3個百分點(diǎn)，其中天然氣占比提高4個百分點(diǎn)，可再生能源占比提高6.3個百分點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電成為新增發(fā)電裝機(jī)容量的主體。2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量中，非水可再生能源裝機(jī)占到了51.7%（其中光伏發(fā)電占40.2%,風(fēng)力發(fā)電占11.5%）,累訃裝機(jī)容量占全部發(fā)電裝機(jī)容量的36.6%,可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的26.4%o

（年）■煤炭■石油■天然氣■水電、核電、風(fēng)電2017（年）■煤炭■石油■天然氣■水電、核電、風(fēng)電20172012200720608040100(%圖32007—2017年我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。除了能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化外，可再生能源“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題明顯得到改善。2017年全年水電利用率達(dá)96%左右，棄風(fēng)率同比下降5.2個白分點(diǎn)，棄光率同比下降4?3個白分點(diǎn)。棄風(fēng)、棄光率的下降主要?dú)w因于電網(wǎng)通過火電調(diào)峰的方式提升了新能源的并網(wǎng)率，輔之以需求側(cè)改善、外送通道及裝機(jī)重心南移等。但值得注意的是，雖然國家建設(shè)了多條特高壓線路，但是外送通道對解決棄風(fēng)、棄光問題的貢獻(xiàn)有限，特高壓外送多是降功率運(yùn)行，實際外送的電量并不多。可再生能源電力消納問題仍未從根本上得到解決。L4能源價格回升，行業(yè)效益出現(xiàn)分化受供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及下游需求回暖的影響，2017年我國煤炭價格高位運(yùn)行，企業(yè)效益大幅提高，煤炭開采洗選業(yè)全年實現(xiàn)利潤2959.3億元，較2016年提高了1.91倍。受歐佩克減產(chǎn)、原油供給過剩階段性改善等因素影響，石油價格也呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，石油和化匸行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13.8萬億元，同比增長15.7%,利潤總額8462億元，同比增長51.9%o其中，石油和天然氣開采業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長17.6%,行業(yè)虧損面30.0%,同比縮小9.2個百分點(diǎn)；石油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長21.5%,行業(yè)虧損面14.6%,同比縮小1?6個白分點(diǎn)。不同于煤炭和油氣行業(yè)，受煤炭價格高位運(yùn)行的影響、煤電機(jī)組利用小時數(shù)處于低位、計劃外市場交易電量快速增加、節(jié)能環(huán)保改造投入持續(xù)擴(kuò)大等多重因素影響，發(fā)電行業(yè)整體利潤下滑，5家發(fā)電央企上市公司凈利潤降幅超過50%,11家地方發(fā)電集團(tuán)上市公司中，4家利潤降幅超過80%oL5能源投資出現(xiàn)分化，鐵路.管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展近年來，我國電力、煤炭開采投資增速均出現(xiàn)不同程度的回落。2017年煤炭開采和洗選業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資2648億元，同比下降12.3%；電力行業(yè)完成投資9015億元，其中電源工程投資同比下降20.8%,電網(wǎng)投資同比下降2.2%o而受低原油價格的刺激，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)早在2016年就開始回升，2017年略有下降，降幅為0.1%,石油和天然氣開采業(yè)完成投資2649億元,增幅為13.9%o圖4能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)萬徳數(shù)據(jù)庫計算所得。鐵路運(yùn)輸、油氣管網(wǎng)也在不斷完善。截止到2016年底，我國鐵路營業(yè)里程增加至12.4萬km,鐵路密度也提高至129km/萬km2,較2010年提高了36%；油氣長輸管道總里程累計約為12.6萬km,其中天然氣管道約7.43萬km（已扣減退役封存管道），原油管道約2.62萬km,成品油管道約2.55萬knufkin) ■詢輪宮業(yè)里程fkin) ■詢輪宮業(yè)里程■営1B額汨(?氣丿里桂(%數(shù)據(jù)來源：萬徳數(shù)據(jù)庫。1.6能源企業(yè)“走出去”進(jìn)展迅速，參與全球能源治理能力不斷深入隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，我國能源對外合作取得重大進(jìn)展。5年間先后與有關(guān)國家建立56個雙邊能源合作機(jī)制，參與29個多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議；能源企業(yè)在歐、美、亞、非、拉各洲開展了包括海外項U與金融業(yè)務(wù)等多種國際業(yè)務(wù)，涉及電力、油氣、新能源、石化等多個領(lǐng)域，且投資金額巨大，海外業(yè)務(wù)模式不斷拓寬；能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電機(jī)組在巴基斯坦開工建設(shè)，在英國、阿根廷的核電項LI取得積極進(jìn)展；能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強(qiáng)，中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線等一批有影響力的項H順利落地。此外，我國參與全球能源治理進(jìn)程也在不斷深入，先后加入了國際可再生能源署和國際能源論壇，簽署了新的國際能源憲章宣言，成功舉辦了G20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇等重要會議，形成了一系列重大成果，得到了國際社會的髙度認(rèn)可。2我國能源供應(yīng)面臨的主要風(fēng)險不同于以往能源供應(yīng)總量短缺，隨著我國國內(nèi)能源供應(yīng)能力以及海外能源進(jìn)口能力的不斷提高，國際能源市場對我國能源供應(yīng)安全的影響更多地體現(xiàn)在能源價格波動對經(jīng)濟(jì)增長造成的沖擊，造成我國能源供給中斷的風(fēng)險相對較小。未來我國能源供應(yīng)安全面臨的風(fēng)險將更多地集中在國內(nèi)市場，隨著能源綠色轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，今后圉繞著不同能源品種成長機(jī)會、市場環(huán)境、供求態(tài)勢等諸多環(huán)節(jié)、諸多領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、局部性等不均衡問題將日益凸顯。2.1地緣因素趨緊或?qū)釉蛢r格劇烈波動我國原油進(jìn)口多集中在中東地區(qū)，然而近期以來中東地區(qū)的地緣形勢日趨緊張，各種沖突因素的交織使得未來地區(qū)形勢不容兀觀。此外，一些域外國家在中東地區(qū)的利益爭奪等進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)地緣政治的復(fù)雜性和危險性。而中東形勢的變化必然帶動油價的大幅回升，因此在半前沖突形勢嚴(yán)峻的背景下不排除各種預(yù)想不到的黑天鵝事件出現(xiàn)，山此可能對我國油氣供應(yīng)安全造成不利影響。表3中東動蕩與世界油價走勢情況時間驅(qū)動因素石油價格變化1973年10月~1974年I月第四次中東戰(zhàn)爭3.11-11.65（增長2.74倍）1978年12月?1980年12月伊朗革命和兩伊戰(zhàn)爭13.34-43（增長2.22倍）1990年8月~1991年1月海灣戰(zhàn)爭16.22-31.12（增長Q92倍）2003?2008年7月伊拉克戰(zhàn)爭、歐佩克產(chǎn)能有限、煉油能力瓶頸、基金借地緣政治和天氣因素炒作50?147（增長200%）資料來源：根據(jù)公開資料整理所得。2.2能源綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)帶來潛在的風(fēng)險從能源品種的變化趨勢來看，能源綠色轉(zhuǎn)型的過程就是不斷減少化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，提升清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)，最終實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化和低碳化。近年來，我國在促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型方面取得積極進(jìn)展，但潛在的問題與矛盾也在逐漸顯現(xiàn)并呈激化態(tài)勢。一是傳統(tǒng)化石能源地質(zhì)勘探投入持續(xù)下降，新增資源儲量增速下滑，其中石油新增資源儲量在連續(xù)9年超過10億t后首次跌破10億仁但天然氣勘探儲量從2014年開始出現(xiàn)較快增長，2015年增速高達(dá)35%。二是大力支持新能源發(fā)展的政策帶來了風(fēng)電及光伏發(fā)電等投資過熱問題。能源局發(fā)布的2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、吉林等東北、西北風(fēng)電資源富集地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)已經(jīng)被列入紅色和橙色預(yù)警區(qū)域。而且，根據(jù)《關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系（試行）的通知（征求意見稿）》的評分方法，2017—2020年新增電站建設(shè)規(guī)模的86.5GW中，有76%都處于有較大投資風(fēng)險的地區(qū)。三是資源稟賦約束造成替代能源供求不均衡性問題日益凸顯。富煤少氣的資源稟賦決定了我國并不具備在短期內(nèi)大力推進(jìn)清潔能源替代煤炭的條件，未來兒年受儲量有限、管網(wǎng)建設(shè)不足、互聯(lián)互通不夠、地下儲氣庫嚴(yán)重不足、國內(nèi)L\G接收站儲備能力比較有限等限制，天然氣供應(yīng)緊張的問題難以得到根本解決。圖62006—2016年全國地質(zhì)勘探投入資料來源：《2016年中國礦產(chǎn)資源報告》。（億t,億（億t,億nF）12000「?煤炭十天然氣.石油?sw鬆寳廡SQ420111-UO642100008000600（）400020000——L—J——L-——1——L—J——I口-^1 、 020062007200820092010201120122013201420152016（年）圖72006-2016年我國主要化石能源新增資源儲量資料來源：根據(jù)《2016年中國礦產(chǎn)資源報告》計算所得。2?3電力系統(tǒng)的安全性問題日益凸顯隨著我國電氣化進(jìn)程的縱深推進(jìn)和電力體制市場化改革的深入實施，我國的電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)垂直一體化格局則顯得更為復(fù)雜化。一是電力供應(yīng)的主體日益多元化，并網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)上呈現(xiàn)出明顯的差異性，對電網(wǎng)的堅強(qiáng)性也提出了越來越高的要求。山于可再生能源發(fā)電具有波動性以及反調(diào)峰的特征，再加上用電負(fù)荷不均，這給電力系統(tǒng)的調(diào)度帶來了新的挑戰(zhàn)。二是電力需求服務(wù)的個性化特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。隨著電力批發(fā)市場的放開和交易主體的增多，不同電力需求主體對電力服務(wù)的個性化需求也不斷顯現(xiàn)，需求的集中實現(xiàn)將容易造成過載或阻塞，從而引發(fā)電網(wǎng)安全問題。三是電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化容易遭受傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性安全因素的影響。數(shù)字化設(shè)備已經(jīng)深入到能源行業(yè)的每一個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，黑客一旦入侵并控制這些設(shè)備，理論上就可以控制能源系統(tǒng)并“為所欲為”一一隨意開關(guān)各種開關(guān)、閥門，改變設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，調(diào)整預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置等，從而導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷或爆炸、起火等物理破壞。此外，極端氣候的頻發(fā)也使得電力系統(tǒng)的安全性面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，圉繞著電源和負(fù)荷的時空分布的非均衡性，加上新能源間歇性特點(diǎn)必然帶來電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場發(fā)展，在電力市場化改革的深入推動下，電力系統(tǒng)未來或?qū)⒚媾R更多的安全性問題。2.4政策性因素或?qū)⒊蔀槲磥碛绊懩茉垂?yīng)安全的重要因素黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)了能源領(lǐng)域的改革，極大地促進(jìn)了能源行業(yè)的發(fā)展。但必須指出的是，在當(dāng)前對能源領(lǐng)域的改革中，政策缺乏一致性、穩(wěn)定性等問題也開始出現(xiàn)，很多政策措施缺乏前期充分的考量。以煤炭去產(chǎn)能為例，我國化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的方式仍然主要依靠限產(chǎn)等行政手段，276天工作日等的限產(chǎn)措施直接引發(fā)了煤炭價格大漲，燃煤電廠業(yè)績大幅下滑，煤電矛盾被再次激化，而且這種“一刀切”的調(diào)控方式也使得主要的煤炭輸入大省出現(xiàn)無煤可用的局面。以行政指令去產(chǎn)能固然簡單易操作，但難免存在扭曲政企關(guān)系、造成對去產(chǎn)能對象有失公平、調(diào)控力度難以精準(zhǔn)、治標(biāo)不治本等問題。在管網(wǎng)建設(shè)、儲氣調(diào)峰能力都嚴(yán)重不足的情況下，大規(guī)模推進(jìn)“煤改氣”工程，當(dāng)遇到自然災(zāi)害、進(jìn)口氣無法得到保障時，產(chǎn)生天然氣供給中斷在所難免。3提高我國能源供應(yīng)安全的政策建議3.1建立能源預(yù)測預(yù)警模型，完善能源風(fēng)險應(yīng)急管理體系能源預(yù)警是為了預(yù)防能源危機(jī)，對可能引起能源危機(jī)的因素進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)警情，分析與辨別警況，尋找警源、判斷警度以及作出排警決定的一系列活動。美國、日本等國家十分重視能源安全預(yù)警研究，并且建立了相應(yīng)的能源信息監(jiān)測和分析機(jī)構(gòu)。我國H前已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)、消費(fèi)、石油進(jìn)口國，加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警工作已經(jīng)刻不容緩。一是要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息的搜集、處理和分析工作；二是要全面整合能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總渠道，加強(qiáng)政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、問卷調(diào)查等技術(shù)擴(kuò)大能源統(tǒng)訃數(shù)據(jù)的范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立起權(quán)威的能源數(shù)據(jù)庫；三是要重視專家隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警方法的研究，盡快開發(fā)岀符合我國國情的能源預(yù)測預(yù)警模型。在風(fēng)險應(yīng)急管理方面，一方面我國要繼續(xù)加快石油儲備基地建設(shè)，明確儲備主體的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運(yùn)營，構(gòu)建政府戰(zhàn)略儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營儲備一體的儲備體系，健全儲備運(yùn)行機(jī)制，提高政府儲備的流動性；另一方面要加大地下儲氣庫擴(kuò)容改造和新建力度，加快L\G儲氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足天然氣儲氣能力短板，加快管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運(yùn)瓶頸的制約，推進(jìn)天然氣價格市場化改革，構(gòu)建規(guī)范的市場化調(diào)峰機(jī)制。3.2注重用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路解決電力生產(chǎn)和消納的結(jié)構(gòu)性問題LI前來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和新發(fā)展理念推動下，我國電力需求出現(xiàn)整體放緩的趨勢已是基本事實，電力需求增速的放緩必然造成不同電源生產(chǎn)和消納岀現(xiàn)不均衡的結(jié)構(gòu)性問題，與此同時，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快推進(jìn)，必然會造成煤炭與煤電產(chǎn)能過剩，這將會進(jìn)一步擾動電力系統(tǒng)的資源配置問題。此外，近年來受政策因素刺激而大規(guī)模投產(chǎn)的清潔能源也必然會面臨上網(wǎng)消納困難問題?；诖耍谖磥淼哪茉窗l(fā)展中，一是要切實把握電力需求的總量和結(jié)構(gòu)性變動趨勢，對電力生產(chǎn)的時空布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，必要時對于一些產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)，要實現(xiàn)嚴(yán)厲的總量控制，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快電力市場建設(shè)，鼓勵通過市場機(jī)制淘汰效益差的電源結(jié)構(gòu)，形成退出機(jī)制，進(jìn)而形成投資風(fēng)險預(yù)期帶動理性投資。三是加快跨省跨區(qū)電力交易制度與組織體系建設(shè)，山于省間壁壘的存在，可嘗試通過市場化機(jī)制激勵跨行政區(qū)域電力貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而解決不同地區(qū)負(fù)荷和生產(chǎn)的不均衡性問題，例如可以通過引入碳交易來抑制需求上升地區(qū)非清潔電力投資。此外，對于煤電過剩問題的原因和未來煤電的需求性質(zhì)要進(jìn)行考量，U前越來越多的地區(qū)在加快推動可再生能源并網(wǎng)的同時，煤電的備用屬性已然顯現(xiàn)，因此應(yīng)提前進(jìn)行結(jié)構(gòu)性安排，防止出現(xiàn)III于煤電的大規(guī)模退出而帶來電力系統(tǒng)供電安全問題。3-3在穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國內(nèi)能源體制機(jī)制改革的同時，加強(qiáng)應(yīng)對及保障海外能源供應(yīng)安全的能力體系建設(shè)從當(dāng)前世界能源供求格局的深刻變化來看，我國已成為